Yerel yönetim finansmanının geliştirilmesi sorunu. Yerel özyönetim gelirlerinin oluşumundaki sorunlar. Yerel özyönetimin ekonomik bağımsızlığını sağlamada devlet organlarının rolü
CEHENNEM. Kosmin, B.I. Kychanov, Tüm Rusya Mali ve Ekonomi Yazışma Enstitüsü, Mali Yönetim Bölümü
Nisan 1999'da, Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Geliştirilmesine Yönelik Devlet Politikasının Temel Hükümleri (Kavramı) Taslağı yayınlandı. Konsept geliştirme ihtiyacı, yerel yönetimlerin faaliyetlerine yönelik hukuki ve mali destek sorunlarının değişkenliğinden kaynaklanmaktadır ve bu da belediyelerin işleyişindeki bir takım kritik sorunların etkin bir şekilde çözülmesini engellemektedir. Rusya Federasyonu'nun yerel özyönetim mevzuatında bir tutarsızlık var, mevcut bir dizi yasal işlem, Rusya Federasyonu Anayasasında yer alan yerel özyönetim kavramına uymayan hükümler içeriyor. Öte yandan, genellikle federal mevzuatla çelişen bölgesel ve belediye düzeylerinde yönetmelikler kabul edilir.
Yerel özyönetim organlarının faaliyetlerindeki birçok yasal sorunun çözülmemiş doğası en azından bu örnekte görülebilir. Rusya Federasyonu Anayasası, arazinin devlet ve belediye mülkiyetinde olabileceğini belirledi. Arazi mülkiyeti, belediyelerin mali temellerini önemli ölçüde güçlendirecektir. Ancak Sanatta Temel Kanun'dan sonra kabul edilen Rusya Federasyonu Medeni Kanununda. 214, "vatandaşların, tüzel kişilerin veya belediyelerin sahip olduğu arazi ve diğer doğal kaynakların devlet malı olduğunu" belirtmektedir. Bu arada, Medeni Kanun'un kabulü sırasında, arazi fiilen belediyelere ait değildi ve bu nedenle, Rusya Federasyonu Anayasası tarafından ilan edilen hakka rağmen, belediyelerin fiilen arazi sahibi olma hakları yoktur.
1. Yerel finans için yasal çerçevenin iyileştirilmesi
Demokratik bir federal devletin inşası, merkeziyetçilik ve bölgelerin bağımsızlığının bir kombinasyonunu, vergi yetkilerinin, farklı düzeylerdeki bütçelerin gelir ve giderlerinin net bir şekilde tanımlanmasını gerektirir. Federal makamlar ile federasyonun konuları arasındaki bütçeler arası ilişkiler düzeyinde, aşağıdaki sorunlar acil çözümlerini gerektirir:
farklı seviyelerdeki bütçeler arasında harcamaların ve gelirlerin daha net tanımlanması;
bölgelerin maksimum mali bağımsızlığı;
fonların federal bütçe aracılığıyla federasyonun kurucu kuruluşlarının bütçelerine yeniden dağıtılmasının iyileştirilmesi;
bölgesel ve yerel bütçeler sosyal harcamaların %75-90'ını oluşturduğundan, bölgesel bütçelerin konsolide bütçe içindeki payının artırılması.
Bu sorunların çözülmemiş doğası, karşı mali akışlara neden olur (ana kısım, örneğin KDV, merkeze aktarılır ve daha sonra bir aktarım sistemi aracılığıyla bölgelere geri aktarılır); Bölgeler için Mali Destek Fonu'nun dağıtılmasına ilişkin metodolojinin kusurlu olması nedeniyle bir dizi bölgenin bağımlılığını teşvik eder; federasyonun bazı konularında merkezkaç duygulara yol açar. Son yıllarda, bölgesel bütçelerin açığı önemli ölçüde artmıştır. Yani, 1996 - 1998 için. Omsk bölgesinin bütçe açığı gelire göre 3,5 kat artarak %25,6'dan %63,4'e yükseldi. Açığın nedenlerinden biri, vergi gelirlerinin federal ve bölgesel makamlar arasındaki irrasyonel dağılımıdır. Vergi gelirlerinin önemli bir kısmının bölgelerden merkeze aktarılıp daha sonra büyük bir zaman aralığı ile tekrar bölgelere aktarma şeklinde iade edilmesi fikri zaten tartışmalıdır. Aynı zamanda, finansal kaynakların bir kısmı yakın zamana kadar bankalar tarafından "kaydırılıyordu", hiçbir şekilde devletin ve bölgelerin çıkarlarına uygun değildi.
Bu nedenle, son yılların dinamiklerini, karşı nakit akışlarının boyutunu analiz ettikten sonra, federal yasama makamlarının bu tür akışları en aza indirmesi, federasyon ve belediyelerin vergi gelirlerinin miktarını artırması ve aynı zamanda eş zamanlı olarak tavsiye edilir. bölgelere transferleri azaltır.
Devletin, birçoğu temettü ödemeyen işletmelerde bir blok hisseye sahip olduğu dikkate alındığında, bu hisselerin bir kısmının federasyon kurucularının mülkiyetine devredilmesi tavsiye edilir. Asıl mesele, elbette, mülkün yeniden dağıtılmasında değil (federasyon konularının mülkiyeti ve federal düzeydeki mülkün tek bir karakteri vardır - devlet mülkiyetinin doğası), ancak bu mülkün etkin yönetimindedir. . Federasyonun konuları, en iyi ihtimalle, doğrudan sahada, verimsiz işletmelerin yönetimine katılabilir, devlet mülkiyetinin kullanım getirisini artırabilir.
Bu sorunun çözümlerinden biri Kemerovo bölgesinde bulundu. Burada, 1998 yılının sonunda, federal makamlarla, bölge temsilcilerinin% 50'sinin federal mülkiyete sahip işletmelerin Yönetim Kurullarında yer aldığı bir anlaşma imzalandı. Böylece, mülkiyet biçimlerini değiştirmeden, federasyonun konusu, bu mülkün yönetimine etkin bir şekilde katılma fırsatı elde eder ve federal makamlarla birlikte kullanımından sorumludur. Bu gerçek, dikkatli bir analiz ve sonuçlar olumluysa daha fazla yaygınlaştırma gerektirir.
Eşit derecede önemli bir sorun, şu anda federasyonun konuları ile yerel özyönetim arasındaki bütçeler arası ilişkilerdir. "Yerel Özyönetim Yasası"nın ve ardından "Yerel Özyönetim Mali Temeline Dair Kanun"un yürürlüğe girmesi, bir yandan yerel özyönetimin gelişmesinde önemli bir adım oldu. öte yandan, birçok bölgede hükümet organları arasındaki ilişkileri ağırlaştırdı (Primorsky Krai, Udmurtya, Omsk ve Sverdlovsk bölgeleri vb.).
Federasyonun kurucu kuruluşları ile yerel yönetimler arasındaki bütçeler arası ilişkiler kanımızca aşağıdaki ilkeler üzerine kurulmalıdır:
merkeziyetçilik ilkesi ile bütçe ilişkilerinin bağımsızlığının birleşimi;
kalıcı sabit gelir esasına dayalı bütçeler ile düzenleyici gelirin dağılımı için nispeten istikrarlı (3 yıl veya daha fazla) normların onaylanması arasında açık bir ayrım;
yerel özyönetim organları federasyonunun öznelerinin kendi vergi ve vergi dışı gelir düzeylerini artırma konusundaki yüksek ilgisi;
bütçe dengesi, bütçe fonlarının ekonomik kullanımı için her düzeydeki yetkililerin sorumluluğu;
federasyonun kurucu kuruluşlarının yetkililerinin kararlarının neden olduğu artan maliyetleri karşılamak için bölgesel bütçelerden yerel özyönetim bütçelerine tazminat;
farklı düzeylerdeki bütçelerin gelir ve giderleri hakkında eksiksiz, güvenilir ve açık bilgi.
Federasyon ve yerel özyönetim organlarının öznelerinin bütçeler arası ilişkilerini düzene sokmak için çeşitli öneriler var.
Bu önerilerin bir grubu, bütçeler arası ilişkilerin geliştirilmesini güç dikeyinin güçlendirilmesi, belediyelerin en önemli bütçe harcamalarının (eğitim, sağlık, kültür vb.) federasyon. Ancak bu tür teklifler Bütçe Kanunu, "Yerel Özyönetim Yasası", "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Mali Temeli Üzerine" Kanunları ile çelişmektedir.
Yerel yönetim gelirlerinin oluşumu için yetersiz yasal altyapı, düzenleyici vergilerin federasyon ve belediyeler arasında dağıtılması için net standartların bulunmaması, son yıllarda birçok bölgede yerel yönetimlerin mali kaynaklarında önemli bir azalmaya yol açmıştır. , büyük şehirlerin sosyal altyapısının yok edilmesi vb. 1995-1998 için Omsk bölgesinde. örneğin, Tablodaki verilerden de anlaşılacağı gibi, bölgesel bütçe lehine Omsk'a bırakılan vergilerin payında sürekli bir düşüş var. 1.
Tablo 1.
1995 - 1998 yıllarında Omsk bölgesindeki vergiler için bütçeye aktarma standartları,%
| standardın tanıtılma tarihi | bütçeye göre | ||||
| Federal | Bölgesel | Kentsel | Semt | ||
| Vergi | 01/01/95 | 37,14 | 41,62 | 21,24 | 0,00 |
| 01/01/96 | 37,14 | 39,80 | 23,06 | 0,00 | |
| Kâr | 01/01/97 | 37,14 | 40,00 | 22,86 | 0,00 |
| 13/01/98 | 37,14 | 44,20 | 18,66 | 0,00 | |
| 01/01/95 | 30,23 | 46,20 | 23,57 | 0,00 | |
| bankaların geliri | 01/01/96 | 30,23 | 44,19 | 25,58 | 0,00 |
| 01/01/97 | 30,23 | 51,16 | 18,61 | 0,00 | |
| 13/01/98 | 30,23 | 54,58 | 15,19 | 0,00 | |
| 01/01/95 | 30,23 | 46,20 | 23,57 | 0,00 | |
| sigorta faaliyeti | 01/01/96 | 30,23 | 44,19 | 25,58 | 0,00 |
| 01/01/97 | 30,23 | 51,16 | 18,61 | 0,00 | |
| 13/01/98 | 30,23 | 54,58 | 15,19 | 0,00 | |
| 01/01/95 | 18,57 | 53,93 | 27,50 | 0,00 | |
| Video | 01/01/96 | 0,00 | 63,32 | 36,68 | 0,00 |
| 01/01/97 | 0,00 | 88,58 | 11,42 | 0,00 | |
| 13/01/98 | 0,00 | 90,67 | 9,33 | 0,00 | |
| 01/01/95 | 10,00 | 45,00 | 45,00 | 0,00 | |
| Gelir vergisi | 01/10/96 | 10,00 | 45,00 | 35,00 | 10,00 |
| 04/03/97 | 0,00 | 64,00 | 27,50 | 8,50 | |
| 13/01/98 | 0,00 | 50,00 | 50,00 | 0,00 | |
| 01/01/95 | 30,00 | 57,50 | 12,50 | 0,00 | |
| KDV | 01/01/96 | 75,00 | 12,50 | 12,50 | 0,00 |
| 01/01/97 | 75,00 | 9,62 | 14,34 | 1,04 | |
| 13/01/98 | 75,00 | 19,90 | 5,10 | 0,00 | |
| Alkollü içeceklerde ÖTV | 01/01/95 | 50,0 | 0,00 | 50,0 | 0,00 |
| 01/07/96 | 50,0 | 0,00 | 0,00 | 50,0 | |
| 01/01/97 | 50,0 | 0,00 | 50,00 | 0,00 | |
| 13/01/98 | 50,0 | 47,5 | 2,50 | 0,00 | |
Bu verilerden de görülebileceği gibi, 1995-1998 yılları için Omsk bütçesine kalan gelir vergisi payı. %21,24'ten %18,66'ya, banka gelirleri %23,57'den %15,15'e düştü, benzer bir tablo sigorta faaliyetlerinden alınan vergiler için. Video salonlarından elde edilen gelirler açısından ise il bütçesinden alınan pay 3 kat azalırken, bölge bütçesinden alınan pay 1,7 kat arttı. Sadece 1997-1998 için KDV için. Omsk'un payı %14,34'ten %5,10'a yani 2,6 katına, bölgenin payı ise %9,62'den %19,90'a yani 2,1 katına çıktı. 1997'de şehir alkollü içeceklerden alınan tüketim vergisinin% 50'sini aldıysa ve geri kalanı federal bütçeye gittiyse, 1998'de federal bütçenin eski payıyla, tüketim vergilerinin% 47,5'i bölgesel bütçeye gitti ve yalnızca% 2,5'i - şehir bütçesinde.
480 ovmak. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Tez - 480 ruble, gönderim 10 dakika 7 gün 24 saat ve tatil günleri
240 ovmak. | 75 UAH | $3,75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Özet - 240 ruble, teslimat 1-3 saat, 10-19 arası (Moskova saati), Pazar hariç
Yezhkova Anna Andreevna Yerel özyönetimin mali ve ekonomik bağımsızlığını sağlamanın anayasal ve yasal sorunları: Dis. ... şeker. yasal Bilimler: 12.00.02: Moskova, 2004 184 s. RSL OD, 61:04-12/1086
giriiş
Bölüm 1. Yerel özyönetimin mali ve ekonomik bağımsızlığının anayasal ve yasal temelleri 15
1. Yerel yönetimin mali ve ekonomik temellerinin kavramı ve yapısı 15
2. Yerel yönetimlerin bağımsızlığının anayasal düzeyde sağlanması 30
3, Belediye bütçesi, bütçe dışı fonlar ve belediye mülkü - mali ve ekonomik bağımsızlığın, yerel özyönetim oluşumunun temeli. 42
Bölüm II. Yerel özyönetimin mali ve ekonomik bağımsızlığının anayasal ve yasal temellerinin uygulanmasına yönelik mekanizma 82
1. Vergiler, harçlar ve belediye bütçesinin gelir tarafını oluşturan diğer kaynaklar 82
2. Belediye mülk yönetiminin özellikleri. 99
Bölüm III. Yerel özyönetimin ekonomik bağımsızlığının anayasal ve yasal temellerini geliştirmeye yönelik ana yönergeler 123
1. Yerel özyönetimin ekonomik bağımsızlığını sağlamada devlet organlarının rolü. 123
2. Yerel özyönetimin ekonomik temellerinin reformu... 143
Sonuç 160
Kaynakça 166
işe giriş
Araştırma konusunun alaka düzeyi, yasal demokratik bir devlet olan Rusya Federasyonu'ndaki kamu otoritesinin bileşenlerinden biri olarak yerel özyönetimin toplum ve toplum işlerini yönetmek için etkili bir mekanizma sağlamak üzere tasarlanmış olması gerçeğiyle belirlenir. devlet, insan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin tanınması, gözetilmesi ve korunması.
Yerel özyönetim - Rusya Federasyonu Anayasası tarafından bağımsız ve kendi sorumluluğu altında güvence altına alınan, belediye nüfusunun doğrudan veya yerel yönetimler aracılığıyla nüfusun yaşamıyla ilgili konulardaki faaliyetleri, birçok işlevin ademi merkezileştirilmesini ve dağıtılmasını mümkün kılmaktadır. devlet gücünün rasyonel bir şekilde, yerel hayatın bu meselelerine ilişkin kararları belediye topluluklarına devretmek, böylece vatandaşların faaliyetlerini teşvik etmek ve bu tür kararlara gerçek katılımlarını sağlamak.
Yerel özyönetim sorunlarının incelenmesi; belediye topluluklarının, bölgelerinin ve yetkililerinin organizasyonu, mali ve diğer maddi kaynakları oluşturma ve kullanma yetkilerinin kullanılması ile ilgili çok çeşitli işleyiş alanlarını kapsar.
Bu dizide, yerel özyönetim faaliyetinin ekonomik yönü öncelikli öneme sahiptir, çünkü belediye mülkiyeti ve mali kaynaklar sorunları başarılı bir şekilde çözmek için gerçek temeldir: nihai olarak araştırma konusunun alaka düzeyini belirleyen yerel toplulukların yaşamsal faaliyetini sağlamak .
On yıllık yerel özyönetim deneyimi, bir dizi nesnel ve öznel nedenden dolayı, hükümetin belediye topluluklarının ekonomik bağımsızlığını gerçekten sağlamak için anayasal görevini etkin bir şekilde yerine getiremediğini göstermiştir.
Ülkenin yeni ekonomik koşullara geçiş sürecinin uzun sürmesi; reforme edilen ekonominin sınırlı mali imkanları, kamu otoritesi kademeleri arasında kuvvetler ayrılığı için net bir yasal dayanağın bulunmaması, yönetim, mülkiyet ve bunların özelleştirilmesine ilişkin yasal düzenlemedeki eksiklikler, finansal kaynakların gölge devri ve piyasa ilişkilerinin oluşumunun ilk döneminin diğer olumsuz koşulları , yerel özerk yönetimin ekonomik işlevlerini yerine getirme uygulaması ile bu halkla ilişkiler alanının altında yatan anayasal ilkeler arasında bir tutarsızlığa yol açtı.
Mevcut: Mevzuat, belediye topluluklarının bölgesel organizasyonunun belirsizliğine izin verdi, esasen, belediye kaynaklarının yerine getirilen görevlere uygunluğunu tam olarak sağlamaktan çok uzak, birçok yargı alanında devlet gücünün ve yerel özyönetimin yetkilerini tanımlamadı, devletin kamu otoritesinin tüm düzeylerinde etkileşim için net bir mekanizma yoktu.
En acil sorunlardan biri, yerel özyönetimin yetki hacmi ile ellerindeki maddi ve mali kaynaklar arasındaki tutarsızlıktır. Bu, en şiddetli şekilde sosyal aktivitede kendini gösterir, yani. S: Rusya Federasyonu Başkanı V.V.'nin Adresinden de anlaşılacağı üzere ilişkiler alanı. 18 Mayıs 2003 tarihli Rusya Federasyonu Federal Meclisi'ne Putin'in önümüzdeki yıllar için öncelik olarak belirlendi.
Bazı bölgelerde gelişen sosyal alandaki kritik durum, gerekli finansal kaynakların ve yerel toplulukların ek gelir kaynaklarını kullanma yetkilerinin olmamasıyla ilgilidir. Şu anda, belediye bütçeleri harcamaların %70'ini eğitime, %85'ini sağlık hizmetlerine, %60'ını konut ve kamu hizmetlerinin bakımına karşılıyor. Aynı zamanda, belediye bütçelerinin payı ülke konsolide bütçesinin %23'ünü geçmemekte ve harcama yetkileri en az %30-35 düzeyindedir.
Bu koşullar altında, yerel özyönetim reformu için önlemler alındı; Çalışmanın alaka düzeyi, mevcut durumu dikkate alarak, devam eden reformu “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında” Federal Yasası temelinde değerlendirmeye çalışmasıyla önceden belirlenir. 6 Ekim 2003 tarihinde kabul edilen ve uygulanması için planlanan diğer önlemler.
Çalışmanın konusuna uygun olarak, yerel özyönetimin ekonomik bağımsızlığının güncel sorunlarının yasal düzenlemesine özel önem verildi. Bu bağlamda, aşağıdakiler değerlendirildi: belediye bölgelerinin örgütlenmesine ilişkin iki düzeyli bir modele yönelik yeni yaklaşımlar; bütçeler arası ilişkilerin uyumlaştırılması ve oluşturulması sorunları; ilgili istikrar mali fonları; vergi politikasının iyileştirilmesi; yerel toplulukların bazı sorumluluklardan kurtulması ve bu yetkilerin bölgesel ve/veya/federal düzeylere ve diğerlerine devredilmesi.
Gerçekleştirilen analiz, bir bütün olarak, yeni yasa ile getirilen önlemlerin olumlu bir şekilde değerlendirilmesini mümkün kılmaktadır: federal ve bölgesel vergilerden kalıcı olarak yapılan kesintilerin belirlenmesi, belediyelerin bütçe desteğini eşitleme ve yedek fonlar oluşturma prosedürleri, net bir özellik listesinin tanımı
belediyeler, yerel toplulukların çiftlikler arası ilişkilerinin düzenlenmesi ve diğerleri.
Aynı zamanda, çalışmanın gösterdiği gibi, yerel özyönetimin ekonomik bağımsızlığını sağlamaya yönelik anayasal ve yasal sorunu çözmeye yönelik kapsamlı bir yaklaşım, yeni yasanın belirli normlarını açıklığa kavuşturmak için tezlerde yapılan bir dizi öneriyi dikkate almayı gerektirir. . Ayrıca, hedeflenen bütçe dışı fonların oluşumu ve işleyişini, belediye düzeninin örgütlenmesini ve belediye mülkünün yönetimini düzenleyen ve ana hükümlerini geliştiren bir dizi yasal düzenlemenin kabul edilmesi gerekmektedir. Parlamento kararlarının, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından bütçe ve vergi mevzuatında 6 Ekim 2003 tarihli yeni Federal Yasa ile güvence altına alınan standartların oluşturulmasına ilişkin tekliflerin düzenlenmesine yönelik yeni yaklaşımların yeterli olduğu vurgulanmaktadır. yerel özyönetimin ekonomik faaliyetleri büyük önem taşımaktadır.
Konunun gelişme durumu ve kaynak çemberi. Rus devletinin yasal temellerinin oluşumuna yönelik yeni yaklaşımların sorunları, ülkenin sosyo-politik ve sosyo-ekonomik yaşamının reformu ile bağlantılı olarak ön plana çıkmıştır. En önemli araştırma alanlarından biri, yasal demokratik bir devletin anayasal temeli olarak yerel özyönetim oluşumuyla ilişkilendirildi.
Bu fikirler, birçok modern bilim adamının eserlerinde Rusya Federasyonu genel kamu otoritesi sisteminde anayasacılığın genel sorunları, örgütlenmesi ve yerel özyönetim faaliyetleri üzerine yapılan çalışmalarda somutlaşmasını ve gelişimini bulmuştur: S.A. Avakyan, S.S. Alekseeva, V.M. Baglaia, G.V. Barabasheva, A.A. Belkina, S.N. Bondar, RF Vasilyeva, L.A. Velikhova, N.V. Vitruk, V.E. Guliyeva, Yu.A. Dimitrieva,
VD Zorkina, E.I. Kozlova, M.A. Krasnova, O.E. Kutafin, V.I. Lepeshkina, I.I. Ovchinnikova, V.N. Postovoy, F.M. Rudinsky, E.A. Sukhanova, Yu.A., Tikhomirova, V.I; Fadeeva, K.F. Şeremet ve B.S. Ebzeev ve bir dizi başka yazar.
Problemlerle ilgili eserlerden de yararlanılmıştır.
dahil olmak üzere belediye uygulamalarının oluşturulması ve geliştirilmesi
yerel toplulukların kaynak sağlanması
belediye faaliyetlerinin organizasyonunun olumsuz yönleri
bu halkla ilişkiler alanının yasal düzenlemesinin iyileştirilmesi ihtiyacına ilişkin oluşumlar ve önerilerde bulunulmuştur. Bu konu yelpazesi, belediye hukuku ve kamu yönetimi alanındaki bu tür araştırmacı ve uzmanların çalışmalarına E.V. Belousova, T.M. Byalkina, V.I. Vasilyev, A.G. Gladyshev, V.V. Grebennikov, A.A. Zamotaev, V.A. Kirpichnikov, V.V. Lipinsky, M.Ö. Islak, I.I.: Ovchinnikov, A.V. Petrikov, G.N. Seleznev, V.B. Khristenko, D.N. Shipov, E.S. Shurgina, V.L. Yasiunalar ve diğerleri.
Tez, Rusya'daki Zemstvo reformu konularında yerel devlet uzmanlarının çalışmalarını kullandı: V.P. Bezobrazova, VV; Veselovsky, A.D.I. Gradovsky, N.V. Korkunova, N.I; Lazarevsky ve M.I. Sveshnikov.
Yazar ayrıca, Rusya Federasyonu'nda yerel yönetimin ekonomik faaliyetini düzenlemenin anayasal ve yasal sorunları üzerine tez araştırmasına da dayanmıştır: S.N; Bondar, A.V. Korsak, E.V. Lobanova, I. A. Svetlova, B.B. Serikov, A.F. Shelukhin.
Çalışma, Rusya Federasyonu'nun çok çeşitli yasal ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerinin analizine dayanmaktadır.
Federasyon, Rusya Federasyonu'nun tebaası, yerel yönetimler ve uluslararası yasal belgeler.
Bunlardan en önemlileri arasında, yerel yönetimlerin ekonomik temellerini düzenleyen, mümkün olan; öncelikle Rusya Federasyonu Anayasası'nın yanı sıra 21 Temmuz 1994 tarihli "Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi Hakkında" Federal Anayasa Yasasını vurgulayın ve; yerel toplulukların mali ve ekonomik alanda bağımsız faaliyetlerini sağlama konularına ilişkin Anayasa Mahkemesi kararları;
Yerel özyönetimin ekonomik faaliyetinin yasal düzenlemesi, 28 Ağustos 1995 tarihli “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütü Genel İlkeleri Üzerine” Federal Yasaların analizinde ve yeni baskısında yansımasını buldum. 6 Ekim 2003 tarihli bu kanun; 25 Eylül 1997 tarihli "Yerel özyönetimin mali temelleri üzerine" ve 21 Aralık 2001 tarihli "Devlet ve belediye mülklerinin özelleştirilmesi hakkında"; Medeni, Arazi, Vergi ve Bütçe Kanunlarının belirli hükümleri.
Aynı amaçlar için, son yıllarda kabul edilen çok sayıda tüzük analiz edilmektedir: Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı kararnameleri, belediyelerin mali ve ekonomik faaliyetlerinin organizasyonunu düzenleyen Rusya Federasyonu Hükümeti kararnameleri.
Ayrı olarak, Rusya Federasyonu'nun (Altay Bölgesi, Irkutsk ve Chelyabinsk bölgeleri) bir dizi kurucu kuruluşunun mevzuatı ve yerel yönetimin (Smolensk ve Ulyanovsk bölgeleri) mali ve ekonomik destek konularında düzenleyici yasal düzenlemelerinin bir analizi yapıldı. belediyelerin faaliyetleri
Mevcut ulusal düzenleyici çerçevenin ve yasal demokratik bir devletin gerekliliklerine uygunluğunun değerlendirilmesi
1985 tarihli Avrupa Yerel Özyönetim Şartı'nın belediye topluluklarının ekonomik bağımsızlığını sağlamaya ilişkin bir dizi hükmünü dikkate alma ihtiyacına yol açtı.
çalışmanın amacı belediyelerin ekonomik bağımsızlığını sağlamak için tasarlanmış, yerel özyönetimin mülk, mali, maddi, teknik ve diğer kaynaklarının oluşumu ve kullanımının yasal düzenleme sürecinde ve bunların uygulanmasında gelişen sosyal ilişkilerdir. Rusya Federasyonu'nun her düzeydeki kamu otoritesinde uygulama.
çalışma konusu- anayasa normları
belediye, medeni, mali ve diğer hukuk dalları,
hangi normatif yasal
yerel halkın ekonomik bağımsızlığının düzenlenmesi
özyönetim.
Tez araştırmasının amacı- "yerel özerk yönetimin ekonomik bağımsızlığı" kavramının içeriğinin tanımı; belediye mülkünün, mali ve diğer maddi kaynakların oluşumu ve kullanımının özelliklerinin, anayasal bileşeninin ve yasal düzenlemesinin dikkate alınması; yasal düzenlemedeki eksiklikleri ve boşlukları tespit etmek ve iyileştirmeye yönelik önerilerde bulunmak: bu ilişkiler alanındaki mevzuat.
Bu amaca ulaşmak için aşağıdakilerin çözümlenmesi gerekliydi: ana görevler:
"Yerel özerk yönetimin ekonomik temelleri" kavramını ve bunların belediye topluluklarının bağımsızlığını sağlamadaki rolünü formüle edin;
Anayasal düzenlemenin özelliklerini göz önünde bulundurun
yerel özyönetimin ekonomik temelleri - bağımsız
devletin kamu otoritesi düzeyi;
Yerelin ekonomik bileşeninin içeriğini ortaya çıkarmak
özyönetim, bütçenin oluşturulması ve uygulanması için mekanizma,
belediye mülklerinin ve diğer kaynakların yönetimi
maddi kaynaklar, anayasayı uygulama yolları olarak
belediyelerin bağımsızlığının yasal temelleri;
yerel özyönetimin ekonomik bağımsızlığını sağlamada devlet organlarının rolünü değerlendirmek;
Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetim sistemini reforme etmeye yönelik önlemleri ve bunların belediyelerin ekonomik bağımsızlığını güçlendirme üzerindeki etkilerini araştırmak;
Ekonomik alanın yasal düzenlemesinin eksiksizliğini ortaya çıkarın
yeni kabul edilen 6 Federal Yasası ile yerel özyönetim
Ekim >
2003 ve: bireyselliğini açıklığa kavuşturmak için önerilerde bulunmak
düzenlemeler ve bu alandaki mevzuatın daha da geliştirilmesi
HALKLA İLİŞKİLER:
Çalışmanın metodolojik temeli,
genel bilimsel diyalektik biliş yöntemi ve
özel bilimsel yöntemler: sistem-yapısal, teknik-yasal,
karşılaştırmalı hukuk yöntemi ve diğer bilimsel bilgi yöntemleri
sosyo-ekonomik süreçler. Ayrıca kullanılan
tarihsel, karşılaştırmalı yasal ve diğer yöntemler. Uygulamaları, araştırma nesnelerini birbiriyle bağlantılı, kapsamlı ve nesnel olarak değerlendirmeyi mümkün kıldı.
Çalışmanın ampirik temeli, birkaç ülkenin topraklarındaki yerel yönetimlerin mali ve ekonomik faaliyetleriyle ilgili 64 düzenleyici yasal düzenlemenin analiziydi.
2002 yılında savcıların protestolarında yasadışı ilan edilen ve iptal edilen Moskova bölgesinin şehirleri ve semtleri. Moskova bölgesindeki 27 noterlik ofisinin belediye arazi mülkiyeti ile yapılan işlemlerin sertifikasyonuna ilişkin uygulama materyalleri incelenmiş ve bu konularda tez öğrencisinin katılımıyla metodolojik öneriler hazırlanmıştır. Ayrıca basının içerik analizi yapılmıştır.
Çalışmanın bilimsel yeniliği, yerel özyönetimin ekonomik alanının yasal düzenlemesindeki 10 yıllık uygulamanın genelleştirilmesine dayanan tezin esasen bu türdeki ilk çalışmalardan biri olması gerçeğinde yatmaktadır. 6 Ekim 2003'te kabul edilen Federal Yasa dikkate alınarak devam eden reformun kapsamlı bir analizi. belediye topluluklarının ekonomik bağımsızlığının sağlanması değerlendirilmekte ve yeni kabul edilen yasama kanununun belirli hükümlerinin açıklığa kavuşturulması ve bu alandaki mevzuatın daha da iyileştirilmesi için önerilerde bulunulmaktadır.
Yeni yasaya yapılan gerekli eklemeler ve açıklamalar arasında, yerel toplulukların bütçe güvenliği için önemli bir temel olarak tek bir devlet asgari standardının sürdürülmesi konusunun dikkate alınması, sözde "olumsuz transferlerin" dışlanması önerildi. başarılı belediyelerin gelir tabanını genişletmek için teşvikler.
Çalışma sonucunda alınan aşağıdaki teorik önermeler, pratik sonuçlar, öneriler > ve tavsiyeler savunmaya sunulur.
1. Devlet tarafından güvence altına alınan yetkiler olarak yerel özerk yönetimin "ekonomik temelleri" kavramının tanımı
belediyelerin ilgili bölgelerindeki nüfusun çıkarları doğrultusunda yerel özyönetimlerin ekonomik bağımsızlığını sağlayan mülkün, mali ve diğer kaynakların oluşumu ve kullanımı ile ilgili belediye yetkilileri.
Bazı tezler: Rusya Federasyonu Anayasasının yerel özyönetim alanını düzenleyen belirli hükümlerinin belirsizliği, belediyelerin ekonomik bağımsızlığını sağlayan federal ve bölgesel bir yasal çerçevenin oluşumu üzerinde olumsuz bir etkiye sahipti.
Giriş önerisi: Rusya Federasyonu Bütçe Kanununda ve diğer yasal düzenlemelerde kullanılan "yerel bütçe" terimi yerine anayasal ve yasal "belediye bütçesi" kavramının Rusya Federasyonu bütçe sistemine dahil edilmesi yerel bütçenin alt bölge düzeyindeki devlet bütçesi olarak anlaşılması.
Yerel özyönetimlerin ekonomik bağımsızlığını gerçekten sağlayan belediye bütçelerinin oluşumuna katkıda bulunacak olan federal yasama düzeyinde devletin asgari sosyal standartlarını belirleme ihtiyacının doğrulanması.
Federal yasalar da dahil olmak üzere yerel özyönetimin ekonomik alanını düzenleyen yasa tasarılarının kabul edilmesi yoluyla mevzuatın iyileştirilmesine yönelik bazı öneriler:
Belediyelerin hedef bütçe dışı fonlarının oluşumu ve faaliyetlerine ilişkin genel esaslar hakkında;
Belediye düzeni esasları üzerine;
Devlet mülkünün yönetimi ve belediye mülkünün yönetiminin temelleri hakkında.
6. Yerel makamların katılımıyla eğitim için öneri
Özyönetim yürütmek için genelleştirilmiş başkanlık programı
yerel reformun uygulanmasını sağlamak için tek bir dizi önlem
Rusya Federasyonu'nda özyönetim.
7. Federal Yasanın “Yerel örgütlenmenin genel ilkeleri hakkında
6 Ekim 2003'te kabul edilen Rusya Federasyonu'nda özyönetim”
yasal düzenlemedeki birçok sorunu ve eksikliği genel olarak gidermiştir.
bu halkla ilişkiler alanı ve güçlenmesine yardımcı olacaktır
yerel özyönetimin ekonomik bağımsızlığının yanı sıra
belirli normların açıklığa kavuşturulmasına ilişkin teklifler - yeni kabul edilenler
yasama eylemi.
Çalışmanın teorik ve pratik önemi, çalışma sırasında elde edilen sonuçların belediye hukuki ilişkileri alanında daha ileri bilimsel araştırmalar için materyal olarak kullanılabilmesinden ve belediye yasal ilişkilerinin hazırlanmasına yönelik müfredatların hazırlanmasında kullanılan metodolojik gelişmelerden kaynaklanmaktadır. belediye hukuku seminerleri.
Çalışma sırasında elde edilen sonuçlar ve bunlara dayalı olarak formüle edilen uygulama önerileri, belediyelerin ekonomik faaliyetlerini düzenleyen yasal ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerin geliştirilmesinde kanıta dayalı yaklaşımlar oluşturmaya hizmet edebilir ve ayrıca dersin öğretiminde kullanılabilir. belediye kanunu.
Çalışma sonuçlarının onaylanması tarafından gerçekleştirilmiştir.
hükümlerin uygulanması :
eğitim yazılımı tezi
Moskova'da Rusya belediye hukukunun seyri süreci
İnsani Üniversite ve Yeni Hukuk Enstitüsü.
Mevzuata ilişkin çalışmaların ayrı hükümleri
yerel mali ve ekonomik alanın düzenlenmesi
Rusya Federasyonu Başsavcılığına bağlı Kanun ve Düzeni Güçlendirme Sorunları Araştırma Enstitüsü'nün bilimsel ve pratik faaliyetlerinde, belediyelerin organları ve yetkilileri tarafından mevzuatın uygulanmasının denetlenmesinde özyönetimler kullanıldı.
Tez öğrencisi bilimsel ve uygulamalı konferanslara ve seminerlere katıldı: “Belediye Mali Kontrolü: Sorunlar ve Bunları Çözmenin Yolları” konulu Birinci Tüm Rusya Belediye Kontrol Organları Konferansı, Kaliningrad, 13-14 Mayıs 2002; belediye arazi mülkiyet hakkının uygulanması sorunları üzerine Moskova bölgesi noterlerinin bilimsel ve uygulamalı semineri (Moskova, 18 Temmuz 2002; Moskova Devlet Sivil Havacılık Akademisi lisansüstü öğrencilerinin bilimsel ve uygulamalı konferansı, Moskova, 15 Nisan, 2002)
Çalışmanın belirli hükümlerinin onaylanması, tez sahibinin JSC Rus Demiryolları Hazine Departmanındaki uygulamalı çalışmasında ve 6 bilimsel makalenin yayınlanmasıyla gerçekleştirilmiştir.
Tez yapısı araştırma konusunun içeriğine göre belirlenir ve yedi paragraf, giriş, sonuç, referanslar listesi ve normatif materyalleri içeren üç bölümden oluşur.
Çalışmanın ana sonuçları paragraflar halinde formüle edilmiş ve sonuçta özetlenmiştir.
Yerel özyönetimin mali ve ekonomik temellerinin kavramı ve yapısı
"Kavram" terimi çok katmanlıdır ve farklı şekillerde tanımlanır; kapsamına göre felsefe, mantık, hukuk ilmi. Rusça'da bir "kavram", bir nesne hakkında mantıksal olarak oluşturulmuş genel bir düşünce ve bir şey fikri veya bir temsil, bir şey hakkında bilgidir.
Felsefede "kavram", nesneler ve olgular arasındaki ilişkinin temel özelliklerini yansıtan bir düşünme biçimidir. Mantıkta, genelleştirdikleri bir düşünce: ve belirli bir sınıfa ait nesneler, kendilerine özgü belirli genel ve toplu özelliklere göre ayırt edilir2.
İçtihatta "kavram" genellikle, sosyal ilişkilerin hukuk kuralları tarafından düzenlenmesi konusu, bu ilişkilerin konuları, bunların davranışları ve eylemleri ve bireylerin ve tüzel kişilerin birbirleriyle ilişki içine girdiği nesneler de dahil olmak üzere tanımlanır. diğer. Hukuki fiilleri incelerken bazı kavramlardan bu anlamda söz edilebilir. Aşağıda ele alınacak olan bilimsel çalışmalarda, "kavram" teriminin yukarıdaki tüm tanımları kullanılmaktadır.
Bu çalışma çerçevesinde, öncelikle Rusya Federasyonu Anayasasında ve diğer yasama ve düzenleyici yasal düzenlemelerde yerel özerk yönetimin mali ve ekonomik temelleri kavramının analizine odaklanmalıyız.
Rusya Federasyonu Anayasası, yerel özerkliği anayasal sistemin temellerinden biri olarak tanımlar; (Madde 3), yetkileri dahilinde bağımsız çalışmasını garanti eder (Madde 12), belediyelerin mali ve ekonomik temellerinin oluşturulmasına ilişkin bir dizi temel hüküm koyar ve bunların ayrıntılı düzenlemesini yürürlükteki mevzuatla ilişkilendirir1.
Anayasal düzenleme açısından, yerel özyönetimin mali ve ekonomik temelleri kavramının içeriği iki ana bileşen içerir. Birincisi, mülkün uygun kullanımı ve yerel vergilerin oluşturulması yoluyla mali ve ekonomik kaynakların bağımsız oluşumu ve yönetimi. ve ücretler. İkinci olarak, yerel özyönetimin yetkilerini genel terimlerle tanımladıktan sonra, Anayasa bunların federal ve bölgesel mevzuatta ayrıntılı olarak belirtilmesine atıfta bulunur.
Rusya Federasyonu Anayasası temelinde kabul edilen 28 Ağustos 1995 tarihli "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatı Genel İlkeleri Hakkında" Federal Kanunu, esasen bu alanı düzenleyen temel yasal düzenlemelerden biridir. halkla ilişkiler.
Haklı olarak belirtildiği gibi: Cumhurbaşkanlığı İdaresi Ana Bölgesel Müdürlüğü Yerel Özyönetim Departmanı tarafından hazırlanan “Fiili iyileştirme sorunları: Rusya Federasyonu'nun yerel özyönetim alanındaki mevzuatı” raporunda. Rusya Federasyonu1, söz konusu yasa, Rusya Federasyonu Başkanı ile Rusya Parlamentosu arasındaki çatışma bağlamında, demokratik, federal, hukukun üstünlüğü devletinde gücün işleyişine dair hiçbir deneyim olmadığında ve umutlar verildiğinde kabul edilmiştir. Bu sorunların bölgesel yetkililer tarafından çözülmesi haklı değildi, çünkü onlar: yetkiler ve kaynaklar için nesnel olarak var olan rekabet nedeniyle belediyelerin bağımsız faaliyetleri için koşullar yaratmakla ilgilenmiyorlardı.
Çerçeve federal yasa, yerel özyönetimin mali ve ekonomik temelleri kavramının bir tanımını içermez, kendisini bileşenlerinin bir listesiyle sınırlar: belediye mülkü, yerel finans, devlet mülkiyeti ve yerel yönetimin yönetimine devredilir. özyönetim organları ve yasaya uygun olarak belediyenin ihtiyaçlarını karşılamaya hizmet eden diğer mülkler (Madde 28).
Yerel özyönetimin ekonomik temellerinin bir parçası olarak yerel maliyeler seçilerek belediyelerin ekonomik temellerinin bir parçası olduğu ve diğer bileşenler arasındaki özel önemi vurgulanmıştır. Açıkçası, böyle bir formülasyon kendi başına yeterince doğru değildir, çünkü finansın ekonominin ayrılmaz bir parçası olduğu ve yeni baskının tesadüfen olmadığı açıktır; "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasası, belediye mülkünü, yerel bütçe fonlarını ve belediyelerin mülkiyet haklarını oluşturan "yerel özyönetimin ekonomik temelleri" terimini kullanır.
Yerel özyönetimin bağımsızlığının anayasal düzeyde sağlanması
Toplumun ve devletin yapısının temel ilkelerini yasal biçimde belirleyen, tüm sosyal süreçleri yönetmenin temellerini tanımlayan Rusya Federasyonu Anayasası, böylece: sosyal ilişkilerin tüm alanlarında yasal düzenleme için yönergeler sağlar.
Demokratik bir hukuk devletinde, yetkilerin örgütlenmesi ve kullanılması, yerel özyönetim ilkesiyle birleştirilmiş kuvvetler ayrılığı ilkesine dayanır. Bu ilke, yönetim sisteminin yerinden yönetimini sağlar ve onu nüfusun çıkarlarını korumak için en uygun hale getirir. EI Kozlova ve O.E. Mevcut aşamada mevzuatın geliştirilmesinin temel alanlarından biri olan Kutafin, makul olarak, anayasal ve yasal düzenlemenin etkinliğini artırma, anayasal normların uygulanmasına yönelik mekanizmayı iyileştirme ve işleyişiyle doğrudan ilgili olan ortaya çıkan çatışmaları ortadan kaldırma ihtiyacına işaret etmektedir. Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim.
Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin bağımsızlığının uygulanması, belediye topluluklarının faaliyetlerini sağlamanın yasal araçları olan ve en önemli koşul olan anayasal güvencelere sahiptir; tam ve: görevlerinin ve işlevlerinin etkin performansı.
Yerel özyönetim alanındaki mevzuatın gelişiminin özellikleri, bağımsızlığının Rusya Federasyonu Anayasası ve federal yasalar tarafından belirlenen sınırlara sahip olması gerçeğiyle önceden belirlenmiştir; yerel özyönetimin kendisi, belediye topluluklarının gücünün doğasını ve yetkilerinin özelliklerini belirleyen genel devlet ve toplum işlerini yönetme sistemine entegre edilmiştir.
Rusya Federasyonu Anayasası metninde, belediye yönetiminin niteliğine ilişkin doğrudan bir gösterge yoktur. Rus doktrininde doğası farklı şekillerde değerlendirilmektedir. Bazı uzlaşmacı pozisyonları hariç tutarsak, o zaman anayasal ve yasal bir kurum olarak yerel özyönetim gücünün doğası, bazı araştırmacılar tarafından devlet dışı (kamu) bir sistem, diğerleri tarafından - özel bir devlet türü olarak tanımlanır. güç.
Kamusal (devlet dışı) nitelikteki destekçiler, Rusya Federasyonu Anayasası'na (Madde 12) göre, yerel özyönetimin devlet tarafından tanındığını ve güvence altına alındığını, ancak onun tarafından oluşturulmadığını ve varsayıldığını belirtmektedir. vatandaşların kendi kendini yönetmesi şeklinde ortaya çıkmak ve uygulamak. Yerel toplulukların gücünün aksine, devlet gücü doğrudan belirli organlara aittir ve? doğrudan demokrasi biçimlerini fiilen ortadan kaldırır. Muhaliflerine göre, doğrudan demokrasi biçimleri de kamu makamlarının faaliyet alanına içkindir (Rusya Federasyonu Anayasasının 2. maddesi, 3. maddesi) ve Rusya Federasyonu Anayasasının aynı 12. maddesinde, yerel yönetimlerin devlet tarafından kurulan yerel toplulukların yetkilerine göre oluşturulduğu belirlenir.
Görünüşe göre yerel özyönetim gücünün devlet doğası doktrini en kabul edilebilir olanıdır. Devletteki güç birliği, ortak ilkelere göre oluşturulmuş ve benzer işlevlere sahip olan tüm güç yapılarının karakteristiğidir. S.A. Avakyan, üç düzeyde de gücün doğasında temel bir fark yoktur, belirli yöntemlerin korelasyonundan bahsediyoruz, yani. yerel özyönetim organlarının gücünün farklı doğasını (bunlar devlet iktidar organlarıdır) değil, işlevlerinin özelliklerini akılda tutmalı mıyız?
Yerel özyönetim gücünün niteliğini belirlemeye yönelik böyle bir yaklaşım, belediye organlarının rolünü ve yerini ve kamu sistemindeki bağımsızlıklarını düzenleyen Rusya Federasyonu Anayasası hükümlerinin içeriğinin eksiksizliğini belirlemeyi mümkün kılar. Rusya Federasyonu'nun gücü.
Rusya Federasyonu Anayasası, yerel özyönetim konularını doğrudan düzenleyen ayrı bir 8. bölüm içeriyordu; (Madde 130-133). Bu normların, anayasal düzenin, vatandaşların hak ve özgürlüklerinin, devletin federal yapısının, kamu otoritelerinin örgütlenmesinin ve ülkenin yargı sistemi.
Belediye bütçesinin gelir kısmını oluşturan vergiler, harçlar ve diğer kaynaklar
Vergi kavramını bir yasama eyleminde formüle etmeye yönelik ilk girişim, 27 Aralık 1991 tarihli Rusya Federasyonu Kanununda 6 Haziran 2003 tarihinde değiştirilen "Rusya Federasyonu'ndaki vergi sisteminin temelleri hakkında" yapılmıştır. “vergi, harç, resim ve diğer: ödeme, ilgili düzeyde bütçeye veya bütçe dışı bir fona, yasal düzenlemelerle belirlenen şekil ve koşullarda ödeyenler tarafından yapılan zorunlu katkı olarak anlaşılır” (Madde 2). ) L Ancak, böyle bir tanımın muğlaklığı açıktır, çünkü bu yaklaşımla vergi kavramı bütçeye yapılan diğer ödemelerden kaynaklanmaktadır.
Bu bağlamda, Rusya Federasyonu Vergi Kanunu "Birinci Bölüm" de verilen vergi kavramı, bu açıdan önemli ölçüde farklılık göstermektedir: devletin ve (veya) belediyelerin faaliyetlerine mali destek amaçlı fonlar (Madde 8). ).
Avrupa Yerel Özyönetim Şartı, Sanatın 3. paragrafında. Yerel yönetimlerin mali kaynaklarını düzenleyen 9 sayılı Kanun, - "yerel yönetimlerin mali kaynaklarının bir kısmının, yerel yönetimlerin belirlenen sınırlar dahilinde oranlarını belirleme hakkına sahip olduğu yerel ücretler ve vergiler pahasına yenilenmesi gerektiğini belirler. kanunen."
Yerel vergiler ve harçlar, Rusya Federasyonu Vergi Kanunu tarafından belirlenen vergiler ve harçlar olarak anlaşılmaktadır ve düzenleyici: yerel yönetimin temsili organlarının yasal düzenlemeleri, Vergi Kanununa uygun olarak yerel yönetimlerin düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından yürürlüğe konulan ve aşağıdakiler için zorunlu olan: bu belediyelerin topraklarında ödeme.
Daha önce belirtildiği gibi3, Rusya'nın bütçeler arası ilişkiler kurma uygulamasının temeli, ihtiyaç göstergelerini dikkate alarak fonların tahsis edilmesidir. Bu nedenlerle vergilendirme sabit olmayıp, belirli bir dönemde ortaya çıkan ihtiyaçlara göre değişmektedir.
Bu, son 10 yılda yerel yönetim alanındaki vergi uygulamalarını analiz ederek görülebilir.
Vergi Kanunu'nun ikinci bölümünün yürürlüğe girmesinden önce, yerel vergi ve harçların listesi Sanat tarafından belirlendi. Söz konusu yasanın 21'i: Rusya Federasyonu'nun “Rusya Federasyonu'ndaki vergi sisteminin temelleri hakkında” Bunlar şunları içermektedir: a) bireylerin mülkiyet vergisi; b) arazi vergisi; c) bireylerden kayıt ücreti. girişimci faaliyetlerde bulunan; d) tatil bölgesinde endüstriyel tesislerin inşasına ilişkin vergi; e) tesis ücreti; f) ticaret hakkı ücreti; g) vatandaşlardan ve işletmelerden hedeflenen ücretler, polis teşkilatının bakımı, bölgelerin iyileştirilmesi, eğitim ihtiyaçları ve diğer amaçlar için örgütsel ve yasal biçimleri ne olursa olsun kuruluşların kurulması; h) reklam vergisi; i) arabaların, bilgisayarların ve kişisel bilgisayarların yeniden satışına ilişkin vergi; j) köpeklerin sahibinden alınması; k) Şarap ve votka ürünlerinin ticaretini yapma hakkı için lisans ücreti; l) yerel müzayede ve piyango düzenleme hakkı için lisans ücreti; m) bir daire için sipariş verme ücreti, o) park etme ücreti; o) yerel sembolleri kullanma hakkı ücreti; p) hipodromlardaki yarışlara katılım ücreti; c) yarışlarda kazanma ücreti; r) hipodromdaki çantada oyuna katılan kişilerden toplama; s) menkul kıymetlerle yapılan işlemlerin vergilendirilmesine ilişkin kanuni düzenlemelerde öngörülen işlemler dışında, borsalarda yapılan işlemlerden tahsilat; t) film ve televizyon çekimi hakkı için ücret; u) yerleşim yerlerinin temizliği için toplama; v) bir kumar işletmesi açma ücreti; w) konut stokunun ve sosyal ve kültürel tesislerin bakımına ilişkin vergi.
Vergilerin bir kısmı (“a” - “c” maddeleri) Rusya Federasyonu'nun yasal düzenlemeleri ile belirlenmiş ve tüm bölgeye uygulanmıştır: bölge. Bu vergilerin belirli oranları, Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetlerin yasama işlemleriyle veya: bölgelerin, bölgelerin devlet makamlarının kararları ile belirlendi; özerk bölge, özerk ilçeler, ilçeler, şehirler ve diğer idari-bölgesel oluşumlar: Rusya Federasyonu yasama kanununda aksi belirtilmedikçe: İlçe ve şehir yönetim organları tarafından başka vergiler ("d" ve "e" maddeleri) getirilebilir; tatil bölgesinin bulunduğu yer.
Yerel özyönetimin ekonomik bağımsızlığını sağlamada devlet organlarının rolü
Yukarıda1 tartışılan yerel özyönetimlerin bağımsızlığını sağlamaya yönelik5 anayasal ilkelere uygun olarak, devlet makamlarının faaliyetleri bağımsızlığı garanti etmek = ve belediyelerin meşru çıkarlarını, yerel yönetimlerin etkileşimini ihlal eden yasa dışı müdahaleleri önlemekle yükümlüdür. - devlet kurumlarının organları ve yetkilileri ile devlet organları, tarafların çıkarlarına eşit saygı temelinde, gönüllülük ilkesine uygun olarak ve kanunun gerekliliklerine uygun olarak yerel topluluklara kaynak sağlanması temelinde kamuya açık olarak yürütülmelidir.
Çalışmanın önceki bölümlerinde, yerel özyönetimin ekonomik alanının sağlanmasına yönelik garantilerle ilgili sorunlar incelendi: bütçeler arası ilişkilerin düzenlenmesi, vergi politikası ve belediye mülkünün yönetimi. Bahsedilen devlet garantileri, devlet organlarının belediyelerin ekonomik bağımsızlığını sağlamadaki rolünü sınırlamaz. Mevcut: Mevzuat, yerel özyönetimin oluşumu ve gelişimi için gerekli yasal, örgütsel, maddi ve mali koşulların oluşturulması ve hakkın kullanılmasında nüfusa yardım sağlanması dahil olmak üzere belediye toplulukları için daha geniş devlet desteği görevlerini tanımlamaktadır. yerel özyönetime (“Rusya Federasyonu'nda “Yerel özyönetim örgütlenmesinin genel ilkeleri hakkında” Federal Yasanın 9. Maddesi").
Bu amaçlar doğrultusunda, yerel toplulukların işleyişinin en başından itibaren, devlet yetkilileri yerel özyönetimin bağımsızlığı için anayasal ve yasal temellerin sağlanmasına ilişkin örgütsel ve yasal önlemler aldı.
Çerçeve federal yasanın kabul edilmesiyle neredeyse aynı anda, 24 Ağustos 1995 tarihli Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı "Rusya Federasyonu Başkanına bağlı Yerel Özyönetim Konseyi Hakkında" özel bir birim oluşturdu. Rusya Federasyonu Hükümet Başkanı'na başkanlık etmek Yönetmelik uyarınca, Konsey, yeni kabul edilen yasanın uygulanmasında yerel özyönetimin anayasal yetkilerinin uygulanmasına ilişkin etkileşimi sağlamakla görevlendirildi. 19 Ocak Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı; 1998 "0: Rusya Federasyonu'ndaki belediyelerin federal sicili"2, sicilin bakımı Ulusal ve Federal İlişkiler Bakanlığı'na emanet edildi.
Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 22 Ekim 1999 tarihli "Belediyeler Kongresi Hakkında" Kararı, diğer görevlerin yanı sıra belediye yetkililerinin Rusya Federasyonu Başkanı ile etkileşimini sağlama talimatı verilen Kongre'nin oluşturulmasını onayladı. . 31 Ocak 2000 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile, federal hükümet organları, Belediyeler Kongresi'nin faaliyetlerine yardımcı olmak ve yerel özyönetim kapsamını etkileyen konuları değerlendirirken temsilcilerini dahil etmekle yükümlü kılındı.
Devlet organlarının tedarikle ilgili faaliyetlerinin ana alanları arasında; yerel özyönetimin ekonomik bağımsızlığı, en önemlilerine odaklanacağız.
Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 25 Ekim 1999 tarihli Kararnamesi "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimin geliştirilmesi alanında devlet politikasının ana hükümlerinin onaylanması üzerine"2 devlet politikasının amaç ve hedefleri arasında belediyelerin ekonomik bağımsızlığının sağlanması şu şekilde tanımlanmıştır: belediye mülkünün aktif oluşumu ve gayrimenkul piyasasının geliştirilmesi; girişimcilik için uygun koşulların yaratılması; vergi reformunun tamamlanması ve yerel özerk yönetimin mali temelinin oluşturulması. Yerel özyönetim alanını doğrudan etkileyen bütçeler arası ilişkilerin iyileştirilmesi, 15 Aralık 1999 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi'nde “Belediyelerin Geliştirilmesi ve Koşulların Oluşturulmasına Yönelik Devlet Desteği Federal Hedef Programı Hakkında” yansıtılmıştır. Yerel Özyönetimin Anayasal Yetkilerinin Uygulanması İçin”3. Karakteristik olarak, mali ve ekonomik alandaki önlemler bölümünde, finansman ve kaynakların dağılımına ilişkin yaklaşım hakim olmuş ve belediyelerin uygun bir ekonomik temel oluşturma ve genişletme yetkilerinin somutlaştırılması sorunu çözülmemiştir.
Hukukun üstünlüğünü, kanun ve düzeni, insan ve medeni hak ve özgürlükleri sağlama alanında yerel özyönetim organlarının yetkilerini kullanma sorunları (Güney Federal Bölgesi'nde bulunan Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları örneğinde) Popov Yuri Vasilyeviç
"Bütçe" kelimesi eski İngilizceden tercüme edildiğinde "çanta" anlamına gelir. Bildiğimiz gibi, para bir keseye konur (bu bütçe geliridir) ve ondan ayrılarak çıkarılır (bu giderdir). Belediyeler yürütmek zorundadır. tamamen bu cüzdandan gelen tüm gelir ve giderler - bağımsız olarak onayladıkları ve uyguladıkları yerel bütçe.
Önce belediyelerimizin cüzdanında neler var bir bakalım. Mantıksal olarak, yerel yönetimlerin halkın geçimi için yerel öneme sahip sorunları çözmesini sağlamak için, devlet akıllıca belediye bütçesinin gelir tarafının yeterliliğini sağlamalıdır. yerel yönetimlerin bağımsız olarak yürütme, onaylama, yürütme ve kontrol etme hakkı. Bütçe Kanunu (Madde 31), yerel bütçelerden harcama yönlerinin belirlenmesi, bütçe açıklarının finansman kaynaklarının bağımsız olarak araştırılması da dahil olmak üzere bütçe sürecini bağımsız olarak uygulama hakkını içerir. Ancak, bütçe sürecinin bağımsız olarak uygulanmasına ilişkin bazı haklar Bütçe Kanunu tarafından desteklenmemektedir. Yerel bütçelerin gelir ve giderlerinin oluşumuna ilişkin sorunların yerel özyönetim organlarının yargı yetkisine atanması hakkında hiçbir şey söylenmedi. Bu nedenle, yerel bütçelerin harcamalarını bağımsız olarak yönetme hakkı eksiktir.
"Belediye, cüzdanına herhangi bir gelirden değil (aksi takdirde, esas olarak nüfustan kâr sağlayan ticari şirketlere dönüşürler), ancak yalnızca yasayla - Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu - sağlananlardan fon koyabilir. Bu tür gelirler belediyenin vergi ve vergi dışı gelirlerini içermektedir.
Yerel vergiler ve federal ve bölgesel vergilerden yapılan kesintiler yerel bütçeye yatırılır. Yalnızca iki yerel vergi vardır - bu, arazi vergisi ve bireylerin mülkleri üzerindeki vergidir. Bu vergiler belediye bütçesine özel bir dolgu getirmez. Rusya Maliye Bakanlığı'na göre belediye cüzdanında, başka rakamlar olmasına rağmen, yalnızca% 12,2'lik bir paya sahipler: belediye bütçe gelirlerinde arazi vergisinin payı% 3 ve kişisel emlak vergisinin payı% 0,3'tür. Aynı zamanda, bir dizi uzman tahminine göre, Rusya'daki arazinin neredeyse% 80'i, bu arazi federal mülke (rezerv arazileri, orman fonu, askeri tesisler vb.) ait olduğundan, arazi vergisinin vergi matrahından çıkarılır. .), belediyeleri arazi vergisinden istikrarlı bir gelir kaynağından mahrum bırakır ve gelirdeki eksiklikler telafi edilmez. Devletin yerel özyönetime "üç kopek" verdiği ve Sanatta söylediği ortaya çıktı. Anayasanın 12: "Tek başınasın!". Yerel bütçenin vergi gelirlerindeki aslan payı, federal standartlara göre ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun takdirine bağlı olarak bölgesel vergilerden yapılan kesintilerden oluşur. Bütçeler arası transferlerin tüm yerel bütçe gelirleri içindeki payı %60'a yaklaşmaktadır. Bir tür "Tanrı'nın elinden beslenmek". Yerel bütçeler tamamen devlet yetkililerinin mali yardımına bağlıdır. Ve bu koşullar altında bağımsızlık olamaz. Yerel bütçeler en çok federal kişisel gelir vergisi gelirlerine bağlıdır. Bu gelirler yerel bütçelerin vergi gelirlerinin yaklaşık %70'ini oluşturmaktadır. Tek bir vergiye ve mevcut tüm vergi dağıtım şemasına bu tür bir bağımlılık, belediyeleri kendi ekonomilerini geliştirmeye, vergi tabanını genişletmeye teşvik etmez. Ek kaynaklar için aktif arama modundan, belediyeler "yukarıdan" mali yardım bekleme moduna geçiyor.
Ayrıca, yerel bütçelere mali yardım yapısında, sübvansiyonlar, yani. Federasyon konusunun gerekli gördüğü harcamalara bütçe sisteminin bir üst kademesinin katılımı.
Ve bir olumsuz yön daha - mali yardım genellikle mali yılın ortasında ve hatta sonunda federal bütçeden sübvansiyonlar şeklinde yerel bütçelere aktarılır ve bu fonlar cari yılda belediyeler tarafından kullanılamaz ( sözde yerel bütçe fazlası).
Yerel bütçenin vergi dışı gelirlerine gelince, burada belediyelerin imkanları çok kısıtlı. Kanun, belediyeye ait mülkün kullanımından, mülkün satışından, bütçe kurumları tarafından sağlanan ücretli hizmetlerden (örneğin poliklinikler), para cezalarından, tazminatlardan vb. bütçeye gelir elde ederlerdi. Belediye mülkünün nesneleri, yasada formüle edilen yerel öneme sahip konulara katı bir şekilde "bağlıdır". Bugün vergi dışı gelirlerden elde edilen bütçe gelirlerinin çoğu belediye mülklerinin satışından ve kiralanmasından gelmektedir (yaklaşık %80), ancak satılacak bir şey kalmadığında bu kaynak kuruyacaktır.
Bununla birlikte, "mali ve ekonomik güvenlik ve bununla birlikte belediyelerin bağımsızlığı sorunu karmaşıktır ve belediye mülkünün oluşturulması, yerel bütçelerin gelir ve gider bölümlerinin oluşturulması prosedüründeki değişiklikler, belediyelerin yoğunlaştırılması konularını içerir. yerel toplulukların topraklarında girişimcilik faaliyeti vb. Rusya Federasyonu Başkanı, nüfus tüm sosyal sorunları yerel makamlardan istemesine rağmen, "kendi gelir tabanının yetersizliğini" yerel özyönetim için büyük bir sorun olarak nitelendirdi. yerel özyönetim "kendi bütçe oluşturma kaynaklarını yaratma fırsatına sahiptir. Küçük işletmelerin geliştirilmesi, arazinin ve diğer gayrimenkullerin verimli kullanımı yoluyla."
Ama aynı zamanda “1 Ocak 2009'da 131 Sayılı Federal Kanun formatında konut, ulaşım ve sosyal hizmetler” biçiminde yerel yönetimlerin oluşum aşaması sona erdi.Bu teorik olarak doğrudur.Yerel yönetimler yereli daha iyi bilmeli nüfusun ihtiyaçları uzaktan daha yüksek bir ihtiyaçtan daha fazladır.
Ama işte pratikte olan şey. Dünyadaki sosyal hizmet sektörünün tamamı kâr etmiyor veya ediyor ama çok az. Bir işletme, ancak maddi ve manevi giderleri karşılayan bir kâr varsa ve vergileri ödedikten sonra bu tür faaliyetlerin devamını motive edecek miktar ise verimli çalışmaya hazırdır. Ayrıca tüm ülkede bürokratik ve kolluk sisteminin çabaları nedeniyle küçük ve orta ölçekli işletmelerin motivasyonunun genel olarak önemli ölçüde azaldığını da unutmamak gerekir. Yani sosyal alanda hizmetlerin çoğunu küçük ve orta ölçekli işletmeler sağlamalıdır."
Genel olarak, birçok paradoks ve sorun vardır.
