Jasno je: kako je pala izlaznost na izborima u Rusiji. "Hodajući od stana do stana." Kako će Središnje izborno povjerenstvo povećati izlaznost na predsjedničkim izborima
Povezani materijali
Prošli je tjedan Državnoj dumi podnesen prijedlog za uspostavu minimalni prag izlaznost za sve izborne kampanje, osim općinskih.
Podsjetimo, minimalna izlaznost bila je propisana zakonodavstvom do prosinca 2006. Za izbore guvernera ili regionalnog parlamenta prag je bio 20% birača koji su došli na izbore. Da bi izbori za Državnu dumu bili priznati važećim, moralo je glasovati 25% građana s pravom glasa. Za predsjedničke izbore minimalni prag izlaznosti bio je 50%. No, tada je prag izlaznosti ukinut uz obrazloženje da je nedemokratski. Recimo, zašto bi izbor ljudi koji su izašli na biračka mjesta dovodili u pitanje njihovi neodgovorni sunarodnjaci?
Zastupnik Državne dume iz LDPR-a Margarita Svergunova odlučio vratiti na pitanje minimalnog praga izlaznosti. Dumi je predstavila prijedlog zakona kojim se utvrđuje izlaznost od 50 posto na svim izborima osim općinskih. "Danas nepostojanje praga za odaziv birača tijekom izbora za državna tijela dovodi u pitanje legitimitet izabranih tijela izabranih s manje od 50% birača uključenih u popise", kaže Margarita Svergunova. Inicijativa je nedvojbeno dobra, ali bilo bi lijepo proširiti je na sve lokalne izbore. Legitimitet je potreban ne samo središnjoj vlasti.
Uvođenje fiksnog izlaznog praga, prema mišljenju stručnjaka, ide na ruku oporbi jer smanjuje izbornu sposobnost stranke na vlasti. Relativno lako mobilizira ovisno biračko tijelo koje dolazi na biračka mjesta i glasuje “ispravno”. Ako te birače ne “razvodne” drugi koji imaju kiv prema vladi i njezinoj političkoj snazi, njeni rezultati neće biti ni približno dobri. Nije slučajno da su nakon ukidanja obvezne izlaznosti državne agencije i vladajuća stranka gotovo u potpunosti prestali poticati građane na izlazak na izbore - što manja izlaznost, to bolje. Čak i ako izađe najmanje 10-15% birača, pa makar i samo 1%, izbori će se smatrati valjanima. To, naravno, nije tako. Ne izbori, nego nekakva profanacija! Očito bi trebalo vratiti prag izlaznosti. Druga stvar je da je 50% koje je predložila zamjenica Svergunova možda previše. Prema istraživanju Levada centra, samo 18% Rusa izrazilo je uvjerenje da će sigurno glasovati nadolazeći izbori u Državnu dumu. Možda je, kao i obično, istina negdje u sredini - realnijim se čini prag izlaznosti od 30 posto od broja građana s pravom glasa. Ne pola, ali barem trećinu.
Također bi bilo dobro da zastupnici vrate rubriku protiv svih na glasačke listiće. Koristi se od 1991., ali je od 2006. uklonjen s glasačkog listića. Danas se zabrana odnosi samo na savezne izbore - u svibnju prošle godine Državna duma vratila je stupac "protiv svih" na lokalnim izborima. Nije pošteno! Birači bi također trebali imati pravo izraziti nepovjerenje svim kandidatima za zastupnike u Državnoj dumi ako im se ti kandidati ne sviđaju za mandate.
Igor Minaev
Postali su proizvod aktivne rasprave između zastupnika Ujedinjene Rusije koji su ih predložili i Središnjeg izbornog povjerenstva. Posljednjeg dana proljetnog zasjedanja Državna duma Zastupnici su u prvom čitanju razmotrili Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o temeljnim jamstvima izbornog prava i prava građana na sudjelovanje na referendumu. Ruska Federacija" i Zakon o parničnom postupku. Dokument je predviđao potpunu obnovu prijevremenog glasovanja na izborima i uvođenje novih osnova za odbijanje registracije kandidata i njihovu odjavu.
Zahvaljujući naporima Središnjeg izbornog povjerenstva, inicijativa zastupnika za drugo čitanje, koja se održala tek u jesen, ozbiljno se promijenila. Time je konačno ukinuto prijevremeno glasovanje na izborima, ali što je najvažnije, iz izbornog zakonodavstva na svim razinama nestao je koncept minimalnog praga izlaznosti.
Stupanjem na snagu izmjena i dopuna, svi izbori u Ruskoj Federaciji bit će priznati valjanima bez obzira na postotak građana koji su glasovali. Čak i ako na dan glasanja na biračko mjesto dođe samo jedna osoba. Daleko ruski zakoni izbori su se smatrali važećima ako je na njima sudjelovalo 20 posto na regionalnim izborima, najmanje 25 posto na saveznim parlamentarnim izborima i najmanje 50 posto na predsjedničkim izborima.
Zagovornici ukidanja cenzusa jednostavno su objasnili svoj stav. U većini zemalja, uključujući i demokracije, uopće ne postoji minimalna izlaznost. Što se tiče Rusije, naglašava predsjednik CIK-a Aleksandar Vešnjakov, mi nemamo neki poseban problem s izlaznošću.
Barem na saveznim izborima. Izbori predsjednika nikada nisu održani s izlaznošću ispod 60 posto. A interes stanovništva za izbore za Dumu uvijek nam je omogućavao da prevladamo granicu od 50 posto.
Što se regionalnih izbora tiče, građani će se privlačiti drugim metodama. Konkretno, izbori samo na temelju stranačkih lista, nakon čega slijedi imenovanje guvernera od strane pobjedničke stranke. Osim toga, Središnje izborno povjerenstvo uvjereno je da će ukidanjem izlaznosti na regionalnim izborima nestati i Damoklov mač, proglasivši ih nevažećima zbog nedovoljnog broja birača. Kao što je poznato, u posljednjih godina Interes stanovništva za regionalne izbore postajao je sve manji. To je često dovodilo do toga da su cijela poduzeća prisiljavala građane da izađu na izbore ili da glasaju na središnjem mjestu korištenjem glasačkih listića u odsutnosti. Sada bi i takva administrativna prisila trebala postati prošlost.
Istodobno se povećava odgovornost kandidata i izbornih udruga za kršenje zakona o suzbijanju ekstremističkih aktivnosti. Tako već na proljeće stranci može biti uskraćena prijava kandidacijske liste ako je prije početka ili tijekom predizborne promidžbe netko od njezinih zastupnika na listi dopustio javni govor pozive i izjave kojima se izaziva socijalna, rasna, nacionalna ili vjerska mržnja. Isticanje nacističkih SS simbola također će biti razlog za odbijanje registracije.
Na saveznim i regionalnim izborima neće se moći kandidirati građanin s neobrisanom ili neizmirenom osudom na dan izbora za kaznena djela ekstremističke prirode, kao i oni koji su počinili teška i posebno teška kaznena djela.
Izbrisat će se kako zbog korištenja administrativnog resursa, tako i ako se otkrije da birače podmićuje izborna udruga ili njezin ovlaštenik.
Određene zabrane vrijede i tijekom predizborne kampanje. Odnose se na protupropagandu protiv protivnika. Prijavljenim kandidatima i strankama zabranjeno je korištenje vremena emitiranja na radiju i televiziji u svrhu promidžbe protiv drugih kandidata i stranaka, opisujući moguće Negativne posljedice u slučaju da građani biraju političkog suparnika i općenito širenje informacija koje stvaraju negativnu sliku o konkurentu kod birača.
Zabrane “propagande” ne odnose se na ovu vrstu televizijskog i radijskog emitiranja, kao što su izborne debate. Odnosno, u verbalnom obračunu oči u oči s protivnicima moguće je osporiti njihove pozicije. Čak i ako kandidat ili stranka odbije sudjelovati u raspravi, to ne znači da drugi trebaju šutjeti o natjecatelju u ovoj raspravi.
TASS DOSSIER. 18. prosinca 2017. objavljena je odluka Vijeća Federacije Ruske Federacije kojom se raspisuju predsjednički izbori Ruske Federacije za 18. ožujka 2018. Od ovog trenutka u Rusiji počinje izborna kampanja. Urednici TASS-DOSSIER-a pripremili su materijal o povijesti zakonodavstva o predsjedničkim izborima u Ruskoj Federaciji.
Prvi zakon o izborima ruskog predsjednika
Mjesto predsjednika RSFSR-a (od 25. prosinca 1991. - predsjednik Ruske Federacije) uspostavljeno je kao rezultat sveruskog referenduma 17. ožujka 1991. godine.
Dana 24. travnja 1991., predsjednik Vrhovnog vijeća (VS) RSFSR Boris Jeljcin potpisao je prvi zakon kojim se utvrđuju pravila za izbor predsjednika Rusije. Prema tom dokumentu, građanin republike ne mlađi od 35 i ne stariji od 65 godina mogao je biti biran na najvišu službenu dužnost u zemlji. Mandat mu je trajao pet godina. Glasovanje je obavljeno istovremeno za kandidate za predsjednika i potpredsjednika (potonje mjesto ukinuto je donošenjem novog Ustava Ruske Federacije 12. prosinca 1993.). U njemu su mogli sudjelovati građani stariji od 18 godina (ova se norma kasnije nije mijenjala).
Prema zakonu, registrirane političke stranke, sindikati, masovni društveno-politički pokreti, radnih kolektiva, timovi srednje posebne i više obrazovne ustanove, susreti građana i vojnih osoba. Za sudjelovanje na izborima kandidati su morali prikupiti potpise 100 tisuća građana ili dobiti potporu najmanje 20 posto građana. ukupni broj Narodni zastupnici RSFSR-a. Prilikom glasovanja birači su na glasačkom listiću morali ostaviti ime samo jednog kandidata kojeg podržavaju, a ostale prekrižiti. Izabranim se smatrao kandidat koji je dobio natpolovičnu većinu glasova.
Promjene zakonodavstva 1990-ih
Usvojen 17. svibnja 1995. godine novi zakon"O izboru predsjednika Ruske Federacije." Uveo je uvjet prebivališta: za predsjednika je mogao biti izabran samo građanin Ruske Federacije koji je stalno boravio u Rusiji najmanje 10 godina. Istovremeno je uklonjena gornja dobna granica - 65 godina.
Zakon je prvi put definirao mehanizam za određivanje datuma izbora. Dan glasovanja bila je prva nedjelja nakon isteka ustavnog mandata aktualnog šefa države.
Pravo predlaganja kandidata dobile su inicijativne skupine građana, izborne udruge (javne organizacije čiji statut predviđa mogućnost sudjelovanja na izborima) i izborni blokovi koji su uključivali dvije ili više udruga. Za izravno imenovanje kandidata od strane birača bilo je potrebno održati sastanak inicijativne skupine od najmanje 100 ljudi. Svaki od prijavljenih kandidata trebao je Središnjem izbornom povjerenstvu dostaviti milijun potpisa birača za svoju potporu (u slučaju prijevremenih i ponovljenih izbora upola manje).
Zakon je po prvi put omogućio prijevremeno glasovanje (na brodovima na moru na dan izbora, na polarnim postajama, u udaljenim područjima Ruske Federacije), kao i glasanje glasačkim listićima u odsutnosti. Uspostavljena su moderna pravila za popunjavanje glasačkog listića: građanin je morao staviti bilo koji znak u prazan kvadrat nasuprot imena kandidata kojeg je odabrao.
Izabranim se smatrao kandidat koji je dobio natpolovičnu većinu glasova građana koji su pristupili glasovanju. Uveden je minimalni prag izlaznosti birača: izbori su proglašavani nevažećima ako je na njima sudjelovalo manje od polovice birača.
Dana 30. ožujka 1999. zakon je izmijenjen kako bi se od kandidata zahtijevalo da prijave podatke o svojoj kaznenoj evidenciji i stranom državljanstvu, kao io prihodima i imovini. Davanje lažnih podataka SIP-u postalo je osnova za odbijanje ili poništenje registracije kandidata. Zakon utvrđuje mogućnost prijave kandidata za najvišu državnu dužnost na temelju novčanog pologa.
Dana 31. prosinca 1999. godine usvojen je novi savezni zakon "O izboru predsjednika Ruske Federacije". Dokument je promijenio načelo određivanja datuma izbora: kao dan glasovanja određena je prva nedjelja u mjesecu u kojem su održani prethodni izbori šefa države.
Uveden je i dodatni kriterij za proglašavanje izbora nevažećima. Središnje izborno povjerenstvo donijelo je takvu odluku ako je protiv svih kandidata glasovalo više birača nego za kandidata s najvećom ocjenom. veći broj glasova.
Promjene zakonodavstva u 2000-ima
Dana 10. srpnja 2001. donesene su izmjene i dopune izbornog zakonodavstva koje zabranjuju šefu države koji je prijevremeno napustio svoju dužnost sudjelovanje na izborima raspisanim u vezi s njegovom ostavkom.
Dana 10. siječnja 2003. godine usvojen je važeći zakon "O izboru predsjednika Ruske Federacije", što je zakompliciralo registraciju samonominiranih kandidata. Veličina grupe građana koju je trebalo formirati za potporu samokandidatu povećana je na 500 ljudi. Umjesto milijun potpisa birača, za registraciju je trebalo prikupiti dva milijuna. Uvedeno je pravilo da se odbija registracija kandidata čiji je ukupan broj nevjerodostojnih i nevažećih potpisa potpore 25 posto od ukupnog broja.
Prema amandmanu na zakon "O temeljnim jamstvima izbornih prava i pravu na sudjelovanje u referendumima građana Ruske Federacije" od 21. srpnja 2005., političke stranke dobile su pravo predlaganja kandidata, a izborni blokovi su zabranjeni. Smanjen je dopušteni postotak nedostataka u pretplatničkim listama (na 5%).
Ukinuta je obveza odlaska na godišnji odmor tijekom izborne promidžbe za kandidate na državnim dužnostima kategorije "A" (predsjednik, predsjednik Vlade, predsjednici domova). Savezna skupština Ruska Federacija, čelnici zakonodavnih i Izvršna moč subjekti Ruske Federacije, zamjenici, ministri itd.).
Nizom izmjena izbornog zakonodavstva 2006. godine ukinut je izlazni prag i rubrika “Protiv svih”. U isto vrijeme političke stranke Bilo je zabranjeno isticanje članova drugih stranaka kao kandidate.
Iste godine (25. srpnja i 5. prosinca) nekoliko je kategorija ruskih građana lišeno prava da budu birani na mjesto predsjednika Ruske Federacije:
Posjedovanje stranog državljanstva ili boravišne dozvole;
Osuđeni na kaznu zatvora zbog počinjenja teških i (ili) osobito teških kaznenih djela i koji su na dan glasovanja neočišćeni i neosuđivani;
Oni koji su osuđeni za počinjenje ekstremističkih zločina;
Podvrgnut administrativnoj kazni za propagiranje i javno isticanje “nacističkih atributa ili simbola”;
Dana 24. srpnja 2007. građanima koji su podvrgnuti administrativnim kaznama za proizvodnju i distribuciju ekstremističkih materijala oduzeto je pravo kandidiranja za najvišu dužnost u zemlji.
Dana 30. prosinca 2008. godine doneseni su amandmani na Ustav Ruske Federacije, prema kojima je mandat predsjednika, počevši od izbora 2012. godine, povećan na šest godina. 19. srpnja 2009. odgovarajuće izmjene i dopune uvrštene su u izborno zakonodavstvo.
U ožujku 2009. na snagu su stupile izmjene i dopune kojima se ukida gotovinski polog za prijavu kandidata.
Promjene zakonodavstva 2010. godine
2. svibnja 2012., prema sljedećim izmjenama i dopunama savezni zakon“Na izborima za predsjednika Ruske Federacije” broj potpisa birača potrebnih za registraciju samokandidata smanjen je na 300 tisuća za kandidate predložene iz izvanparlamentarnih stranaka, utvrđen je prag od 100 tisuća potpisa.
Dana 7. svibnja 2013. usvojen je zakon koji je zabranio predsjedničkim kandidatima da imaju račune i pohranjuju dragocjenosti u stranim bankama izvan Ruske Federacije. Također, kandidati za najvišu dužnost u zemlji morali su dostaviti podatke o stranim nekretninama i imovinskim obvezama.
U 2014., u skladu s rezolucijom Ustavnog suda Ruske Federacije od 10. listopada 2013., odredba o doživotnom lišavanju pasivnog biračkog prava (tj. prava da budu birani u predsjednika) osobama koje su ikada osuđene na zatvorsku kaznu zbog počinjenja teška i (ili) posebno teška krivična djela. Umjesto toga, utvrđeno je da takvo ograničenje prestaje vrijediti nakon 10 godina od dana brisanja ili brisanja kaznene evidencije (za počinitelje teških kaznenih djela) ili nakon 15 godina (za počinitelje osobito teških kaznenih djela).
Dana 1. lipnja 2017. ukinuto je glasanje u odsutnosti. Osim toga, zakon je izmijenjen kako bi se datum izbora mogao pomaknuti tjedan dana unaprijed. Kao rezultat toga, postalo je moguće zakazati predsjedničke izbore 2018. za 18. ožujka, na dan kada je 2014. godine na Krimu održan referendum o ponovnom ujedinjenju s Rusijom.
U nadolazećoj 2018. godini u Rusiji se očekuje događaj koji će odrediti sudbinu zemlje u sljedećih šest godina - izbor predsjednika Ruske Federacije. Službeni datum izbora je 18. ožujka 2018. godine. No, politolozi i stručnjaci već pokušavaju predvidjeti rezultate izbora koji će utjecati na ekonomsku i političku situaciju u zemlji. Neovisno istraživanje pomoći će predvidjeti ne samo ishod glasovanja, već i odaziv na izborima 2018. u regijama Rusije.
Posljednjih deset godina izlaznost je u silaznom trendu. Stoga stručnjacima nije teško predvidjeti situaciju. Takvi pokazatelji omogućuju nam predviđanje dinamike za koju se očekuje da će se kretati u istom smjeru. Na prisutnost građana na biračkim mjestima u jednom danu glasovanja mogu utjecati mnogi čimbenici. Neki od ovih čimbenika već su dobro poznati. Međutim, Vlada pokušava učiniti sve što je moguće kako bi povećala izlaznost.
Ukupni postotak izlaznosti birača u Rusiji
Danas je društveno-politička stabilnost u Ruskoj Federaciji heterogena, stoga prosječna izlaznost ruskih građana na biračka mjesta ne odražava stvarnu aktivnost ljudi u različitim regijama Države. Ali ti parametri izravno utječu na ishod izbora šefa Ruske Federacije.
Prag izlaznosti ukinut je još 2006. godine. Nizak odaziv birača povećava vjerojatnost špekulacija i raznih vrsta provokacija.
Prema preliminarnim prognozama o odazivu biračkog tijela na dan jedinstvenog glasovanja, koje su sastavile tako velike i poznate analitičke tvrtke kao što su Levada-Center i St. Petersburg Politics, bilo je moguće sastaviti prosječne pokazatelje odaziva birača za nadolazeće izbore. predsjednički izbori u Ruskoj Federaciji. Na temelju rezultata anketa provedenih među stanovništvom u različitim regijama zemlje, pokazalo se da na dan glasovanja 58% stanovništva planira doći na biračko mjesto. Sukladno pokazateljima do kojih su analitičari uspjeli doći, namjere građana u vezi s predstojećim izborima raspoređene su na sljedeći način:
30% – možda će doći na biračko mjesto na dan glasovanja,
20% – dok sumnjaju da će glasati,
19% – na dan glasovanja uopće ne planiraju izaći na biračko mjesto.
Upravo oni građani koji bi sigurno došli glasovati i oni građani koji bi mogli glasovati činili su onaj dio birača koji su već odlučili o svom građanskom stavu. Ovo su prve dvije kategorije građana na gornjem popisu. Možete pokušati utjecati na druge dvije kategorije pomoću raznih mehanizama koji mogu utjecati na njihovu konačnu odluku.
Iz prakse prethodnih godina analitičari su zaključili da je stvarni odaziv birača obično manji od očekivanog. To se događa zato što ljudi koji su planirali glasati, iz ovog ili onog razloga, u zadnji čas mijenjaju svoju odluku, odriču se svog prava glasa i svoje volje.
Istodobno, Sveruski istraživački centar javno mišljenje dao optimističnije rezultate. Kao rezultat njihovog istraživanja pokazalo se da bi za izabranog kandidata glasovalo oko 70% stanovništva s pravom glasa.
Postotak izlaznosti birača po regijama Rusije
Na temelju rezultata istraživanja i studija istih analitičkih tvrtki, odaziv birača u 2018. godini u regijama zemlje postao je poznat:
Tyumen i Tuva - gotovo 100% stanovništva,
Republika Dagestan – 99,20% stanovništva,
Kemerovska oblast – 99,18% stanovništva,
Čečenska Republika – 95,9% stanovništva.
Tako se pokazalo da se najveći broj birača očekuje u Tjumenu i Tuvi. Također se velika aktivnost očituje u okrugu Yamalo-Nenets, Republici Karachay-Cherkess, Ingushetia, Sjeverna Osetija i Tatarstan.
Odaziv će biti nizak u Novosibirsku, Irkutsku, Tomsku, Novgorodsku, Kostromskoj oblasti, Transbajkalskom teritoriju, gdje će vrlo mali postotak birača glasovati na predsjedničkim izborima 2018. godine.
Također, uključuju regije s niskim postotkom izlaznosti Astrahanska oblast, gdje će na biračko mjesto izaći samo 37,3% građana i Sankt Peterburga, gdje će na izbore izaći 37% građana. Glavni grad Rusije zauzima posljednje mjesto na ovoj ljestvici. U Moskvi će glasovati samo 33,15% stanovništva, što je najmanji odaziv na ruskim predsjedničkim izborima 2018. među svim regijama u zemlji.
Analitičari nisu mogli predvidjeti podatke za Krim jer je bilo premalo informacija. U ovoj regiji postojala je samo jedna savezna izborna kampanja - Duma, koja se održala u jesen 2016. Ova regija također nije pokazala nikakve zapise tada. Na Krimu je izlaznost bila samo 49%.
Naravno da u to nema sumnje ovu statistiku može promijeniti. Što se više približava datum izbora, očekuju se veće promjene ovih pokazatelja. Nedvojbeno će se utjecati na mišljenje stanovništva izborna kampanja kandidata, koji je tek nedavno započeo. Kandidati će koristiti različite političke tehnologije. Sukladno tome, građani koji ranije nisu htjeli glasovati na predsjedničkim izborima u Rusiji najvjerojatnije će promijeniti svoju odluku bliže izborima i povećati broj birača.
Najveći odaziv birača zabilježen je u Rusiji 1991. godine. Tada je odaziv na izbore bio 77% građana Rusije s pravom glasa. Najmanje su bile 2004. godine - na izbore je izašlo 64,4 posto građana. Godine 2008. izlaznost je bila 70%, 2012. – 65,3%.
Predviđeni postotak izlaznosti birača za 2018. godinu je manji broj nego na predsjednički izbori u drugim zemljama. Na primjer, tijekom izbora u Francuskoj (glasovanje u 2 faze) izlaznost je bila 77,8 odnosno 74,5%. U Iranu je izlaznost bila 73 posto. U Južnoj Koreji – 77%. No, ima i nižih pokazatelja, primjerice, na predsjedničkim izborima u Srbiji izlaznost je bila 54,5%, u Čileu 46,7%, Sloveniji 44%.
Prema riječima stručnjaka Dmitrija Oreškina, prema rezultatima anketa, od 110 milijuna građana, samo 64 milijuna će doći na izbore, četvrtina njih su ljudi koji su već dali pozitivan odgovor u vezi glasovanja, ali ne žele ići na izbore. Sukladno tome, njih treba oduzeti od 64 milijuna, ali ovom broju dodati 12 milijuna ljudi koji će biti među onima koji su glasovali, kako su “izvučeni”. Dakle, prema izračunima stručnjaka, 60 milijuna Rusa (55-60%) izaći će na izbore i stručnjak ne vidi razloga za prekoračenje tog praga. Uostalom, glavni razlog tako niskih parametara je nedostatak intrige, smatraju mnogi politički stratezi: “Krimski sindrom već završava, osjećaj neizvjesnosti raste, smanjuje se. materijalna razina. Sve to smanjuje volju građana da izađu na izbore.”
Prema stručnjaku Dmitriju Badovskom, realističniji pokazatelji mogu se izmjeriti tek u veljači, jer će do tada kategorija građana koji će sigurno glasovati premašiti 40%: „Ukupna projicirana izlaznost porast će na 57-60%, ali trebate shvatiti da prije Ostalo je još vremena do kraja kampanje.”
Kremlj je danas zabrinut zbog tako niskih pokazatelja u nizu regija identificiranih kao rezultat anketa koje su provele analitičke tvrtke. Stoga su vlasti ozbiljno razmišljale o tome koje tehnologije odabrati i kakav pristup imati prema stanovništvu kako bi se povećao broj ljudi voljnih sudjelovati u buduća sudbina zemljama.
Mišljenja političara i stručnjaka o niskoj izlaznosti
Tajnik predsjednika Dmitrij Peskov komentirao je rezultate istraživanja analitičkih tvrtki. Rekao je da Kremlj ne namjerava ocjenjivati rad regionalnih čelnika prema razini odaziva na predsjedničkim izborima: “To bi bilo protuzakonito i nekorektno. Središnje izborno povjerenstvo Ruske Federacije odgovorno je za informiranje građana u regijama o važnosti svakog glasa.”
Zamjenik šefa predsjedničke administracije Sergej Kirijenko, koji nadgleda pitanja unutarnje politike, dao je čelnicima regija stroge upute - izbjegavati "varanje" glasova i povezane svađe i skandale.
Do povećanja izlaznosti trebalo bi doći bez korištenja administrativnih resursa. Krajem jeseni 2017. svi viceguverneri nadležni za unutrašnja politika u regijama, prikupljeni su na seminaru u Moskvi. Tamo su dobili zadatak - 18. ožujka 2018. moraju stvoriti što svečanije raspoloženje. Ljude treba privući raznim vrstama događanja: sportskim, kulturnim i tako dalje. Tijekom događanja moraju se provesti ankete stanovnika o sudbini njihovih regija.
Prema riječima šefa stručne skupine Konstantina Kalačeva, odaziv bi trebao biti maksimalan. To se može postići na različite načine. Postoje krajevi gdje se sve manifestacije održavaju kao blagdani i pučke fešte, gdje su izbori oblik razonode za ljude, a sudjelovanje u kulturnim manifestacijama obavezna tradicija.
Neki su regionalni čelnici ove smjernice shvatili doslovno. Tako su u Republici Komi htjeli održati lokalni referendum 18. ožujka o preseljenju glavnog grada iz Syktyvkara u Uhtu. U Sevastopolju su planirali održati referendum o izboru zastave i grba grada. Međutim, tijekom postupka prikupljanja potpisa te su mogućnosti odbačene. U Volgogradskoj oblasti odobren je samo jedan referendum na kojem će stanovnici odlučiti o pomicanju lokalnog vremena za 1 sat unaprijed (Volgogradska oblast se nalazi u istoj vremenskoj zoni kao i Moskva).
Što se intrige tiče, CIK je danas obaviješten o želji za sudjelovanjem 33 kandidata, od kojih je 15 samokandidatura. Od toga je 11 osoba odbijeno iz ovog ili onog razloga. U međuvremenu je registriran samo Vladimir Žirinovski, koji je prvi uspio predati dokumente CIK-u. Dokumente je predao 22. prosinca. Stranka je već prebacila 200 milijuna rubalja u njegov fond. Maksimalni iznos je 400 milijuna rubalja, od čega samo 10% kandidat može prenijeti samostalno. Stranka koja je predložila kandidata može dati najviše 50% limita. Dobrovoljni transferi Rusa mogu doseći najviše samo 1,5%, a dobrovoljni prilozi pravne osobe – 7%.
Kako će vlasti povećati izlaznost birača
Moguće je da će vlasti regija u kojima su danas utvrđene niske stope poduzeti odgovarajuće mjere kako bi osigurale visoku izlaznost birača. Na primjer, mogu se implementirati razne tehnologije. To uključuje provođenje aktivnosti objašnjavanja, čija je svrha prenijeti građanima važnost nadolazećeg događaja i društvene aktivnosti svakog građanina. Na biračkim mjestima mora biti osigurana prijateljska, svečana atmosfera. Održat će se pripremne aktivnosti povećati izlaznost građana. Primjerice, dio ljudi koji nisu glasovali bit će tehnički eliminiran detaljnim proučavanjem popisa na biračkim mjestima. Odnosno, bit će isključeni oni koji su otišli u inozemstvo, oni koji su nedavno promijenili državljanstvo, oni koji su umrli i ostali građani koji nisu prijavljeni na tim adresama. Drugim riječima, popisi “mrtvih duša” bit će izbrisani. U nekim regijama zemlje njihov broj doseže 10% birača.
Aktivnijem glasovanju može pridonijeti i produljenje trajanja rada gradskog povjerenstva za dvadesetak dana. U 2018., izborna povjerenstva radit će 30 dana, što će omogućiti potpunu ciljanu distribuciju pozivnica, kao i ulazak u preliminarne liste sva pojašnjenja.
Pozivi na prosvjed i bojkot koje upućuju oporbeni članovi također mogu utjecati na stope odaziva birača. Zbog snažnog pritiska i nametanja tuđe političke volje ruski građani mogu poslušati i odbiti izraziti svoju volju na dan glasanja. Ovi pozivi mogu dovesti do toga da se dio građana odrekne vlastitog prava glasa i nesvjesno svoju budućnost povjeri ljudima koji nemaju povjerenje biračkog tijela.
No, kako god bilo, što je veća izlaznost i postotak birača na dan jedinstvenog glasovanja, to će veći broj građana pokazati svoju društvenu aktivnost. Stoga su preliminarni podaci vrlo rječiti u smislu javne svijesti i političkog interesa građana za budućnost svoje zemlje.
Mjere za povećanje izlaznosti birača
U 2017. godini Vlada je poduzela neke mjere s ciljem povećanja izlaznosti građana na biračka mjesta na dan glasovanja, 18. ožujka 2018. godine.
To uključuje amandman na zakon "O izborima predsjednika Ruske Federacije". Glavna promjena je izostanak glasovanja u odsutnosti. To znači da osoba može glasovati na bilo kojem biračkom mjestu, bez obzira na to je li prijavljen na ovoj adresi ili jednostavno živi. Sustav “mobilnog birača” ima za cilj povećati izlaznost zbog pogodnosti za građane. Sada, da bi glasovao na najbližem biračkom mjestu, građanin mora jednostavno podnijeti zahtjev putem državnih službi.
Kako bi se povećao postotak izlaznosti građana, mjere su poduzete i prema osobama koje su na odmoru ili žive u inozemstvu. Danas milijuni ruskih građana žive izvan Ruske Federacije i također imaju pravo glasa. Centralna izborna komisija Rusije pojačat će odaziv građana u inozemstvu zbog dolaska izborne komisije na mjesta pojačane aktivnosti Rusa. Na primjer, CIK će poslati predstavnike kandidata koji sudjeluju na izboru za mjesto šefa države na biračka mjesta u drugim zemljama. Ali i ovdje postoje neke nijanse. Mnogi Rusi koji borave izvan Rusije su u malom naseljena područja a nema svatko priliku doći do Veliki grad kako bi glasali. Kako bi riješio ovaj problem, CIK će poslati zaposlenike u područja naseljena ruskim državljanima kako bi mogli glasovati. Na taj način može se prikupiti više glasova što će bitno utjecati na rezultat glasovanja.
U 2018. Središnja izborna komisija planira privući nekoliko milijuna Rusa koji stalno ili privremeno borave izvan Rusije da sudjeluju na predsjedničkim izborima. Ukupno je planirano otvaranje 360 biračkih mjesta u inozemstvu. U tom slučaju glasovanje je moguće i bez glasačkih listića.
Stručnjaci smatraju da će se zbog ukidanja glasanja u odsutnosti odaziv birača povećati za pet milijuna. Na posljednjim predsjedničkim izborima 2012. godine 1.600.046 Rusa glasalo je glasačkim listićima u odsutnosti. Ovo je mali pokazatelj, međutim, mnogi Rusi bi htjeli glasovati, ali nisu bili na mjestu svoje stalne registracije tog dana. Mnogi građani uopće ne žele imati posla s listićima za glasanje u odsustvu, jer da biste ih dobili, morate potrošiti puno vremena. Pojednostavljenje “papirnatih” pitanja izravno će utjecati na povećanje izlaznosti birača u 2018. godini.
Također su poduzete mjere kako bi se osigurali pošteni izbori. Biračka mjesta bit će opremljena video kamerama, a procesi koji se odvijaju na biračkim mjestima moći će se pratiti online.
Razvijene su mjere usmjerene na povećanje legitimnosti izbora u Rusiji. Odgovarajući prijedlog zakona pripremio zamjenik Margarita Svergunova, podnesen Državnoj dumi.
Predlaže se zakonodavno utvrditi minimalni prag za odaziv birača - najmanje 50% birača uključenih u biračke popise na izborima za predsjednika Ruske Federacije, zastupnika Državne dume, kao i na izborima za tijela državna vlast subjekti Ruske Federacije. Ovaj pokazatelj planira se uzeti u obzir kada se izbori proglase nevažećima. Iznimka je predviđena za izbore u tijela lokalna uprava.
Podsjetimo, ranije su se izbori proglašavali nevažećima ako je na njima sudjelovalo manje od 20 posto birača upisanih u birački popis. Istodobno, navedeni minimalni postotak mogao bi se povećati za izbore u savezna tijela državne vlasti, tijela vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i smanjiti za izbore zastupnika u predstavnička tijela općina. Zakonom subjekta Ruske Federacije dopušteno je odrediti minimalni postotak broja birača za priznavanje izbora zastupnika predstavničkih tijela općina nije utvrđeno da se dogodilo. Također, minimalni prag izlaznosti bio je na snazi za izbore predsjednika Ruske Federacije, koji su se proglašavali nevažećima ako je na njima sudjelovalo manje od polovice birača uvrštenih u biračke popise na kraju glasovanja. Za izbore za zastupnike Državne dume, prag odaziva birača bio je 25%. Međutim, tada su odgovarajuće norme isključene.
Prema autoru inicijative, nepostojanje praga izlaznosti birača na izborima za tijela državne vlasti danas dovodi u pitanje legitimitet izabranih tijela izabranih na izborima na kojima sudjeluje manje od polovice birača uvrštenih u birački popis.
Svergunova vjeruje da će uvođenje predloženih normi omogućiti formiranje tijela vlasti uzimajući u obzir mišljenja većine birača, što će dati veći legitimitet izabranim tijelima, pomažući jačanju vlasti u cijeloj zemlji. Također, primjenom prijedloga zakona povećat će se odgovornost izbornih povjerenstava, posebice u informiranju birača o izborima, aktivnom biračkom pravu, aktivnom građanstvu i sl.