Le problème du développement des finances des collectivités locales. Les problèmes de la formation des revenus de l'autonomie locale. Le rôle des organes de l'État dans la garantie de l'indépendance économique de l'autonomie locale
ENFER. Kosmin, B.I. Kychanov, Institut panrusse de correspondance des finances et de l'économie, Département de la gestion financière
En avril 1999, le projet de dispositions fondamentales (concept) de la politique d'État pour le développement de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie a été publié. La nécessité de développer le Concept est causée par la variabilité de nombreux problèmes de soutien juridique et financier pour les activités des gouvernements locaux, ce qui entrave la solution efficace d'un certain nombre de problèmes critiques dans le fonctionnement des municipalités. Il y a une incohérence dans la législation de la Fédération de Russie sur l'autonomie locale, un certain nombre d'actes juridiques existants contiennent des dispositions qui ne correspondent pas au concept d'autonomie locale inscrit dans la Constitution de la Fédération de Russie. D'autre part, des règlements sont adoptés aux niveaux régional et municipal, ce qui contredit souvent la législation fédérale.
La nature non résolue de nombreuses questions juridiques dans les activités des organes de l'autonomie locale peut être vue au moins dans cet exemple. La Constitution de la Fédération de Russie a établi que la terre peut appartenir à l'État et à la municipalité. La propriété foncière renforcerait considérablement l'assise financière des municipalités. Mais dans le Code civil de la Fédération de Russie adopté après la Loi fondamentale à l'art. 214 stipule que "les terres et autres ressources naturelles détenues par des citoyens, des personnes morales ou des municipalités sont la propriété de l'État". Pendant ce temps, au moment de l'adoption du Code civil, les terres n'appartenaient pratiquement pas aux municipalités et, par conséquent, malgré le droit proclamé par la Constitution de la Fédération de Russie, les municipalités n'ont en fait pas le droit de posséder des terres.
1. Améliorer le cadre juridique des finances locales
La construction d'un État fédéral démocratique nécessite une combinaison de centralisme et d'indépendance des territoires, une délimitation claire des pouvoirs fiscaux, des recettes et des dépenses des budgets des différents niveaux. Au niveau des relations interbudgétaires entre les autorités fédérales et les sujets de la fédération, les problèmes suivants nécessitent leur solution urgente :
une délimitation plus claire des dépenses et des recettes entre les budgets de différents niveaux ;
indépendance financière maximale des régions;
améliorer la redistribution des fonds par le biais du budget fédéral aux budgets des sujets de la fédération ;
augmenter la part des budgets régionaux dans le budget consolidé, puisque les budgets régionaux et locaux représentent 75 à 90 % des dépenses sociales.
Le caractère non résolu de ces problèmes provoque des contre-flux financiers (l'essentiel, par exemple la TVA, est transféré au centre, puis, via un système de transferts, est reversé aux régions) ; encourage la dépendance d'un certain nombre de régions en raison de l'imperfection de la méthodologie de répartition du Fonds d'appui financier aux régions; suscite des sentiments centrifuges chez un certain nombre de sujets de la fédération. Ces dernières années, le déficit des budgets régionaux s'est considérablement accru. Donc, pour 1996 - 1998. le déficit budgétaire de la région d'Omsk a augmenté de 3,5 fois, par rapport aux revenus, il est passé de 25,6% à 63,4%. L'une des raisons du déficit est la répartition irrationnelle des recettes fiscales entre les autorités fédérales et régionales. L'idée de transférer une quantité importante de recettes fiscales des régions vers le centre, puis de les restituer avec un décalage temporel important sous forme de transferts vers les régions est déjà controversée. Dans le même temps, une partie des ressources financières était jusqu'à récemment « scrollée » par les banques, en aucun cas dans l'intérêt de l'État et des régions.
Par conséquent, après avoir analysé la dynamique de ces dernières années, la taille des contre-flux de trésorerie, il est conseillé aux autorités législatives fédérales de réduire ces flux au minimum, d'augmenter le montant des recettes fiscales des sujets de la fédération et des municipalités, et simultanément réduire les transferts aux régions.
Compte tenu du fait que l'État détient un bloc d'actions dans des entreprises, dont beaucoup ne versent pas de dividendes, il est conseillé de transférer une partie de ces actions à la propriété des sujets de la fédération. L'essentiel, bien sûr, n'est pas dans la redistribution de la propriété (la propriété des sujets de la fédération et la propriété au niveau fédéral ont un caractère unique - la nature de la propriété de l'État), mais dans la gestion efficace de cette propriété . Les sujets de la fédération, au mieux, directement sur le terrain peuvent participer à la gestion des entreprises inefficaces, augmenter le rendement de l'utilisation des biens de l'État.
L'une des solutions à ce problème a été trouvée dans la région de Kemerovo. Ici, fin 1998, un accord a été signé avec les autorités fédérales, selon lequel 50% des représentants de la région sont inclus dans le conseil d'administration des entreprises à propriété fédérale. Ainsi, sans changer les formes de propriété, le sujet de la fédération a la possibilité de participer effectivement à la gestion de ce bien et porte la responsabilité de son utilisation avec les autorités fédérales. Ce fait nécessite une analyse minutieuse et, si les résultats sont positifs, une diffusion plus poussée.
Un problème tout aussi important est actuellement celui des relations interbudgétaires entre les sujets de la fédération et l'autonomie locale. L'entrée en vigueur de la loi "sur l'autonomie locale", puis de la loi "sur les bases financières de l'autonomie locale", d'une part, a constitué une étape importante dans le développement de l'autonomie locale, d'autre part d'autre part, il a aggravé les relations entre les branches du gouvernement dans de nombreuses régions (régions du Primorsky Krai, d'Oudmourtie, d'Omsk et de Sverdlovsk, etc.).
Les relations interbudgétaires entre les sujets de la fédération et les collectivités locales devraient être construites, à notre avis, sur les principes suivants :
combinaison du principe de centralisme et d'indépendance des relations budgétaires ;
une distinction claire entre les budgets sur une base permanente de revenus fixes et l'approbation de normes relativement stables (pendant 3 ans ou plus) pour la répartition des revenus réglementaires ;
grand intérêt des sujets de la fédération des collectivités locales à augmenter le niveau de leurs propres recettes fiscales et non fiscales;
la responsabilité des autorités à chaque niveau pour l'équilibre des budgets, l'utilisation économe des fonds budgétaires ;
compensation aux budgets des collectivités locales par les budgets régionaux pour couvrir les coûts accrus causés par les décisions des autorités des sujets de la fédération ;
des informations complètes, fiables et ouvertes sur les revenus et les dépenses des budgets de différents niveaux.
Diverses propositions existent pour rationaliser les relations interbudgétaires des sujets de la fédération et des collectivités locales.
Un groupe de ces propositions associe l'amélioration des relations interbudgétaires au renforcement de la verticale du pouvoir, le financement des dépenses budgétaires les plus importantes des municipalités (pour l'éducation, la santé, la culture, etc.) à partir d'une source unique du sujet de la fédération. De telles propositions entrent toutefois en conflit avec le Code budgétaire, les lois "sur l'autonomie locale", "sur la base financière de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie".
La base législative insuffisante pour la formation des recettes des collectivités locales, l'absence de normes claires pour la répartition des taxes réglementaires entre les sujets de la fédération et les municipalités ont conduit ces dernières années dans de nombreuses régions à une réduction significative des ressources financières des collectivités locales , la destruction de l'infrastructure sociale des grandes villes, etc. Dans la région d'Omsk pour 1995-1998. il y a, par exemple, une diminution continue de la part des impôts laissés à Omsk en faveur du budget régional, comme en témoignent les données du tableau. une.
Tableau 1.
Normes de transfert aux budgets des impôts de la région d'Omsk en 1995 - 1998,%
| Date d'introduction de la norme | Par budget | ||||
| Fédéral | Régional | Urbain | District | ||
| Impôt | 01/01/95 | 37,14 | 41,62 | 21,24 | 0,00 |
| 01/01/96 | 37,14 | 39,80 | 23,06 | 0,00 | |
| Profit | 01/01/97 | 37,14 | 40,00 | 22,86 | 0,00 |
| 13/01/98 | 37,14 | 44,20 | 18,66 | 0,00 | |
| 01/01/95 | 30,23 | 46,20 | 23,57 | 0,00 | |
| Revenus des banques | 01/01/96 | 30,23 | 44,19 | 25,58 | 0,00 |
| 01/01/97 | 30,23 | 51,16 | 18,61 | 0,00 | |
| 13/01/98 | 30,23 | 54,58 | 15,19 | 0,00 | |
| 01/01/95 | 30,23 | 46,20 | 23,57 | 0,00 | |
| activité d'assurance | 01/01/96 | 30,23 | 44,19 | 25,58 | 0,00 |
| 01/01/97 | 30,23 | 51,16 | 18,61 | 0,00 | |
| 13/01/98 | 30,23 | 54,58 | 15,19 | 0,00 | |
| 01/01/95 | 18,57 | 53,93 | 27,50 | 0,00 | |
| Vidéo | 01/01/96 | 0,00 | 63,32 | 36,68 | 0,00 |
| 01/01/97 | 0,00 | 88,58 | 11,42 | 0,00 | |
| 13/01/98 | 0,00 | 90,67 | 9,33 | 0,00 | |
| 01/01/95 | 10,00 | 45,00 | 45,00 | 0,00 | |
| Impôt sur le revenu | 01/10/96 | 10,00 | 45,00 | 35,00 | 10,00 |
| 04/03/97 | 0,00 | 64,00 | 27,50 | 8,50 | |
| 13/01/98 | 0,00 | 50,00 | 50,00 | 0,00 | |
| 01/01/95 | 30,00 | 57,50 | 12,50 | 0,00 | |
| T.V.A. | 01/01/96 | 75,00 | 12,50 | 12,50 | 0,00 |
| 01/01/97 | 75,00 | 9,62 | 14,34 | 1,04 | |
| 13/01/98 | 75,00 | 19,90 | 5,10 | 0,00 | |
| Accises sur les boissons alcoolisées | 01/01/95 | 50,0 | 0,00 | 50,0 | 0,00 |
| 01/07/96 | 50,0 | 0,00 | 0,00 | 50,0 | |
| 01/01/97 | 50,0 | 0,00 | 50,00 | 0,00 | |
| 13/01/98 | 50,0 | 47,5 | 2,50 | 0,00 | |
Comme on peut le voir à partir de ces données, la part de l'impôt sur le revenu laissé au budget d'Omsk pour 1995-1998. baisse de 21,24% à 18,66%, des revenus bancaires de 23,57% à 15,15%, situation similaire pour les impôts sur les activités d'assurance. En termes de revenus des salons vidéo, la part du budget de la ville a diminué de 3 fois, tandis que la part du budget régional a augmenté de 1,7 fois. Pour la TVA uniquement pour 1997-1998. la part d'Omsk est passée de 14,34 % à 5,10 %, soit 2,6 fois, et la part de la région est passée de 9,62 % à 19,90 %, soit 2,1 fois. Si en 1997 la ville recevait 50% des droits d'accise sur les boissons alcoolisées, et le reste allait au budget fédéral, alors en 1998, avec l'ancienne part du budget fédéral, 47,5% des accises allaient au budget régional et seulement 2,5% - dans le budget de la ville.
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Ejkova Anna Andreïevna Problèmes constitutionnels et juridiques d'assurer l'indépendance financière et économique de l'autonomie locale : Dis. ... cand. juridique Sciences : 12.00.02 : Moscou, 2004 184 p. RSL OD, 61:04-12/1086
Introduction
Chapitre 1. Fondements constitutionnels et juridiques de l'indépendance financière et économique de l'autonomie locale 15
1. Le concept et la structure des fondements financiers et économiques du gouvernement local 15
2. Garantir l'indépendance de l'autonomie locale au niveau constitutionnel 30
3, Le budget municipal, les fonds hors budget et la propriété municipale - la base de la formation de l'indépendance financière et économique, l'autonomie locale. 42
Chapitre II. Le mécanisme de mise en œuvre des fondements constitutionnels et juridiques de l'indépendance financière et économique de l'autonomie locale 82
1. Impôts, redevances et autres sources de formation du volet recettes du budget municipal 82
2. Caractéristiques de la gestion immobilière municipale. 99
Chapitre III. Les grandes orientations pour améliorer les fondements constitutionnels et juridiques de l'indépendance économique de l'autonomie locale 123
1. Le rôle des organes de l'Etat dans la garantie de l'indépendance économique de l'autonomie locale. 123
2. Réformer les fondements économiques de l'autonomie locale... 143
conclusion 160
Bibliographie 166
Introduction au travail
La pertinence du sujet de recherche est déterminée par le fait que l'autonomie locale, en tant que l'une des composantes de l'autorité publique dans la Fédération de Russie - un État démocratique légal - est conçue pour fournir un mécanisme efficace de gestion des affaires de la société et du l'État, la reconnaissance, le respect et la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen.
Autonomie locale - garantie par la Constitution de la Fédération de Russie, indépendante et sous sa propre responsabilité, l'activité de la population des municipalités directement ou par l'intermédiaire des gouvernements locaux sur les questions de la vie de la population permet de décentraliser et de déconcentrer de nombreuses fonctions du pouvoir de l'État de manière rationnelle, pour transférer les décisions de ces questions de la vie locale aux communautés municipales, stimulant ainsi l'activité des citoyens et assurant leur réelle implication dans ces décisions.
Etudes des problèmes d'autonomie locale ; couvre un large éventail de domaines de fonctionnement des communautés municipales, liés à l'organisation de leurs territoires et de leurs autorités, à l'exercice des pouvoirs de constitution et d'utilisation des ressources financières et autres ressources matérielles.
Dans cette série, l'aspect économique de l'activité de l'autonomie locale est d'une importance prioritaire, puisque la propriété municipale et les ressources financières sont la base réelle pour résoudre avec succès les problèmes : assurer l'activité vitale des collectivités locales, ce qui détermine en définitive la pertinence du sujet de recherche .
L'expérience de dix ans d'autonomie locale a montré que, pour un certain nombre de raisons objectives et subjectives, le gouvernement n'a pas été en mesure de remplir efficacement son devoir constitutionnel - assurer réellement l'indépendance économique des communautés municipales.
Le long processus de transition du pays vers de nouvelles conditions économiques ; les possibilités financières limitées de l'économie réformée, l'absence d'une base juridique claire pour la séparation des pouvoirs entre les niveaux de l'autorité publique, les lacunes dans la réglementation juridique de la gestion, de la propriété et de sa privatisation, la rotation fictive des ressources financières et d'autres circonstances négatives de la période initiale de formation des relations de marché , ont conduit à un décalage entre la pratique consistant à exercer les fonctions économiques de l'autonomie locale et les principes constitutionnels qui sous-tendent cette sphère des relations publiques.
Actuel : la législation a tenu compte de l'incertitude de l'organisation territoriale des communautés municipales, n'a essentiellement pas délimité les pouvoirs du pouvoir de l'État et de l'autonomie locale dans de nombreux domaines de compétence, loin d'assurer pleinement la correspondance des ressources municipales avec les fonctions exercées, il n'y avait pas de mécanisme clair d'interaction à tous les niveaux de l'autorité publique de l'État.
L'un des problèmes les plus urgents est l'écart entre le volume des compétences des collectivités locales et les ressources matérielles et financières dont elles disposent. Cela se manifeste le plus intensément dans l'activité sociale, c'est-à-dire Q : la sphère des relations qui, comme il ressort clairement du discours du président de la Fédération de Russie V.V. Poutine à l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie en date du 18 mai 2003 "est déterminé comme une priorité pour les années à venir.
La situation critique dans le domaine social qui s'est développée dans un certain nombre de régions est liée au manque de ressources financières nécessaires et de pouvoirs des communautés locales pour utiliser des sources de revenus supplémentaires. Actuellement, les budgets municipaux prévoient 70 % des dépenses pour l'éducation, 85 % pour les soins de santé, 60 % pour l'entretien des logements et les services publics. Dans le même temps, la part des budgets municipaux ne dépasse pas 23% du budget consolidé du pays et les pouvoirs de dépense s'élèvent à au moins 30-35%.
Dans ces conditions, des mesures ont été prises pour réformer l'autonomie locale ; La pertinence de l'étude est prédéterminée par le fait qu'elle tente d'évaluer, en tenant compte de la situation actuelle, la réforme en cours sur la base de la loi fédérale «sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie» adopté le 6 octobre 2003 et d'autres mesures prévues pour sa mise en œuvre.
Conformément au thème de l'étude, une attention particulière a été accordée à la réglementation juridique des problèmes d'actualité de l'indépendance économique de l'autonomie locale. À cet égard, ont été évalués : les nouvelles approches d'un modèle à deux niveaux d'organisation du territoire des municipalités ; les problèmes d'alignement des relations interbudgétaires et de création ; les fonds financiers de stabilisation pertinents ; amélioration de la politique fiscale; libération des collectivités locales de certaines responsabilités et transfert de ces compétences aux niveaux régional et/ou/fédéral et autres.
L'analyse effectuée permet, dans l'ensemble, d'évaluer positivement les mesures instaurées par la nouvelle loi : fixation permanente des prélèvements sur les impôts fédéraux et régionaux, modalités de péréquation de l'aide budgétaire des communes et création de fonds de réserve, clair définition de la liste des biens
municipalités, la réglementation des relations inter-exploitations des communautés locales et un certain nombre d'autres.
Dans le même temps, une approche globale pour résoudre le problème constitutionnel et juridique d'assurer l'indépendance économique de l'autonomie locale, comme le montre l'étude, nécessite de prendre en compte un certain nombre de propositions faites dans des mémoires pour clarifier certaines normes de la nouvelle loi . En outre, il est nécessaire d'adopter un certain nombre d'actes législatifs réglementant la formation et le fonctionnement des fonds hors budget cibles, l'organisation de l'ordre municipal et la gestion des biens municipaux, en développant ses principales dispositions. Il est souligné que les décisions du Parlement, les propositions faites par le gouvernement de la Fédération de Russie sur l'établissement dans le budget et la législation fiscale de normes prévoyant de manière adéquate, inscrites dans la nouvelle loi fédérale du 6 octobre 2003, de nouvelles approches pour réglementer le l'activité économique de l'autonomie locale sont d'une grande importance.
L'état de développement du sujet et l'éventail des sources. Les problèmes des nouvelles approches de la formation des fondements juridiques de l'État russe sont apparus au premier plan dans le cadre de la réforme de la vie socio-politique et socio-économique du pays. L'un des domaines de recherche les plus importants a été associé à la formation de l'autonomie locale en tant que base constitutionnelle d'un État démocratique légal.
Ces idées ont trouvé leur incarnation et leur développement dans des études sur les problèmes généraux du constitutionnalisme, de l'organisation et des activités de l'autonomie locale dans le système général de l'autorité publique de la Fédération de Russie dans les travaux de nombreux scientifiques modernes : S.A. Avakyan, S.S. Alekseeva, V.M. Baglaia, G.V. Barabasheva, A.A. Belkina, S.N. Bondar, R. F. Vasilyeva, L.A. Velikhova, N.V. Vitruk, V.E. Guliyeva, Yu.A. Dmitrieva,
VD Zorkina, E.I. Kozlova, MA Krasnova, O.E. Kutafin, V.I. Lepeshkina, I.I. Ovchinnikova, V.N. Postovoy, F.M. Rudinsky, E.A. Sukhanova, Yu.A., Tikhomirova, V.I; Fadeeva, K.F. Sheremet et B.S. Ebzeev et un certain nombre d'autres auteurs.
Des travaux liés à des problèmes ont également été utilisés
la formation et le développement de la pratique municipale, y compris
fourniture de ressources aux communautés locales dans lesquelles
aspects négatifs de l'organisation des activités des municipalités
des formations et des propositions ont été faites sur la nécessité d'améliorer la régulation juridique de ce domaine des relations publiques. Cet éventail de questions se reflète dans les travaux de chercheurs et de spécialistes du droit municipal et de l'administration publique comme E.V. Belousova, T. M. Byalkina, V.I. Vasiliev, A.G. Gladyshev, V.V. Grebennikov, A.A. Zamotaev, V.A. Kirpichnikov, V.V. Lipinsky, C.-B. Wet, I.I. : Ovchinnikov, A.V. Petrikov, G.N. Seleznev, V.B. Khristenko, D.N. Shipov, E. S. Shurgina, V.L. Yasiunas et autres.
La thèse a utilisé les travaux d'experts nationaux sur les questions de la réforme de Zemstvo en Russie : V.P. Bezobrazova, V.V; Veselovsky, ADI Gradovsky, NV Korkunova, NI ; Lazarevsky et M.I. Sveshnikov.
L'auteur s'est également appuyé sur une recherche de thèse sur les problèmes constitutionnels et juridiques de l'organisation de l'activité économique du gouvernement local dans la Fédération de Russie : S.N ; Bondar, AV. Korsak, E. V. Lobanova, I.A. Svetlova, B.B. Serikov, A.F. Chelukhine.
L'étude est basée sur l'analyse d'un large éventail d'actes juridiques législatifs et réglementaires de la Russie
Fédération, sujets de la Fédération de Russie, gouvernements locaux et documents juridiques internationaux.
Parmi les plus importantes d'entre elles, la régulation de la base économique de l'autonomie locale, c'est possible ; souligner tout d'abord la Constitution de la Fédération de Russie, ainsi que la loi constitutionnelle fédérale "Sur la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie" du 21 juillet 1994 et ; les arrêts connexes de la Cour constitutionnelle sur les questions de garantie de l'indépendance des activités des collectivités locales dans les domaines financier et économique ;
Réglementation juridique de l'activité économique de l'autonomie locale J'ai trouvé un reflet dans l'analyse des lois fédérales: «Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie» du 28 août 1995 et la nouvelle édition de cette loi du 6 octobre 2003 ; « Sur les bases financières de l'autonomie locale » du 25 septembre 1997 et « Sur la privatisation des biens de l'Etat et des communes » du 21 décembre 2001 ; certaines dispositions des codes civil, foncier, fiscal et budgétaire.
Aux mêmes fins, de nombreux règlements adoptés ces dernières années sont analysés: décrets du président de la Fédération de Russie, décrets du gouvernement de la Fédération de Russie qui réglementent l'organisation des activités financières et économiques des municipalités.
Par ailleurs, une analyse a été faite de la législation d'un certain nombre d'entités constitutives de la Fédération de Russie (territoire de l'Altaï, régions d'Irkoutsk et de Tcheliabinsk) et des actes juridiques réglementaires des collectivités locales (régions de Smolensk et d'Oulianovsk) sur les questions de soutien financier et économique à la activités des municipalités.
Évaluation du cadre réglementaire national actuel et de sa conformité aux exigences d'un État de droit démocratique
conduit à la nécessité d'examiner un certain nombre de dispositions de la Charte européenne de l'autonomie locale de 1985 relatives à la garantie de l'indépendance économique des collectivités municipales.
Objet d'étude sont des relations sociales qui se développent dans le "processus de réglementation juridique de la formation et de l'utilisation de la propriété, des ressources financières, matérielles, techniques et autres de l'autonomie locale, visant à assurer l'indépendance économique" des municipalités, ainsi que leur mise en œuvre dans pratique à tous les niveaux de l'autorité publique de la Fédération de Russie.
Sujet d'étude- normes de la constitution
droit municipal, civil, financier et autres branches du droit,
à travers lequel le droit normatif
régulation de l'indépendance économique des collectivités locales
l'autonomie gouvernementale.
Le but de la recherche de thèse- définition du contenu de la notion d'« indépendance économique de l'autonomie locale » ; examen des caractéristiques, de sa composante constitutionnelle et de la réglementation juridique de la formation et de l'utilisation de la propriété municipale, des ressources financières et autres ressources matérielles ; identifier les lacunes et les lacunes de la réglementation juridique et faire des propositions visant à améliorer: la législation dans ce domaine des relations.
Atteindre cet objectif a nécessité la solution des éléments suivants tâches principales:
Formuler le concept de "fondements économiques de l'autonomie locale" et leur rôle pour assurer l'indépendance des communautés municipales ;
Considérez les caractéristiques de la réglementation constitutionnelle
fondements économiques de l'autonomie locale - indépendant
le niveau d'autorité publique de l'État;
Révéler le contenu de la composante économique de la
l'autonomie, le mécanisme de formation et d'exécution du budget,
gestion de la propriété municipale et d'autres sources
ressources matérielles comme moyens de mettre en œuvre la Constitution
fondements juridiques de l'indépendance des municipalités;
évaluer le rôle des organes de l'État dans la garantie de l'indépendance économique de l'autonomie locale ;
explorer les mesures visant à réformer le système d'autonomie locale dans la Fédération de Russie et leur impact sur le renforcement de l'indépendance économique des municipalités ;
Révéler l'intégralité de la régulation juridique de la sphère économique
l'autonomie locale par la nouvelle loi fédérale du 6
Octobre >
2003 et : faire des propositions pour clarifier son identité
réglementations et développement ultérieur de la législation dans ce domaine
RELATIONS PUBLIQUES:
La base méthodologique de l'étude était
méthode dialectique scientifique générale de la cognition et la
méthodes scientifiques privées : systémique-structurelle, technico-juridique,
méthode de droit comparé et autres méthodes scientifiques de connaissance
processus socio-économiques. Également utilisé
méthodes historiques, comparatives, juridiques et autres. Leur application a permis d'envisager les objets de recherche en interconnexion, de manière exhaustive et objective.
La base empirique de l'étude était une analyse de 64 actes juridiques réglementaires liés aux activités financières et économiques des gouvernements locaux sur le territoire d'un certain nombre de
villes et districts de la région de Moscou, qui ont été déclarés illégaux et annulés lors des protestations des procureurs en 2002. Les matériaux de la pratique de 27 notaires de la région de Moscou sur la certification des transactions avec la propriété foncière municipale ont été étudiés et des recommandations méthodologiques sur ces questions ont été préparées avec la participation de l'étudiant en thèse. Une analyse de contenu de la presse a également été réalisée.
La nouveauté scientifique du travail réside dans le fait que la thèse est essentiellement l'une des premières études de ce type, qui, basée sur une généralisation de 10 ans de pratique dans la réglementation juridique de la sphère économique de l'autonomie locale, contient une analyse complète de la réforme en cours, en tenant compte de la loi fédérale adoptée le 6 octobre 2003. de la loi «sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie», de nouvelles approches pour améliorer le mécanisme juridique de garantissant l'indépendance économique des communautés municipales sont évalués et des propositions sont faites pour clarifier certaines dispositions de l'acte législatif récemment adopté et pour améliorer encore la législation dans ce domaine.
Parmi les ajouts et clarifications nécessaires à la nouvelle loi, il est proposé de considérer la question du maintien d'une norme minimale étatique unique comme une base importante pour la sécurité budgétaire des collectivités locales, d'exclure les soi-disant « transferts négatifs » qui sapent la mesures incitatives pour élargir la base de revenus des municipalités prospères.
Les propositions théoriques, conclusions pratiques, > propositions et recommandations reçues à la suite de l'étude sont soumises pour soutenance.
1. Définition de la notion de "fondements économiques" de l'autonomie locale, en tant que compétences garanties par l'Etat
autorités municipales liées à la formation et à l'utilisation des biens, des ressources financières et autres qui garantissent l'indépendance économique de l'autonomie locale » dans l'intérêt de la population sur les territoires respectifs des municipalités.
La thèse selon laquelle certains: l'incertitude de certaines dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie régissant la sphère de l'autonomie locale a eu un impact négatif sur la formation d'un cadre juridique fédéral et régional qui assure l'indépendance économique des municipalités.
Proposition d'introduction : dans le système budgétaire de la Fédération de Russie du concept constitutionnel et juridique de "budget municipal", au lieu du terme "budget local" utilisé dans le Code budgétaire de la Fédération de Russie et d'autres actes juridiques, en gardant à l'esprit que le budget local s'entend du budget de l'État au niveau sous-régional.
Justification de la nécessité de fixer les normes sociales minimales de l'État au niveau législatif fédéral, ce qui contribuera à la formation de budgets municipaux qui garantissent réellement l'indépendance économique de l'autonomie locale.
Propositions sur quelques orientations pour améliorer la législation par l'adoption de projets de loi réglementant la sphère économique de l'autonomie locale, y compris les lois fédérales :
Sur les principes généraux de la formation et des activités des fonds extrabudgétaires cibles des municipalités ;
Sur les bases de l'arrêté municipal ;
Sur la gestion des biens de l'Etat et les bases de la gestion des biens communaux.
6. Recommandation pour la formation avec la participation des autorités locales
programme présidentiel généralisé d'autonomie pour mener
un ensemble unique de mesures pour assurer la mise en œuvre de la réforme des
l'autonomie de la Fédération de Russie.
7. Conclusion que la loi fédérale «sur les principes généraux de l'organisation des
l'autonomie de la Fédération de Russie », adoptée le 6 octobre 2003
généralement éliminé de nombreux problèmes et lacunes de la réglementation juridique
ce domaine des relations publiques et contribuera à renforcer
l'indépendance économique^ de l'autonomie locale, ainsi que
propositions relatives à la clarification de certaines normes - la nouvelle
acte législatif.
L'importance théorique et pratique du travail est due au fait que les résultats obtenus au cours de l'étude peuvent être utilisés comme matériau pour de nouvelles recherches scientifiques dans le domaine des relations juridiques municipales et pour des développements méthodologiques utilisés dans la préparation de programmes pour la préparation de séminaires sur le droit municipal.
Les conclusions obtenues au cours de l'étude et les propositions pratiques formulées sur leur base peuvent servir à former des approches fondées sur des preuves dans l'élaboration d'actes législatifs et autres actes juridiques réglementaires réglementant l'activité économique des municipalités, et peuvent également être utilisées dans l'enseignement du cours. du droit municipal.
L'approbation des résultats de l'étude a été effectuée par
mise en œuvre des dispositions :
mémoire en logiciels éducatifs
processus du cours de droit interne de la Russie à Moscou
Humanitaire et le New Law Institute.
Dispositions distinctes du travail liées à la législation
régulation de la sphère financière et économique des collectivités locales
les gouvernements autonomes ont été utilisés dans les activités scientifiques et pratiques de l'Institut de recherche sur les problèmes de renforcement de la loi et de l'ordre relevant du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie dans l'exercice de la surveillance de l'application de la législation par les organes et les fonctionnaires des municipalités.
Le doctorant a participé à des conférences et séminaires scientifiques et pratiques : La première conférence panrusse des organes de contrôle municipaux sur le thème « Contrôle financier municipal : problèmes et moyens de les résoudre », Kaliningrad, 13-14 mai 2002 ; séminaire scientifique et pratique des notaires de la région de Moscou sur les problèmes de mise en œuvre du droit de propriété municipale sur les terres (Moscou, 18 juillet 2002; conférence scientifique et pratique des étudiants diplômés de l'Académie de l'aviation civile d'État de Moscou, Moscou, 15 avril, 2002)
L'approbation de certaines dispositions de l'étude a été réalisée dans le travail pratique du dissertant au département du Trésor de JSC Russian Railways et en publiant 6 articles scientifiques.
Structure de la thèse est déterminé par le contenu du sujet de recherche et se compose de trois chapitres, dont sept paragraphes, introduction, conclusion, liste de références et documents normatifs.
Les principales conclusions de l'étude sont formulées dans des paragraphes et résumées dans la conclusion.
Le concept et la structure des fondements financiers et économiques de l'autonomie locale
Le terme « concept » comporte plusieurs niveaux et est défini de différentes manières ; philosophie, logique, jurisprudence, selon le domaine. En russe, un "concept" est une pensée générale formée logiquement sur un objet et l'idée de quelque chose ou d'une représentation, des informations sur quelque chose.
En philosophie, un "concept" est une forme de pensée qui reflète les propriétés essentielles de la connexion entre la relation des objets et des phénomènes. En logique, pensée dans laquelle ils se généralisent : et les objets d'une certaine classe se distinguent selon certains caractères généraux et agrégés qui leur sont propres2.
Dans la jurisprudence, le "concept" est généralement identifié avec le sujet de la régulation des relations sociales par les règles de droit, y compris les sujets de ces relations, leurs comportements et actions, et les objets à propos desquels les personnes physiques et morales entrent en relation les unes avec les autres. autre. C'est en ce sens que l'on peut parler de certains concepts lors de l'analyse d'actes juridiques. Dans les études scientifiques, qui seront discutées ci-dessous, toutes les définitions ci-dessus du terme "concept" sont utilisées.
Dans le cadre de ce travail, nous devrions nous concentrer principalement sur l'analyse du concept des fondements financiers et économiques de l'autonomie locale dans la Constitution de la Fédération de Russie et d'autres actes législatifs et réglementaires.
La Constitution de la Fédération de Russie définit l'autonomie locale comme l'un des fondements du système constitutionnel ; (article 3) garantit son fonctionnement indépendant dans le cadre de ses compétences (article 12), établit un certain nombre de dispositions fondamentales relatives à la formation des fondements financiers et économiques des municipalités et lie leur réglementation détaillée à la législation en vigueur1.
Du point de vue de la réglementation constitutionnelle, le contenu du concept des fondements financiers et économiques de l'autonomie locale comprend deux composantes principales. Premièrement, la formation et la gestion indépendantes des ressources financières et économiques par le bon usage de la propriété et l'établissement d'impôts locaux. et frais. Deuxièmement, après avoir défini en termes généraux les compétences de l'autonomie locale, la Constitution renvoie leur précision dans la législation fédérale et régionale.
La loi fédérale du 28 août 1995 "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie", adoptée sur la base de la Constitution de la Fédération de Russie, est essentiellement l'un des actes juridiques fondamentaux régissant ce domaine de relations publiques.
Comme indiqué à juste titre: dans le rapport «Problèmes réels d'amélioration: la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de l'autonomie locale», préparé par le Département de l'autonomie locale de la Direction territoriale principale de l'administration du Président de la Fédération de Russie1, ladite loi a été adoptée dans le contexte de la confrontation entre le Président de la Fédération de Russie et le Parlement de Russie, alors qu'il n'y avait aucune expérience du fonctionnement du pouvoir dans un État de droit démocratique, fédéral et les espoirs car la résolution de ces problèmes par les autorités régionales n'était pas justifiée, car elles n'étaient pas intéressées à créer les conditions d'une activité indépendante des municipalités en raison de la concurrence objectivement existante pour les compétences et les ressources.
La loi-cadre fédérale ne contient pas de définition de la notion de fondements financiers et économiques de l'autonomie locale, se limitant à une liste de leurs composantes : propriété communale, finances locales, propriété domaniale et transférée à la gestion des collectivités locales organes autonomes, ainsi que, conformément à la loi, d'autres biens qui servent à satisfaire les besoins de la commune (article 28).
Les finances locales sont distinguées comme faisant partie des fondements économiques de l'autonomie locale, ce qui signifie que les finances font partie des fondements économiques des municipalités et que leur importance particulière parmi d'autres composantes est soulignée. A proprement parler, en soi, une telle formulation n'est pas assez correcte, puisqu'il est évident que la finance fait partie intégrante de l'économie et ce n'est pas par hasard que la nouvelle édition ; La loi fédérale "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" utilise le terme "fondements économiques de l'autonomie locale", qui constitue la propriété municipale, les fonds du budget local, ainsi que les droits de propriété des municipalités
Garantir l'indépendance de l'autonomie locale au niveau constitutionnel
La Constitution de la Fédération de Russie, établissant sous forme juridique les principes fondamentaux de la structure de la société et de l'État, définissant les fondements de la gestion de tous les processus sociaux, fournit ainsi des lignes directrices pour la réglementation juridique dans tous les domaines des relations sociales.
Dans un État de droit démocratique, l'organisation et l'exercice du pouvoir reposent sur le principe de la séparation des pouvoirs, qui se conjugue avec le principe de l'autonomie locale. Ce principe assure la décentralisation du système de gestion, et le rend le plus apte à protéger les intérêts de la population. E.I. Kozlova et O.E. Kutafin, parmi les principaux domaines d'élaboration de la législation au stade actuel, souligne raisonnablement la nécessité d'accroître l'efficacité de la réglementation constitutionnelle et juridique, d'améliorer le mécanisme de mise en œuvre des normes constitutionnelles et d'éliminer les conflits émergents, qui sont directement liés au fonctionnement de l'autonomie locale en Fédération de Russie.
La mise en œuvre de l'indépendance de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie a des garanties constitutionnelles, qui sont des moyens juridiques pour assurer les activités des communautés municipales et sont la condition la plus importante ; plein et : accomplissement effectif de leurs tâches et fonctions.
Les caractéristiques du développement de la législation dans le domaine de l'autonomie locale sont prédéterminées par le fait que son indépendance a des limites établies par la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales ; l'autonomie locale elle-même est intégrée dans le système général de gestion des affaires de l'État et de la société, qui détermine la nature du pouvoir des communautés municipales et les spécificités de leurs compétences.
Dans le texte de la Constitution de la Fédération de Russie, il n'y a aucune indication directe de la nature du gouvernement municipal. Dans la doctrine russe, sa nature est appréciée de différentes manières. Si nous excluons certaines positions de compromis, alors la nature du pouvoir de l'autonomie locale, en tant qu'institution constitutionnelle et juridique, est définie par certains chercheurs comme un système non étatique (public), par d'autres - comme un type particulier d'État Puissance.
Les partisans de la nature publique (non étatique) soulignent que, conformément à la Constitution de la Fédération de Russie (article 12), l'autonomie locale est reconnue et garantie par l'État, mais n'est pas formée par lui et est assumée surgir et être mis en œuvre sous la forme d'un gouvernement autonome des citoyens. Contrairement au pouvoir des collectivités locales, le pouvoir de l'État est directement dévolu à certains organes, et ? élimine pratiquement les formes de démocratie directe. Selon leurs adversaires, des formes de démocratie directe sont également inhérentes à la sphère d'activité des pouvoirs publics (partie 2, article 3 de la Constitution de la Fédération de Russie), et dans le même article 12 de la Constitution de la Fédération de Russie, il est déterminé que l'autonomie locale est formée conformément aux pouvoirs des collectivités locales établies par l'État .
Il semble que la doctrine du caractère étatique du pouvoir de l'autonomie locale soit la plus acceptable. L'unité du pouvoir dans l'État est caractéristique de tous les niveaux des structures de pouvoir, qui sont formées selon des principes communs et ont des fonctions similaires. Comme le note à juste titre S.A. Avakyan il n'y a pas de différence fondamentale dans la nature du pouvoir aux trois niveaux, nous parlons de la corrélation de certaines méthodes, c'est-à-dire. doit-on garder à l'esprit non pas la nature différente du pouvoir des organes de l'autonomie locale (ce sont des organes du pouvoir de l'Etat), mais la spécificité de leurs fonctions ?
Une telle approche de la détermination de la nature du pouvoir de l'autonomie locale permet de déterminer l'exhaustivité du contenu des dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie qui régissent le rôle et la place des organes municipaux et leur indépendance dans le système d'administration publique. pouvoir de la Fédération de Russie.
La Constitution de la Fédération de Russie comprenait un chapitre 8 distinct, qui réglemente directement les questions d'autonomie locale ; (art. 130-133). Il convient de tenir compte du fait que ces normes sont fondées et fixées par d'autres dispositions importantes de la Constitution, qui déterminent la base de l'ordre constitutionnel, les droits et libertés des citoyens, la structure fédérale de l'État, l'organisation des pouvoirs publics et le système judiciaire du pays.
Impôts, redevances et autres sources de formation de la partie recettes du budget municipal
La première tentative de formuler le concept d'impôt dans un acte législatif a été faite dans la loi de la Fédération de Russie du 27 décembre 1991 "Sur les principes fondamentaux du système fiscal dans la Fédération de Russie" telle que modifiée le 6 juin 2003, selon qui « par impôt, redevance, droit et autre : le paiement s'entend contribution obligatoire au budget du niveau approprié, ou à un fonds hors budget, effectuée par les payeurs de la manière et aux conditions déterminées par des actes législatifs » (article 2 ) L Cependant, le flou d'une telle définition saute aux yeux, ne serait-ce qu'à cause de cette approche, la notion d'impôt provenant d'autres versements au budget.
À cet égard, le concept d'impôt, donné dans le Code fiscal de la «Première partie» du Code fiscal de la Fédération de Russie, diffère considérablement à cet égard. fonds destinés à soutenir financièrement les activités de l'État et (ou) des municipalités (article 8 ).
Charte européenne de l'autonomie locale au paragraphe 3 de l'art. 9, qui réglemente les ressources financières des collectivités locales, établit que - "une partie des ressources financières des collectivités locales doit être reconstituée aux dépens des redevances et impôts locaux, dont les collectivités locales ont le droit de déterminer les taux dans les limites établies par la loi."
Les taxes et redevances locales s'entendent des taxes et redevances établies par le Code fiscal de la Fédération de Russie et réglementaires : actes juridiques des organes représentatifs des collectivités locales, mis en vigueur conformément au Code fiscal par des actes juridiques réglementaires des collectivités locales et obligatoires pour paiement sur le territoire de ces municipalités.
Comme on l'a déjà noté3, la base de la pratique russe d'établissement de relations interbudgétaires est l'allocation de fonds, en tenant compte des indicateurs de besoin. Pour ces raisons, la fiscalité n'est pas stable, elle évolue en fonction des besoins émergents sur une période donnée.
C'est ce que montre l'analyse de la pratique fiscale dans le domaine des collectivités locales au cours des 10 dernières années.
Avant l'entrée en vigueur de la deuxième partie du Code général des impôts, la liste des taxes et redevances locales était déterminée par l'art. 21 de la loi mentionnée : de la Fédération de Russie « Sur les fondements du système fiscal dans la Fédération de Russie », notamment : a) l'impôt sur la propriété des particuliers ; b) taxe foncière ; c) frais d'inscription des particuliers. engagé dans des activités entrepreneuriales; d) taxe sur la construction d'installations industrielles dans la zone de villégiature ; e) taxe de séjour ; f) redevance pour le droit de commercer ; g) redevances ciblées des citoyens et des entreprises, création d'organisations, quelles que soient leurs formes organisationnelles et juridiques, pour le maintien de la police, pour l'amélioration des territoires, pour les besoins de l'éducation et à d'autres fins ; h) taxe de publicité ; i) taxe sur la revente de voitures, d'ordinateurs et d'ordinateurs personnels ; j) collecte auprès du propriétaire des chiens; k) frais de licence pour le droit de commercialiser les produits du vin et de la vodka ; l) frais de licence pour le droit d'organiser des ventes aux enchères et des loteries locales ; m) une redevance pour l'émission d'une commande pour un appartement, o) une redevance pour le stationnement des véhicules ; o) redevance pour le droit d'utiliser les symboles locaux ; p) redevance pour la participation aux courses dans les hippodromes ; c) frais pour gagner sur les courses ; r) collecte auprès des personnes participant au jeu sur le bac à l'hippodrome ; s) le recouvrement des opérations effectuées en bourse, à l'exception des opérations prévues par les actes législatifs relatifs à la fiscalité des opérations sur valeurs mobilières ; t) redevance pour le droit de filmer et de filmer à la télévision ; u) collecte pour le nettoyage des territoires des colonies ; v) frais d'ouverture d'une entreprise de jeu ; w) la taxe d'entretien du parc immobilier et des équipements sociaux et culturels.
Une partie des impôts (éléments «a» - «c») a été établie par des actes législatifs de la Fédération de Russie et prélevée sur l'ensemble du territoire. Les taux spécifiques de ces impôts étaient déterminés par les actes législatifs des républiques au sein de la Fédération de Russie, ou : les décisions des autorités étatiques des territoires, régions ; région autonome, districts autonomes, districts, villes et autres formations administratives-territoriales, sauf si : autrement prévu par l'acte législatif de la Fédération de Russie : d'autres taxes (clauses "d" et "e") pourraient être introduites par les organes gouvernementaux des districts et des villes, où se trouve la zone de villégiature.
Le rôle des organes de l'État dans la garantie de l'indépendance économique de l'autonomie locale
Conformément aux principes constitutionnels d'assurer5 l'indépendance de l'autonomie locale, qui ont été discutés ci-dessus1, les activités des autorités de l'État sont tenues de garantir l'indépendance = et d'empêcher toute ingérence illégale qui porte atteinte aux intérêts légitimes des municipalités, à l'interaction de l'autonomie locale -les organes gouvernementaux avec les organes et les responsables des structures de l'État doivent être menés publiquement, sur la base d'un égal respect des intérêts des parties, dans le respect du principe de volontariat et de la fourniture de ressources aux collectivités locales conformément aux exigences de la loi.
Dans les sections précédentes de l'ouvrage, les problèmes liés aux garanties pour la fourniture de la sphère économique de l'autonomie locale ont été étudiés : régulation des relations interbudgétaires, politique fiscale et gestion du patrimoine communal. Les garanties de l'État mentionnées ne limitent pas le rôle des organes de l'État dans la garantie de l'indépendance économique des municipalités. Actuel : la législation définit les tâches plus larges du soutien de l'État aux communautés municipales, y compris la création des conditions juridiques, organisationnelles, matérielles et financières nécessaires à la formation et au développement de l'autonomie locale et la fourniture d'une assistance à la population dans l'exercice de son droit à l'autonomie locale (article 9 de la loi fédérale "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale" dans la Fédération de Russie").
À ces fins, dès le début du fonctionnement des collectivités locales, les autorités de l'État ont pris des mesures organisationnelles et juridiques visant à garantir les fondements constitutionnels et juridiques de l'indépendance de l'autonomie locale.
Presque simultanément avec l'adoption de la loi fédérale-cadre, le décret du président de la Fédération de Russie du 24 août 1995 "Sur le Conseil de l'autonomie locale sous la direction du président de la Fédération de Russie" a créé une unité spéciale, qui a été chargée Conformément au règlement, le Conseil a été chargé d'assurer l'interaction sur la mise en œuvre des pouvoirs constitutionnels de l'autonomie locale dans l'exécution de la loi nouvellement adoptée. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 19 janvier ; 1998 "0 : le registre fédéral des municipalités de la Fédération de Russie"2, la tenue du registre a été confiée au ministère des Relations nationales et fédérales.
Le décret du président de la Fédération de Russie du 22 octobre 1999 "sur le Congrès des municipalités" a approuvé la création du Congrès, qui, entre autres tâches, a été chargé d'assurer l'interaction des autorités municipales avec le président de la Fédération de Russie . Par décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 31 janvier 2000, les organes du gouvernement fédéral ont été tenus d'aider les activités du Congrès des municipalités et d'impliquer ses représentants dans l'examen des questions touchant à la portée de l'autonomie locale.
Parmi les principales orientations des activités des organes de l'État liées à la fourniture ; l'indépendance économique des collectivités locales, nous nous concentrerons sur les plus importantes.
Décret du président de la Fédération de Russie du 25 octobre 1999 "portant approbation des principales dispositions de la politique de l'État dans le domaine du développement de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie"2 parmi les buts et objectifs de la politique de l'État visant à assurer l'indépendance économique des communes ont été définis : formation active de la propriété communale et développement du marché immobilier ; création de conditions favorables à l'entrepreneuriat; l'achèvement de la réforme fiscale et la formation de la base financière de l'autonomie locale. L'amélioration des relations interbudgétaires affectant directement la sphère de l'autonomie locale s'est reflétée dans le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 15 décembre 1999 «Sur le programme cible fédéral de soutien de l'État au développement des municipalités et à la création de conditions pour la mise en œuvre des pouvoirs constitutionnels de l'autonomie locale »3. De manière caractéristique, dans la section des mesures dans le domaine financier et économique, l'approche liée à la répartition des finances et des ressources a prévalu, et le problème de la concrétisation des pouvoirs des municipalités pour créer et développer une base économique appropriée n'a pas été résolu.
Problèmes d'exercice des pouvoirs des organes de l'autonomie locale dans le domaine de la garantie de l'état de droit, de l'ordre public, des droits et libertés de l'homme et du citoyen (sur l'exemple des entités constitutives de la Fédération de Russie situées dans le District fédéral du Sud) Popov Iouri Vassilievitch
"Le mot" budget "en traduction du vieil anglais signifie" sac à main ". Comme nous le savons bien, l'argent est mis dans un sac à main (ce sont des recettes budgétaires) et retiré, en s'en séparant (ce sont des dépenses). Les municipalités doivent effectuer tous les revenus et dépenses provenant uniquement de ce portefeuille - le budget local, qu'ils approuvent et exécutent de manière indépendante.
Voyons d'abord ce qu'il y a dans le portefeuille de nos municipalités. En toute logique, l'État devrait judicieusement prévoir la suffisance du volet recettes du budget de la commune afin de permettre aux collectivités locales de résoudre les problèmes d'importance locale pour la subsistance de la population. le droit des collectivités locales d'élaborer, d'approuver, d'exécuter et de contrôler de manière indépendante son exécution. Le Code budgétaire (article 31) contient le droit de mettre en œuvre de manière indépendante le processus budgétaire, y compris la détermination de l'orientation des dépenses à partir des budgets locaux, la recherche indépendante de sources de financement des déficits budgétaires. Cependant, certains droits à une mise en œuvre indépendante du processus budgétaire ne sont pas soutenus par le Code budgétaire. Rien n'est dit sur l'attribution à la compétence des organes de l'autonomie locale des questions relatives à la formation des recettes et des dépenses des budgets locaux. Par conséquent, le droit de diriger indépendamment les dépenses des budgets locaux est incomplet.
"La municipalité peut mettre des fonds dans son portefeuille non pas à partir de n'importe quel revenu (sinon ils se transformeraient en entreprises commerciales, profitant principalement de la population), mais uniquement à partir de ceux qui sont prévus par la loi - le Code budgétaire de la Fédération de Russie. De tels revenus de la municipalité comprennent les recettes fiscales et non fiscales.
Les impôts locaux et les prélèvements sur les impôts fédéraux et régionaux sont portés au crédit du budget local. Il n'y a que deux impôts locaux, il s'agit de l'impôt foncier et de l'impôt sur la propriété des particuliers. Ces taxes n'apportent aucun alourdissement particulier au budget communal. Dans le portefeuille municipal, selon le ministère russe des Finances, ils n'occupent que 12,2%, bien qu'il existe d'autres chiffres: la part de l'impôt foncier dans les recettes du budget municipal est de 3% et la part de l'impôt foncier personnel est de 0,3%. Dans le même temps, selon un certain nombre d'estimations d'experts, près de 80% des terres en Russie sont retirées de l'assiette fiscale de l'impôt foncier, car ces terres appartiennent à la propriété fédérale (terres de réserve, fonds forestier, installations militaires, etc. .), qui prive les communes d'une source stable de revenus provenant de l'impôt foncier, et les manques à gagner ne sont pas compensés. Il s'est avéré que l'État a donné à l'autonomie locale "trois kopecks" et a déclaré à l'art. 12 de la Constitution : "Vous êtes tout seul !". La part du lion des recettes fiscales du budget local est constituée de déductions selon les normes établies des impôts fédéraux et, à la discrétion de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, des impôts régionaux. La part des transferts interbudgétaires dans le volume de l'ensemble des recettes budgétaires locales approche les 60 %. Une sorte de "nourriture des mains du Seigneur". Les budgets locaux dépendent entièrement de l'aide financière des autorités de l'État. Et il ne peut y avoir d'indépendance dans de telles conditions. Les budgets locaux dépendent surtout des recettes de l'impôt fédéral sur le revenu des particuliers. Ces recettes représentent environ 70 % des recettes fiscales des budgets locaux. Une telle dépendance vis-à-vis d'un seul impôt, ainsi que de l'ensemble du schéma de répartition des impôts existant, n'incite pas les municipalités à développer leur propre économie, à élargir l'assiette fiscale. Du mode de recherche active de ressources supplémentaires, les communes passent au mode d'attente d'aides financières "d'en haut".
En outre, dans la structure de l'aide financière aux budgets locaux, les subventions, c'est-à-dire la participation d'un niveau supérieur du système budgétaire aux dépenses que le sujet de la Fédération juge nécessaires.
Et un autre aspect négatif - l'aide financière est souvent transférée aux budgets locaux sous la forme de subventions du budget fédéral au milieu, voire à la fin de l'exercice, et ces fonds ne peuvent pas être utilisés par les municipalités au cours de l'année en cours ( le soi-disant excédent budgétaire local).
Quant aux recettes non fiscales du budget local, les possibilités des municipalités sont ici très limitées. La loi inclut les revenus municipaux provenant de l'utilisation des biens appartenant à la municipalité, de la vente de biens, des services payants fournis par les institutions budgétaires (par exemple, les polycliniques), des amendes, des compensations, etc. ils peuvent posséder n'importe quel bien, grâce auquel ils tireraient des revenus pour le budget. Les objets de la propriété municipale sont rigidement "attachés" aux questions d'importance locale formulées dans la loi. La plupart des recettes budgétaires provenant des recettes non fiscales proviennent aujourd'hui de la vente et de la location de biens municipaux (environ 80 %), mais cette ressource se tarira lorsqu'il n'y aura plus rien à vendre.
Cependant, "le problème de la sécurité financière et économique, et avec lui l'indépendance des municipalités, est complexe et comprend les questions de la formation de la propriété municipale, les changements dans la procédure de formation des recettes et des dépenses des budgets locaux, l'intensification de la activité entrepreneuriale sur le territoire des communautés locales, etc. Le président de la Fédération de Russie a qualifié "l'insuffisance de sa propre base de revenus" de gros problème pour l'autonomie locale, bien que la population demande aux autorités locales tous les problèmes sociaux. Il est important que l'autonomie locale « a la possibilité de créer ses propres sources de formation budgétaire. Grâce au développement de petites entreprises, à une utilisation efficace des terres et autres biens immobiliers."
Mais dans le même temps, "le 1er janvier 2009, s'est terminée l'étape de formation des gouvernements locaux au format de la loi fédérale n° 131. Logement, transports et services sociaux. C'est théoriquement vrai. Les autorités locales devraient mieux connaître les collectivités locales". besoins de la population qu'un plus élevé venu de loin.
Mais voici ce qui se passe dans la pratique. L'ensemble du secteur des services sociaux dans le monde ne fait pas de profit ou en fait, mais très peu. Une entreprise n'est prête pour un travail fructueux que s'il y a un bénéfice qui couvre les dépenses matérielles et morales, et après avoir payé les impôts, c'est le montant qui motive la poursuite de ce type d'activité. N'oublions pas non plus que dans tout le pays, grâce aux efforts du système bureaucratique et répressif, la motivation des petites et moyennes entreprises a généralement considérablement diminué. A savoir, dans le domaine social, les petites et moyennes entreprises devraient fournir la plupart des services."
En général, il existe de nombreux paradoxes et problèmes.
