ПАРЛАМЕНТРК
Состав,структура, функции.
ПарламентРеспублики Казахстан является высшимпредставительным органом Республики,осуществляющим законодательные функции.Полномочия Парламента начинаются смомента открытия его первой сессии изаканчиваются с началом работы первойсессии Парламента нового созыва, номогут быть прекращены досрочно в случаяхи порядке, предусмотренных Конституцией.Организация и деятельность Парламента,правовое положение его депутатовопределяются конституционнымзакономПарламент состоит из двухПалат: Сената и Мажилиса, действующихна постоянной основе.
Сенатобразуют депутаты, избираемые по двачеловека от каждой области, городареспубликанского значения и столицыРеспублики Казахстан на совместномзаседании депутатов всех представительныхорганов, соответственно области, городареспубликанского значения и столицыРеспублики. Семь депутатов Сенатаназначаются Президентом Республики насрок полномочий Сената.
ДепутатомСената может быть гражданин РеспубликиКазахстан, состоящий в гражданстве неменее пяти лет, достигший тридцати лет,имеющий высшее образование и стаж работыне менее пяти лет, постоянно проживающийна территории соответствующей области,города республиканского значения либостолицы Республики не менее трехлет.Избрание депутатов Сенатаосуществляется на основе косвенногоизбирательного права при тайномголосовании. Половина избираемыхдепутатов Сената переизбирается каждыетри года. При этом их очередные выборыпроводятся не позднее чем за два месяцадо окончания срока их полномочий. Срокполномочий депутатов Сената — шестьлет.Мажилис состоит из семидесятисеми депутатов. Шестьдесят семь депутатовизбираются по одномандатным территориальнымизбирательным округам, образуемым сучетом административно-территориальногоделения Республики и с примерно равнойчисленностью избирателей. Десятьдепутатов избираются на основе партийныхсписков по системе пропорциональногопредставительства и по территорииединого общенационального избирательногоокруга. Депутатом Мажилиса может бытьгражданин Республики, достигший двадцатипяти лет.
Избраниедепутатов Мажилиса осуществляется наоснове всеобщего, равного и прямогоизбирательного права при тайномголосовании. Очередные выборы депутатовМажилиса проводятся не позднее, чем задва месяца до окончания срока полномочийдействующего созыва Парламента. Срокполномочий депутатов Мажилиса — пятьлет.Депутат Парламента не может бытьодновременно членом обеих Палат.Внеочередныевыборы депутатов Парламента проводятсяв течение двух месяцев с моментадосрочного прекращения полномочийдепутатов Парламента.
Избраннымсчитается кандидат, набравший болеепятидесяти процентов голосов избирателейили выборщиков, принявших участие вголосовании по одномандатномутерриториальному избирательному округу,на совместном заседании депутатов всехпредставительных органов соответственнообласти, города республиканскогозначения и столицы Республики. В случае,если ни один из кандидатов не набралуказанного числа голосов, проводитсяповторное голосование, в которомучаствуют два кандидата, набравшиебольшее число голосов, и избраннымсчитается кандидат, набравший большеечисло голосов избирателей или выборщиков,принявших участие в голосовании. Краспределению депутатских мандатов поитогам выборов в Мажилис на основепартийных списков допускаются политическиепартии, набравшие не менее семи процентовголосов избирателей, принявших участиев голосовании. Выборы в Сенат считаютсясостоявшимися, если в голосованииприняло участие более пятидесятипроцентов выборщиков. Порядок выборовдепутатов Парламента Республикиопределяется конституционнымзаконом.Депутат Парламента приноситприсягу народу Казахстана. Он не связанкаким бы то ни было императивным мандатом.
ДепутатыПарламента обязаны принимать участиев его работе. Голосование в Парламентеосуществляется только лично. Отсутствиедепутата без уважительных причин назаседаниях Палат и их органов болеетрех раз, как и передача права голоса,влечет за собой применение к немуустановленных законом мер взыскания.
ДепутатПарламента не вправе быть депутатомдругого представительного органа,занимать другие оплачиваемые должности,кроме преподавательской, научной илииной творческой деятельности, осуществлятьпредпринимательскую деятельность,входить в состав руководящего органаили наблюдательного совета коммерческойорганизации. Нарушение настоящегоправила влечет за собой прекращениеполномочий депутата.Депутат Парламентав течение срока своих полномочий неможет быть арестован, подвергнут приводу,мерам административного взыскания,налагаемым в судебном порядке, привлеченк уголовной ответственности без согласиясоответствующей Палаты, кроме случаевзадержания на месте преступления илисовершения тяжких преступлений.Полномочиядепутата Парламента прекращаются вслучае подачи в отставку, признаниядепутата недееспособным, роспускаПарламента и иных предусмотренныхКонституцией случаях. Депутат Парламенталишается своего мандата при вступлениив силу обвинительного приговора судав отношении него, его выезда на постоянноеместо жительства за пределы РеспубликиКазахстан.
Парламентна совместном заседании Палат:
1)по предложению Президента РеспубликиКазахстан вносит изменения и дополненияв Конституцию; принимает конституционныезаконы, вносит в них изменения идополнения;
2)утверждает республиканский бюджет иотчеты Правительства и счетного комитетапо контролю за изменением республиканскогобюджета о его исполнении, вносит измененияи дополнения в бюджет.
3)проводит повторное обсуждение иголосование по законам или статьямзакона, вызвавшим возражения ПрезидентаРеспублики, в месячный срок со днянаправления возражений. Несоблюдениеэтого срока означает принятие возраженийПрезидента. Если Парламент большинствомв две трети голосов от общего числадепутатов каждой из Палат подтвердитранее принятое решение, Президент втечение семи дней подписывает закон.Если возражения Президента не преодолены,закон считается непринятым или принятымв редакции, предложенной Президентом;
5)дает согласие на назначение ПрезидентомПремьер-Министра Республики, председателяНационального Банка Республики;
6)заслушивает доклад Премьер-Министра оПрограмме Правительства и одобряет илиотклоняет Программу. Повторное отклонениеПрограммы может быть осуществленобольшинством в две трети голосов отобщего числа депутатов каждой из Палати означает выражение вотума недоверияПравительству. Отсутствие такогобольшинства означает одобрение ПрограммыПравительства.
7)большинством в две трети голосов отобщего числа депутатов каждой из Палат,по инициативе не менее одной пятой отобщего числа депутатов Парламента либов случаях, установленных Конституцией,выражает вотум недоверия Правительству;
8)решает вопросы войны и мира;
9)принимает по предложению ПрезидентаРеспублики решение об использованииВооруженных Сил Республики для выполнениямеждународных обязательств по поддержаниюмира и безопасности;
10)проявляет инициативу о назначенииреспубликанского референдума;
11)заслушивает ежегодные посланияКонституционного совета Республики осостоянии конституционной законностив Республике;
12)образует совместные комиссии Палат,избирает и освобождает от должности ихпредседателей, заслушивает отчеты одеятельности комиссий;
13)осуществляет иные полномочия, возложенныена Парламент Конституцией.
Парламентв раздельном заседании Палат путемпоследовательного рассмотрения вопросоввначале в Мажилисе, а затем в Сенате:
1)принимает законы;
2)обсуждает республиканский бюджет иотчеты о его исполнении, изменения идополнения в бюджет, устанавливает иотменяет государственные налоги исборы;
3)устанавливает порядок решения вопросовадминистративно-территориальногоустройства Республики Казахстан;
4)учреждает государственные награды,устанавливает почетные, воинские и иныезвания, классные чины, дипломатическиеранги Республики, определяет государственныесимволы Республики;
5)решает вопросы о государственных займахи оказании Республикой экономическойи иной помощи;
6)издает акты об амнистии граждан;
7)ратифицирует и денонсирует международныедоговоры Республики.
Кисключительному ведению Сената относится:
1)избрание и освобождение от должностипо представлению Президента РеспубликиКазахстан председателя Верховногосуда, председателя коллегий и судейВерховного суда Республики, принятиеих присяги;
2)дача согласия на назначение ПрезидентомРеспублики Генерального Прокурора иПредседателя Комитета национальнойбезопасности Республики;
3)лишение неприкосновенности ГенеральногоПрокурора, Председателя и судей ВерховногоСуда Республики;
4)досрочное прекращение полномочийместных представительных органов всоответствии с законодательствомРеспублики;
5)делегирование двух депутатов в составВысшего Судебного совета РеспубликиКазахстан;
6)рассмотрение возбужденного Мажилисомвопроса об отрешении от должностиПрезидента Республики и вынесение егорезультатов на рассмотрение совместногозаседания Палат.
Кисключительному ведению Мажилисаотносится:
1)принятие к рассмотрению и рассмотрениепроектов законов;
2)подготовка предложений по возражениямПрезидента Республики Казахстан назаконы, принятые Парламентом Республики;
3)избрание и освобождение от должностипо представлению Президента РеспубликиПредседателя, заместителя Председателя,секретаря и членов Центральнойизбирательной комиссии Республики;
4)объявление очередных выборов ПрезидентаРеспублики;
5)делегирование двух депутатов в составКвалификационной коллегии юстиции;
6)выдвижение обвинения против ПрезидентаРеспублики в совершении государственнойизмены.
Каждаяиз Палат Парламента самостоятельно,без участия другой Палаты:
1)назначает на пятилетний срок на должностьтрех членов Счетного комитета по контролюза исполнением республиканского бюджета;
2)делегирует половину членов комиссии,образуемой Парламентом в случае,предусмотренном пунктом 1 статьи 47Конституции;
3)избирает половину членов совместныхкомиссий Палат;
4)прекращает полномочия депутатов Палат,а также по представлению ГенеральногоПрокурора Республики Казахстан решаетвопросы лишения депутатов Палат ихнеприкосновенности;
5)проводит по вопросам своей компетенцииПарламентские слушания;
6)вправе по инициативе не менее однойтрети от общего числа депутатов Палатзаслушивать отчеты членов ПравительстваРеспублики по вопросам их деятельностии большинством в две трети голосов отобщего числа депутатов Палаты приниматьобращение к Президенту Республики обосвобождении от должности членаПравительства в случае неисполненияим законов Республики; если ПрезидентРеспублики отклоняет такое обращение,то депутаты большинством не менее двухтретей голосов от общего числа депутатовПалаты вправе по истечении шести месяцевсо дня первого обращения повторнопоставить перед Президентом Республикивопрос об освобождении от должностичлена Правительства. В этом случаеПрезидент Республики освобождает отдолжности члена Правительства;
7)формирует координационные и рабочиеорганы Палат;
8)принимает регламент своей деятельностии иные решения по вопросам, связаннымс организацией и внутренним распорядкомПалаты.
Палатывозглавляют председатели, избираемыеСенатом и Мажилисом из числа депутатов,свободно владеющих государственнымязыком, тайным голосованием большинствомголосов от общего числа депутатов Палат.Кандидатура на должность ПредседателяСената выдвигается Президентом РеспубликиКазахстан. Кандидатуры на должностьПредседателя Мажилиса выдвигаютсядепутатами Палаты.
ПредседателиПалат могут быть отозваны от должности,а также вправе подать в отставку, еслиза это проголосовало большинство отобщего числа депутатов Палат.
ПредседателиПалат Парламента:
1)созывают заседания Палат и председательствуетна них;
2)осуществляют общее руководствоподготовкой вопросов, вносимых нарассмотрение Палат;
3)представляют Палатам кандидатуры кизбранию на должности заместителейпредседателей Палат;
4)обеспечивают соблюдение регламента вдеятельности Палат;
5)руководят деятельностью координационныхорганов Палат;
6)подписывают акты, издаваемые Палатами;
7)назначают по два члена Конституционногосовета Республики Казахстан;
8)выполняют другие обязанности, возлагаемыена них регламентом Парламента;
ПредседательМажилиса:
1)открывает сессии Парламента;
2)созывает очередные совместные заседанияПалат, председательствует на очередныхи внеочередных совместных заседанияхПалат.
Повопросам своей компетенции председателиПалат издают распоряжения.
СессияПарламента проходит в форме совместныхи раздельных заседаний его Палат. Перваясессия Парламента созывается ПрезидентомРеспублики Казахстан не позднее тридцатидней со дня опубликования итогов выборов.Очередные сессии Парламента проводятсяраз в год, начиная с первого рабочегодня сентября и по последний рабочийдень июня.
СессияПарламента открывается ПрезидентомРеспублики и закрывается на совместныхзаседаниях Сената и Мажилиса. В периодмежду сессиями Парламента ПрезидентРеспублики по собственной инициативе,по предложению председателей Палат илине менее одной трети от общего числадепутатов Парламента может созватьвнеочередное совместное заседаниеПалат. На нем могут рассматриватьсялишь вопросы, послужившие основаниемдля его созыва.
Совместныеи раздельные заседания Палат проводятсяпри условии присутствия на них не менеедвух третей от общего числа депутатовкаждой из Палат и являются открытыми.В случаях, предусмотренных регламентами,могут проводиться закрытые заседания.Президент Республики, Премьер-Министри члены Правительства, ПредседательНационального Банка, ГенеральныйПрокурор, Председатель Комитетанациональной безопасности имеют правоприсутствовать на любых заседаниях ибыть выслушанными.Палаты образуютпостоянные комитеты, число которых непревышает семи в каждой Палате.
Длярешения вопросов, касающихся совместнойдеятельности Палат, Сенат и Мажилисвправе на паритетных началах образовыватьсовместные комиссии. Комитеты и комиссиипо вопросам своей компетенции издаютпостановления, порядок образования,полномочия и организация деятельностикомитетов и комиссий определяютсязаконом.
До принятия конституции 1995 года в стране существовал однопалатный парламент — Верховный Совет, состоявший из 177 депутатов, из них 135 избирались населением, а 42 назначались президентом.
После принятия новой конституции высший представительный орган Республики Казахстан, осуществляющий законодательные функции, — парламент, который состоит из двух палат: сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.
Согласно ст. 50, сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Казахстана. Пятнадцать депутатов сената назначаются президентом с учётом необходимости обеспечения представительства в сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Нижняя палата — Мажилис — состоит из 107 депутатов. Срок полномочий депутатов сената — шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса — пять лет.
Согласно ст. 51, избрание 98 депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. С 2007 года выборы проводятся по партийным спискам по пропорциональной системе. Девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Избрание депутатов сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов сената переизбирается каждые три года. Депутатом парламента может быть лицо, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживающее на её территории последние десять лет. Депутатом сената может быть лицо, достигшее 30 лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающее на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы республики не менее трёх лет. Депутатом Мажилиса может быть лицо, достигшее 25 лет.
Согласно ст. 53 конституции, парламент на совместном заседании палат: по предложению президента вносит изменения и дополнения в конституцию; утверждает отчёты правительства и Счётного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета (неутверждение парламентом отчёта правительства об исполнении республиканского бюджета означает выражение парламентом вотума недоверия правительству); двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из палат по инициативе президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года; решает вопросы войны и мира; принимает по предложению президента решение об использовании Вооружённых Сил для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности; заслушивает ежегодные послания Конституционного Совета о состоянии конституционной законности; образует совместные комиссии палат, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчёты о деятельности комиссий и др.
Согласно ст. 54, в раздельном заседании палат парламент путём последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в сенате принимает конституционные законы и законы, касающиеся бюджета, налогов и сборов, государственных займов, амнистии, международных обязательств. В указанном порядке проводится повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения президента, в месячный срок со дня направления возражений. Не соблюдение этого срока означает принятие возражений президента. Если Мажилис и сенат большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат подтвердят ранее принятое решение, президент в течение одного месяца подписывает закон. Если возражения президента не преодолены хотя бы одной из палат, закон считается непринятым или принятым в редакции, предложенной президентом. Возражения президента на конституционные законы преодолеваются парламентом не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа депутатов каждой из палат.
К исключительному ведению сената относится: избрание и освобождение от должности по представлению президента председателя Верховного Суда и судей Верховного Суда; дача согласия на назначение президентом председателя Национального Банка, Генерального Прокурора, председателя Комитета национальной безопасности, выполнение функций парламента по принятию конституционных законов и законов в период временного отсутствия Мажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий (ст. 55). К исключительному ведению Мажилиса относится: принятие к рассмотрению внесённых в парламент проектов конституционных законов и законов и рассмотрение этих проектов; большинством голосов от общего числа депутатов палаты дача согласия президенту на назначение премьер-министра; объявление очередных выборов президента. Именно Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов вправе выразить вотум недоверия правительству (ст. 56).
Согласно ст. 61 конституции, законопроект, рассмотренный и одобренный большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса, передаётся в сенат, где рассматривается не более 60 дней. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов сената проект становится законом и в течение 10 дней представляется президенту на подпись. Отклонённый в целом большинством голосов от общего числа депутатов сената проект возвращается в Мажилис. Если Мажилис большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит проект, он передаётся в сенат для повторного обсуждения и голосования. Повторно отклонённый проект закона не может быть вновь внесён в течение той же сессии. Внесённые большинством голосов от общего числа депутатов сената изменения и дополнения в законопроект направляются в Мажилис. Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов согласится с предложенными изменениями и дополнениями, закон считается принятым. Если Мажилис тем же большинством голосов возражает против внесённых сенатом изменений и дополнений, разногласия между палатами разрешаются путём согласительных процедур. Особый порядок прохождения существует для проектов законов, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов (только при наличии положительного заключения правительства; при отклонении такого законопроекта возможна постановка премьер-министром вопроса о доверии правительству).
Согласно ст. 62 конституции, конституционные законы принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из палат.
Основы избирательной системы Казахстана зафиксированы конституцией 1995 года и конституционным законом «О выборах», принятым в сентябре 1995 года (действует в настоящее время с рядом поправок).
Согласно ст. 3 закона, выборы президента, депутатов Мажилиса парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления республики проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов сената парламента республики проводятся на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании.
Согласно ст. 33 конституции, граждане Республики Казахстан имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Согласно ст. 9 закона, при выборах президента и депутатов парламента избранным считается кандидат: набравший более 50 % голосов избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании, или набравший при повторном голосовании по сравнению с другим кандидатом большее число голосов избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании. При выборах депутатов маслихатов избранным считается кандидат, набравший по сравнению с другими кандидатами большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При выборах членов органов местного самоуправления избранными считаются кандидаты, за которых проголосовало большее по отношению к другим кандидатам число избирателей, принявших участие в голосовании.
Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года. При этом их очередные выборы проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока их полномочий. Срок полномочий депутатов Сената — шесть лет.
Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа. Депутатом Мажилиса может быть гражданин Республики, достигший двадцати пяти лет.
Избрание депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Очередные выборы депутатов Мажилиса проводятся не позднее, чем за два месяца до окончания срока полномочий действующего созыва Парламента. Срок полномочий депутатов Мажилиса — пять лет.
Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат.
Внеочередные выборы депутатов Парламента проводятся в течение двух месяцев с момента досрочного прекращения полномочий депутатов Парламента.
Избранным считается кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей или выборщиков, принявших участие в голосовании по одномандатному территориальному избирательному округу, на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей или выборщиков, принявших участие в голосовании. К распределению депутатских мандатов по итогам выборов в Мажилис на основе партийных списков допускаются политические партии, набравшие не менее семи процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы в Сенат считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более пятидесяти процентов выборщиков. Порядок выборов депутатов Парламента Республики определяется конституционным законом.
Депутат Парламента не в праве быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Нарушение настоящего правила влечёт за собой прекращение полномочий депутата.
Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на сессиях Парламента и заседаниях его органов, в состав которых он входит. Депутат вправе избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламента его Палат; вносить предложения и замечания по повестке дня сессии, вносить предложения о заслушивании на сессии Парламента отчета должностных лиц, подотчетных палатам; обращаться с депутатскими запросами, вносить поправки к проекту законов, постановлений, других актов, принимаемых Парламентом; знакомить депутатов с обращениями граждан, имеющими общественное значение, осуществлять другие полномочия.
Депутат обязан участвовать в работе Парламента и его органов, в состав которых он избран. Депутат лично осуществляет свое право на голосование. Он не вправе передавать свой голос другому депутату. Депутат вправе вносить любые вопросы и предложения на рассмотрение Палат, участвовать в подготовке вопросов к рассмотрению, в обсуждении и принятии по ним решений, а также в организации проведения в жизнь принятых решений, в контроле за их выполнением.
Депутатский запрос является официально обращенным требованием должностным лицам государственных органов дать на сессии Парламента обоснованное разъяснение или изложить позицию по вопросам, входящим в компетенцию этого органа или должностного лица.
Депутат Парламента имеет право обратиться с запросом к премьер-министру и членам правительства, председателю Национального банка, председателю и членам Центризбиркома, генеральному прокурору, председателю Комитета национальной безопасности, председателю и членам Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.
Должностное лицо обязано отвечать на запрос на пленарном заседании Парламента или Палаты. По ответу на депутатский запрос и результатам его обсуждения принимается постановление Парламента или его Палаты.
Депутаты имеют право организовывать в Парламенте следующие объединения:
1. Фракция – организованная группа депутатов, представляющая политическую партию или иное общественное объединение, зарегистрированное в установленном законом порядке; она создается в целях выражения интересов политической партии или иного общественного объединения в парламенте;
2. Депутатская группа – объединение депутатов для осуществления своих полномочий, совместной работы в избирательных округах.
Депутат ни от кого не зависим в своей работе. Воздействие в какой бы то ни было форме на депутата или его близких родственников с целью воспрепятствовать исполнению депутатских обязанностей, влечет ответственность. Должностные лица государственных органов и общественных объединений, органов местного самоуправления, организаций, не выполняющие своих обязанностей перед депутатами, представляющие ему заведомо ложную информацию, нарушающие гарантии депутатской деятельности, также подлежат ответственности.
Депутат как представитель народа в Парламенте должен придерживаться норм нравственности. Регламент Парламента установил правила депутатской этики, определяющие норм поведения, которыми они должны руководствоваться как при осуществлении депутатских полномочий, так и в неслужебное время. К правилам депутатской этики относятся следующие нормы:
Депутаты должны относиться друг к другу и всем другим лицам, участвующим в работе Палат Парламента, с уважением;
Депутаты не должны употреблять в своих выступлениях необоснованные обвинения, грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц;
Депутаты не должны призывать к незаконным и насильственным действиям;
Депутаты не должны препятствовать нормальной работе Палат Парламента, его координационным и рабочим органам и т. д.
Парламент осуществляет свою работу в сессионном порядке. Сессия состоит из совместных и раздельных Палат, бюро Палат, постоянных комитетов и совместных комиссий Палат. Первая сессия Парламента нового созыва созывается Президентом Республики не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов и избрания не менее двух третей депутатов каждой из палат.
Раздел IVПарламент В пункте 2 статьи 49 слова «Срок полномочий Парламента — четыре года» исключены в соответствии с Законом РК от 7 октября 1998 г. № 284-I Статья 49 1. Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. 2. Полномочия Парламента начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента нового созыва. 3. Полномочия Парламента могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией. 4. Организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются конституционным законом.Статья 50 изменена Законом № 284-1 от 7 октября 1998 г. (см. стар. ред.)Статья 50 1. Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе. 2. Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленным конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. 3. Мажилис состоит из ста семи депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом.4. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат. 5. Срок полномочий депутатов Сената — шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса — пять лет.
Статья 51 изменена Законом № 284-1 от 7 октября 1998 г. (см. стар. ред.)Статья 51 1. Избрание девяносто восьми депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Очередные выборы депутатов Мажилиса проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий действующего созыва Парламента.2. Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года. При этом их очередные выборы проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока их полномочий. 3. Внеочередные выборы депутатов Парламента или Мажилиса Парламента проводятся в течение двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий соответственно Парламента или Мажилиса Парламента.4. Депутатом Парламента может быть лицо, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживающее на ее территории последние десять лет. Депутатом Сената может быть лицо, достигшее тридцати лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающее на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет. Депутатом Мажилиса может быть лицо, достигшее двадцати пяти лет. 5. Выборы депутатов Парламента Республики регулируются конституционным Законом.6. Депутат Парламента приносит присягу народу Казахстана.
Статья 52 изменена Законом РК № 284-1 от 7 октября 1998 г.Статья 52 1. Исключен в соответствии с Законом от 21 мая 2007 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан2. Депутаты Парламента обязаны принимать участие в его работе. Голосование в Парламенте осуществляется депутатом только лично. Отсутствие депутата без уважительных причин на заседаниях Палат и их органов более трех раз как и передача права голоса, влечет за собой применение к депутату установленных законом мер взыскания. 3. Депутат Парламента не вправе быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Нарушение настоящего правила влечет за собой прекращение полномочий депутата. Депутату Парламента не гарантируется сохранение прежней работы (должности) или предоставление равноценной работы (должности) при прекращении или по истечении его полномочий. 4. Депутат Парламента в течение срока своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия соответствующей Палаты, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. 5. Полномочия депутата Парламента прекращаются в случаях подачи в отставку, его смерти, признания депутата по вступившему в законную силу решению суда недееспособным, умершим или безвестно отсутствующим и иных предусмотренных Конституцией и конституционным законом случаях. Депутат Парламента лишается своего мандата при:1) его выезде на постоянное место жительства за пределы Казахстана;2) вступлении в законную силу в отношении его обвинительного приговора суда;3) утрате гражданства Республики Казахстан. Депутат Мажилиса Парламента лишается своего мандата при:1) выходе или исключении депутата из политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом он избран;2) прекращении деятельности политической партии, от которой в соответствии с конституционным законом депутат избран.Полномочия назначенных депутатов Сената Парламента могут быть досрочно прекращены решением Президента Республики.Полномочия депутатов Парламента и Мажилиса Парламента прекращаются в случаях роспуска соответственно Парламента или Мажилиса Парламента.6. Подготовка вопросов, связанных с применением к депутатам мер взыскания, соблюдением ими требований пункта 3 настоящей статьи, правил депутатской этики, а также прекращением полномочий депутатов и лишением их полномочий и депутатской неприкосновенности, возлагается на Центральную избирательную комиссию Республики Казахстан.
Статья 53 Парламент на совместном заседании Палат: 1) по предложению Президента Республики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию; 2) утверждает отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета. Неутверждение Парламентом отчета Правительства об исполнении республиканского бюджета означает выражение Парламентом вотума недоверия Правительству; 3) двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года.4) решает вопросы войны и мира;5) принимает по предложению Президента Республики решение об использовании Вооруженных Сил Республики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности;6) заслушивает ежегодные послания Конституционного Совета о состоянии конституционной законности в Республике;7) образует совместные комиссии Палат, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий;8) осуществляет иные полномочия, возложенные на Парламент Конституцией.
Статья 54 1. Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате принимает конституционные законы и законы, в том числе: 1) утверждает республиканский бюджет, вносит в него изменения и дополнения; 2) устанавливает и отменяет государственные налоги и сборы;3) устанавливает порядок решения вопросов административно-территориального устройства Казахстана; 4) учреждает государственные награды, устанавливает почетные, воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги Республики, определяет государственные символы Республики; 5) решает вопросы о государственных займах и оказании Республикой экономической и иной помощи; 6) решает вопросы амнистии; 7) ратифицирует и денонсирует международные договоры Республики. 2. Парламент в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате:1) обсуждает отчеты об исполнении республиканского бюджета;2) проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента Республики, в месячный срок со дня направления возражений. Несоблюдение этого срока означает принятие возражений Президента. Если Мажилис и Сенат большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат подтвердят ранее принятое решение, Президент в течение одного месяца подписывает закон. Если возражения Президента не преодолены хотя бы одной из Палат, закон считается непринятым или принятым в редакции, предложенной Президентом. Возражения Главы государства на принятые Парламентом конституционные законы рассматриваются в предусмотренном настоящим подпунктом порядке. При этом возражения Президента на конституционное законы преодолеваются Парламентом не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат;3) проявляет инициативу о назначении республиканского референдума.
Статья 55 К исключительному ведению Сената относится: 1) избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Казахстан Председателя Верховного Суда, и судей Верховного Суда Республики, принятие их присяги; 2) дача согласия на назначение Президентом Республики Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора, Председателя Комитета национальной безопасности Республики; 3) лишение неприкосновенности Генерального Прокурора, Председателя и судей Верховного Суда Республики; 4) исключен в соответствии с Законом от 21 мая 2007 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан»5) выполнение функций Парламента Республики по принятию конституционных законов и законов в период временного отсутствия Мажилиса, вызванного досрочным прекращением его полномочий; 6) осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией на Сенат Парламента.
Статья 56 изменена Законом РК № 284-1 от 7 октября 1998 г.Статья 56 1. К исключительному ведению Мажилиса относится: 1) принятие к рассмотрению внесенных в Парламент проектов конституционных законов и законов и рассмотрение этих проектов;2) большинством голосов от общего числа депутатов Палаты дача согласия Президенту Республики на назначение Премьер-Министра Республики; 3) объявление очередных выборов Президента Республики;4) осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией на Мажилис Парламента;2. Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Мажилиса вправе выразить вотум недоверия Правительству.
Статья 57 изменена Законом РК № 284-1 от 7 октября 1998 г.Статья 57 Каждая из Палат Парламента самостоятельно, без участия другой Палаты: 1) назначает на должности двух членов Конституционного Совета; назначает на пятилетний срок на должности двух членов Центральной избирательной комиссии, трех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета; 2) делегирует половину членов комиссии, образуемой Парламентом в случае, предусмотренном пунктом 1 статьи 47 Конституции; 3) избирает половину членов совместных комиссий Палат; 4) прекращает полномочия депутатов Палат, а также по представлению Генерального Прокурора Республики Казахстан решает вопросы лишения депутатов Палат их неприкосновенности; 5) проводит по вопросам своей компетенции Парламентские слушания; 6) вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палат заслушивать отчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности. По итогам заслушивания отчета большинством голосов от общего числа депутатов Палаты вправе принимать обращение к Президенту Республики об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики. Если Президент Республики отклоняет такое обращение, то депутаты большинством голосов от общего числа депутатов Палаты вправе по истечении шести месяцев со дня первого обращения повторно поставить перед Президентом Республики вопрос об освобождении от должности члена Правительства. В этом случае Президент Республики освобождает от должности члена Правительства; 7) формирует координационные и рабочие органы Палат; 8) принимает регламент своей деятельности и иные решения по вопросам, связанным с организацией и внутренним распорядком Палаты.
Статья 58 1. Палаты возглавляют председатели, избираемые Сенатом и Мажилисом из числа их депутатов, свободно владеющих государственным языком, тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Палат. Кандидатура на должность Председателя Сената выдвигается Президентом Республики Казахстан. Кандидатуры на должность Председателя Мажилиса выдвигаются депутатами Палаты.2. Председатели Палат могут быть отозваны от должности, а также вправе подать в отставку, если за это проголосовало большинство от общего числа депутатов Палат. 3. Председатели Палат Парламента: 1) созывают заседания Палат и председательствуют на них; 2) осуществляют общее руководство подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение Палат; 3) представляют Палатам кандидатуры к избранию на должности заместителей председателей Палат; 4) обеспечивают соблюдение регламента в деятельности Палат; 5) руководят деятельностью координационных органов Палат; 6) подписывают акты, издаваемые Палатами; 7) представляют Палатам кандидатуры для назначения на должности членов Конституционного Совета, Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета; 8) выполняют другие обязанности, возлагаемые на них Регламентом Парламента. 4. Председатель Мажилиса: 1) открывает сессии Парламента; 2) созывает очередные совместные заседания Палат, председательствует на очередных и внеочередных совместных заседаниях Палат.5. По вопросам своей компетенции председатели Палат издают распоряжения.
Статья 59 1. Сессия Парламента проходит в форме совместных и раздельных заседаний его Палат. 2. Первая сессия Парламента созывается Президентом Республики Казахстан не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов. 3. Очередные сессии Парламента проводятся раз в год, начиная с первого рабочего дня сентября и по последний рабочий день июня. 4. Сессия Парламента, как правило, открывается Президентом Республики и закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса. В период между сессиями Парламента Президент Республики по собственной инициативе, по предложению председателей Палат или не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента может созвать внеочередную сессию Парламента. На ней могут рассматриваться лишь вопросы, послужившие основанием для ее созыва. 5. Совместные и раздельные заседания Палат проводятся при условии присутствия на них не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из Палат. 6. Совместные и раздельные заседания Палат являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентами, могут проводиться закрытые заседания. Президент Республики, Премьер-Министр и члены Правительства, Председатель Национального Банка, Генеральный Прокурор, Председатель Комитета национальной безопасности имеют право присутствовать на любых заседаниях и быть выслушанными.
Статья 60 1. Палаты образуют постоянные комитеты, число которых не превышает семи в каждой Палате. 2. Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии. 3. Комитеты и комиссии по вопросам своей компетенции издают постановления. 4. Порядок образования, полномочия и организация деятельности комитетов и комиссий определяются законом.
Статья 61 1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики, депутатам Парламента, Правительству и реализуется исключительно в Мажилисе. 2. Президент Республики имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным, означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования Президент Республики вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке. 3. Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся: 1) правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; 2) режима собственности и иных вещных прав; 3) основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы; 4) налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей; 5) республиканского бюджета; 6) вопросов судоустройства и судопроизводства; 7) образования, здравоохранения и социального обеспечения; 8) приватизации предприятий и их имущества; 9) охраны окружающей среды; 10) административно-территориального устройства Республики; 11) обеспечения обороны и безопасности государства. Все иные отношения регулируются подзаконными актами. 4. Законопроект, рассмотренный и одобренный большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается не более шестидесяти дней. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту на подпись. Отклоненный в целом большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект возвращается в Мажилис. Если Мажилис большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит проект, он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования. Повторно отклоненный проект закона не может быть вновь внесен в течение той же сессии. 5. Внесенные большинством голосов от общего числа депутатов Сената изменения и дополнения в законопроект направляются в Мажилис. Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов согласится с предложенными изменениями и дополнениями, закон считается принятым. Если Мажилис тем же большинством голосов возражает против внесенных Сенатом изменений и дополнений, разногласия между Палатами разрешаются путем согласительных процедур. 5-1. Проект конституционного Закона, рассмотренный и одобренный не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Мажилиса передается в Сенат, где рассматривается не более шестидесяти дней. Принятый не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Сената проект становится конституционным законом и в течение десяти дней представляется Президенту Республики на подпись. Отклонение в целом проекта конституционного закона осуществляется Мажилисом или Сенатом большинством голосов от общего числа депутатов Палаты.Внесенные Сенатом не менее чем двумя третями голосов его депутатов изменения и дополнения в проект конституционного закона направляются в Мажилис. Если Мажилис не менее чем двумя третями голосов его депутатов согласится с внесенными Сенатом изменениями и дополнениями, конституционный закон считается принятым.Если Мажилис при голосовании по внесенным Сенатом изменениям и дополнениям не согласился с ними не менее чем двумя третями голосов депутатов, то разногласия между Палатами разрешаются путем согласительных процедур.6. Проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства Республики. Для проектов законодательных актов, вносимых в Мажилис Парламента в порядке законодательной инициативы Президента Республики, наличие такого заключения не требуется.7. В связи с непринятием внесенного Правительством проекта закона Премьер-Министр вправе поставить на совместном заседании Палат Парламента вопрос о доверии Правительству. Голосование по этому вопросу проводится не ранее, чем через сорок восемь часов с момента постановки вопроса о доверии. Если предложение о вотуме недоверия не наберет большинства голосов от общего числа депутатов каждой из Палат, проект закона считается принятым без голосования. Однако Правительство не может пользоваться этим правом более двух раз в год.
Статья 62 1. Парламент принимает законодательные акты в форме законов Республики Казахстан, постановлений Парламента, постановлений Сената и Мажилиса, имеющих обязательную силу на всей территории Республики. 2. Законы Республики вступают в силу после их подписания Президентом Республики. 3. Изменения и дополнения в Конституцию вносятся большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат. 4. Конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией, большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат. 5. Законодательные акты Парламента и его Палат принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Палат, если иное не предусмотрено Конституцией. 6. Проведение не менее двух чтений по вопросам внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан обязательно. 7. Законы Республики, постановления Парламента и его Палат не должны противоречить Конституции. Постановления Парламента и его Палат не должны противоречить законам. 8. Порядок разработки, представления, обсуждения, введения в действие и опубликования законодательных и иных нормативных правовых актов Республики регламентируется специальным законом и регламентами Парламента и его Палат.
Статья 63 1. Президент Республики после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-Министром может распустить Парламент или Мажилис Парламента.2. Парламент и Мажилис Парламента не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, а также в течение одного года после предыдущего роспуска.
1. Избрание девяноста восьми депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Девять депутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана. Очередные выборы депутатов Мажилиса проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий действующего созыва Парламента.
2. Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года. При этом их очередные выборы проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока их полномочий.
3. Внеочередные выборы депутатов Парламента или Мажилиса Парламента проводятся в течение двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий соответственно Парламента или Мажилиса Парламента.
4. Депутатом Парламента может быть лицо, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживающее на ее территории последние десять лет. Депутатом Сената может быть лицо, достигшее тридцати лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающее на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет. Депутатом Мажилиса может быть лицо, достигшее двадцати пяти лет.
5. Выборы депутатов Парламента Республики регулируются конституционным законом.
6. Депутат Парламента приносит присягу народу Казахстана.
Сноска. В статью 51 внесены изменения — Законом РК от 7 октября 1998 г. N 284. См. постановление Конституционного Совета РК от 18 марта 1999 г. N 5/2; от 29 ноября 1999 г. N 24/2; от 11 февраля 2003 г. N 1. Статья 51 с изменениями, внесенными Законом РК от 21 мая 2007 г. N 254 (вводится в действие со дня его официального опубликования).