Московская область: пять возможных преемников Воробьева. Первые шесть кандидатов в свердловские губернаторы: чем известны и сколько зарабатывают

За дверями заседания избиркома депутат рассказал, как ставил подписи сразу за двоих.

Из семи кандидатов только двое сумели «чисто» пройти пресловутый муниципальный фильтр.

Раскрыта одна из главных интриг выборов губернатора Пермского края, которые пройдут 10 сентября: стало понятно, кого из семи кандидатов зарегистрируют. Претендентам на пост главы региона пришлось публично отчитаться, как они собирали подписи депутатов в свою поддержку. К большинству возникли вопросы.

В четверг, 27 июля, Избирательная комиссия Пермского края взялась проверять документы, предоставленные кандидатами в губернаторы. Конкретно — листы с подписями депутатов, собранные политиками для прохождения муниципального фильтра. По действующим условиям, кандидат обязан заручиться поддержкой 6% депутатов на 75% территорий, то есть предоставить в избирком от 234 до 245 подписей.

Три часа читки депутатских фамилий не прошли даром — открылись занимательные подробности.

Суть проверки — выяснить у депутатов, как собирались подписи, существуют ли эти люди в действительности, не подписались ли они одновременно за нескольких кандидатов. Незадолго до заседания о своем выходе из кампании объявил экс-депутат Заксобрания, лидер движения «Выбор» Константин Окунев (выдвинут партией «Города России»). Кандидат получил около 160 подписей. Ранее он записал видеообращение к президенту, в котором заявил о невозможности пройти муниципальный фильтр из-за противодействия административного ресурса. В гонке остались шестеро.

Проверку документов решили сделать публичной, поэтому небольшой зал был забит под завязку: члены крайизбиркома, представители уполномоченного по правам человека, журналисты и общественники. В проходе толпились телевизионщики с камерами. Пришли и три кандидата — лидер фракции либерал-демократов в Заксобрании Олег Постников (ЛДПР), экс-руководитель приемной президента в Пермском крае Олег Хараськин («Партия Великое Отечество») и член крайизбиркома, активист Общероссийского народного фронта (ОНФ) Андрей Степанов («Патриоты России»), которого называют техническим участником кампании.

Игорь Вагин раскрыл все секреты: общественность своими глазами увидела, что собой представляет муниципальный фильтр

«Никакой обязанности проводить заседание рабочей группы в открытом формате у нас нет. Но мы посчитали это правильным — чтобы не было сомнений в легитимности процедуры. Поэтому сделали процесс максимально открытым и для объективных наблюдателей — представителей СМИ и общественности. Нам скрывать нечего», — пояснил председатель крайизбиркома Игорь Вагин.

Сначала собравшимся рассказали о муниципальном фильтре, прозвучали вступительные речи о том, что подобная процедура проходит впервые. Затем членам рабочей группы раздали увесистые папки с подписными листами — было принято решение «идти» по каждой территории и пофамильно, в ручном режиме сверять подписи.

«У нас уже стало жарко — добавьте кондиционер!» — раздалось в зале. «Сейчас еще жарче будет — когда начнутся повторы подписей!» — послышалось в ответ. «Не пугайте, пожалуйста, все будет хорошо!» — прозвучал третий голос.

«Возражений против членов рабочей группы нет?» — уточнил Игорь Вагин и в ответ услышал молчание. Избирком стал решать судьбу кандидатов.

Александр Минкович до последнего борется за Окунева

Представитель штаба Окунева — известный юрист и общественник Александр Минкович — заявил, что некоторые кандидаты собрали в свою поддержку гораздо больше подписей, чем нужно, — следовательно, это снизило шансы конкурентов на прохождение фильтра.

«Могла ли комиссия провести опросы органов местного самоуправления на предмет того, сколько депутатов вообще давали подписи?» — обратился к избиркому Минкович. Ответ: комиссия не могла проводить подобные опросы и начала работу с подписями только после их сдачи.

«Эта позиция, что кто-то собрал подписей слишком много… Мы никак не можем к ней отнестись. Верхнего предела нет, он законом не установлен», — ответил Вагин и отметил, что поступала жалоба на происходящее в Гайнском районе. Информация передана в прокуратуру, ответа пока нет.

Олег Постников словно почуял неладное и поспешил на выход

Собравшиеся, очевидно, поняли, что чтение списков затянется надолго — половина наблюдателей ретировалась. Выпрыгнул из зала и Олег Постников — то ли жарко стало, то ли почувствовал неладное.

Стартовала «читка», которую усложнял тот факт, что фамилии депутатов в списках не расставлены по алфавиту. «Помедленнее!», «Потише!» — просили друг друга избиркомовцы.

«Лбов…» — произнес один из членов рабочей группы. «Это телеграмм-канал, что ли? Вот и автор нашелся!» — избиркомовцы позволили себе пошутить.

Начиналось все спокойно, но в середине списка муниципалитетов открылись интересные факты. Оказалось, что Постников собрал подписи у депутатов, ранее поддержавших других кандидатов: пять совпадений с Хараськиным, одно — с Окуневым. Во всех случаях либерал-демократ проиграл — конкуренты получили подписи раньше.

Вскрылись и откровенные «ляпы»: на одном из листов проставлен 2018 год, где-то день рождения депутата не совпадает с реальным, отличаются даты подписания и заверения листа, один из депутатов якобы родился в 1871 году… Поскольку Постников ушел, спросить о недочетах было некого.

Вчера Андрей Степанов стал кандидатом в губернаторы, а уже сегодня собрал подписи в свою поддержку — это не фэнтези, а реальные пермские выборы

Напряжение в зале росло. У Олега Хараськина обнаружились еще и четыре совпадения с патриотом Степановым. «Выиграл» последний. Причем подписи на разных территориях Прикамья он получил еще 15 июня — на следующий же день после выдвижения в губернаторы. У ряда наблюдателей возникло ощущение явной подтасовки. Как и тот факт, к примеру, что Кунгурский район разом поддержал кандидата от КПРФ — адвоката из Москвы Ирину Филатову. Коммунистка, впрочем, также не избежала «дублей» — два с Хараськиным, один с Окуневым.

В итоге «чистыми» оказались лишь два кандидата — врио губернатора Максим Решетников («Единая Россия») и ученый-эколог, пенсионер Владимир Аликин («Справедливая Россия»). Примечательно, что эсер-профессор выдвинулся в губернаторы одним из последних, но к его подписным листам вопросов не возникло.

Закончив «читку», члены рабочей группы ушли на перерыв — сверять результаты по электронной системе ГАС «Выборы». Выявленный «брак» теперь ставит крест на участии в выборах Олега Хараськина — действительные подписи не покрывают 75% территорий Прикамья.

По словам Олега Хараськина, депутаты и сами не помнят, за кого подписывались

Кандидат выглядел явно расстроенным. Он пояснил, что действительно собирал повторные подписи у депутатов, но только у тех, кто подписывался за Решетникова. «У нас не было другого выхода. По всей видимости, депутаты ставили подписи одновременно и за Решетникова, и за Степанова. Но мы опрашивали их, некоторые отвечают „я не знаю“, „я не помню“», — говорит политик. Он намерен тщательно проверить случаи совпадений подписей. Хараськин считает, что его «прицельно» решили исключить из кампании.

Александр Минкович назвал театром абсурда «вылет» из предвыборной гонки оппозиционных кандидатов: «Это самоповешение с точки зрения легитимности». Ну, а Окуневу и Хараськину еще предстоят разбирательства — на кандидатов нажаловались, что они пытались подкупить депутатов. Избирком переправил обращения в прокуратуру.

После перерыва рабочая группа вернулась в зал. Компанию им составили представители кандидатов — стали внимательно рассматривать подписные листы и предлагать провести опрос депутатов, чтобы выяснить, за кого они все-таки подписывались. На одном из ближайших заседаний комиссия примет окончательное решение о регистрации кандидатов. Результаты проверки документов и списки депутатов-подписантов будут опубликованы в системе ГАС «Выборы».

Но пока стороны спорили в кабинетах крайизбиркома, ситуацию «URA.RU» полностью разъяснил депутат Земского собрания Гайнского района Алексей Портной, который сначала подписался за Окунева, а затем за Постникова. «Я действительно изначально поддержал Окунева, ездил к нотариусу. Потом мне позвонили, сообщили, что надо подписаться за кандидата от ЛДПР — я ведь являюсь представителем этой партии. Сказали, что первая подпись роли не играет — можно и за двоих подписываться. Ну я и отдал подпись за второго кандидата. И другие депутаты делали то же самое».

«Деловой еженедельник «Профиль» публикует новое исследование Центра развития региональной политики, второй в 2017 году выпуск «Кремлевского рейтинга губернаторов России».

В нем главы регионов получили оценки от «плохо» до «отлично», составители исходили из перспектив дальнейшего развития их карьеры. На сегодняшний день ни один из глав субъектов РФ не получает минимальную оценку – «единицу» (отставка предрешена), так как все запланированные кадровые перестановки оказались «подвешены» на неопределенный срок.

Администрация президента РФ почти закончила формирование губернаторской команды, с которой она идет на выборы 2018 года. Региональная элита России теперь состоит из совершенно разных типов управленцев: «молодые технократы», ставленники крупных финансово‑промышленных групп (ФПГ), опытные политики, партийные функционеры, в т. ч. и из оппозиционных партий и случайные назначенцы. Но сложившаяся конструкция носит временный характер. Когда президент Владимир Путин официально объявит о своем намерении избираться на новый срок, можно будет прогнозировать новую волну ротаций, скорее всего, уже после марта 2018 года. Свои посты могут покинуть даже те врио губернаторов, чье назначение произошло буквально накануне старта президентской кампании. Многие из них мечтают вернуться в Москву на федеральные должности уже сразу после выборов, показав высокий результат и тем самым заслужив повышение, без непосредственной работы в регионе. В отношении тех, кто покажет низкие результаты, вряд ли будут приняты решения по замене, но и дальнейшее развитие их карьеры окажется под вопросом.

Основная идея нового президентского срока, автором которой можно считать первого замглавы администрации президента Сергея Кириенко, состоит в обновлении губернаторского корпуса на 70–80% уже к 2020 году. На данный момент этот показатель находится на уровне 30%, а в 2018 году может достигнуть отметки 40%. Замена губернаторов подразумевает переформатирование взаимоотношений с элитами и еще большую централизацию исполнительной власти на местах, по сути – дефедерализацию, еще большее цементирование «вертикали власти» по принципу корпоративного управления. В условиях новой мобилизационной экономики, к которой Россия может прийти в результате снижения цен на углеводородное сырье, усиления санкционного давления и ряда других политических и экономических факторов, уже не остается места самостоятельным губернаторам-тяжеловесам.

Региональный Putin Team

В какой конфигурации зафиксирована региональная «команда президента», с которой Владимир Путин может пойти на выборы? Среди новых назначенцев врио губернаторов процент т. н. «молодых технократов» остается по-прежнему высоким. Это понятие объединяет людей в возрасте 30–50 лет, пришедших на позицию губернатора с аппаратных должностей и никак не связанных с политикой. Кроме того, среди новых врио руководителей регионов появились и люди в возрасте старше 60 лет, а также кандидаты от партий КПРФ и «Справедливая Россия». Губернаторский корпус формируется главным образом с помощью определенной методики – отбора большей части кандидатов в кадровый резерв президентской администрации. Но есть и исключения в виде назначенцев «напрямую». В 2018–2019 гг. их число может возрасти, так как речь будет идти о наиболее ресурсных, финансово емких субъектах Федерации (например, Москве, Московской области, Санкт-Петербурге и т. д.). Поскольку за них борьба в верхах власти идет особенно упорно, шансы на прохождение будут иметь наиболее компромиссные кандидаты.

В 2017 году прямые выборы прошли в 16 регионах России. В 2018‑м число остается примерно таким же – 16 субъектов выберут глав путем прямого голосования и еще три – голосованием в парламенте. Число регионов, где пройдут выборы, может увеличиться, если отставки продолжатся.

В составе ФПГ

Рост влияния федеральных групп на политику в регионах – один из главных трендов сезона. Среди наиболее усилившихся ФПГ можно отметить госкорпорации «Ростех», «Роснефть» и «Росатом», а также частный бизнес в лице «группы братьев Ротенбергов» и «группы братьев Ковальчуков». Именно с ними предпочитают заключать аппаратные союзы политические группы, сформированные вокруг таких влиятельных федеральных чиновников, как Дмитрий Медведев, Антон Вайно, Сергей Кириенко, Сергей Шойгу, Сергей Собянин, Вячеслав Володин и другие. Отдельно стоит отметить новую политическую силу – группу «новоозерных», выходцев из силовых структур (ФСО и ФСБ), считающихся личными президентскими назначенцами.

Еще одно новшество состоит в том, что большинство губернаторов проходят спецподготовку по программе «кадровый резерв», автором которой является первый замглавы АП РФ Сергей Кириенко. Окончательное решение, на какой регион назначить резервиста, принимается без согласования с самим кандидатом. Причем в ряде случаев это решение может меняться в самый последний момент по решению «сверху». Так, занимавшийся в Минэкономразвития Азиатско-Тихоокеанским регионом Станислав Воскресенский получил назначение в Ивановскую область, хотя мечтал о Приморье, популярному екатеринбургскому политику Александру Буркову достался Омск, а мэр Вологды Андрей Травников уехал в незнакомый ему Новосибирск. Были и исключения из правил, например, врио главы Самарской области стал экс-мэр Самары Дмитрий Азаров, а Красноярский край возглавил ветеран местной политики Александр Усс.

Для всех губернаторов главной задачей нового политического сезона станут выборы, сначала президента России, а затем собственные. Кроме того, в 16 регионах пройдут выборы в законодательные собрания, что может стать непростым испытанием для глав этих субъектов Федерации (например, Якутии, Бурятии). Поэтому в группе риска оказались те главы, которым окажется не под силу выполнить поставленные электоральные задачи: провести выборы президента при высокой явке и с высоким результатом за основного кандидата, а затем хорошо отработать региональные кампании. Причин может быть несколько: низкие электоральные рейтинги, конфликты с местными элитами, рост протестных настроений, низкие социально-экономические показатели.

Резервисты, в бой

В 2018 году пройдут выборы 16 губернаторов, 9 из них временно исполняют обязанности в связи с досрочным прекращением полномочий их предшественников.

Врио губернатора Самарской области стал 47‑летний Дмитрий Азаров. Бывший глава города Самара получает оценку «отлично». Он входит в местную влиятельную ФПГ «Волгопромгаз», которая также сотрудничает с группой «Ростех». Основная миссия Азарова – умиротворение и консолидация местных элит, так как он является компромиссной фигурой между владельцем «Волгопромгаза» Владимиром Аветесяном, главой «Ростеха» Сергеем Чемезовым и спикером Госдумы Вячеславом Володиным, на которого ранее ориентировались самарские элиты. Кроме того, Азаров имеет высокий электоральный рейтинг.

Врио губернатора Нижегородской области Глеб Никитин получает оценку «отлично» с минусом. Никитин, выходец из команды министра Минпромторга Дениса Мантурова, входит в группу «Ростеха». Начал работу с масштабных кадровых перестановок, борьбы с командой экс-губернатора Валерия Шанцева. Есть ряд проблем с местным самоуправлением (МСУ), но уже сформирован проект новой городской администрации. Как и у многих «технократов», у Никитина нет своей команды, ему приходится опираться на местные силы. У него амбициозные планы по переформатированию региональной политики, но мало инструментов для их реализации, что является существенным минусом.

Врио губернатора Красноярского края 63‑летний Александр Усс является исключением, подтверждающим правило: за такие богатые регионы, как Красноярский край, ведется серьезная борьба в верхах. Усс стал компромиссным кандидатом, которого поддержали Олег Дерипаска и Сергей Шойгу. Он «подвинул» наиболее вероятного претендента – главу Федерального агентства научных организаций (ФАНО) Михаила Котюкова, уроженца Красноярска, до перехода на работу в федеральные ведомства занимавшего пост министра финансов и зампредседателя областного правительства. Усс начал с жесткой кадровой зачистки, назначив нового главу города Красноярск и продолжая выстраивать новую «вертикаль власти» в регионе.

Врио губернатора Приморского края – Андрей Тарасенко, ему 54 года, и он один из немногих т. н. личных президентских назначенцев. Ранее возглавлял «Росморпорт» и считался человеком, близким к группе Тимченко. Ведет сбалансированную политику, нашел общий язык с элитами края, назначив и. о. мэра Владивостока, бывшего «эсера» Константина Межонова своим заместителем и предложив Алексея Литвинова, выдвиженца команды экс-губернатора Сергея Дарькина (2001–2012 гг.) на пост мэра. Главная задача Тарасенко, как считают эксперты, – особый контроль над поручениями президента, в частности, решение экологических проблем региона.

Врио губернатора Орловской области Андрей Клычков, которому всего 38 лет, возглавил регион по т. н. «коммунистической квоте», так как прежний губернатор был избран от КПРФ. Регион находится в тяжелом финансовом состоянии, поскольку 70% долгов бюджета – кредиты в коммерческих банках. Пока Клычков не может найти контакта с областными элитами, которые уже критикуют его за отсутствие стратегии и команды. Соперником Клычкова на выборах может стать депутат областного Совета Виталий Рыбаков, самовыдвиженец, обладающий высоким рейтингом. Плюсом Клычкова должны стать его молодость и желание продемонстрировать себя как профессионального управленца, а не человека, строящего в регионе бизнес-структуру. После ухода прежнего губернатора Вадима Потомского Клычков получает кредит доверия со стороны населения, поскольку люди связывают с новым руководителем надежды на улучшение социально-экономической ситуации.

Врио главы Новосибирской области стал 46‑летний Андрей Травников, до назначения – мэр Вологды, до этого работал заместителем полпреда в СЗФО Владимира Булавина. Входит в группу «Северстали» олигарха Алексея Мордашова. Травникову нелегко будет победить на выборах губернатора, поскольку его электоральные позиции довольно слабы, а в регионе есть много серьезных оппозиционных соперников, например, глава города Новосибирск Анатолий Локоть, избранный от КПРФ и обладающий высоким рейтингом.

Врио главы Омской области Александру Буркову 50 лет, последнее время поддерживается группой спикера Госдумы Вячеслава Володина. Бурков – один из лидеров партии «Справедливая Россия», по всей видимости, будет баллотироваться от нее же, что может ослабить его электоральные позиции, так как рейтинг СР в Омске колеблется на уровне 5%. Кроме того, скоро пройдут выборы главы города Омск, что станет для Буркова первым серьезным испытанием. Ему досталось тяжелое наследство: масштабные проекты, на которые нет средств, конфликт власти с т. н. «старым директоратом» (возрастной региональной элитой из ОПК), конфликты с МСУ.

Врио главы Ивановской области Станислав Воскресенский, 41 год, имеет хорошие стартовые позиции – рейтинг надежды и доверия со стороны населения. Аппаратно завязан на первого вице-премьера Игоря Шувалова. Работал в Минэкономразвития, где курировал направления, связанные с Азиатско-Тихоокеанским регионом, и хотел возглавить область, близкую с этой частью света. Но по стечению обстоятельств был направлен в Ивановскую область.

Врио главы Псковской области стал 42‑летний Михаил Ведерников, который сменил экс-губернатора Андрея Турчака, ушедшего в Совфед. Турчак, как ожидается, возглавит генсовет «Единой России». Ведерникова, скорее, его можно отнести к группе влияния Антона Вайно. Ранее Ведерников работал в полпредствах СЗФО и СКФО. Ему достался крайне сложный регион с бюджетом, 75% которого – кредиты в коммерческих банках.

Новая смена

16 губернаторов избрались на прямых выборах в этом году. Все они получают высокие баллы авансом, так как у каждого из них есть минимум год, чтобы продемонстрировать собственную эффективность, а избиратели связывают с ними надежды на улучшение жизни в регионе.

Глава Калининградской области Антон Алиханов, набравший 81% голосов при явке почти 40%, получает «хорошо» со знаком минус, так как у него продолжает нарастать конфликт с полпредом в СЗФО Николаем Цукановым. Губернатор настроил против себя областные СМИ из-за целого ряда медиаскандалов, среди которых грубый ответ журналисту во время пресс-конференции, информация о возможном приобретении за бюджетный счет дорогой квартиры, давление через силовые ведомства на оппозиционные СМИ и т. д. Алиханова относят к т. н. «группе «Ростеха», помимо этого, он пользуется покровительством замдиректора ФСБ Евгения Зиничева, который недолго возглавлял регион до назначения Алиханова.

Глава Карелии Артур Парфенчиков после выборов, на которых набрал 61,34% голосов при крайне невысокой явке – 29%, оказался в сложной ситуации и получает оценку «хорошо» с минусом. Его относят к группе премьер-министра Дмитрия Медведева, и если после президентских выборов 2018 года тот покинет пост главы правительства, это может существенно ослабить позиции Парфенчикова. Кроме того, уже стало известно, что Карелия не получит из федерального бюджета денег на программу изучения карельского языка, что эксперты считают имиджевой потерей для врио губернатора.

Глава Удмуртии Александр Бречалов получил «хорошо» с минусом после избрания с результатом 78% при явке 34,54%. Он возглавил сложную территорию, к тому же его главная задача – работать с представителями крупных ОПК региона, влияния на которые он не имеет. Назначение Бречалова стало компромиссом между Вячеславом Володиным и Сергеем Кириенко, поскольку руководство политического блока АП РФ за несколько месяцев до этого поменялось и для назначения на должность требовалась устраивающая всех фигура.

Глава Ярославской области Дмитрий Миронов получает оценку «хорошо» после победы на выборах с результатом 79,32% голосов при явке почти 34%. Однако в области продолжают нарастать межэлитные конфликты. Слабым звеном губернаторской команды остается глава Ярославля Владимир Слепцов (считается креатурой Игоря Чайки, сына генпрокурора РФ), итоги работы которого оцениваются крайне негативно. Миронов входит в группу т. н. «новоозерных», по экспертным прогнозам, после президентских выборов может рассматриваться на пост главы МВД РФ, поскольку имеет соответствующий опыт работы (ранее он возглавлял Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД).

Глава Севастополя Дмитрий Овсянников после избрания на выборах с результатом 71% (при явке 34,5%) получает оценку «хорошо». Овсянников – член группы вице-премьера Дмитрия Козака, и его позиции могут серьезно ослабнуть, если тот покинет правительство после президентских выборов. Напряженными остаются отношения Овсянникова с руководством Республики Крым, есть ряд конфликтов внутри города, в частности, с командованием Черноморского флота (город претендует на земли Минобороны), экс-мэром Алексеем Чалым. Из минусов – срыв сроков исполнения поручения президента по созданию особо охраняемых природных территорий.

Глава Марий Эл Александр Евстифеев получает «хорошо», так как одержал победу, набрав 88% голосов при явке почти 44%. Он считается человеком, близким к полпреду ПФО Михаилу Бабичу, также его можно отнести к более широкой аппаратной группе Сергея Кириенко. После ареста крайне непопулярного экс-губернатора Леонида Маркелова у Евстифеева хороший кредит доверия от населения. Однако в регионе сложная социально-экономическая ситуация, по данным Марийстата, безработица остается на высоком уровне – 6,2%. Экономическую ситуацию осложняет «наследство» Маркелова в виде госдолга региона (почти 14 млрд рублей), из которого 80% – кредиты в коммерческих банках. В регионе сильные позиции у КПРФ, социальная напряженность может стать причиной роста протестной активности со стороны коммунистов, что может привести к падению рейтинга главы.

Глава Пермского края Максим Решетников получает оценку «отлично» после избрания с результатом 82% при явке 42%. Он входит в группу Сергея Собянина, и во многом его дальнейшие кадровые перспективы будут связаны с тем, останется ли Собянин мэром Москвы после истечения срока его полномочий в 2018 году. После избрания Решетников начал налаживать отношения с местными элитами, ему удалось найти общий язык с людьми, близкими к двум предыдущим губернаторам – Олегу Чиркунову и Виктору Басаргину. От Басаргина ему достались неплохие социально-экономические показатели, например, госдолг региона, по данным Пермского минфина, снизился на рекордные 40%, составив всего 12 млрд рублей. Однако высокими остаются показатели безработицы – 6,5% (самый высокий в ПФО), что грозит нарастанием социальной напряженности.

Глава Бурятии Алексей Цыденов получает «отлично» с минусом – он победил на выборах с результатом 87,4% голосов при явке выше 41%, тем самым продемонстрировав один из самых высоких результатов по стране. При этом выборы происходили в отсутствие конкуренции, так как все значимые игроки не были допущены к избирательному процессу. Таким образом, даже при высоком результате Цыденов не смог завоевать авторитет у местных элит, отказавшись от конкурентного сценария на выборах. В 2018 году пройдут выборы в Народный хурал, где его главные оппоненты из КПРФ смогут взять реванш. Выборы – главная опасность для рейтинга Цыденова, так как избирательные кампании кандидатов от оппозиции будут построены на персональной критике власти. Протестной активности может способствовать высокий уровень безработицы – 8%. Из плюсов – Цыденову достался бюджет с невысоким уровнем закредитованности, за 2017 год он снизился почти на 20%. Это позволяет главе Бурятии в случае необходимости обратиться за дополнительной поддержкой к федеральному центру.

Глава Кировской области Игорь Васильев после избрания с результатом 64% при явке 30% получает «отлично» и удерживает высокие позиции. Васильев входит в т. н. группу «новоозерных» и считается одним из личных президентских назначенцев. Поставил нового сити-менеджера города, который должен решить накопившиеся вопросы по ЖКХ. В последние месяцы в СМИ появилась информация о возможном слиянии Кировской области с Республикой Удмуртия, что говорит о возможных кадровых перспективах Васильева как главы единого региона. Из социально-экономических проблем – высокий уровень безработицы, 5,5%, по данным Кировстата, и рост госдолга региона, что снижает возможности по дальнейшему заимствованию средств. Так как в регионе сильны коммунисты, в ходе президентской кампании эти проблемы могут стать основанием для критики власти и снижения ее рейтинга.

Глава Новгородской области Андрей Никитин одержал победу, набрав 67,99% при явке чуть выше 28%, и получает оценку «отлично» с минусом. Никитина можно отнести к числу личных выдвиженцев президента, так как ранее он возглавлял Агентство стратегических инициатив, проект, реализованный Владимиром Путиным в годы его премьерства. В числе покровителей Никитина также можно назвать главу Сбербанка Германа Грефа. У губернатора нет своей команды, и ему приходится опираться на старые кадры. Никитин не уделяет должного внимания отношениям с местными элитами, что в будущем может привести к конфликтным ситуациям.

Глава Рязанской области Николай Любимов набрал 80% голосов при явке 36%. Любимова ассоциируют с группой начальника Управления по внутренней политике АП РФ Андрея Ярина, который в 2004–2005 годах работал председателем правительства Рязанской области, а в 2012–2016 гг. – замполпреда президента в ЦФО, курировавшим этот регион. Кроме того, ранее Любимов входил в команду калужского губернатора Анатолия Артамонова и главы холдинга «Ташир» Самвела Карапетяна. Любимов наращивает влияние в регионе – после выборов снял с должности главу города Рязань, входившего в команду экс-губернатора Олега Ковалева. В целом область демонстрирует устойчивые социально-экономические показатели.

Также на новые сроки были переизбраны губернаторы: Белгородской области Евгений Савченко, Саратовской области Валерий Радаев, Свердловской области Евгений Куйвашев и Томской области Сергей Жвачкин. Стоит отметить, что все они укрепили свои позиции, однако сохраняется вероятность их отставки в будущих политических сезонах. В том числе и по возрастному признаку, например, Евгению Савченко – 67 лет, а Сергею Жвачкину – 60 лет, так что для них текущий срок, вероятнее всего, последний. Савченко относится к числу губернаторов‑тяжеловесов, но уровень его федеральной поддержки серьезно упал. Жвачкин входит в группу «Газпрома» Алексея Миллера, но демонстрирует низкий уровень электоральной поддержки (на выборах победил с результатом 60% при явке 25%), что ставит под вопрос успешное проведение президентской кампании.

Немного иная ситуация у Евгения Куйвашева – 46 лет и Валерия Радаева – 56 лет, которые не попадают под «возрастную ротацию». Куйвашев входит в группу Собянина, который сумел добиться переизбрания своего протеже на новый срок, несмотря на холодное отношение к нему со стороны Кремля. Куйвашев вывел из игры двух главных «драйверов оппозиции» – «эсера» Александра Буркова, который позже возглавил Омскую область, и Владимира Тунгусова, который многие годы считался «серым кардиналом» свердловской политики, а теперь руководит администрацией губернатора и работает в его команде. Оставшиеся сильные региональные политики – мэр Екатеринбурга Евгений Ройзман и мэр Нижнего Тагила Сергей Носов – существенно снизили свою активность. Последний, возможно, в связи с гипотетическим переходом на новую работу – он рассматривался кандидатом на один из регионов (в СМИ появилась информация о возможном его назначении в Кемеровскую область). А Евгений Ройзман, по разговорам в местных политических кругах, может не пойти на очередные выборы главы города.

Валерий Радаев входит в «группу Вячеслава Володина». Он получил возможность переизбраться на новый срок в рамках договоренностей о закреплении соответствующей территории за «группой Володина». Одной из особенностей общественно-политической ситуации, связанной с регионом, является активная деятельность на его территории холдинга «Энергетический союз» Аркадия Евстафьева («Саратовские авиалинии», предприятия группы «Агророс» с корпоративным региональным банком, ОАО «ПОРТ» и т.д.). Ряд его предприятий находится в состоянии перманентной борьбы с надзорными органами, а также с администрацией региона.

Оппозиция правит

Важную нишу в структуре региональной власти занимают т. н. оппозиционные губернаторы от партий КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». По сути, они вписываются в ту же парадигму «технократичного» управления, но иногда оказываются даже более эффективными, чем назначенцы из резерва. Так, «отличником» рейтинга является губернатор Иркутской области Сергей Левченко, который за два года работы продемонстрировал высокие темпы роста экономики: 5% роста ВРП, 7% промышленного роста, 17% роста инвестиций, 30% роста экспорта (по данным Иркутскстата), до 100% роста показателей исполнения по майским, 2012 года, указам президента, сокращение госдолга региона более чем на 27%. При этом Левченко один из немногих, кто поднимает важные политические вопросы, например, о возврате прямых выборов мэра.

Глава Смоленской области Владимир Островский – член ЛДПР, серьезно уступает коммунистам по экономическим показателям, однако укрепляет свои позиции за счет того, что Владимир Жириновский на президентских выборах будет играть важную роль спарринг-партнера основного кандидата. Кроме того, наличие губернаторов‑оппозиционеров – важная декоративная часть сложившегося политического регионального пейзажа, и этот тренд на «деполитизацию» исполнительной власти, вероятно, будет продолжен.

Кто на выход

Среди тех, чья отставка еще может состояться до президентских выборов, эксперты называют следующих губернаторов. Глава Кемеровской области Аман Тулеев. Является самым пожилым из глав – 73 года. Кремль хотел бы сменить Тулеева, однако согласование преемника затягивается. Глава Кузбасса выстроил авторитарную «вертикаль», которая отторгнет любого «варяга», поэтому нужен компромиссный кандидат.

Главы Алтайского края и Республики Алтай. Оба губернатора входят в группу «возрастных», и давно рассматриваются кандидаты на их замену. Главе Республики Алтай Александру Бердникову – 64 года, он не поддерживается ни одной ФПГ. Обладает низким электоральным потенциалом, серьезный имиджевый удар Бердникову нанесла опубликованная ранее аудиозапись, в которой он оскорбительно высказывался об алтайцах.

Главе Алтайского края Александру Карлину 66 лет, он также не поддерживается ни одной ФПГ. В крае один из самых низких рейтингов «Единой России» по стране – на уровне 35%. В 2018 году регион остается в числе высокодотационных, сумма субсидий вырастет на 4,5 млрд, составив 27,1 млрд рублей. Такая ситуация сложилась накануне выборов главы Республики Хакасия. Срок полномочий губернатора Виктора Зимина истекает в будущем году, он входит в группу Сергея Шойгу. Регион находится в преддефолтном состоянии, но федеральный центр согласился выделить дополнительные 6–10 млрд рублей на погашение задолженностей бюджета.

Большая рокировка прогнозируется в СЗФО. Ротация может затронуть одновременно Мурманскую область, Республику Коми и Санкт-Петербург в рамках реализации крупного проекта по строительству «Северного морского пути», за который борются сразу две крупные ФПГ: «группа Ротенбергов» и «группа Ковальчуков». Борьба за Мурманскую область идет с начала года, глава региона Марина Ковтун жаловалась на давление силовиков. Однако в связи с потерей компанией «Норникель» Владимира Потанина (завершился ряд крупных проектов), в чью группу входит губернатор, интереса к этой области позиции Ковтун пошатнулись. Глава Коми Сергей Гапликов считался одним из личных выдвиженцев президента. Но его позиции серьезно ухудшились по причине возможного аппаратного сближения с группой «Ренова» Виктора Вексельберга. Считается, что к группе «Ренова» относился прежний глава Коми, Вячеслав Гайзер, поэтому среди задач нового губернатора был вывод структур этой группы из региона, а не сближение с ней. Кроме того, Коми также попадает в территорию развития «Севморпути» (строительство ж/д ветки Белкомур).

Еще более сложная ситуация – с главой города Санкт-Петербург Георгием Полтавченко, который может перейти на работу в федеральные структуры. В городе сложная электоральная ситуация, которую нужно выправлять к президентским выборам. Среди возможных преемников Полтавченко назывались имена главы «Газпрома» Алексея Миллера, полпреда президента в ЦФО Александра Беглова, вице-премьера Дмитрия Козака, экс-министра финансов Алексея Кудрина, замполпреда президента в СЗФО Любови Совершаевой.

Требуются технократы

Глава Якутии Егор Борисов избежал возможной отставки благодаря защите со стороны группы бывшего главы администрации президента Сергея Иванова и полпреда в ДВФО Юрия Трутнева. Между тем оппозиция обвиняет Борисова в крупных хищениях и пишет заявления в СК РФ. Но, возможно, основная причина борьбы с Борисовым состоит в том, что он до сих пор отказывается приватизировать «улусские» (принадлежащие районным администрациям) акции «АЛРОСЫ».

Глава Московской области Андрей Воробьев входит в группу Сергея Шойгу. Срок его полномочий истекает в 2018 году, по многочисленным слухам, он не будет переизбираться на следующий срок, поэтому на его место уже сейчас идет «смотр претендентов». В их числе называют главу Минстроя России Михаила Меня (поддерживается Дмитрием Медведевым и Сергеем Шойгу как компромиссный кандидат), главу «Роскосмоса» Игоря Комарова (поддержка «Ростеха» и вице-премьера Дмитрия Рогозина), полпреда в ЦФО Александра Беглова, вице-мэра Москвы Анастасию Ракову.

Срок полномочий главы Владимирской области Светланы Орловой заканчивается в 2018 году. Обострился ее конфликт с местными элитами, в результате чего против сына Орловой пытались возбудить уголовное дело. Были арестованы два чиновника из окружения Орловой – вице-губернатор Елена Мазанько и бывший вице-губернатор Дмитрий Хвостов.

У главы Магаданской области Владимира Печеного в 2018 году тоже истекает срок полномочий. Ему уже 68 лет, так что на выборы, вероятнее всего, выдвинется его «преемник». Вероятно, что своего врио попробует назначить компания «Роснефть», для которой Магадан уже стал основной береговой базой по освоению шельфа северной части Охотского моря. Это означает развитие портовой инфраструктуры.

Еще один «возрастной» политик – губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт, ему 63 года, срок его полномочий истекает в 2018 году, входит в группу влияния Юрия Трутнева. В регионе невысокий уровень электоральной поддержки власти, на выборах в Госдуму в 2016 году ЕР набрала около 37% голосов. Есть серьезный конфликт элит, прежде всего с финансовой группой экс-губернатора Виктора Ишаева.

Подводя итоги, можно сделать следующий вывод. Во время нового президентского срока Владимир Путин собирается работать с губернаторским корпусом, который силами политической команды Сергея Кириенко будет превращен в принципиально новую структуру – отобранную Кремлем команду региональных менеджеров. Такой подход позволяет решать конкретные задачи, планируя работу с проектами и оценивая эффективность их выполнения. Губернаторы перестают быть региональной элитой и ресурсными центрами, а, наоборот, выступают в роли организаторов местных элит. Постоянная ротация губернаторского корпуса – еще один механизм контроля и мотивации, а источником для перетасовок должен стать кадровый резерв. Экстерриториальность и отсутствие связи с регионом – еще одно нововведение для глав, работающих по технократическим принципам. При этом ответственность за кадры несут те ФПГ, которым удалось пролоббировать назначение своего кандидата. Но пока эта система проходит обкатку и уже дает ощутимые сбои в работе – сложности в формировании команды, пассивность в управлении, отсутствие понимания местной повестки, политической работы и т. д. Поэтому на сегодняшний день комплектация губернаторского корпуса проходит по смешанной схеме: через кадровый резерв, прямые назначения и аппаратные компромиссы.

Кто придет на замену Меркушкину и главам еще девяти регионов, которых вот-вот уволят

Убернатор Самарской области Николай Меркушкин отправлен в отставку. На его место Владимир Путин назначил Дмитрия Азарова: в 2010-2014 годах он занимал должность мэра Самары, с 2014-го - сенатор Совета Федерации. Эта первая ожидаемая отставка в губернаторском корпусе на этой неделе: СМИ прогнозируют еще девять.

Сейчас в Кремле почти сформирован список кандидатов на замену губернаторам, которые будут отправлены в отставку в ближайшее время: в некоторых случаях на одну позицию рассматривается сразу несколько человек. Такая ситуация была характерна, например, для Самарской области. Наравне с Дмитрием Азаровым «Коммерсант» также приводил еще две фамилии вероятных кандидатов на замену: генерального директора госкорпорации «Роскосмос» Игоря Комарова (в 2009-2013 годах возглавлял «АвтоВАЗ») и депутата Госдумы от Самарской области Владимира Гутенева. По информации, в администрации президента также рассматривался на этот пост уроженец Самары, начальник кремлевского управления по вопросам госслужбы и кадров Антон Федоров.
Новую волну отставок глав регионов в политической тусовке обсуждают уже несколько месяцев. В понедельник, 25 сентября, газета «Коммерсант» со ссылкой на источники сообщила о том, что первые отставки могут пройти уже на этой неделе. Среди субъектов Федерации, которые могут попасть под кадровые перемены, издание называло Ивановскую, Самарскую, Нижегородскую, Мурманскую, Новосибирскую, Омскую области, Ненецкий автономный округ (НАО), Красноярский и Алтайский края, возможно, один-два субъекта на Северном Кавказе (там губернаторов выбирают заксобрания из представленных президентом кандидатур).

Как стало известно, среди будущих назначенцев в эти регионы обсуждаются фамилии полпредов, чиновников правительства и депутатов Госдумы. Кроме того, по информации агентства, под вопросом также находится судьба губернатора Московской области Андрея Воробьева. Источник агентства в полпредстве ЦФО говорит, что главой региона может быть назначен полпред Александр Беглов. По словам собеседника «URA.RU», с ним уже проводились первые консультации и он даже проходил необходимые тесты. В то же время источник, близкий к Кремлю, говорит, что по Воробьеву окончательное решение пока не принято.
Еще одного полпреда - в Приволжском федеральном округе - Михаила Бабича федеральный центр рассматривает на губернаторский пост в Нижегородской области. В окружении самого полпреда говорят, что Бабич якобы не готов к такому карьерному повороту: «Для него это будет понижением. Но если президент примет такое решение, то, конечно, он его исполнит без разговоров», - говорит источник агентства. В июле прошлого года МИД Украины не согласовал назначение Бабича на пост нового посла России на Украине.

На смену губернатору Красноярского края Виктору Толоконскому подобрали двух кандидатов: заместителя министерства строительства и развития ЖКХ Наталью Антипову (училась в Красноярске и до 2002 года работала в местной администрации) и председателя совета директоров ОПК «Оборонпром» Сергея Сокола (до 2007 года был заместителем губернатора Красноярского края). Источники агентства, близкие к правительству, говорят, что Антипову рассматривали кандидатом в губернаторы одного из регионов еще в ходе прошлой волны отставок, но тогда назначению помешал «конфликт элитных интересов».

Главный сюрприз может ожидать политическую элиту в Мурманской области, где на смену действующему губернатору Марине Ковтун рассматривается вице-спикер Госдумы Ирина Яровая: ее кандидатуру, по словам собеседников агентства в руководстве Госдумы, лоббирует спикер Вячеслав Володин. По другой версии, фамилия Яровой оказалась в кадровом губернаторском резерве по инициативе секретаря Совбеза Николая Патрушева. Источник агентства, близкий к Кремлю, говорит, что среди претендентов на Мурманскую область также значатся два чиновника из финансово-экономического блока правительства. Окончательное решение за Владимиром Путиным.
Политолог Дмитрий Фетисов считает, что необходимость заменить сразу большое количество губернаторов приведет к тому, что выбирать будут из самых разных категорий: «Это может оказаться и тот типаж управленцев, которых принято называть молодыми технократами. Среди назначенцев могут оказаться и действующие вице-губернаторы, и ряд депутатов Государственной Думы. Нельзя исключать и назначения на губернаторские должности и нескольких полпредов, об этом ходят различные слухи, а АП показывает, что заинтересована в реформировании и обновлении института полпредов».

Руководитель центра развития региональной политики Илья Гращенков считает, что ротация губернаторов пройдет под названием «дорогу молодым»: «Речь идёт о замене возрастных губернаторов так называемыми технократами, чей возраст в среднем составляет 45 лет. Но могут быть исключения, связанные с тем, что в целом на региональном уровне наблюдается явный дефицит кадров для замещения высших должностных лиц».

Представитель ЭИСИ Андрей Колядин указывает, что критерии отбора новых назначенцев в губернаторский корпус были определены еще зимой: «Либо это представители „башен Кремля“, либо „молодые технократы“, которые проработали в госорганах, в госкорпорациях, имеют опыт и желание двигаться дальше в карьере. Соответственно, они прошли тесты, собеседования, проверки и в итоге назначаются президентом врио ВДЛ (высшего должностного лица)».