Kontakti
Dom/ Rješenja u boji

Shema državne vlasti Ruske Federacije. Podjela moći

1. predsjednik Ruska Federacija

glava ruska država je predsjednik Ruske Federacije (članak 80. Ustava).

predsjednik Ruske Federacije- najviši javni položaj Ruske Federacije, kao i osoba izabrana na tu dužnost. Predsjednik Rusije je šef države. Mnoge predsjedničke ovlasti su ili izravno izvršne po prirodi ili bliske Izvršna moč. Uz to, prema nekim istraživačima, predsjednik ne pripada niti jednoj grani vlasti, već se uzdiže iznad njih, budući da obavlja koordinacijske funkcije i ima pravo raspustiti Državnu dumu.

Predsjednik Ruske Federacije jamac je Ustava Ruske Federacije, prava i sloboda čovjeka i građanina. U skladu s postupkom utvrđenim Ustavom Ruske Federacije, poduzima mjere za zaštitu suvereniteta Ruske Federacije, njezine neovisnosti i državnog integriteta, te osigurava usklađeno djelovanje i interakciju državnih tijela. U skladu s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima, utvrđuje glavne smjerove unutarnjeg i vanjska politika Države. Kao šef države predstavlja Rusku Federaciju unutar zemlje iu međunarodnim odnosima.

Predsjednik se bira na temelju općeg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasovanjem. Ista osoba ne može obnašati dužnost predsjednika više od dva uzastopna mandata.

U početku (1991.) predsjednik Rusije biran je na mandat od 5 godina. U Ustavu Ruske Federacije iz 1993. mandat predsjednika smanjen je na 4 godine. Međutim, prema stavku 3. Završnih i prijelaznih odredaba Ustava, predsjednik obnaša svoje ovlasti do isteka vremena na koje je biran. Temeljem izmjena Ustava koje su stupile na snagu 31. prosinca 2008. godine, počevši od izbora 2012. godine, bira se na mandat od šest godina.

Trenutno je predsjednik Ruske Federacije V.V.

2. Savezna skupština

Zakonodavno i predstavničko tijelo državne vlasti (parlament) Ruske Federacije je Savezna skupština Ruske Federacije (članak 94. Ustava Ruske Federacije). To je stalno tijelo (članak 99. Ustava Ruske Federacije).

Savezna skupština se sastoji od dva doma: Gornjeg doma -

Vijeće Federacije (puni naziv - Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije) i donji dom - Državna duma (pun naziv - Državna duma Federalne skupštine Ruske Federacije).

U skladu s dijelom 2. članka 95. Ustava Ruske Federacije, Vijeće Federacije uključuje dva predstavnika iz svakog subjekta Ruske Federacije: po jedan iz predstavničkih i izvršnih tijela državne vlasti.

Ukupan broj članova Vijeća Federacije (senatora) je 172. Po dva predstavnika iz svakog subjekta Rusije, kojih ima 89. Broj članova Vijeća Federacije mijenjao se nekoliko puta od 1993. zbog spajanja postojećih i formiranje novih subjekata federacije.

Vijeće Federacije je "komora regija", koja zastupa interese regija na saveznoj razini i odražava federalnu prirodu ruske države. Kao institucija za integraciju i konsolidaciju regija, Vijeće Federacije osigurava ravnotežu federalnih i regionalnih interesa pri donošenju odluka usmjerenih na postizanje strateških ciljeva razvoja zemlje.

Vijeće Federacije formirano je i ustrojeno prema nestranačkom načelu. Članovi Vijeća Federacije ne stvaraju frakcije i stranačke udruge.

Vijeće Federacije je stalno tijelo. Za razliku od Državna duma Vijeće Federacije ne može raspustiti predsjednik. Sastanci se održavaju prema potrebi, a najmanje dva puta mjesečno. Sjednice Vijeća Federacije glavni su oblik rada komore. Održavaju se odvojeno od sastanaka Državne dume. Domovi se mogu sastati zajedno kako bi saslušali poruke predsjednika Ruske Federacije, poruke Ustavnog suda Ruske Federacije i govore čelnika stranih država. Članovi Vijeća Federacije obnašaju svoje ovlasti trajno. Članovi Vijeća Federacije uživaju imunitet tijekom cijelog svog mandata. Ne mogu biti pritvoreni, uhićeni, pretresani, osim u slučajevima pritvaranja na licu mjesta, niti podvrgnuti osobnom pretresu, osim u slučajevima kada je to predviđeno saveznim zakonom kako bi se osigurala sigurnost drugih ljudi.

Državna duma(u medijima se koristi i kratica Državna duma) - donji dom Savezne skupštine. Biraju ga punoljetni građani Rusije koji imaju pravo glasa na izborima, na temelju rezultata alternativnih i slobodnih izbora koji se održavaju svakih pet godina. Pravni status Državna duma definirana je u petom poglavlju Ustava Ruske Federacije.

Državna duma sastoji se od 450 zastupnika, od kojih se točno polovica bira izravno iu jednom krugu na temelju rezultata glasovanja u jednomandatnim izbornim jedinicama. Drugu polovicu čine ruske političke stranke koje su prešle izborni prag od 5 posto na temelju rezultata glasovanja za stranačke liste. Upravo je to shema koja je djelovala na ruskim parlamentarnim izborima 1993.-2003., a ponovno će djelovati počevši od 2016. U 2007. i 2011. svih 450 zastupnika Državne dume određivalo se rezultatima glasovanja za stranačke liste, a ulazna barijera bila je 7%. Državljanin Ruske Federacije koji je navršio 21 godinu i ima pravo sudjelovanja na izborima može biti biran za zastupnika Državne dume (i ista osoba ne može biti istodobno zastupnik Državne dume i član Vijeće Federacije). Zamjenik Državne dume prvog saziva mogao je istodobno biti i član Vlade Ruske Federacije (prema prijelaznim odredbama Ustava Ruske Federacije).

Vijeće Federacije i Državna duma zasjedaju odvojeno, ali se mogu sastati zajedno kako bi čuli poruke predsjednika Ruske Federacije, poruke Ustavnog suda Ruske Federacije i govore čelnika stranih država.

Ovlasti domova ruskog parlamenta opisane su u čl. Umjetnost. 94-109 ruskog ustava iz 1993.

Postupak formiranja Vijeća Federacije i postupak izbora zastupnika u Državnu dumu utvrđeni su saveznim zakonima. Od donošenja ustava mijenjali su se nekoliko puta.

Savezne zakone usvaja Državna duma, odobrava ih Vijeće Federacije i potpisuje ih predsjednik. Državna duma može nadjačati veto Vijeća Federacije ponovnim usvajanjem zakona s dvotrećinskom većinom glasova. Predsjednički veto može se nadjačati samo ako zakon ponovno usvoje i Vijeće Federacije i Duma 2/3 većinom glasova. ukupni broj zastupnici oba doma.

Savezni ustavni zakon smatra se usvojenim ako je odobren većinom od najmanje tri četvrtine glasova ukupnog broja članova Vijeća Federacije i najmanje dvije trećine glasova ukupnog broja zastupnika. državna duma. Usvojeni savezni ustavni zakon mora potpisati predsjednik Ruske Federacije i proglasiti ga u roku od četrnaest dana.

3. Vlada Ruske Federacije

Izvršnu vlast obavlja Vlada Ruske Federacije. Predsjednika Vlade imenuje predsjednik uz suglasnost Državne dume. U slučaju da Državna duma tri puta odbije kandidaturu predsjednika Vlade ili u slučaju da Duma izglasa nepovjerenje Vladi. Predsjednik ima pravo raspustiti Državnu dumu. Vladu čine, osim predsjednika, njegovi zamjenici (potpredsjednici Vlade) i federalni ministri. Vlada upravlja sustavom saveznih izvršnih tijela: ministarstava, saveznih službi i saveznih agencija.

4. Pravosudni sustav Ruske Federacije

Sudska vlast u Ruskoj Federaciji:

· provode samo sudovi koje zastupaju suci i porotnici uključeni u provođenje pravde u skladu s postupkom utvrđenim zakonom. Nikakva druga tijela ili osobe nemaju pravo preuzeti provođenje pravde;

· neovisan i djeluje neovisno o zakonodavnoj i izvršnoj vlasti;

· provodi se kroz ustavne, građanske, upravne i kaznene postupke.

Pravosudni sustav Ruske Federacije uspostavljen je Ustavom Ruske Federacije i Saveznim ustavnim zakonom "O pravosudnom sustavu Ruske Federacije".

Jedinstvo pravosudnog sustava Ruske Federacije osigurava se:

· uspostava pravosudnog sustava Ruske Federacije Ustavom Ruske Federacije i Saveznim ustavnim zakonom "O pravosudnom sustavu Ruske Federacije";

· usklađenost svih saveznih sudova i mirovnih sudaca s pravilima pravnog postupka utvrđenim saveznim zakonima;

· primjena Ustava Ruske Federacije, saveznih ustavnih zakona od strane svih sudova, federalni zakoni, općeprihvaćena načela i norme međunarodnog prava i međunarodnih ugovora Ruske Federacije, kao i ustava (povelja) i drugih zakona konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

· priznavanje obveznog izvršenja sudskih odluka koje su stupile na snagu u cijeloj Ruskoj Federaciji;

· zakonodavno učvršćivanje jedinstva statusa sudaca;

· financiranje saveznih sudova i mirovnih sudaca iz saveznog proračuna.

Najviša pravosudna tijela u Rusiji su Ustavni sud i Vrhovni sud. Suce viših sudova imenuje Vijeće Federacije na prijedlog predsjednika Ruske Federacije. Vrhovni sud Ruske Federacije je najviše sudbeno tijelo za građanske slučajeve, rješavanje gospodarskih sporova, kaznenih, upravnih i drugih predmeta, nadležni sudovi osnovani u skladu sa saveznim ustavnim zakonom, vrši sudski nadzor nad radom ovih sudova u postupku obrazaca predviđenih saveznim zakonom i daje objašnjenja o pitanjima sudske prakse. Najviši sudovi i njima podređeni sudovi čine savezni sudski sustav. Subjekti Federacije imaju svoje ustavne ili zakonske sudove koji nisu dio federalnog sustava. Novouvedeni suci za prekršaje također se ne smatraju saveznim sucima.

U poglavlju Ustava o pravosuđu spominje se i Tužiteljstvo Ruske Federacije. Međutim, tužiteljstvo nije uključeno pravosudni sustav i neovisan je o svim granama vlasti. Sustav tužiteljstva vodi Ured glavnog tužitelja Ruske Federacije, na čelu s glavnim tužiteljem. Na položaj ga imenuje Vijeće Federacije na prijedlog predsjednika.

21. studenog 2013. Državna duma usvojila je prijedlog zakona o spajanju Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije s Vrhovnim sudom Ruske Federacije. 6. veljače 2014. godine predsjednik Ruske Federacije Vladimir Putin potpisao je zakon o spajanju sudova koji su odobrili konstitutivni entiteti Ruske Federacije.

Sudovi Ruske Federacije

Ustavni sudovi

Sudovi opće nadležnosti

Vojni sudovi

Arbitražni sudovi

Viši sudovi

ustavni sud

Vrhovni sud

Prvostupanjski sudovi

Gradski i kotarski sudovi, mirovni suci. (potonji su sudovi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, za koje su okružni (gradski) sudovi žalbeno tijelo)

Garnizonski vojni sudovi

Arbitražni sudovi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije

Razmatranje slučajeva

Sukladnost normativnih pravnih akata svih razina s važećim Ustavom Ruske Federacije - Ustavni sud Ruske Federacije Sukladnost normativnih pravnih akata konstitutivnih entiteta Federacije s njihovim ustavima (statutima) - Ustavni (zakonski) sudovi Ruske Federacije. konstitutivnih entiteta Ruske Federacije

Kazneni, upravni, građanski i drugi predmeti iz nadležnosti sudova opće nadležnosti

Kazneni, upravni, građanski i drugi predmeti iz nadležnosti sudova opće nadležnosti koji se odnose na vojna lica i organizacije u kojima postoji vojna i s njome obvezna služba.

Parnice na terenu ekonomska aktivnost

5. Državna tijela u sastavnim entitetima Ruske Federacije

Poglavlje 8 Ustava utvrđuje da lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji osigurava da stanovništvo samostalno rješava pitanja od lokalne važnosti, vlasništvo, korištenje i raspolaganje općinskom imovinom. Provode ga građani referendumom, izborima, drugim oblicima neposrednog očitovanja volje, putem izabranih i drugih tijela. lokalna uprava(čl. 130.).

Općina- samoupravna administrativno-teritorijalna jedinica s jasno određenim teritorijem i stanovništvom koje živi na tom području (obično skupina naselja, grad, mjesto ili selo).

Tijela lokalne samouprave samostalno upravljaju općinskom imovinom, oblikuju, donose i izvršavaju lokalni proračun, utvrđuju lokalne poreze i naknade, održavaju javni red i mir te rješavaju druga pitanja od lokalnog značaja. Oni mogu biti zakonom predviđeni posebnim državne ovlasti uz prijenos materijalnih i financijskih sredstava potrebnih za njihovu provedbu. U ovom slučaju, provedbu delegiranih ovlasti kontrolira država (članak 132. ruskog Ustava).

Sve najbolje! Danas je sljedeći korak analiza teme "Vlasti u Ruskoj Federaciji". Tema je složena; trebate znati ne samo nazive organa, već i kako oni zapravo funkcioniraju. Bez takvog znanja jednostavno se nema što raditi ni na jednom ispitu. Samo naprijed.

Za početak da vas podsjetim da mi živimo u državi Rusiji, jasno je da je nastala jako davno - oko 9. stoljeća nove ere... Postoji država SAD. Po ruskim standardima nastao je nedavno. Međutim postoji opći znakovi iz bilo koje države.

A prvi najvažniji znak je aparat moći – to su vlasti. Nemoguće je zamisliti bilo koju državu bez njih. Kako su nastali? Pa, postoji mnogo teorija. Dakle, postoji jedna teološka teorija (autori Augustin Blaženi i Toma Akvinski), koja kaže da je svaka moć od Boga da zakonima suzbija poroke ljudi. Postoje i druge teorije. Osobno mi je bliska teorija klasa. Pričao sam o njoj.

Danas ćemo se baviti aparatom moći.Kakva struktura državnih tijela postoji u Ruskoj Federaciji? Evo dijagrama:

Idemo shvatiti što je što ovdje. Prvo, svi državni organi Ruske Federacije dijele se na grane vlasti: zakonodavnu (koja donosi zakone), izvršnu (koja, vjerovali ili ne, izvršava zakone kako bi oni stupili na snagu) i sudsku (suci).

Zakonodavnu vlast predstavlja parlament - koji se u Rusiji naziva Savezna skupština. On je taj koji donosi zakone. Tko može predlagati prijedloge zakona? Odgovor:

Narod može izabrati samo Državnu dumu i predsjednika. Ne može predlagati zakone. Prvo, prijedlog zakona ide u donji dom parlamenta - Državnu dumu. Tamo su tri čitanja, ako prođe, onda ide u Vijeće Federacije, a ako odgovara, onda ga potpisuje predsjednik. Predsjednik Ruske Federacije može poslati zakon na reviziju. Ako to učini više od 3 puta, Državna duma mu može izglasati nepovjerenje i, općenito, sve će biti loše... Tako funkcioniraju savezna zakonodavna tijela u Ruskoj Federaciji.

Predsjednik imenuje predsjednika Vlade. Vlada NE donosi zakone, ona ih IZVRŠAVA. Na primjer, parlament je usvojio zakon "o povećanju minimalne plaće na 20.000 rubalja" (na primjer, danas je 4.600, a minimalna životna razina je 7.500). Vlada to mora provesti, odnosno ministar financija mora raditi što god hoće, ali pronaći ovaj novac! I pobrinite se da se zakon provodi! Tako funkcionira izvršna vlast u Rusiji.

Jasno je da je pravosuđe potrebno da bi se sudilo. Također, sudbena vlast, koju predstavlja Ustavni sud, provjerava sadržaj donesenih i postojećih zakona s Ustavom - temeljnim zakonom države - kako mu ne bi bili u suprotnosti. Vrhovni sud Ruske Federacije najviši je sud za većinu sudskih predmeta. Vrhovni arbitražni sud odlučuje o predmetima koji se odnose na gospodarsku i financijsku sferu.

Koje mjesto zauzima predsjednik u strukturi državnih tijela Ruske Federacije? Predsjednik Ruske Federacije NE pripada niti jednoj grani vlasti, već stoji iznad njih, koordinirajući njihovo funkcioniranje! Ovo je, dragi kandidati, iznimno važno razumjeti i zapamtiti! U testovima Jedinstvenog državnog ispita iz društvenih znanosti ima puno zadataka na ovom principu! Nešto kao ovo! 🙂

Nadalje, Rusija ima republikanski oblik vladavine. To znači da najviše vlasti u Ruskoj Federaciji bira ruski višenacionalni suvereni (neovisni) narod – odnosno vi i ja, dragi prijatelji (vidi sliku).

Narod bira predsjednika i Državnu dumu (plave strelice). U teoriji bi trebao birati i guvernere, lokalne parlamente i gradonačelnike! U Permu, nažalost, ljudi su isključeni iz izbora gradonačelnika i guvernera. Ali da su izabrani – vjerojatno bi bili marljiviji – morali bi ispuniti obećanja, inače ne bi više bili izabrani! 🙂

Bijele strelice prikazuju ona državna tijela koja imenuje predsjednik Ruske Federacije. Sve je užasno jednostavno!

Dalje, Rusija je federalna država (federacija). Što to znači. Postoje dva oblika vlasti - unitarna i federalna. S unitarnim - svi su teritoriji podređeni središnja vlast i nemaju neovisnosti o centru, poslušno izvršavajući njegove naredbe. Kod federalnog tipa državno-teritorijalnog ustroja postoji središnja (savezna) vlast i lokalna. Ovlasti tih tijela utvrđuju se ugovorom. U Ruskoj Federaciji to je Federativni ugovor iz 1992. - savezni ustavni zakon.

Lokalne vlasti su dužne provoditi federalne zakone, ali mogu donositi i svoje zakone koji nisu u suprotnosti sa federalnim! Dakle, prema strukturi državnih tijela Ruske Federacije, lokalne vlasti dupliciraju federalne: guverner igra ulogu predsjednika, svaki subjekt Ruske Federacije ima svoj parlament (u Permu je to Zakonodavna skupština Perma Teritorija) i vlastita ministarstva.

Važno je razumjeti da Federacija može uključivati ​​i cijele države koje imaju svog predsjednika. Tako postoji Republika Baškortostan, Republika Tatarstan itd. Međutim, te države unutar države (Rusija) nemaju vanjsku neovisnost. Međutim, imaju veću autonomiju unutar države. Postoje i druge vrste subjekata Ruske Federacije: autonomni okrugi, regije, krajevi itd. Sve su to subjekti Ruske Federacije! Ovo je struktura državnih tijela Ruske Federacije.

O političkim režimima ćemo govoriti u sljedećem postu - ne propustite ga i pretplatite se na nove članke na stranici!

S poštovanjem, Andrey (Dreammanhist) Puchkov

Dijagram 1. Sustav upravljanja Stara ruska država u 10. stoljeću

Shema 2. Sustav upravljanja Novgorodske feudalne republike ("gospodin Veliki Novgorod")

1 Najviša vlast u Novgorodu, sastanak slobodnih građana - vlasnika dvorova i imanja.

Ona je odlučivala o pitanjima unutarnje i vanjske politike, pozivala kneza i sklapala s njim ugovor. Na sastanku su se okupili gradonačelnik, tisućnik i nadbiskup.

2 Pozvan sam na večer.

3 Vršio je upravu i dijelio pravdu, kontrolirao djelovanje kneza.

4 Vodio je narodnu miliciju i vodio sud u trgovačkim stvarima.

5 Od 1156. – izborni položaj. Bio je na čelu crkve u Novgorodu, bio je zadužen za republičku riznicu i njezine vanjske odnose.

6. Samoupravne teritorijalno-upravne i političke jedinice.

Shema 3. Najviši, središnji i lokalni državni aparat Rusije u 17. stoljeću.

Shema 4. Predstavništvo društvenih klasa na zemaljskim saborima 17. stoljeća.

Shema 5. Vlasti i uprava u rusko carstvo u 20–70 XVIII stoljeće

Shema 6. Klasna struktura Ruskog Carstva u drugoj polovici 18. stoljeća.

Shema 7. Tijela uprave i uprave pokrajine i okruga u krajem XVIII V.

Shema 8. Sudske institucije pokrajine i kotara krajem 18. stoljeća.

Shema 9. Upravljanje gradom krajem 18. stoljeća.

Dijagram 10. Upravljačka struktura Ruskog Carstva u prvom četvrtina XIX V.

1 Apsolutni monarh.

2 Zadržao je svoje funkcije najviše zakonodavne, upravne i sudske državne institucije za ruske poslove pravoslavna crkva još od vremena Petra Velikog.

3 “Čuvar zakona” carstva je najviši autoritet za nadgledanje poštivanja zakona.

4 Osnovan 1810. na inicijativu M. M. Speranskog kao najviše zakonodavno tijelo. Predsjednika i članove imenovao je car iz redova utjecajnih dužnosnika. Državno vijeće uključivalo je ministre po dužnosti.

5 Najviša upravna ustanova, sastanak između cara i viših dužnosnika o pitanjima vlasti. Nastao istodobno s ministarstvima. Sastoji se od ministara i glavnih izvršnih direktora s pravima ministara. Nakon uspostave Državnog vijeća, njegov predsjednik i predsjednici odjela Vijeća ušli su u Odbor ministara.

6 Nacionalna viša ustanova, tijelo koje povezuje cara sa svim državnim tijelima u najvažnijim pitanjima unutrašnja politika. U svom sastavu stvoreno je 6 ogranaka (u različitim godinama). Posebno mjesto među njima zauzimao je III odjel – organ političke istrage i istrage.

7 Središnja upravna tijela stvorena na temelju jedinstva zapovjedništva 1802. da bi zamijenila kolegijalna tijela. Podvrgnut transformacijama 1810–1811.

Shema 11. Viši i središnji vladine agencije Rusko carstvo nakon 1905

Shema 12. Najviša tijela državne vlasti i uprave Ruskog Carstva tijekom Prvog svjetskog rata (1914. – 1917.)

1 Vrhovni zapovjednik od lipnja 1914. bio je veliki vojvoda Nikolaj Nikolajevič, u kolovozu 1915. Nikolaj II je sebi dodijelio te odgovornosti.

4 Ministarsko vijeće dobilo je 24. lipnja 1914. izvanredne ovlasti: samostalno rješavati većinu predmeta u ime cara, odobravati izvješća svih podanika.

5 Poseban sastanak ministara za objedinjavanje svih aktivnosti za opskrbu vojske i mornarice i organizaciju logistike pod predsjedanjem Vijeća ministara. Provodio je vrhovni nadzor nad aktivnostima svih državnih i privatnih poduzeća koja su proizvodila borbena i materijalna sredstva za frontu, promicala stvaranje novih poduzeća i prenamjenu postojećih poduzeća, distribuirala državne vojne narudžbe i pratila njihovo izvršenje. Imao je široke ovlasti, uključujući sekvestraciju i rekviziciju imovine.

Viša državna tijela kojima upravljaju ministri, a odgovorna su samo caru. Nastala nasuprot javnim vojno-gospodarskim organizacijama.

Shema 13. Sveruske javne vojno-gospodarske organizacije 1914.–1918.

Dijagram 14. Najviša tijela državne vlasti i uprave u Rusiji u veljači - listopadu 1917.

1 Najviše tijelo državne vlasti nastalo nakon Veljačka revolucija. Tijekom postojanja privremene vlade izmijenjena su četiri člana. "Vijeće petorice" - orgulje kontrolira vlada, odbor od pet ministara privremene vlade. Proglasio Rusiju republikom. Prestala je postojati formiranjem 3. koalicijske privremene vlade.

3 Ukinut je položaj vrhovnog tužitelja (5. kolovoza 1917.), a na temelju njegova ureda i Odjela za duhovna pitanja stranih vjeroispovjesti nastalo je Ministarstvo vjeroispovjesti.

4 U okviru Senata ukinuti su Vrhovni kazneni sud, Posebna prisutnost i Vrhovni disciplinski sud.

5 Zapravo neaktivan.

6 Osnovana na Demokratskoj konferenciji kao stalno predstavničko tijelo svih Ruske stranke prije sazivanja Ustavotvorne skupštine. Bio je ograničen na savjetodavne funkcije. Raspustio ga je Petrogradski vojnorevolucionarni komitet.

7 Osnovali su je zastupnici Državne dume tijekom Veljačke revolucije. Dana 1. ožujka preuzeo je funkcije najviše državne vlasti, stvorio (u dogovoru s Petrogradskim sovjetom) Privremenu vladu, zatim djelovao kao predstavničko tijelo Dume (do 6. listopada).

8 Osnovan u ožujku 1917. za preliminarno ispitivanje novčanica.

9 Nakon Veljačke revolucije zadržali su svoje zadaće i funkcije.

10 Stvoren 21. lipnja za razvoj općeg plana za organizaciju nacionalnog gospodarstva i regulatornih mjera ekonomski život.

11 Regulatorno tijelo za pojedine odjele i institucije za provođenje mjera za racionalizaciju gospodarskog života zemlje. Stvoren istodobno s Gospodarskim vijećem.

12 Osnovana 25. srpnja od pet ministara 2. koalicijske privremene vlade. Nije imao posebne funkcije.

Dijagram 15. Vrhovna tijela vlasti i uprave RSFSR 1918.–1922.

1 Najviše tijelo državne vlasti u RSFSR.

2 Najviše tijelo zakonodavne, izvršne i upravne vlasti u razdoblju između sveruskih kongresa.

3 Stalno operativno tijelo Sveruskog središnjeg izvršnog komiteta, najvišeg tijela u razdoblju između zasjedanja Sveruskog središnjeg izvršnog komiteta.

4 Vlada Ruske Republike. Obavljao je opće upravljanje poslovima, izdavao uredbe sa zakonskom snagom i koordinirao rad lokalnih vlasti.

5 Stalna komisija Vijeća narodnih komesara, hitno tijelo koje je mobiliziralo sve snage u interesu obrane države. U travnju 1920. pretvoren je u Vijeće rada i obrane, koje je vodilo gospodarski rad u zemlji nakon završetka građanskog rata.

6 Stalna komisija Vijeća narodnih komesara. Razmatrana financijska i ekonomska pitanja.

7 Jedinstveno tijelo upravljanja za sve vojne ustanove i oružane snage zemlje.

8 Sveruski Izvanredno povjerenstvo za borbu protiv kontrarevolucije, profiterstva i sabotaže. U početku je Čeki bila povjerena samo istraga i sprječavanje zločina. Nakon objave “crvenog terora” u jesen 1918.

Čeka je dobila pravo strijeljati na licu mjesta, bez suđenja i istrage, svakog osumnjičenika.

9 Osnovan u sklopu Narodnog komesarijata pravde kao nadzorno tijelo nad poštivanjem revolucionarne zakonitosti. Republički tužitelj je u pravilu bio narodni komesar pravde ili njegov zamjenik.

10 Osnovan u prosincu 1917. kao jedinstveno opće gospodarsko središte. Nakon stvaranja Savjeta radničke i seljačke obrane, on postaje tijelo upravljanja za industriju, kapitalnu izgradnju i motorni promet. Od 1920. konačno se oblikovao kao industrijski narodni komesarijat.

Shema 16. Vrhovna i središnja tijela vlasti i uprave SSSR-a 1922.–1936.

1 Najviše tijelo državne vlasti u SSSR-u.

2 Najviše tijelo državne vlasti između Svesaveznih kongresa sovjeta.

3 Najviše zakonodavno, izvršno i upravno tijelo vlasti u razdoblju između zasjedanja Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a.

4 Imenuje ga Prezidij Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a. Tužitelji saveznih republika nisu ga poslušali.

5 Izvršno i administrativno tijelo Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a, koje je djelomično obavljalo zakonodavne funkcije (priprema i prethodno razmatranje dekreta i rezolucija koje su dostavljene na raspravu Središnjem izvršnom komitetu SSSR-a i njegovom predsjedništvu).

6 Stvoren pri Narodnom komesarijatu za vojsku i pomorstvo kao kolegij. Predsjednik Revolucionarnog vojnog vijeća SSSR-a bio je i narodni komesar.

7 Svesavezno tijelo za zaštitu državne sigurnosti pri Vijeću narodnih komesara SSSR-a. Ukinut nakon stvaranja NKVD-a SSSR-a, funkcije su prenesene na Glavnu upravu državne sigurnosti (GUGB) NKVD-a.

8 Ujedinjeni (savezno-republikanski) narodni komesarijat. Upravljao industrijom u cijelom SSSR-u

9 Državno kontrolno tijelo. Djelovala je zajedno sa Središnjom komisijom Svesavezne komunističke partije boljševika kao jedinstveno partijsko-sovjetsko tijelo.

10 Vodio je narodne komesarijate zadužene za gospodarska i obrambena pitanja, usklađivao gospodarske i financijske planove.

11 Stvoren u okviru Vijeća narodnih komesara SSSR-a. Vodio cijeli sustav državne statistike. Godine 1926. dobila je prava Narodnog komesarijata. Godine 1930. likvidiran je kao neovisna institucija i postao je dio Državnog odbora za planiranje SSSR-a kao Središnja uprava za ekonomsko računovodstvo (TSUNKHU).

12 Glavna uprava za književnost i izdavaštvo. Nastao 1922. Organ za cenzuru.

Dijagram 17. Najviša tijela vlasti i uprave SSSR-a prema Ustavu iz 1936.

1 Jedino svesavezno zakonodavno tijelo, najviše tijelo državne vlasti u SSSR-u. Sastoji se od dvije komore. Sjednica se trebala sazivati ​​dva puta godišnje. Vrhovni savjet je izabrao Prezidij, formirao vladu (SNK), imenovao Vrhovni sud i glavnog tužitelja SSSR-a.

2 Najviše zakonodavno i izvršno administrativno tijelo u razdoblju između zasjedanja Vrhovnog sovjeta SSSR-a. Birale su ga komore i bio im je odgovoran. Postupno su se ovlasti Prezidija proširivale. Od 1938. dobio je pravo proglasiti vanredno stanje u zemlji, kontrolirao je rad odgovornih tijela - vlade, Vrhovnog suda, glavnog tužitelja.

3 Najviše tijelo vlasti je vlada. Izgubio je zakonodavne funkcije i postao izvršno i upravno tijelo. Podnio je ostavku pred novoizabranim Vrhovnim sovjetom SSSR-a, koji je na 1. sjednici formirao novu vladu. Godine 1944. osnovan je Biro Vijeća narodnih komesara za svakodnevno upravljanje podređenim institucijama i organizacijama (1953. pretvoren je u Prezidij). Godine 1946. Vijeće narodnih komesara preimenovano je u Vijeće ministara.

4 Godine 1946. preimenovana ministarstva.

5 Osnovan u studenom 1937. umjesto Vijeća rada i obrane kao stalna komisija pri Vijeću narodnih komesara SSSR-a. Organ operativnog gospodarskog upravljanja. Postojao do 1944

Shema 18. Tijela državne vlasti i uprave SSSR-a tijekom Velikog Domovinskog rata 1941.–1945.

1 Tijekom ratnih godina, sekretar Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika, I. V. Staljin, koncentrirao je svu vlast u svojim rukama. Istovremeno je bio predsjednik Vijeća narodnih komesara, predsjednik Državnog odbora za obranu (30. lipnja 1941. - 4. rujna 1945.), bio je na čelu Stožera vrhovnog vrhovnog zapovjedništva (10. srpnja 1941. - rujna 1945.), bio je narodni komesar obrane (16. srpnja 1941. - rujna 1947.), vrhovni zapovjednik (8. kolovoza 1941. - rujna 1945.).

2 Vanredno tijelo koje je vodilo sve državno, vojno i gospodarsko vodstvo u zemlji.

3 Prezidij je 25. lipnja 1941. odlučio odgoditi izbore za Vrhovni sovjet SSSR-a, čije su ovlasti zastupnika istekle u jesen 1941. Prvi poslijeratni izbori održani su u ožujku 1946. U stvari , sovjetski je sustav bio podređen partijskim komitetima na različitim razinama.

5 Radno tijelo Stožera Vrhovnog zapovjedništva.

6 Stvorena u svibnju 1942

7 Obavljao opće rukovođenje partijsko-političkim radom u vojsci. Djelovao je kao vojni odjel Centralnog komiteta Partije.

Shema 19. Tijela državne vlasti i uprave SSSR-a prema Ustavu iz 1977. godine.

1 Prema članku 6. Ustava SSSR-a iz 1977., KPSS je priznat kao vodeća i usmjeravajuća snaga sovjetskog društva, jezgra njegovog političkog sustava, državnih i javnih organizacija.

2 republičke, regionalne, regionalne i druge partijske organizacije i njihovi komiteti organizirali su provedbu direktiva Centralnog komiteta KPSS-a.

3 Najviše tijelo državne vlasti u SSSR-u, na čelu jedinstvenog sustava sovjeta. Sastoji se od dvije jednake i jednake komore. Sjednice Vrhovnog vijeća SSSR-a sazivale su se dva puta godišnje.

4 Birani u izbornim jedinicama s jednakim brojem stanovnika.

5. Biraju se prema normi: 32 poslanika iz svake savezne republike, 11 iz svake autonomne republike, 5 iz autonomne oblasti, 1 iz autonomnog okruga.

6 Najviše tijelo državne vlasti, stalno djeluje u razdoblju između zasjedanja Vrhovnog vijeća SSSR-a. Izabran je na zajedničkom sastanku vijeća koje se sastoji od predsjednika predsjedništva, prvog zamjenika predsjednika, 15 zamjenika predsjednika (po jedan iz svake republike) i 21 člana predsjedništva Vrhovnog vijeća SSSR-a. Bio je odgovoran Oružanim snagama SSSR-a.

7 Vlada SSSR-a - najviše tijelo vlasti, formirana je na 1. sjednici Vrhovnog vijeća SSSR-a novog saziva, bila je odgovorna i odgovorna Vrhovnom vijeću SSSR-a, au razdoblju između sjednica Vrhovnog vijeća SSSR-a Vijeće - odgovorno je predsjedništvu Vrhovnog vijeća SSSR-a. Imao je pravo obustaviti izvršenje odluka i naloga Vijeća ministara saveznih republika.

8 središnjih državnih tijela: 32 svesavezna i 30 savezno-republičkih ministarstava SSSR-a, 6 svesaveznih i 12 savezno-republikanskih državnih odbora SSSR-a.

9 Vlade saveznih republika. Bili su odgovorni Oružanim snagama saveznih republika i njima odgovorni. Imao je pravo obustave izvršenja odluka i naloga Vijeća ministara autonomne republike, poništiti naloge i odluke izvršnih odbora regionalnih, regionalnih i nižih narodnih zastupnika.

10 Vrhovni organi vlasti u saveznim republikama.

11 Vodio je sustav tijela narodne kontrole i birao ga je Vrhovni savjet SSSR-a na 5 godina.

12 Najviše pravosudno tijelo SSSR-a, kojemu je bio povjeren nadzor nad pravosudnim aktivnostima sudova SSSR-a. Od 1979. djelovao je kao sud prvog stupnja, razmatrajući predmete u nadzornom i kasacijskom redu. Izabrao ga je Vrhovni sud SSSR-a na razdoblje od 5 godina, koji se sastoji od predsjednika, njegovih zamjenika, članova i narodnih procjenitelja, osim toga, uključivao je predsjednike vrhovnih sudova saveznih republika po položaju.

Sustav državnih tijela je skup tijela koja obnašaju vlast, a koja su objedinjena na načelima subordinacije i hijerarhije.

Državnu vlast u Ruskoj Federaciji obavljaju:

1) predsjednik Ruske Federacije;

2) Savezna skupština (Vijeće Federacije i Državna duma);

3) Vlada Ruske Federacije;

4) sudovi Ruske Federacije.

Ustav Ruske Federacije jamči načelo odvojenosti

državna vlast da:

1) zakonodavni;

2) izvršni;

3) sudski.

Zakonodavna, izvršna i sudska vlast su neovisne.

Principi Organizacije i aktivnosti državnih tijela u Ruskoj Federaciji su: d demokracija, zakonitost, zajedništvo, humanizam, znanstvenost,

izbor, transparentnost, suverenost državne vlasti, sudjelovanje građana u obnašanju državne vlasti.

Vrste državnih tijela u Ruskoj Federaciji.

1. U skladu uz načelo diobe vlasti: zakonodavnu, izvršnu i sudsku.

2. U skladu sa mandatom: stalni i privremeni.

3. U skladu s prirodom nadležnosti: opća nadležnost i posebna nadležnost.

4. U skladu s trenutnom hijerarhijom državnih tijela: savezni, republički, lokalni.

5.Prema s načinom obnašanja ovlasti: pojedinačni i kolegijalni.

Poglavlje 4. Predsjednik Ruske Federacije

Članak 80. Predsjednik Ruske Federacije je šef države.

Članak 81. 1. Predsjednika Ruske Federacije biraju državljani Ruske Federacije na vrijeme od šest godina na temelju općeg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasovanjem.

2. Za predsjednika Ruske Federacije može biti izabran državljanin Ruske Federacije koji ima najmanje 35 godina i ima stalno prebivalište u Ruskoj Federaciji najmanje 10 godina.

3. Ista osoba ne može obnašati dužnost predsjednika Ruske Federacije više od dva uzastopna mandata.

4. Postupak izbora predsjednika Ruske Federacije određen je saveznim zakonom.

Funkcije predsjednika Ruske Federacije- to su glavni pravci njegova djelovanja na utvrđenom polju.

Predsjednik Ruske Federacije jamac je Ustava Ruske Federacije, poštivanja prava i sloboda čovjeka i građanina.

Zastupnička funkcija u međunarodnim odnosima.

Određivanje glavnih pravaca unutarnje i vanjske politike.

Zaštita suvereniteta Ruske Federacije i njezine neovisnosti.

Osiguravanje usklađenog rada državnih tijela.

Ovlasti predsjednika Ruske Federacije:

U vezi s radom Savezne skupštine: (član 84.)

Raspisuje izbore za Državnu dumu u skladu s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonom;

Ima pravo raspustiti Državnu dumu.

Potpisuje i proglašava savezne zakone;

Predstavlja prijedloge zakona Državnoj dumi;

Obraća se Saveznoj skupštini godišnjim porukama o stanju u zemlji, o glavnim pravcima unutarnje i vanjske politike države.

Raspisuje referendum.

U vezi s radom izvršne vlasti: (članak 83.)

Imenuje predsjednika Vlade uz suglasnost Državne dume.

Donosi odluku o ostavci Vlade Ruske Federacije.

Odobrava ustrojstvo federalnih organa vlasti.

Imenuje i razrješava federalne ministre.

Vezano za rad državnih tijela:

Formira administraciju predsjednika Ruske Federacije.

Članak 91. Predsjednik Ruske Federacije uživa imunitet.

Članak 92. Predsjednik Ruske Federacije počinje izvršavati svoje ovlasti od trenutka polaganja prisege, a prestaje ih izvršavati istekom mandata od trenutka polaganja prisege novoizabranog predsjednika Ruske Federacije.

Članak 93. 1. Predsjednik Ruske Federacije prijevremeno prestaje obnašati ovlasti u slučaju ostavke, trajne nesposobnosti za obavljanje ovlasti iz zdravstvenih razloga ili razrješenja s dužnosti. U tom slučaju, izbori predsjednika Ruske Federacije moraju se održati najkasnije tri mjeseca od dana prijevremenog prestanka obnašanja ovlasti.

2. Predsjednika Ruske Federacije može smijeniti s dužnosti Vijeće Federacije samo na temelju optužbi Državne dume za veleizdaju ili počinjenje drugog teškog kaznenog djela.

Kao što je već rečeno u predavanju br. 2, najviši i najrazvijeniji oblik političke vlasti je državna vlast.

Državna vlast je odnos dominacije i podređenosti, povezan s upravljanjem, koordinacijom voljnih radnji ljudi, koji se temelji na organizacijskom utjecaju i mogućnosti prisile od strane države..

Budući da je državna vlast vrsta društvene moći, ona ima za cilj podrediti one koji su pod njezinom kontrolom svojoj volji kako bi kontrolirala društvo, stvorila organizaciju i red u njemu.

Znakovi državne moći:

1. Javni karakter. Odnosi se na društvo u cjelini, na sve njegove članove, sve skupine i organizacije ljudi. Ovo obilježje ne razlikuje državnu vlast od potestarske moći primitivnog društva, ali je razlikuje od drugih vrsta društvene moći: obiteljske, vjerske, korporativne, mafijaške itd.

2. Politički karakter. Politika je umijeće upravljanja socijalno heterogenim društvom, podijeljenim na skupine, klase, kaste, slojeve itd., a državna vlast funkcionira upravo u takvom društvu. Državnu vlast treba smatrati vrstom političke moći, a ne poistovjećivati ​​je, jer postoje i druge vrste političke moći – moć političkih stranaka, lobističkih skupina, klijentela itd.).

3.Teritorijalnost. Djeluje unutar određenog teritorija, nacionalni unutar teritorija cijele države, regionalni unutar subjekta federacije itd.

4.Suverenitet. Izražava se u nadmoći unutar zemlje i neovisnosti izvana. Nadmoć se izražava u sposobnosti da se očitovanje bilo koje druge vlasti (vjerske, klanovske, sindikalne, kriminalne itd.) prizna beznačajnom i u činjenici da se proteže na sve subjekte koji borave na teritoriju.

Neovisnost se očituje u neovisnosti odlučivanja u međunarodnoj areni o svim pitanjima, na temelju međunarodni ugovori te načela međunarodnog prava (dobrosusjedstvo, priznanje teritorijalne cjelovitosti i drugo).

5.Legalitet i legitimitet. Zakonitost je temelj državne vlasti na domaćem zakonodavstvu i općeprihvaćenim načelima i normama međunarodnog prava (potonji za moderne države). Legitimitet izražava psihološka, ​​vrijednosna i moralna obilježja državne vlasti, koja podrazumijevaju povjerenje stanovništva u nju i spremnost da joj se povinuju.

Provodi se različitim sredstvima i metodama: autoritetom, običajima, tradicijom, religijom, ideologijom, propagandom, informiranjem, ohrabrenjem, poticanjem, preporukama itd. Među njima ima posebna sredstva , koju samo državna vlast posjeduje: a) mehanizam države, koji se sastoji od upravnih i prisilnih tijela, te odreda službenika koji se profesionalno bave upravljanjem; b) norme pozitivnog prava. DO posebne metode odnosi se na državnu prisilu, uključujući izravno nasilje i potiskivanje. Država ima monopol nad provođenjem prisile.

Struktura državne vlasti. Ovdje je riječ o unutarnjoj strukturi, elementima od kojih se sastoji. Državna se vlast, kao i svaka društvena vlast (vidi predavanje br. 2), promatra statički i dinamički. Struktura vlasti u statici predstavljena sa dva elementa: volje i snage. Volja određuje bit moći, budući da je moć uvijek manifestacija nečije volje. Vladajući subjekt može biti pojedinac, grupa ljudi, društvena klasa, narod itd.

Dominion uključuje nametanje volje s jedne strane i pokornost s druge strane. Čiju volju država izvršava? U idealnom slučaju, država bi trebala izražavati i provoditi volju cijelog naroda, kao i volju klasa i društvenih skupina. Očitovanje volje u stvarnim državama ovisi o njihovoj biti, ciljevima, društvenoj orijentaciji vlasti, društveno-političkoj i međunarodnoj situaciji i drugim čimbenicima.

Sila, drugi element moći prevodi volju u stvarnost. Bez moći se volja ne može utjeloviti i utjecati na ponašanje i aktivnosti ljudi. Snaga državne moći je utjelovljena u mehanizam države: V tijela upravljanja(parlamenti, vlade, ministarstva, sudovi, tužiteljstva), in agencije za provedbu(vojska, policija, unutarnje postrojbe, zatvori itd.), kao i u poduzeća, ustanova i organizacija javnog sektora, koji stvaraju materijalnu i financijsku osnovu za vladine agencije, obučavaju osoblje za to, itd. Ako autoritet tijela vlasti nije dovoljan za provođenje državne volje, stupaju na djelovanje tijela državne prisile.

Struktura vlasti u dinamici sadrži subjekt, objekt, odnosi moći, sredstva i metode vršenje vlasti.

Predmeti državna vlast - oni koji su nositelji, kojima pripada državna vlast, od kojih dolazi zapovjednički impuls. Ovo su ljudi društvene grupe, slojevi stanovništva, elite, nacionalne zajednice. No, u ime navedenih subjekata u pravilu nastupa država i njezini organi i izražava se njihova volja.

Predmeti državna vlast - oni subjekti prema kojima je usmjeren imperijalistički impuls od strane vladajućih podanika. To su pojedinci, njihove zajednice, slojevi i klase, društvene i nacionalne zajednice, društvo u cjelini. Mogu ih zastupati i vladine agencije. Subjekti i objekti državne vlasti se ne poklapaju, moguća je slučajnost u provedbi demokracija u izravnim oblicima(referendumi, izbori).

Pojavljuje se odnos moći između vladajućih i vladanih, njegov sadržaj je očitovanje i nametanje volje od strane vladajućeg subjekta i podređivanje volje podanika njemu. Podnošenje može biti dobrovoljno ili prisilno. Volja državnomoćnog subjekta obično je zaodjenuta u formu pozitivnog prava (zakonskih i podzakonskih akata), gdje subjekt u obliku pravne norme propisano je određeno ponašanje.

Sredstva provedbe Državna vlast je ono na što se ona oslanja, kroz koju se vrši i provodi u djelo. Opisujući znakove državne vlasti, već je napomenuto da državna vlast ima na raspolaganju specifična sredstva, koji drugi subjekti vlasti ne posjeduju: a) mehanizam države, koji se sastoji od upravnih i prisilnih tijela i odreda službenika koji su profesionalno uključeni u upravljanje; b) norme pozitivnog prava.

Pritom državni mehanizam uključuje poduzeća, ustanove i organizacije javnog sektora, koji stvaraju materijalnu i financijsku osnovu za vladine agencije i pripremaju osoblje za to. Pritom se državna vlast može koristiti i nedržavnim udrugama, organizacijama, pokretima, medijima, kao i socijalne norme ne samo pravni, već i moralni, vjerski, politički, običaji, tradicija itd.

Načini obnašanja državne vlasti. Metode i načini nametanja ovisit će o podudarnosti interesa i volje subjekta i objekta državne vlasti. Ako se volja podudara, koristi se metoda informativne potpore i preporuke. U slučaju neslaganja koristi se objašnjenjem, uvjeravanjem, slaganjem, poticanjem i ohrabrivanjem. Kada je volja podanika suprotstavljena do nepomirljivosti, primjenjuje se državna prisila. Prinuda – uključivanje subjekta protiv njegove volje u poduzimanje bilo kakvih radnji ili podvrgavanje bilo kakvim radnjama u odnosu na njega od strane drugih subjekata.

Državna prisila je psihički, materijalni ili fizički utjecaj državnih tijela i državnih službenika koji imaju ovlasti, radi nametanja njihove volje i prisiljavanja da postupaju u skladu s njom, kao iu interesu države i cijelog društva.. Riječ je o vrsti učinkovitog utjecaja koji se temelji na korištenju političkih, ekonomskih, fizičkih i drugih sredstava pritiska na subjekt (zastrašivanje, prijetnja silom, samo nasilje). U suvremenom društvu otvoreno nasilje zamjenjuju latentni (skriveni) oblici – manipulacija informacijama i sviješću. Državna se prisila provodi u dva oblika: pravnom i nepravnom. Nepravni oblik prisila je bremenita samovoljom dužnosnika i države u cjelini, karakterističnom za antidemokratske (autoritarne, totalitarne, despotske) režime. Provedba zakona temelji se na pravnim normama koje formalno utvrđuju vrstu i mjeru prisile od strane države, kao i posebne postupke u kojima se prisila provodi. Na takvu se prisilu može uložiti žalba neovisnim pravosudnim tijelima ako je bila nezakonita, neopravdana ili nepoštena. Postoje mnoge vrste pravne prisile: preventivne mjere (profilaksa), preventivne mjere (pritvaranje, uhićenje), zaštitne mjere (vraćanje povrijeđenih prava), sigurnosne mjere (pregled putnika i prtljage, rekvizicija) itd.

Svaka država tradicionalno koristi metodu uvjeravanja, koju koriste i svi drugi subjekti koji vladaju u društvu, tj. Ova metoda nije posebna. Uvjeravanje je metoda aktivnog utjecaja na svijest i volju ljudi putem ideja, vrijednosti, znanja, informacija, s ciljem oblikovanja pogleda, uvjerenja, stavova koji se temelje na razumijevanju suštine i ciljeva državne vlasti.. Metoda uvjeravanja nema mnogo nuspojava društveni učinci metoda prisile i njezina važnost za državnu vlast raste s rastom političke kulture društva.

Ustrojstvo državne vlasti može se promatrati sa stajališta načela diobe vlasti, kada razlikuje zakonodavna, izvršna, sudska vlast vlasti (prema ustavima raznih država u njih mogu biti uključene i druge grane, npr. predsjednički, konstitutivni, izborni, općinski itd.).

S gledišta područja na koje se proteže državna vlast razlikuje se savezna (središnja) državna vlast, regionalna državna vlast koja se obavlja na području subjekta federacije i lokalna vlast čije je djelovanje ograničeno. administrativno-teritorijalnoj cjelini. Treba imati na umu da prema Ustavu Ruske Federacije tijela lokalne samouprave nisu državna tijela; ona ostvaruju lokalnu samoupravu na području općine. Međutim, državna vlast može vršiti vlast na određenom području izravno putem tijela vlasti ili njihovi lokalni predstavnici, ili koristiti tijela lokalne samouprave. Potonji u ovom slučaju ne mijenjaju svoju prirodu i ne postaju državni.

Datum objave: 2014-11-18; Očitano: 13396 | Kršenje autorskih prava stranice

... Poštovani sudionici, gosti i organizatori Sveruskog znanstveno-praktičnog kongresa „Sveobuhvatni društveno-ekonomski razvoj ruralnih područja i malih naselja - temelj nacionalne sigurnosti Rusije“!

U ime Odbora Državne dume za obrazovanje i znanost, zadovoljstvo mi je pozdraviti sve sudionike, goste i organizatore Sveruskog kongresa „Selo-RF“.

Važno mjesto u ovom programu, kao iu razvoju ruskog obrazovanja općenito, imaju mjere za razvoj obrazovnog sustava u ruralna područja. Opće i srednje ustanove strukovno obrazovanje postali su sistemski elementi u životu velikih i malih ruralnih naselja, ne samo obrazovni, nego i društveno-kulturni razvojni centri.

Očuvanje i razvoj obrazovnog sustava u ruralnim područjima postalo je pokretač infrastrukturnog razvoja ruralnih područja – komunikacijski sustavi i organizacija pristupa internetu, razvoj cestovne mreže za podršku programu školskog autobusa, oživljavanje tjelesnog odgoja i sportskih kompleksa. pod, ispod obrazovne organizacije, koji istovremeno može zadovoljiti potrebe građana koji žive u ruralnim područjima.

Sudionicima Sveruskog kongresa, predstavnicima različitih regija Rusije, predstavnicima različitih državnih tijela, želim produktivan rad na razvoju rješenja za daljnji razvoj ruralnih područja i stvaranju uvjeta za kvalitetno obrazovanje svih stanovnika ruralnih naselja. .

S poštovanjem, predsjednik Odbora za obrazovanje i znanost Državne dume Ruske Federacije       V.A

Riječi "sustav" i "struktura" slične su značenja, ali ih treba razlikovati. Ako sustav znači skup elemenata u vezama, njihovu interakciju, onda struktura znači njihov raspored.

Državno tijelo- to je pravno formaliziran, organizacijski odvojen, koji djeluje po redu koji je uspostavila država dio sustava javnih vlasti, obdaren državnom ovlašću i potrebnim materijalna sredstva izvršavati zadaće i funkcije koje mu je država dodijelila.

Cjelokupnost tijela ruske države, koja su međusobno povezana i međusobno djeluju u vršenju državne vlasti, tvori sustav državnih tijela Ruske Federacije. U vezi sa federalnom državnom strukturom Rusije, ovaj sustav uključuje državna tijela Ruske Federacije i državna tijela konstitutivnih entiteta Federacije.

Zadržimo se detaljnije na sustavu i strukturi saveznih tijela . Državna se vlast u Rusiji vrši na temelju ustavnih načelo diobe vlasti. U skladu s tim, sustav državnih tijela Ruske Federacije sastoji se od zakonodavne, izvršne i sudske vlasti (članak 10. Ustava Ruske Federacije).

Državni poglavar je predsjednik Rusije, bira se općim glasovanjem na vrijeme od 6 godina (do 31. prosinca 2008. - na 4 godine). Prema važećem Ustavu ima niz važnih ovlasti: vodi vanjska politika, vrhovni je zapovjednik Oružane snage, imenuje predsjednika Vlade uz suglasnost Državne dume i odlučuje o ostavci Vlade. Na prijedlog predsjednika Vlade, imenuje zamjenika predsjednika Vlade i federalne ministre na položaje, te ih razrješuje dužnosti. Predsjednik vodi Vijeće sigurnosti, imenuje i razrješava zapovjedništvo Oružanih snaga. Ima pravo predložiti kandidate za mjesto predsjednika na razmatranje Državnoj dumi Centralna banka. U slučaju agresije ili neposredne opasnosti od agresije, predsjednik ima pravo proglasiti vanredno stanje u cijeloj zemlji ili na određenim teritorijama, ali je dužan o svojoj odluci odmah obavijestiti Saveznu skupštinu. Ima pravo izdavati uredbe koje su obvezujuće u cijeloj Rusiji (dekreti ne smiju biti u suprotnosti sa saveznim zakonima). Također ima niz drugih moći. Predsjednika može smijeniti s dužnosti Vijeće Federacije pod uvjetom da Državna duma podnese optužbe za izdaju ili počinjenje drugog teškog kaznenog djela i da postoje pozitivni zaključci Vrhovnog i Ustavnog suda.

Zakonodavna vlast provodi Savezna skupština - parlament koji se sastoji od gornjeg (Vijeće Federacije) i donjeg (Državna duma) doma. Vijeće Federacije uključuje po dva predstavnika iz svakog subjekta federacije (u Ruskoj Federaciji ima 83 subjekta, dakle 166 članova Vijeća Federacije). Godine 1993. članove Vijeća Federacije biralo je stanovništvo, 1995. njihovo mjesto zauzeli su izravno guverneri (predsjednici) i predsjednici regionalnih zakonodavnih skupština, a od 2000. - imenovani i izabrani predstavnici, odnosno, izvršne i zakonodavne vlasti konstitutivnih subjekata federacije. U budućnosti se planira izmijeniti Ustav i prijeći na kadroviranje Vijeća Federacije iz reda osoba koje biraju predstavnička tijela vlasti i zastupnika lokalne samouprave. Vijeće Federacije nema utvrđen rok za svoje zakonodavno tijelo. Državna duma se sastoji od 450 zastupnika izabranih narodnim glasovanjem prema stranačkim listama na razdoblje od 5 godina (do 31. prosinca 2008. - na 4 godine). djelovati zajednički u svim slučajevima. Naprotiv, Ustav Ruske Federacije utvrđuje da se Vijeće Federacije i Državna duma sastaju odvojeno. Veća se mogu sastati samo u tri slučaja utvrđena Ustavom Ruske Federacije: - da saslušaju poruke predsjednika Ruske Federacije; - da saslušaju govore čelnika Ruske Federacije; Države.

Prema članku 102. Ustava Ruske Federacije, u nadležnost Vijeće Federacije uključuju: - odobrenje promjena granica između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - raspisivanje izbora predsjednika Ruske Federacije opozivom; od strane Državne dume (za donošenje odluke potrebna je dvotrećinska većina) - imenovanje na položaj sudaca Ustavnog suda Ruske Federacije, Vrhovnog suda Ruske Federacije, Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije); Ruske Federacije (imenovanje se vrši na prijedlog predsjednika Ruske Federacije); i razrješenje zamjenika predsjednika Računske komore i polovice njezinih revizora. Prilikom razmatranja zakona koje je usvojila Državna duma, Vijeće Federacije nema pravo unositi izmjene, ali može odobriti ili odbiti zakon u cjelini.

Savezni zakon smatra se usvojenim od strane Vijeća Federacije ako je za njega glasovalo više od polovine ukupnog broja članova ovog doma ili ako ga Vijeće Federacije nije razmotrilo u roku od četrnaest dana. Ako savezni zakon odbije Vijeće Federacije, domovi mogu osnovati povjerenstvo za mirenje kako bi prevladali nastale nesuglasice, nakon čega savezni zakon podliježe ponovnom preispitivanju Državne dume. Ako se Državna duma ne slaže s odlukom Vijeća Federacije, savezni zakon se smatra usvojenim ako za njega glasaju najmanje dvije trećine ukupnog broja zastupnika Državne dume tijekom drugog glasovanja. Za usvajanje saveznih ustavnih zakona potrebno je odobrenje tri četvrtine glasova Vijeća Federacije; ako Vijeće Federacije odbije nacrt saveznog ustavnog zakona, Državna duma ne može nadjačati veto.

Pravni status Državna duma definiran u petom poglavlju Ustava Ruske Federacije. Državljanin Ruske Federacije koji je navršio 21 godinu i ima pravo sudjelovanja na izborima može biti biran za zastupnika Državne dume (i ista osoba ne može biti istodobno zastupnik Državne dume i član Vijeće Federacije) (članak 97. Ustava Ruske Federacije). Od 2007. zastupnici Državne dume biraju se prema proporcionalni sustav(prema stranačkim listama). Od 2005. ulazna barijera je povećana na 7%. Nova pravila su uspostavljena posebno kako bi se odrezale očito nepovoljne stranke i nepoželjni kandidati za Državnu dumu. Ranije je Rusija imala mješoviti izborni sustav, budući da je polovicu ukupnog broja zastupnika također birao većinski sustav(za jednomandatne izborne jedinice).

Izbori za Državnu dumu održani su 1993., 1995., 1999., 2003. i 2007. godine.

Rad Dume vodi predsjednik Dume i njegovi zamjenici, a svaka frakcija ili zastupnička skupina može imenovati zamjenika predsjednika Državne dume. Rad zastupnika odvija se u okviru odbora i komisija Državne dume.

Ustav Ruske Federacije (članak 103.) definira sljedeće ovlasti Državne dume i daje joj pravo odlučivanja o njima: - davanje suglasnosti predsjedniku Ruske Federacije za imenovanje predsjednika Vlade Ruske Federacije; Federacija; - saslušanje godišnjih izvješća Vlade Ruske Federacije o rezultatima njezine djelatnosti, uključujući pitanja koja postavlja Državna duma; - imenovanje i razrješenje predsjednika imenovanje i razrješenje predsjednika Računske komore Ruske Federacije - imenovanje i razrješenje povjerenika za ljudska prava - objava; o amnestiji; podizanju optužnice protiv predsjednika Ruske Federacije za njegovo smjenjivanje Državna duma usvaja savezne zakone većinom glasova od ukupnog broja zastupnika, ako Ustavom Ruske Federacije nije drugačije određeno zakona u smislu 1. dijela čl. 107 Ustava Ruske Federacije znači: zakone koje je usvojila Državna duma i odobrilo Vijeće Federacije u skladu s dijelom. 1, 2, 3 i 4 žlice. 105 Ustava Ruske Federacije; zakoni koje je ponovno usvojila Državna duma u skladu s dijelom 5. čl.

105 Ustava Ruske Federacije; zakoni koje su odobrili Državna duma i Vijeće Federacije u skladu s dijelom 3. čl. 107 Ustava Ruske Federacije. Osim toga, usvojeni savezni zakon potpisuje i proglašava predsjednik Ruske Federacije.

Državna duma može se raspustiti dekretom predsjednika Rusije ako je tri puta odbila kandidate koje je podnio za mjesto predsjednika vlade ili ponovno izrazila nepovjerenje vladi u roku od tri mjeseca. Međutim, Duma se ne može raspustiti u prvoj godini svog rada. U slučaju raspuštanja Državne dume, predsjednik određuje datum izbora tako da se novoizabrana Duma sastane najkasnije četiri mjeseca od dana njezina raspuštanja.

Izvršna moč provodi Vlada. Sustav saveznih tijela izvršne vlasti uključuje savezna ministarstva, savezne službe i savezne agencije.

Vlada- najviše savezno tijelo izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji.

Prema članku 110. ruskog Ustava, sastoji se od predsjednika Vlade, potpredsjednika Vlade i saveznih ministara. Predsjednika Vlade Ruske Federacije imenuje predsjednik Ruske Federacije uz suglasnost Državne dume. . Ako Državna duma tri puta odbije podnesene kandidate, predsjednik imenuje predsjednika Vlade, raspušta Državnu dumu i raspisuje nove izbore. Predsjednik Ruske Federacije nema pravo raspustiti Državnu dumu na ovoj osnovi tijekom posljednjih šest mjeseci svojih ovlasti, tijekom razdoblja vojne ili izvanredno stanje na cijelom teritoriju države, kao iu slučaju da Državna duma pokrene postupak za opoziv predsjednika, zamjenike premijera i savezne ministre imenuje i razrješava predsjednik Ruske Federacije predsjednika Vlade.

Na temelju članka 114. Ustava Ruske Federacije, Vlada ima sljedeće ovlasti: = razvija i podnosi Državnoj dumi savezni proračun i osigurava njegovo izvršenje; podnosi Državnoj dumi izvješće o izvršenju saveznog proračuna; podnosi godišnja izvješća Državnoj dumi o rezultatima svojih aktivnosti, uključujući pitanja koja postavlja Državna duma; osigurava provođenje jedinstvene financijske, kreditne i monetarne politike u državi; = osigurava provođenje jedinstvene državne politike u području kulture, znanosti, obrazovanja, socijalne zaštite, ekologije; = provodi mjere za osiguranje obrane zemlje, državne sigurnosti, provedbu vanjske politike države ;= provodi mjere za osiguranje vladavine prava, prava i sloboda građana, zaštitu imovine i javnog reda, borbu protiv kriminala.

Federalno ministarstvo u Rusiji se naziva savezno izvršno tijelo za razvoj državne politike i pravnog uređenja u sferi djelatnosti uspostavljeno aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije. Savezno ministarstvo vodi ministar Ruske Federacije koji je dio Vlade Ruske Federacije. Savezni samostalno provodi zakonska regulativa u utvrđenom području djelovanja, osim pitanja čije se pravno uređenje, u skladu s gore navedenim zakonima, provodi isključivo saveznim ustavnim zakonima, saveznim zakonima, aktima predsjednika Ruske Federacije i vlade Ruske Federacije. Osim toga, federalno ministarstvo koordinira i kontrolira rad saveznih službi u svojoj nadležnosti i saveznih agencija, kao i koordinaciju aktivnosti državnih izvanproračunskih fondova.

federalna služba- vrsta federalnih izvršnih vlasti Rusije.

Glavna funkcija: kontrola i nadzor nad provođenjem pravnih normi u određenom području. Federalna agencija- vrsta federalnih izvršnih vlasti Rusije. Glavne funkcije su provedba zakona, pružanje javnih usluga, upravljanje državnom imovinom. Većina saveznih službi i agencija u nadležnosti je odgovarajućih saveznih ministarstava, ali neke su izravno podređene predsjedniku ili Vladi Rusije.

Sudbena vlast provode sudovi: Ustavni sud, sudovi opće nadležnosti na čelu s Vrhovnim sudom i arbitražni sudovi na čelu s Vrhovnim arbitražnim sudom.

Ustavni sud- sudbeno tijelo ustavne kontrole, koje samostalno obavlja sudbenu vlast u ustavnosudskom postupku. Na čelu Ustavnog suda je predsjednik Ustavnog suda koji se sastoji od dva vijeća od 10 i 9 sudaca. Vijeće se popunjava ždrijebom, a postupak ždrijebanja utvrđuje Poslovnik Ustavnog suda. 20. Saveznog ustavnog zakona o Ustavnom sudu, osobni sastav vijeća ne smije ostati nepromijenjen dulje od tri godine zaredom.

Ustavni sud (Zorkin V.D.) Ruske Federacije u skladu s člankom 125. Ustava - Na zahtjev vlasti rješava slučajeve o usklađenosti Ustava Ruske Federacije sa saveznim zakonima, propisima predsjednika Ruske Federacije. , Vijeće Federacije, Državna duma, Vlada Ruske Federacije, ustavi republika, povelje; - Dopušta sporove o nadležnostima između državnih tijela Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije - O pritužbama o kršenju ustavnih prava i sloboda građana i na zahtjev sudova, provjerava ustavnost zakona koji se primjenjuje ili će se primijeniti u određenom slučaju = Na zahtjev predsjednika, Državne dume, Vlade, Vijeća Federacije, zakonodavnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije daje tumačenje Ustava Ruske Federacije = Na zahtjev Vijeća Federacije daje mišljenje o poštivanju utvrđenog postupka za podizanje optužnice protiv predsjednika Ruske Federacije.

Vrhovni sud( Lebedev V.M. ) najviše sudbeno tijelo u građanskim, kaznenim i upravnim predmetima, sudovi opće nadležnosti = obavlja sudski nadzor u postupovnim oblicima predviđenim saveznim zakonom nad radom sudova opće nadležnosti, uključujući i vojne sudove. razmatra predmete kao sud drugog (kasacijskog) stupnja, putem nadzora i na temelju novootkrivenih okolnosti, au slučajevima predviđenim saveznim zakonom i kao sud prvog stupnja = neposredno je viši sud u odnosu na vrhovni sudovi republika, oblasni (regionalni) sudovi, sudovi saveznih gradova, sudovi autonomne oblasti i autonomnih okruga, okružni (pomorski) vojni sudovi.=proučava i sažima sudsku praksu, analizira pravosudnu statistiku i daje objašnjenja o pitanjima sudska praksa.

viši Arbitražni sud ( Ivanov A. A. ) - najviše pravosudno tijelo za rješavanje gospodarskih sporova i drugih slučajeva koje razmatraju arbitražni sudovi Rusije, provodi sudski nadzor nad njihovim aktivnostima u postupovnim oblicima predviđenim saveznim zakonom i daje pojašnjenja o pitanjima sudske prakse.

U Ruskoj Federaciji postoje državna tijela, koji nisu uključeni ni u jednu od triju ovlasti th - zakonodavna, izvršna i sudska. Takva tijela na federalnoj razini uključuju Tužiteljstvo Ruske Federacije, Središnje izborno povjerenstvo Ruske Federacije, Povjerenika za ljudska prava u Ruskoj Federaciji i Računsku komoru. Osim gore navedenih tijela, sustav državnih tijela Ruske Federacije uključuje i niz drugih tijela koja obavljaju pomoćne, savjetodavne i druge funkcije koje određuju državna tijela. Ta tijela uključuju, na primjer, Administraciju predsjednika Ruske Federacije, Vijeće sigurnosti Ruske Federacije i Središnju banku Ruske Federacije.

Datum objave: 2015-02-03; Pročitano: 326 | Kršenje autorskih prava stranice

Studopedia.org - Studopedia.Org - 2014-2018 (0,002 s)…

Sustav i struktura izvršne vlasti Ruske Federacije

Treba imati na umu da riječi " sustav" i " struktura" slični po značenju, ali ih treba razlikovati. Ako sustav znači skup elemenata u vezama, dakle struktura- njihov položaj.
Ustav Ruske Federacije (2. dio članka 77.) utvrđuje da, u okviru nadležnosti Ruske Federacije i njezinih ovlasti na subjektima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i njezinih subjekata, savezni izvršne agencije I izvršne agencije subjekti Ruske Federacije čine jedinstvenu izvršni sustav U ruskoj federaciji.

Ujedinjen sustav pretpostavlja određenu vertikalnu povezanost i ne znači ništa drugo nego skup različitih subjekata upravljanja podređenih odgovarajućem centru. Istovremeno, sukladno čl. 78 federalni izvršne agencije za izvršavanje svojih ovlasti mogu stvoriti vlastite teritorijalne organa. Trenutačni regulatorni akti (dekreti predsjednika Ruske Federacije i drugi regulatorni pravni akti) pretpostavljaju postojanje integralnog sustava savezni (na primjer, savezna ministarstva, savezne službe, savezne agencije, državni odbori).
U sastavnim entitetima Ruske Federacije izvršna vlast u skladu sa Saveznim zakonom “O općim načelima organizacije zakonodavna (reprezentativna) i izvršna tijela država vlasti subjekti Ruske Federacije". sustav izvršne vlasti na čelu s najvišim izvršno tijelo država vlasti subjekt Federacije, na čelu s poglavarom najviš izvršno tijelo država vlasti predmet Ruske Federacije. viši izvršna agencija država vlasti subjekt Ruske Federacije osigurava provedbu Ustava Ruske Federacije, saveznih zakona i drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije, ustava (povelje), zakona i drugih
regulatorni pravni akti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Naziv visokog obrazovanja izvršno tijelo država vlasti predmet Ruske Federacije, njezin struktura, postupak za njegovo formiranje utvrđen je ustavom (poveljom) i zakonima subjekta Ruske Federacije. viši izvršna vlast subjekt Ruske Federacije čini dr izvršne agencije predmet Ruske Federacije.
Među administrativnim znanstvenicima trenutno ne postoji konsenzus o tome kakvi su subjekti Izvršna moč uključen u nju sustav. U pravilu, u sustav federalni izvršne vlasti uključuju Vladu Ruske Federacije, savezna ministarstva i odjele. Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 9. ožujka 2004. br. 314 sustav federalni izvršne vlasti uključuje savezna ministarstva, savezne službe i savezne agencije, kao i državne odbore koji su se pojavili u rujnu 2007.
U sustav izvršne vlasti subjekti Ruske Federacije uključuju najviše izvršna vlast predmet Ruske Federacije, drugi izvršne agencije predmet Ruske Federacije. O predsjedniku Ruske Federacije mišljenja su podijeljena: većina znanstvenika ga ne smatra takvim Izvršna moč, neki smatraju da je to “poseban subjekt Ruske Federacije”. Sustav predmeta Izvršna moč u Ruskoj Federaciji može se predstaviti na sljedeći način:

Predsjednik Ruske Federacije (zajedno sa svojim aparatom - Administracija predsjednika Ruske Federacije);
Vlada Ruske Federacije;
federalni izvršne agencije(savezna ministarstva, savezne službe, savezne agencije, državni odbori) zajedno sa svojim teritorijalnim organi;
Opunomoćeni predstavnici predsjednika Ruske Federacije u saveznim okruzima;

poglavlja Izvršna moč subjekti Ruske Federacije (predsjednici, šefovi uprava);
vlade konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
drugi izvršne agencije subjekti Ruske Federacije;
poglavlja općine I organa lokalna samouprava (isključivo u pogledu ovlasti države izvršne vlasti).
Pod pojmom " struktura"(od lat. structura - struktura, raspored, poredak) odnosi se na strukturu, unutarnju strukturu. U sudskoj praksi, u pravilu, ovaj se koncept koristi za definiranje unutarnja struktura bilo koji orgulje, njegov položaj u sustav organa. Također se koristi za određivanje ukupne tablice osoblja orgulje, pri imenovanju, uspostavljanju strukturalni podjele, definiranje plaće zaposlenici. Drugim riječima, pod struktura izvršne vlasti razumije strukturu i unutarnju formu organizacija sustava, djelujući kao jedinstvo stabilnih odnosa među svojim elementima. Razlikuje dvije komponente - strukturu, skup elemenata i sustav odnosi među njima.
Dostupnost svima orgulje upravljanja, uključujući određene strukture unaprijed određuje učinkovitu aktivnost izvršne vlasti, raspodjela ovlasti, zadataka, funkcija i odgovornosti za rezultate rada uprave.
Organizacijska potpora osigurava se izradom i odobravanjem njihovog rasporeda osoblja, koji je popis strukturalni podjele orgulje(s njihovim imenima), položajima i njihovim brojem, službenim plaćama.

Postupak izrade i odobravanja rasporeda osoblja organa upravljanje kontroliraju nadređeni izvršne vlasti.

U odredbama o federalnoj izvršne vlasti također se koriste izrazi "standard". strukture",“model stanja”, “standard razina osoblja» organi, odjeli, organizacije, podređen nadležnom saveznom ministarstvu ili izravno Vladi Ruske Federacije.
Tipično struktura- ovo je dokument koji utvrđuje popis potrebnih u relevantnom orgulje ili organizacija strukturalnih odjela s naznakom njihovih naziva (u nekim slučajevima s naznakom njihovih glavnih zadaća i funkcija).
Model stanja je akt koji uključuje pravila koja definiraju:
broj državnih službenika, ostalih namještenika i namještenika strukturalni podjele tijela, organizacije, poduzeća i ustanove;

kvantitativni omjer razne skupine osobe koje obnašaju ovlasti i funkcije relevantnih organizacije(rukovoditelji, službenici, izvođači, drugi zaposlenici i radnici);
kvantitativni omjer rukovodećeg osoblja i stvarnog obujma aktivnosti orgulje ili organizacije.
Kadrovski standard je dokument kojim se utvrđuje maksimalni broj osoba angažiranih u provedbi funkcija i ovlasti relevantnog organa I organizacije.
Iz organizacijska struktura ovisi o specijalizaciji i specifikaciji upravljanja, njegovoj složenosti, pravilnoj raspodjeli opterećenja između razne dijelove. Racionalno struktura omogućuje rješavanje problema uz manje vremena i truda, a vještije, stvara uvjete za usklađen i precizan rad.
općenito, strukture kontrole imaju mnoge karakteristike koje se mogu koristiti kao kriteriji za njihovo grupiranje.

Uobičajeno je razlikovati strukture jednostavni i složeni, linearni i funkcionalni, konstantni i promjenjivi, tipični i
individualni, formalni i neformalni, uspostavljeni i eksperimentalni, centralizirani i decentralizirani.
analiziranje struktura federalni izvršne vlasti, Može se reći da se temelji na sektorskim i funkcionalnim načelima. Tako su 1993. godine postojala 22 ministarstva, 11 državnih odbora, 22 odbora, 16 saveznih službi, agencija i nadzora. U struktura federalni izvršne vlasti, odobren 14. kolovoza 1996 - 24 ministarstva, 19 državnih odbora, 18 saveznih službi, 3 agencije i 2 savezna nadzorna tijela. Godine 2000 - 24 ministarstva, 6 državnih odbora, 2 federalne komisije, 13 federalnih službi, 8 agencija, 2 federalna nadzora, dr. organa- 3. I konačno, trenutno (ožujak 2008.) - 16 saveznih ministarstava, 35 saveznih službi (uključujući 10, kojima izravno upravlja Vlada Ruske Federacije), 33 savezne agencije (uključujući 5, kojima upravlja Vlada) Ruske Federacije) i nedavno stvorena 2 državna odbora također izravno podređena Vladi Ruske Federacije (vidi dodatak).
Sustav i struktura izvršne vlasti još nije u potpunosti formirana. Potrebno ih je unaprijediti na saveznoj razini i tražiti oblike stvaranja sustava teritorijalni organa savezna ministarstva, resori u regijama.

21) Pravni režim, sadržaj i ciljevi upravne reforme

Reforma uprave nije jednokratan događaj, već progresivan proces. Sljedeći zahtjev odavde je da je potrebno izbjegavati općenite apstraktne programe i postaviti jasne, mjerljive ciljeve.

Modernizirati javnu upravu znači učiniti je jednostavnijom, jasnijom, učinkovitijom, nastojati postići transparentnost u području javne potrošnje i jasno definirati odgovornosti svakog od brojnih nositelja javne uprave.

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 23. srpnja 2003. br. 824 „O mjerama za provedbu administrativne reforme 2003.-2004.“ identificirao je prioritetna područja za administrativnu reformu:

  • ograničavanje državne intervencije u gospodarskim aktivnostima poslovnih subjekata, uključujući ukidanje pretjerane državne regulacije;
  • otklanjanje dupliranja funkcija i ovlasti federalnih organa izvršne vlasti;
  • razvoj sustava samoregulacijskih organizacija u području gospodarstva;
  • organizacijska podjela funkcija reguliranja gospodarske djelatnosti, nadzora i kontrole, upravljanja državnom imovinom i opskrbe vladine organizacije usluge građanima i pravnim osobama;
  • završetak procesa razgraničenja ovlasti između saveznih izvršnih tijela i izvršnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, optimizacija aktivnosti teritorijalna tijela savezne izvršne vlasti.

Rješavanje ovih zadataka povjereno je Vladinom povjerenstvu za administrativnu reformu, formiranom Uredbom Vlade Ruske Federacije od 31. srpnja 2003. br. 451.

Kao rezultat implementacije početno stanje upravnom reformom stvoreni su preduvjeti za daljnju sveobuhvatnu modernizaciju sustava javne uprave.

Pod, ispod upravna reforma razumjeti na prvi pogled slične i međusobno povezane, ali ipak različite transformacije u pojedinim područjima javne uprave.

Možemo identificirati barem nekoliko tipičnih ideja o sadržaju upravne reforme:

  1. modernizacija državne vlasti, uključujući reformu zakonodavne, izvršne i sudske vlasti;
  2. reforma administrativno-teritorijalnog ustrojstva države;
  3. razgraničenje ovlasti i nadležnosti između federalnih, regionalnih i općinskih vlasti;
  4. reforma državne službe;
  5. reforma funkcija i strukture izvršne vlasti.

Prva dva područja nisu obuhvaćena sadržajem upravne reforme. One nisu usmjerene na radikalnu reviziju funkcija izvršne, zakonodavne i sudbene vlasti i odnose se, posebice, na poboljšanje postupaka za provedbu postojećih funkcija sudbene vlasti, usklađivanje pravosudnog sustava s njima, te zakonodavna vlast više se odnose na promjenu postupka formiranja predstavničkih tijela vlasti – izbor članova Vijeća Federacije ili formiranje Državne dume i regionalnih predstavničkih tijela vlasti na mješovitom (razmjernom i većinskom) načelu.

Promjena administrativno-teritorijalnog ustroja, koja je u ovoj fazi uglavnom povezana s ujedinjenjem konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, ne utječe na ovlasti državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije kao takve, već samo na dovodi do konsolidacije funkcija koje provode izvršne vlasti dviju regija u izvršne vlasti ujedinjenog konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Preostala tri područja čine upravnu reformu u širem smislu.

Glavni sadržaj razgraničenja ovlasti i nadležnosti između federalnih, regionalnih i općinskih vlasti je dodjela jasnih funkcija svakoj razini vlasti, pod uvjetom financijska sredstva, temeljen na načelu supsidijarnosti, odnosno dodjele funkcije minimalno potrebnoj razini moći. Jedan od glavnih problema ovog dijela reforme, koji je važan za uspjeh upravne reforme u cjelini, jest to što on proizlazi iz definiranja funkcija koje ostaju državi i izvršnoj vlasti na svim razinama. Stoga se zakonom utvrđena podjela ovlasti između federalnih, regionalnih i općinskih vlasti ne može smatrati konačnom, te će se revidirati nakon utvrđivanja potrebnih funkcija države.

Reforma državne službe sastoji se u revidiranju statusa državnih službenika i postupka njihovog obnašanja državne službe kako bi država postala konkurentan poslodavac, a državni službenici učinkoviti nositelji državnih funkcija - to je njezino glavno značenje za upravnu reformu.

Reforma funkcija i ustrojstva izvršne vlasti je upravna reforma u pravom smislu te riječi.

Sastoji se od dva dijela: operativnog i institucionalnog.

Operativna komponenta sastoji se u napuštanju suvišnih funkcija, poboljšanju postupka provedbe potrebnih državnih funkcija, izgradnji sustava i strukture izvršne vlasti koja odgovara novim funkcijama, otklanjanju sukoba interesa među njima.

Institucionalni dio reforme sastoji se u stvaranju mehanizama za sprječavanje nastanka novih suvišnih funkcija, uspostavljanju procedura za obavljanje potrebnih funkcija, osiguravanju informacijske otvorenosti tijela vlasti, te uspostavljanju standarda kvalitete pružanja javnih usluga.

Tako, upravna reforma u užem smislu može se definirati kao proces revizije funkcija izvršne vlasti, okrupnjavanje potrebnih i ukidanje suvišnih funkcija, stvaranje strukture i sustava izvršne vlasti primjerene funkcijama, kao i institucionalne promjene u javnoj upravi. sustav. Svrha je stvoriti sustav za učinkovito izvršavanje državnih funkcija koji osigurava visoke stope gospodarskog rasta i društvenog razvoja.

Pogledajmo pobliže glavne komponente reforme.

Prethodna12345678910Sljedeća

Struktura državnih tijela u Ruskoj Federaciji

Zajedno, državna tijela Ruske Federacije čine jedinstveni sustav. Prema Ustavu Ruske Federacije (čl.

11), obuhvaća tijela vlasti Federacije i tijela vlasti njenih subjekata. Jedinstvo sustava državnih tijela Ruske Federacije je zbog činjenice da se ovaj sustav temelji na državnoj cjelovitosti Ruske Federacije, na jedinstvu sustava državne vlasti. Jedinstvo sustava očituje se u razgraničenju nadležnosti i ovlasti između državnih tijela Ruske Federacije i državnih tijela njezinih subjekata. Ustav Ruske Federacije (članci 10, 11) predviđa postojanje tijela predsjedničke, zakonodavne, izvršne i sudske vlasti. Svaka od ovih vrsta tijela zapravo je podsustav jedinstvenog sustava državnih tijela Ruske Federacije.

1. Predsjednik Ruske Federacije je šef države. Djeluje kao jamac Ustava Ruske Federacije, prava i sloboda čovjeka i građanina. Predsjednik je, prema čl. 80. Ustava, osigurava usklađeno djelovanje i međudjelovanje državnih tijela, obavlja opće upravljanje radom Vlade i drugih dijelova izvršne vlasti s čijim je tijelima najuže povezana.

2. Zakonodavna tijela su Savezna skupština Ruske Federacije, narodne skupštine, državne skupštine, vrhovni sovjeti, zakonodavne skupštine republika u sastavu Ruske Federacije; Dume, zakonodavne skupštine, regionalne skupštine i druga zakonodavna tijela teritorija, regija, gradova saveznog značaja, autonomnih regija i autonomnih okruga. Glavna značajka ovih tijela je da ih biraju građani neposredno i da se ne mogu formirati na drugi način. Uzeti zajedno, oni čine sustav predstavničkih tijela državne vlasti Ruske Federacije. Zakonodavna tijela dijele se na federalna i regionalna (subjekti Federacije).

3. Izvršna tijela uključuju Vladu Ruske Federacije, druge savezne izvršne vlasti - ministarstva, državne odbore i odjele pri Vladi Ruske Federacije, izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije - predsjednike i šefove uprava sastavnica entiteta Ruske Federacije, njihovih vlada, ministarstava, državnih odbora i drugih odjela. Oni čine jedinstveni sustav izvršne vlasti, na čelu s Vladom Ruske Federacije. Za izvršne vlasti je karakteristično da ih ili formiraju (imenuju) nadležni čelnici izvršne vlasti – predsjednici ili načelnici uprava, ili ih bira neposredno stanovništvo. Tijela izvršne vlasti obavljaju posebnu vrstu državne djelatnosti koja je izvršne i upravne naravi.

Izvršna vlast podijeljena je na federalne i konstitutivne entitete Federacije.

4. Sudbenu vlast čine Ustavni sud Ruske Federacije, Vrhovni sud Ruske Federacije, Vrhovni arbitražni sud Ruske Federacije, drugi savezni sudovi, kao i sudovi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Pravosudna tijela kolektivno čine pravosudni sustav Ruske Federacije. Osnovna posebnost ovih tijela je vršenje sudbene vlasti kroz ustavne, građanske, upravne i kaznene postupke.

5. Posebnu skupinu državnih tijela, koja nije vezana ni za jednu od prethodno navedenih vrsta državne vlasti, čini tužiteljstvo.

6. Osim gore navedenih tijela, sustav državnih tijela Ruske Federacije uključuje i niz drugih tijela koja obavljaju pomoćne, savjetodavne i druge funkcije koje određuju državna tijela. Ta tijela uključuju, na primjer, Administraciju predsjednika Ruske Federacije i Vijeće sigurnosti Ruske Federacije, opunomoćena predstavništva predsjednika Ruske Federacije.

Pored predmetne podjele, ustavni sustav organa vlasti može se smatrati dvorazinskim, uključujući federalne organe vlasti i organe konstitutivnih entiteta Federacije. Sustav tijela lokalne samouprave čini samostalan skup tijela koja nisu razvrstana u državna tijela.

Za razliku od prethodnih ustava Rusije iz sovjetskog razdoblja, Ustav Ruske Federacije iz 1993., razvijajući ideje federalizma, ne regulira strogo organizacijske aktivnosti državnih tijela.

Ako, u odnosu na strukturu predstavničkih i izvršnih tijela državne vlasti, konstitutivni subjekti Ruske Federacije imaju značajnu neovisnost, tada sustav pravosudnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u osnovi djeluje kao skup federalnih institucija ( s izuzetkom ustavnih, zakonskih sudova konstitutivnih entiteta Ruske Federacije).

Stoga stavak “o” čl. 71. Ustava Ruske Federacije, uređenje pravosudnog sustava odnosi se na isključivu nadležnost federacije. To se podjednako odnosi i na tužiteljstvo, čija ukupnost tijela čini jedinstveni centralizirani sustav, podređen Glavnom tužitelju RF (članak 129. Ustava).

Lokalna samouprava je priznata i zajamčena u Ruskoj Federaciji. Lokalna uprava je samostalna u granicama svojih ovlasti. Jedinice lokalne samouprave izdvojene su iz sustava državne vlasti. Otuda raznolikost načina formiranja izvršnih i predstavničkih tijela lokalne samouprave.