1.Положение монарха. Возглавляетгосударство абсолютный монарх. Емувсецело и неограничено принадлежитвысшая законодательная, исполнительнаяи судебная власть. Он также являетсяглавнокомандующим армии. С подчинениемцеркви монарх осуществляет руководствои государственной религиозной системой.
Изменяетсяпорядок престолонаследия. В силуполитических мотивов Петр I лишилзаконного престолонаследника царевичаАлексея права наследования. В 1722 г. былиздан Указ о наследии престола,закреплявший право монарха по собственнойволе назначать своего наследника.Юридическим источником закона сталапризнаваться воля монарха. Законодательныеакты издавались самим монархом либосенатом от его имени.
Монархбыл главой всех государственныхучреждений:
присутствиемонарха автоматически прекращалодействие местной администрации ипередавало власть ему. Все государственныеучреждения были обязаны исполнятьрешения монарха.
Монархбыл верховным судьей и источником всейсудебной власти. В его компетенции былорассмотрение любых дел независимо отрешения судебных органов. Его решенияотменяли все другие. Монарху принадлежалоправо помилования и утверждения смертныхприговоров.
2.Боярская дума кконцу XVII в. из органа, которому нарядус царем принадлежала вся полнотагосударственной власти, превратиласьв периодически созываемое совещаниеприказных судей. Дума сталасудебно-управленческим органом,осуществлявшим надзор за деятельностьюисполнительных органов (приказов) иорганов местного управления. ЧисленностьБоярской думы постоянно возрастала. Вконце XVII в. из состава Думы выделилисьБлижняя дума и Расправная палата.
В1701 г. функции Боярской думы были переданыБлижней канцелярии, которая координировалавсю работу центральных органов управления.Чиновники, входившие в канцелярию,объединились в совет и получили названиеКонсилии министров.
Послеобразования сената в 1711 г. Боярская думабыла ликвидирована.
3.Значение Сената Сенатбыл учрежден в 1711 г. как высший органуправления общей компетенции, в которуювходили судебная, финансовая, ревизионнаяи другие виды деятельности. Составсената включал 9 сенаторов и обер-секретаря,назначавшихся императором;
Структурасената включала присутствие и канцелярию.Присутствие представляло собой общеесобрание сенаторов, на котором обсуждалисьи принимались посредством голосованиярешения. Вначале требовался единогласныйпорядок принятия решений, с 1714 г решениястали приниматься большинством голосов.Указы сената должны были подписыватьсявсеми его членами. Поступающие в сенатдела регистрировались и заносились вреестр, заседания подлежали протоколированию.
Канцелярия,возглавляемая обер-секретарем, состоялаиз нескольких столов: разрядного,секретного, губернского, приказного ипр. В 1718 г. штат сенатских подьячих былпереименован в секретарей, канцеляристови протоколистов.
Присенате существовало несколько должностей,имевших важное значение в областигосударственного управления. Контрольза деятельностью сената был возложенна генерал-ревизора, которого позжесменил обер-секретарь сената. Для надзораза деятельностью всех учреждений, в томчисле и сената, учреждались должностигенерал-прокурора и обер-прокурора. Имподчинялись прокуроры при коллегиях инадворных судах.
В1722 г. сенат был реформирован тремяуказами императора. Был изменен составсената: в него стали входить высшиесановники, не являвшиеся руководителямиконкретных ведомств. Президенты коллегий,кроме Военной, Морской и Иностранной,были «исключены из его состава. Сенатстановился надведомственным контрольныморганом. Таким образом, реформа 1722 г.превратила сенат в высший органцентрального управления.
4.Система управления Перестройкаприказной системы управления произошлав 1718-1720гг. Большинство приказов былоликвидировано, а на их месте учрежденыновые центральных органы отраслевогоуправления — коллегии.
Сенатомбыли определены штаты и порядок работыколлегий. В состав коллегий входили:президенты, вице-президенты, четыресоветника, четыре асессора (заседателя),секретарь, актуариус, регистратор,переводчик и подьячие.
Вдекабре 1718г. был принят реестр коллегий.Важнейшими, «государственными», являлисьтри коллегии: Военная коллегия,Адмиралтейств-коллегия, Коллегияиностранных дел. Другая группа коллегийзанималась финансами государства:Камер-коллегия, ответственная за доходыгосударства, Штатс-контор-коллегия -за расходы и Ревизион-коллегия,контролирующая сбор и расход казенныхсредств. Торговля и промышленностьнаходились в ведении сначала двух, азатем трех коллегий:
Коммерц-коллегии(ведавшей торговлей), Берг-коллегии(занимавшейся горным делом).Мануфактур-коллегии (занимавшейсялегкой промышленностью). Наконец,судебную систему страны курировалаЮстиц-коллегия, а две сословные коллегии- Вотчинная и Главный магистрат -управляли дворянским землевладениеми городскими сословиями.
Функции,внутреннее устройство и порядокделопроизводства в коллегиях определялисьГенеральным регламентом, Объединившимнормы и правила, регламентирующиепорядок работы дереждения.
Входе создания новых органов управленияпоявились новые титулы: канцлер,действительный тайный и тайный советники,советники, асессоры и др. Штатные ипридворные должности были приравненык офицерским рангам. Служба становиласьпрофессиональной, а чиновничество -привилегированным сословием.
5.Реформы в местном управлении. Вовторой половине XVII в. продолжаладействовать следующая система местныхорганов управления: воеводское управлениеи система областных приказов. Реорганизацияместных органов управления произошлав начале XVIII в.
Главнымипричинами этих преобразований явились:рост антифеодального движения инеобходимость в развитом и слаженномаппарате на местах. Преобразованиеместных органов управления началось сгородов.
Указом1702 г. был отменен институт губных старост,а их функции были переданы воеводам.Отмечалось, что воеводы должны былиуправлять делами совместно с выборнымидворянскими советами. Таким образом,сфера местного управления получилаколлегиальное начало.
С1708 г. вводилось новое территориальноеделение государства: территория Россиибыла разделена на восемь губерний, покоторым были расписаны все уезды игорода. В период 1713-1714 гг. число губернийвозросло до одиннадцати. Возглавлялгубернию губернатор или генерал-губернатор,объединявший в своих руках административную,судебную и военную власть. В своейдеятельности он опирался на вице-губернатораи четырех помощников по отраслямуправления.
Губернииразделялись на уезды, возглавляемыекомендантами. Во главе провинций стоялиобер-коменданты.
К1715 г. сложилась трехзвенная системаместного управления: уезд — провинция- губерния.
Втораяобластная реформа была проведена в 1719г.: территория государства разделяласьна 11 губерний и 45 провинций (впоследствииих количество увеличилось до 50).
Провинцииделились на округа-дистрикты. В 1726г.дистрикты были упразднены, а в 1727 г.восстановлены уезды.
Провинциистали основными единицами управления.Во главе наиболее важных провинцийстояли генерал-губернаторы и губернаторы,остальные провинции возглавлялисьвоеводами. Им были предоставлены широкиеполномочия в административной,полицейской, финансовой и судебнойсферах. В своей деятельности они опиралисьна канцелярию и штат помощников.Управление дистриктами возлагалось наземских комиссаров.
В1718-1720 гг. была осуществлена реформаорганов городского самоуправления.Создавались выборные сословныеколлегиальные органы управления,получившие название магистратов. Общееруководство городовыми магистратамиосуществлял Главный магистрат. В егосостав входили:
обер-президент,президент, бургомистры, ратманы, прокурор,главный судья, советники, асессоры иканцелярия. С 1727 г., после ликвидацииГлавного магистрата, городовые магистратыстали подчиняться губернаторам ивоеводам.
6.Содеражание военной реформы. ВXVII-XVIII вв. шел процесс создания регулярнойармии.
Вконце XVII в. была расформирована частьстрелецких полков, прекратило своесуществование дворянское конноеополчение. В 1687 г. были созданы «потешные»полки: Преображенский и Семеновский,составившие ядро новой армии.
Военныереформы Петра I решали вопросыкомплектования и организации армии.
Впериод 1699-1705 гг. в России была введенарекрутская система комплектованияармии. Рекрутской повинности подлежаловсе податное мужское население. Службабыла пожизненной. Солдаты набиралисьв армию из крестьян и горожан, офицеры- из дворян.
Дляподготовки офицерских кадров былиоткрыты военные школы: бомбардиров(1698 г.), артиллерийские (1701,1712 гг.), Морскаяакадемия (1715 г.) и др. В офицерские школыпринимались в основном дети дворян.
До1724г. при наборе рекрутов исходили изподворной раскладки, т. е. от 20 дворовбрали одного рекрута. После проведенияподушной переписи населения в основунабора рекрутов было положено числодуш мужского пола.66
Вначале XVIII в. управление армией осуществлялиРазрядный приказ, Приказ военных дел,Приказ артиллерии, Провиантский прикази ряд других военных приказов. Послеобразования сената в 1711 г. и Военнойколлегии в 1719г., созданной из объединенныхвоенных приказов, управление армиейперешло к ним. Руководство флотом быловозложено на Адмиралтейскую коллегию,основанную в 1718г.
Армияделилась на полки, полки — на эскадроныи батальоны, а те, в свою очередь, — нароты. Введение централизованногоуправления армией позволило лучшеосуществлять руководство ею как вмирное, так и в военное время и обеспечиватьвсем необходимым. В результате проведенныхреформ русская армия стала самойпередовой армией в Европе.
После прекращения созывов Земских соборов Боярская Дума оставалась, по сути, единственным органом, сдерживающим власть царя. Однако по мере формирования в Российском государстве новых органов власти и управления Дума уже к началу XVIII века прекратила действовать как орган представительной власти боярства.
В 1699 г. была создана Ближняя канцелярия (учреждение, осуществлявшее административно-финансовый контроль в государстве), которая формально являлась канцелярией Боярской Думы. В 1708 г. в заседаниях Думы участвовало, как правило, 8 человек, все они управляли различными приказами, и это совещание получило название Консилии министров.
После образования Сената Консилия министров (1711) прекратила свое существование. 22 февраля 1711 г. Петр собственноручно написал указ о составе Сената. Все члены Сената были назначены царем из числа его непосредственного окружения (первоначально — 8 человек).
Структура Сената складывалась постепенно. Первоначально Сенат состоял из сенаторов и канцелярии, позднее в его составе сформировалось два отделения: Расправная палата — по судебным делам (существовала в качестве особого отделения до учреждения Юстиц-коллегии) и Сенатская контора по вопросам управления.
Сенат имел вспомогательные органы (должности), в составе которых не было сенаторов, такими органами были рекетмейстер, герольдмейстер, губернские комиссары.
В обязанности рекетмейстера входил прием жалоб на коллегии и канцелярии. Если жаловались на волокиту — рекетмейстер лично требовал ускорения дела, если были жалобы на «неправосудие» коллегий, то, рассмотрев дело, он докладывал его Сенату. В обязанности герольдмейстера (должность была учреждена в 1722 г.) входило составление списков всего государства, дворян, наблюдение за тем, чтобы от каждой дворянской фамилии в гражданской службе было не более 1/3. Губернские комиссары занимались непосредственно исполнением указов, присылаемых Сенатом и коллегиями.
Однако создание Сената не могло завершить реформы управления, так как отсутствовало промежуточное звено между Сенатом и губерниями, продолжали действовать многие приказы. В 1717-1722 гг. на смену 44 приказам конца XVII в. пришли коллегии.
Указами от 11 декабря 1717 г. «О штате Коллегий и о времени открытия оных» и от 15 декабря 1717 г. «О назначении в Коллегиях Президентов и Вице — Президентов» было создано 9 коллегий: Иностранных дел, Камер, Юстиц, Ревизион, Воинская, Адмиралтейская, Коммерц, Штатс-контор, Берг и Мануфактур .
В Компетенцию Коллегии иностранных дел входило ведать «всякими иностранными и посольскими делами», координировать деятельность дипломатических агентов, заведовать сношениями и переговорами с иностранными послами, осуществлять дипломатическую переписку.
Камер-коллегия осуществляла высший надзор за всеми видами сборов (таможенные пошлины, питейные сборы), наблюдала за хлебопашеством, собирала данные о рынке и ценах, контролировала соляные промыслы и монетное дело. Камер-коллегия имела своих представителей в губерниях.
Юстиц-коллегия осуществляла судебные функции по уголовным преступлениям, гражданским и фискальным делам, возглавляла разветвленную судебную систему, состоявшую из провинциальных нижних и городских судов, а также надворных судов.
Ревизион-коллегии предписывалось осуществлять финансовый контроль за использованием государственных средств центральными и местными органами.
На Воинскую коллегию возлагалось управление «всеми воинскими делами»: комплектование регулярной армии, управление делами казачества, устройство госпиталей, обеспечение армии.
Адмиралтейская коллегия ведала «флот со всеми морскими воинскими служители, к тому принадлежащими морскими делами и управлениями» В ее состав входили Военно-морская и Адмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская, Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь.
Коммерц-коллегия содействовала развитию всех отраслей торговли, особенно внешней, осуществляла таможенный надзор, составляла таможенные уставы и тарифы, наблюдала за правильностью мер и весов, занималась постройкой и снаряжением купеческих судов, выполняла судебные функции.
Штатс-контор-коллегия осуществляла контроль за государственными расходами, составляла государственный штат (штат императора, штаты всех коллегий, губерний, провинций).
В круг обязанностей Берг-коллегии входили вопросы металлургической промышленности, управление монетными и денежными дворами, закупка золота и серебра за границей, судебные функции в пределах ее компетенции. Берг-коллегия была объединена с другой — Мануфактур-коллегией, которая занималась вопросами всей промышленности, исключая горнодобывающую, и управляла мануфактурами Московской губернии, центральной и северо-восточной части Поволжья и Сибири.
В 1721 году была образована Вотчинная коллегия, которая была призвана разрешать земельные споры и тяжбы, оформляла новые пожалования земель, рассматривала жалобы на спорные решения по поместным и вотчиным делам.
Также в 1721 году была образована Духовная коллегия, преобразованная затем в 1722 г. в Святейший правительствующий синод, который уравнивался в правах с Сенатом и подчинялся непосредственно царю. Синод был главным центральным учреждением по церковным вопросам: назначал епископов, осуществлял финансовый контроль и судебные функции в отношении таких преступлений, как ересь, богохульство, раскол и т.д.
Малороссийская коллегия была образована указом от 27 апреля 1722 г. с целью «ограждать малороссийский народ» от «неправедных судов» и «утеснений» налогами на территории Украины.
Всего к концу первой четверти ХVIII в. существовало 13 коллегий, которые стали центральными государственными учреждениями, формируемыми по функциональному принципу. Кроме того, существовали и другие центральные учреждения (например, образованная в 1718 г. Тайная канцелярия, ведавшая сыском и преследованиями по политическим преступлениям, Главный магистрат, образованный в 1720 г. и управлявший городским сословием, Медицинская канцелярия).
Последующее развитие принципа чиновной, бюрократической выслуги нашло отражение в петровской «Табели о рангах» (1722). Новый закон разделил службу на гражданскую и военную. В нем было определено 14 классов, или рангов, чиновников. Всякий получивший чин 8-го класса становился потомственным дворянином. Чины с 14-го по 9-й тоже давали дворянство, но только личное. Положительными чертами нового бюрократического аппарата стали профессионализм, специализация, нормативность, отрицательными — его сложность, дороговизна, работа на себя, негибкость.
В результате реформ государственного управления образовалась огромная армия чиновников, которая стала подвержена коррупции.
Для контроля за деятельностью госаппарата Петр I своими указами от 2 и 5 марта 1711 г. создал фискалатат (от лат. fiscus — государственная казна) как особую отрасль сенатского управления («учинить фискалов во всяких делах»). Сеть фискалов расширялась, и постепенно выделились два принципа формирования фискальства: территориальный и ведомственный. Указом 17 марта 1714 г. предписывалось в каждой губернии «быть по 4 человека, в том числе провинциал-фискалам из каких чинов достойно, также и из купечества». Провинциал-фискал наблюдал за городовыми фискалами и один раз в год «учинял» контроль за ними. В духовном ведомстве во главе организации фискалов стоял протоинквизитор, в епархиях — провинциал-фискалы, в монастырях — инквизиторы.
Надежды, возлагаемые Петром I на фискалов, оправдались не полностью. Кроме того, оставался без постоянного контроля высший государственный орган — Правительствующий Сенат. Император понимал, что нужно создать новое учреждение, стоящее как бы над Сенатом и над всеми другими государственными учреждениями. Таким органом стала прокуратура.
Дополняла систему надзирающих и контролирующих государственных органов Тайная канцелярия, в обязанность которой входил надзор за работой всех учреждений, в том числе Сената, Синода, фискалов и прокуроров.
С 1708 г. Петр начал перестраивать старые органы власти иуправления и заменять их новыми. В результате к концу первой четверти XVIII в.сложилась следующая система органов власти и управления.
В 1711 г. был создан новый высший орган исполнительной исудебной власти – Сенат, обладавший и значительными законодательными функциями.Он принципиально отличался от своего предшественника – Боярской думы.
«Члены совета назначались императором. В порядке осуществленияисполнительной власти Сенат издавал указы, имевшие силу закона. В 1722 г.во главе Сената был поставлен генерал-прокурор, на которого возлагался контрольза деятельностью всех правительственных учреждений. Генерал-прокурор должен былвыполнять функции «ока государства». Этот контроль он осуществлял черезпрокуроров, назначаемых во все правительственные учреждения. В первой четверти XVIII в.к системе прокуроров добавилась система фискалов, возглавляемая оберфискалом. Вобязанности фискалов входило донесение обо всех злоупотреблениях учреждений идолжностных лиц, нарушавших «казенный интерес».
Никак не соответствовали новым условиям и задачам приказнаясистема, сложившаяся при Боярской думе. «Возникшие в разное время приказы(Посольский, Стрелецкий, Поместный, Сибирский, Казанский, Малороссийский и др.)сильно различались по своему характеру и функциям».Распоряжения и указы приказов зачастую противоречили друг другу, создаваяневообразимую путаницу и надолго задерживая решение неотложных вопросов.
Взамен устаревшей системе приказов в 1717–1718 гг. былосоздано 12 коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферойуправления и подчинялась Сенату. Главными считались три коллегии: Иностранная,Военная и Адмиралтейство. В компетенцию Комерц-, Мануфактур- и Берг – коллегиивходили вопросы торговли и промышленности. Три коллегии ведали финансами:Камер-коллегия – доходами, Штатс – коллегия – расходами, а Ревизион – коллегияконтролировала поступления доходов, сбор податей, налогов, пошлин, правильностьрасходования учреждениями отпущенных им сумм. Юстиц-коллегия ведала гражданскимсудопроизводством, а Вотчинная, учрежденная несколько позже, – дворянскимземлевладением. Был создан еще Главный магистрат, ведавший всем посадскимнаселением; ему подчинялись магистраты и ратуши всех городов. Коллегии получилиправо издавать указы по тем вопросам, которые входили в их ведение.
Кроме коллегий было создано несколько контор, канцелярий,департаментов, приказов, функции которых были также четко разграничены. Одни изних, например Герольдмейстерская контора, ведавшая службой и производством вчины дворян; Преображенский приказ и Тайная канцелярия, ведавшие делами огосударственных преступлениях, подчинялись Сенату, другие – Монетный департамент,Соляная контора, Межевая канцелярия и др. – подчинялись одной из коллегий.
В 1708–1709 гг. была начата перестройка органов власти иуправления на местах. Страна была разделена на 8 губерний, различавшихся потерритории и количеству населения. Так, Смоленская и Архангелогородскаягубернии своим размером мало отличались от современных областей, а Московскаягуберния охватывала весь густонаселенный центр, территорию современныхВладимирской, Ивановской, Калужской, Тверской, Костромской, Московской,Рязанской, Тульской и Ярославской областей, на которой жила почти половинавсего населения страны. В число губерний вошли Петербургская, Киевская,Казанская, Азовская и Сибирская.
«Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, сосредоточивавший всвоих руках исполнительную и судебную власть. При губернаторе существовалагубернская канцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернатор подчинялсяне только императору и Сенату, но и всем коллегиям, распоряжения и указы которыхзачастую противоречили друг другу».
Губернии в 1719 г. были разделены на провинции, число которыхравнялось 50. Во главе провинции стоял воевода с канцелярией при нем.Провинции, в свою очередь, делились на уезды с воеводой и уездной канцелярией.Некоторое время в царствование Петра уездная администрация была замененавыборным земским комиссаром из местных дворян или отставных офицеров. Егофункции ограничивались сбором подушной подати, наблюдением за выполнениемказенных повинностей, задержанием беглых крестьян. Подчинялся земский комиссарпровинциальной канцелярии. В 1713 г. местному дворянству былопредоставлено выбирать по 8–12 ландратов (советников от дворян уезда) в помощьгубернатору, а после введения подушной подати были созданы полковые дистрикты.Квартировавшие в них воинские части наблюдали за сбором податей и пресекалипроявления недовольства и антифеодальные выступления. Роспись чинов 24 января1722 г., табель о рангах, вводила новую классификацию служащего люда. Всеновые учрежденные должности – все с иностранными названиями, латинскими инемецкими, кроме весьма немногих, – выстроены по табели в три параллельныхряда: воинский, статский и придворный, с разделением каждого на 14 рангов, иликлассов. Аналогичная лестница с 14 ступенями чинов вводилась во флоте ипридворной службе. Этот учредительный акт реформированного русскогочиновничества, ставил бюрократическую иерархию, заслуги и выслуги, на местоаристократической иерархии породы, родословной книги. В одной из статей,присоединенных к табели, с ударением пояснено, что знатность рода сама по себе,без службы, ничего не значит, не создает человеку никакого положения, людямзнатной породы никакого положения не дается, пока они государю и отечествузаслуг не покажут.
Таким образом, сложилась единая для всей страныадминистративно-бюрократическая система управления, решающую роль в которойиграл монарх, опиравшийся на дворянство. Во второй половине XVII в.общая тенденция развития государственной системы России заключалась в переходеот самодержавия с Боярской думой и боярской аристократией, отсословно-представительной монархии к «чиновничье-дворянской монархии», кабсолютизму. В XVII в. изменился титул русских царей, вкотором появился термин «самодержец». Общий процесс регламентации всех областейжизни и управления страной неограниченной властью монарха встретил протест состороны русской православной церкви. Она являлась крупнейшей феодальнойорганизацией, владевшей несметными богатствами, тысячами крепостных крестьян иогромными земельными угодиями. Церковь с успехом отбивала попыткигосударственной власти поставить под свой контроль ее владения. Но Петруудалось частично подчинить церковь государственной власти.
Абсолютная монархия — форма правления, при которой монарху принадлежит вся полнота власти в стране. Для ее развития необходимо существование экономических, соц. и политических предпосылок.
В начальный период становления абсолютизма в России монарх в борьбе с боярской аристократией опирался на верхи посада, которые требовали ограничений конкуренции иностранных купцов. Т.о. купечество было заинтересовано в становлении АМ в стране. Зарождающийся абсолютизм, в свою очередь, поощрял развитие торговли и промышленности особенно в I четверти XVIII в. В результате развития экономики стало возможным содержать бюрократический аппарат и большую армию.
В XVII в. основой экономики все же остается феодальное хоз-во, которое было вынуждено приспосабливаться к рынку и товарно-денежным отношениям. Возрастает роль поместного хоз-ва и, соответственно, дворянство, на которое опирался монарх в борьбе с боярской и церковной оппозицией, выступавшей против усиления власти царя.
Монарх стремится консолидировать класс феодалов, укрепив тем самым свою соц. базу. Этот процесс был начат еще СУ 1649 г., где говорилось о правовом уравнивании поместья и вотчины, и закончен Указом Петра I «О единонаследии» 1714 г., отменой местничества и изданием Табели о рангах 1722 г.
Создание АМ сопровождалось более эффективным подавлением недовольства народных масс, для чего использовались армия, полиция, суд. Но решающим фактором все же стала борьба внутри классов феодалов.
Внешнеполитическими причинами установления абсолютизма стала необходимость восстановления политической и экономической независимости страны и выхода к морю. АМ была более приспособлена к решению этих задач нежели сословно-представительная.
Абсолютизм в России возник во II половине XVII в. С этого момента прекратили собираться Земские соборы, ограничивающие власть царя. Укреплялась приказная система, подчиненная только царю, было создано постоянное царское войско. Царь имел значительную финансовую независимость, получая доходы со своих вотчин. Снизилось значение БД, состав которой пополнился дворянами. Происходил интенсивный процесс подчинения церкви гос-ву.
Окончательно абсолютизм сформировался в I четверти XVIII в. при Петре I.
Функции БД 1701 г. перешли к «ближней канцелярии», которая координировала работу важнейших гос. органов. Лица, работавшие в ней назывались министрами, а их Совет — Конзилией министров. Окончательно БД перестала существовать с возникновением Сената 1701 г.
В I четверти XVIII в. АМ была закреплена законодательно. В 1721 г. в связи с победой Сенат и Духовный Синод преподнесли Петру I титул «Отца Отечества, Императора Всероссийского». Россия стала империей.
За 250 лет существования абсолютизма в России не оставался неизменным. В его развитии можно выделить осн. этапы. 1) АМ с БД (I половина XVII в.); 2) чиновничье-дворянская монархия (XVIII в.); 3) АМ 1861 — 1904 гг. 4) период 1905 — 1917 гг. АМ была свергнута в результате Февральской революции.
Государственный строй.Во главе государства стоял монарх, которому принадлежала исполнительная, судебная власть. С подчинением церкви гос-ву он становится и главой церкви. В 1711 г. учрежден Сенат, в котором главную роль играло присутствие (Общее собрание сенаторов). При Сенате существовало несколько особых должностей, имевших важное значение в области гос. управления, в частности фискалы, которые должны были взирать за исполнением законов, предотвращать казнокрадство, взяточничество, хищение.
В 1722 г. была учреждена должность генерал-прокурора, которому надлежало осуществлять гласный надзор за деятельностью всех учреждений в т.ч. Сената.
Сенат сыграл большую роль в укреплении абсолютизма, сосредоточив в своих руках управление центральными и местными учреждениями. После смерти Петра I роль Сената стала постепенно снижаться.
До созданий Коллегий в России действовала система приказов (в 1699 г. было 44 приказа). Петр I стремился приспособить систему приказов к нуждам гос-ва (первоначально военным). Так были созданы Преображенский, Корабельный, Провиантский, Рейтарский и Иноземные приказы. Однако в новых соц.-экономических условиях приказы уже не могли удовлетворить все возрастающие потребности гос-ва. Помимо этого верхушка приказов, состоявшая из бояр и думских дьяков была настроена к начинаниям Петра I оппозиционно. С 1718 — 1720 гг. происходит перестройка системы приказов и создание коллегий, преимущество которых состояло в том, что компетенция их была строго очерчена, а структура — единообразна. Функции и внутреннее устройство коллегий определялись генеральным регламентом коллегий. В 1720 г. был образован на правах коллегии главный магистрат для рук-ва деятельностью магистратов, деятельность которого распространялась на городское население.
Реформа органов центрального управления содействовала дальнейшей централизации гос. аппарата. Однако она не была до конца последовательной; отраслевой принцип, положенный в основу разграничения компетенции, не был до конца выдержан. Коллегии не охватывали такие сферы гос. управления как почта, полиция, просвещение, медицина.
В I четверти XVIII в. происходит существенная перестройка местного аппарата. Она вызвана 1) антифеодальными выступлениями и, следовательно, необходимостью усиления карательного аппарата на местах; 2) необходимостью слаженного управления на местах с целью реализации правительственных мероприятий в сфере экономики, финансов и проч.
Преобразовательные мероприятия начались с городов. В Москве была учреждена Бурмистерская палата (1700г. — Ратуша), которая управляла посадским населением всех городов; ей подчинялись бурмистерские избы. Бурмистерская палата являлась также центральным казначейством. Указ 1702 г. отменил губных старост и передал их функции воеводам, которые должны были управлять совместно с особыми дворянскими советами. Т.о. в местное самоуправление вводилась коллегиальность. Указом 1708 г.вся территория России делится на 8 губерний, к 1714 г. их становится 11. ВО главе губернии стояли губернаторы, в руках которых находилась административная, судебная и военная власть. В 1713 г. с целью поставить деятельность губернатора под контроль дворянства были учреждены ландраты (советники). Губернии делились на уезды, которые возглавляли коменданты.
В 1712-1715 г. территориально-административное деление уже было следующим: вся территория гос-ва делилась на губернии, губернии — на провинции, провинции — на уезды (ликвидированы в 1715 г.). С 1719 г. территория гос-ва делилась на 45 провинций, которые являлись основными единицами управления и делились на дистрикты (округа).
Городское управление регулировалось регламентом Главного магистрата 1721 г. и Инструкцией городовым магистратам 1724 г. Городские магистраты являлись выборными коллегиальными учреждениями, куда входило, как правило, крупное купечество. Они обладали финансовыми полномочиями, собирали гос. сборы и пошлины, содействовали развитию образования, ремесла и торговли. Городское население было исключено из ведения администрации провинций.
В 1724 г. введены полковые дистрикты, которые территориально на совпадали с гражданскими. Цель создания — укрепить карательный аппарат на местах, а также перевести содержание армии в мирное время за счет местного населения. Такая система вносила большую путаницу в аппарат местного самоуправления, а также была весьма дорогостоящей.
Суд по-прежнему был феодальным: при определении наказания играла роль классовая принадлежность подсудимого. С укреплением абсолютизма возрастает роль царя в свершении правосудия.
Сенат также был судебным органом. Он подчинил себе Юстиц-коллегию и все судебные учреждения, входящие в систему.
Судебными функциями по отношению к своим чиновникам по должностным преступлениям обладали коллегии и приказы. В 1713 г. в губерниях были учреждены ландрихтеры, обязанностью которых было осуществлять судебное разбирательство. С 1719 г. территория страны была поделена на округа, в которых создавались надворные суды (всего в 10 городах). В качестве суда первой инстанции они рассматривали дела о должностных преступлениях, расследуемые по доносам фискалов, а также все уголовные и гражданские дела по месту нахождения суда (при отсутствии в городе нижнего суда).
Помещики занимались гражданскими и мелкими уголовными делами крестьян. Городское население судили магистраты и Главный магистрат. Политические дела рассматривались в Преображенском приказе Тайной канцелярии. Для духовенства судебными органами являлись Синод и духовных дел управители.
В 1722 г. была проведена судебная реформа. Упразднились нижние суды. В каждой провинции были созданы провинциальные суды. Надворные суды сохранились в качестве надзорной инстанции для провинциальных судов; только эти суды выносили приговоры по делам о преступлениях, за которые полагалась смертная казнь или каторга. Помимо гражданских был создан военный суд (кригсрехт). При каждом суде стоял аудитор, который наблюдал за законностью решений.
В тот же период была предпринята попытка отделения суда от администрации, однако условия для этого еще не созрели. Новшествами в судоустройстве были коллегиальность судов, а также контроль над судами прокуроров и фискалов.
Больше всего Петра I занимала мысль о флоте и возможность торговых связей с Европой. Для претворения своих идей в жизнь он снарядил Великое посольство и посетил ряд европейских стран, где увидел, насколько Россия отстала в своем развитии.
Это событие в жизни молодого царя положило начало его преобразовательской деятельности. Первые реформы Петра I были направлены на изменение внешних признаков русской жизни: он приказал сбривать бороды и велел одеваться в европейские одежды, внес музыку, табак, балы и другие новшества в жизнь московского общества, чем поверг его в шок.
Указом от 20 декабря 1699 г. Петр I утвердил летоисчисление от Рождества Христова и празднование нового года 1 января.
Внешняя политика Петра I
Главной целью внешней политики Петра I был выход к Балтийскому морю, который обеспечил бы России связь с Западной Европой. В 1699 г. Россия, вступив в союз с Польшей и Данией, объявила войну Швеции. На исход Северной войны, длившейся 21 год, повлияла победа русских в Полтавской битве 27 июня 1709г. и победа над шведским флотом при Гангуте 27 июля 1714 г.
30 августа 1721 г. был подписан Ништадтский мирный договор, по которому Россия сохранила завоеванные земли Лифляндии, Эстляндии, Ингерманландии, часть Карелии и все острова Финского и Рижского заливов. Выход к Балтийскому морю был обеспечен.
В ознаменование достигнутого в Северной войне Сенат и Синод 20 октября 1721 г. наградили царя титулом Отца Отечества, Петра Великого и Императора Всероссийского.
В 1723 г. после полутора месяцев военных действий с Персией Петр I заполучил западный берег Каспийского моря.
Одновременно с ведением военных действий кипучая деятельность Петра I была направлена и на проведение многочисленных реформ, целью которых было приблизить страну к европейской цивилизации, повысить образованность русского народа, укрепить мощь и международное положение России. Очень много сделано великим царем, вот лишь основные реформы Петра I.
Реформа государственного управления Петра I
Вместо Боярской думы в 1700 был создан Совет Министров, заседавший в Ближней канцелярии, а в 1711 г. — Сенат, который к 1719 г. превратился в высший государственный орган. С созданием губерний многочисленные Приказы прекратили свою деятельность, их заменили Коллегии, которые подчинялись Сенату. В системе управления также действовала Тайная полиция – Преображенский приказ (ведал делами государственных преступлений) и Тайная канцелярия. Оба учреждения находились в ведении самого императора.
Административные реформы Петра I
Областная (губернская) реформа Петра I
Крупнейшей административной реформой местного управления было создание в 1708 г. 8 губерний во главе с губернаторами, в 1719 г. их число увеличилось до 11. Вторая административная реформа поделила губернии на провинции во главе с воеводами, а провинции – на дистрикты (уезды) во главе с земскими комиссарами.
Городская реформа (1699-1720 гг.)
Для управления городом были созданы Бурмистерская палата в Москве, переименованная в ноябре 1699 г. в Ратушу, и магистраты, подчинявшиеся Главному магистрату в Петербурге (1720 г.). Члены Ратуши и магистратов избирались путем выборов.
Сословные реформы
Главной целью сословной реформы Петра I было оформление прав и обязанностей каждого сословия – дворянства, крестьянства и городского населения.
Дворянство.
- Указ о вотчинах (1704 г.), по которому и бояре, и дворяне получили вотчины и поместья.
- Указ об образовании (1706 г.) – все боярские дети обязаны получить начальное образование.
- Указ о единонаследии (1714 г.), по которому дворянин мог оставить наследство только одному из сыновей.
- Табель о рангах (1722 г.): служба государю делилась на три отдела – армия, государство и двор — каждый из которых был разделен на 14 рангов. Этот документ позволял человеку низшего сословия выслужить себе дворянство.
Крестьянство
Большинство крестьян были крепостными. Холопы могли записаться в солдаты, что освобождало их от крепостной зависимости.
Среди свободных крестьян были:
- государственные, обладающие личной свободой, но ограниченные в праве перемещения (т.е. по воле монарха они могли быть переданы в крепостные);
- дворцовые, принадлежавшие лично царю;
- посессионные, приписанные к мануфактурам. Владелец не имел право продавать их.
Городское сословие
Городские люди подразделялись на «регулярных» и «нерегулярных». Регулярные делились на гильдии: 1-я гильдия — наиболее богатые, 2-я гильдия — мелкие торговцы и зажиточные ремесленники. Нерегулярные, или «подлый люд», составляли большинство городского населения.
В 1722 г. появились цеха, которые объединяли мастеров одного ремесла.
Судебная реформа Петра I
Функции верховного суда осуществляли Сенат и Юстиц-коллегия. В провинциях действовали надворные апелляционные суды и провинциальные суды, возглавляемые воеводами. Провинциальные суды вели дела крестьян (кроме монастырских) и горожан, не включенных в посад. С 1721 г. судебные дела горожан, включенных в посад, вел магистрат. В остальных случаях дела решал земской или городовой судья единолично.
Церковная реформа Петра I
Петр I упразднил патриаршество, лишил церковь власти, а ее средства перевел в государственную казну. Вместо должности патриарха царь ввел коллегиальный высший управленческий церковный орган – Святейший Синод.
Финансовые реформы Петра I
Первый этап финансовой реформы Петра I сводился к сбору денег на содержание армии и ведение войн. Добавились выгоды от монопольной продажи некоторых видов товаров (водка, соль и др.), введены косвенные налоги (банные, конские, на бороды ит.д.).
В 1704 г. была проведена денежная реформа, по которой основной денежной единицей стала копейка. Неразменный рубль был отменен.
Податная реформа Петра I заключалась в переходе от подворного обложения к подушному. В связи с этим правительство включало в тягло все категории крестьянского и посадского населения, которые до этого были освобождены от налога.
Таким образом, в ходе налоговой реформы Петра I был введен единый денежный налог (подушная подать) и увеличено число налогоплательщиков.
Социальные реформы Петра I
Реформа образования Петра I
В период с 1700 по 1721 гг. в России было открыто множество гражданских и военных школ. Среди них школа математических и навигационных наук; артиллерийская, инженерная, медицинская, горные, гарнизонные, духовные школы; цифирные школы бесплатного обучения детей всех чинов; Морская академия в Петербурге.
Петром I была создана Академия наук, при которой был учрежден первый российский университет, а при нем первая гимназия. Но действовать эта система начала уже после смерти Петра.
Реформы Петра I в культуре
Петр I ввел новую азбуку, что облегчало обучение грамоте и способствовало книгопечатанию. Стала издаваться первая русская газета «Ведомости», в 1703 г. появилась первая книга на русском языке с арабскими цифрами.
Царь разработал план каменного строительства Петербурга, уделяя особое внимание красоте архитектуры. Он приглашал иностранных художников, а также отсылал талантливых молодых людей за границу обучаться «художествам». Петр I положил начало Эрмитажу.
Медицинские реформы Петра I
Основными преобразованиями было открытие госпиталей (1707 г. — первый Московский военный госпиталь) и школ при них, в которых готовили лекарей и аптекарей.
В 1700 г. при всех военных госпиталях были учреждены аптеки. В 1701 г. Петр I издал указ об открытии восьми частных аптек в Москве. С 1704 г. стали открываться казенные аптеки во многих городах России.
Для выращивания, изучения, создания коллекций лекарственных растений были созданы аптекарские огороды, куда завозились семена и зарубежной флоры.
Социально-экономические реформы Петра I
Для подъема промышленного производства и развития торговых связей с заграницей Петр I приглашал иностранных специалистов, но в то же время поощрял отечественного промышленника и торговца. Петр I добивался того, чтобы из России вывозилось больше товара, чем ввозилось. За время его царствования на территории России действовало 200 заводов и фабрик.
Реформы Петра I в армии
Петр I ввел ежегодные рекрутские наборы из молодых россиян (от 15 до 20 лет) и велел начать обучение солдат. В 1716 г. был издан Воинский Устав, излагающий службу, права и обязанности военных.
В результате военной реформы Петра I была создана мощная регулярная армия и военно-морской флот.
Реформаторская деятельность Петра имела поддержку широкого круга дворянства, но вызывала недовольство и сопротивление среди бояр, стрельцов и духовенства, т.к. преобразования влекли утрату ими руководящей роли в государственном управлении. Среди противников реформ Петра I был и его сын Алексей.
Итоги реформ Петра I
- В России установлен режим абсолютизма. За годы своего царствования Петр создал государство с более совершенной системой управления, сильной армией и флотом, стабильной экономикой. Произошла централизация власти.
- Быстрое развитие внешней и внутренней торговли.
- Упразднение патриаршества, церковь потеряла свою самостоятельность и авторитет в обществе.
- Был достигнут огромный прогресс в области науки и культуры. Поставлена задача государственной важности – создание российского медицинского образования, а также положено начало российской хирургии.
Особенности реформ Петра I
- Реформы проводились по европейскому образцу и охватили все сферы деятельности и жизни общества.
- Отсутствие системы проведения реформ.
- Реформы осуществлялись, в основном, за счет жесткой эксплуатации и принуждения.
- Петр, нетерпеливый по природе, вносил новшества в быстром темпе.
Причины реформ Петра I
К XVIII веку Россия была отсталой страной. Она значительно уступала западноевропейским странам по объему продукции в промышленности, уровню образования и культуры (даже в правящих кругах было много неграмотных людей). Боярская аристократия, стоявшая во главе государственного аппарата, не отвечала потребностям страны. Русское войско, состоявшее из стрельцов и дворянского ополчения, было плохо вооружено, не обучено и не могло справиться со своей задачей.
Предпосылки реформ Петра I
В ходе истории нашей страны к этому времени уже произошли значительные сдвиги в ее развитии. Город отделился от деревни, произошло разделение сельского хозяйства и ремесла, возникали промышленные предприятия мануфактурного типа. Развивалась внутренняя и внешняя торговля. Россия заимствовала у Западной Европы технику и науку, культуру и просвещение, но в то же время развивалась самостоятельно. Таким образом, почва для петровских реформ уже была подготовлена.