Pyotr I tomonidan yaratilgan yangi hokimiyatlar. Pyotrning ta'lim sohasidagi islohoti. Polklar yashash joyiga ko'ra emas, balki "homiylik qiluvchi" viloyatga ko'ra nomlangan.
23. Pyotr 1ning davlat boshqaruvidagi islohotlari
1. Monarxning lavozimi. Davlatni boshqaradi mutlaq monarx. Oliy qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyati to'liq va cheksiz unga tegishli. U, shuningdek, armiyaning bosh qo'mondoni. Cherkovning bo'ysunishi bilan monarx davlat diniy tizimini ham boshqaradi.
Taxtni vorislik qilish tartibi o‘zgarmoqda. Siyosiy sabablarga ko'ra Pyotr I taxtning qonuniy vorisi Tsarevich Alekseyni meros huquqidan mahrum qildi. 1722 yilda monarxning o'z merosxo'rini o'z xohishiga ko'ra tayinlash huquqini o'rnatgan "Taxtning vorisligi to'g'risida"gi Farmon chiqarildi. Monarxning irodasi huquqning huquqiy manbai sifatida e'tirof etila boshlandi. Qonun hujjatlarini monarxning o'zi yoki uning topshirig'i bilan Senat chiqaradi.
Monarx barcha davlat muassasalarining boshlig'i edi:
monarxning mavjudligi mahalliy boshqaruvni avtomatik ravishda tugatdi va hokimiyatni unga o'tkazdi. Barcha davlat muassasalari monarx qarorlarini bajarishga majbur edi.
Monarx oliy sudya va barcha sud hokimiyatining manbai edi. Sud organlarining qaroridan qat'i nazar, har qanday ishni ko'rib chiqish uning vakolatiga kirdi. Uning qarorlari boshqalarni bekor qildi. Monarx o'lim hukmlarini kechirish va tasdiqlash huquqiga ega edi.
2. Boyar dumasi 17-asr oxiriga kelib. Podshoh bilan bir qatorda davlat hokimiyatining barcha to'liqligi unga tegishli bo'lgan organdan vaqti-vaqti bilan chaqiriladigan tartibli sudyalar yig'ilishiga aylandi. Duma ijro etuvchi organlar (buyruqlar) va mahalliy hokimiyat organlari faoliyati ustidan nazoratni amalga oshiruvchi sud va ma'muriy organga aylandi. Boyar Dumasining soni doimiy ravishda o'sib bordi. 17-asr oxirida. O'rta Duma va Ijro palatasi Dumadan ajratildi.
1701 yilda Boyar Dumasining funktsiyalari markaziy hukumat organlarining barcha ishlarini muvofiqlashtirgan Yaqin kantslerga o'tkazildi. Devonxona tarkibiga kirgan mansabdor shaxslar kengashga birlashib, Vazirlar Kengashi nomini oldilar.
1711-yilda Senat tuzilganidan keyin Boyar Dumasi tugatildi.
3. Senatning ahamiyati Senat 1711 yilda sud, moliya, audit va boshqa faoliyatni o'z ichiga olgan umumiy vakolatga ega oliy boshqaruv organi sifatida tashkil etilgan. Senat tarkibiga 9 senator va imperator tomonidan tayinlanadigan bosh kotib kirgan;
Senat tarkibiga hozirlik va idora kiradi. Senatorlarning umumiy yig'ilishi bo'lib, unda qarorlar muhokama qilinib, ovoz berish yo'li bilan qabul qilindi. Avvaliga 1714 yildan boshlab bir ovozdan qaror qabul qilish tartibi talab qilingan, qarorlar ko'pchilik ovoz bilan qabul qilina boshlagan; Senat qarorlari uning barcha a'zolari tomonidan imzolanishi kerak edi. Senatga kelib tushgan ishlar ro'yxatga olinib, reestrga kiritildi, majlislar bayonnomalari bilan rasmiylashtirildi.
Bosh kotib boshchiligidagi idora bir necha partalardan iborat boʻlgan: unvon, sir, viloyat, kotib va boshqalar.1718-yilda Senat kotiblari shtabi kotiblar, kotiblar va protokolchilar deb oʻzgartirilgan.
Senat davrida davlat boshqaruvi sohasida muhim bo'lgan bir qancha lavozimlar mavjud edi. Senat faoliyatini nazorat qilish Bosh auditor zimmasiga yuklatildi, keyinchalik u Senat Bosh kotibi bilan almashtirildi. Barcha institutlar, shu jumladan Senat faoliyatini nazorat qilish uchun Bosh prokuror va Bosh prokuror lavozimlari tashkil etildi. Kollegiyalar va sudlar prokurorlari ularga bo'ysungan.
1722 yilda imperatorning uchta farmoni bilan Senat isloh qilindi. Senat tarkibi o'zgartirildi: uning tarkibiga alohida bo'lim boshliqlari bo'lmagan yuqori martabali shaxslar kiritila boshlandi. Kollejlarning prezidentlari, harbiy, dengiz va chet elliklardan tashqari, "o'z tarkibidan chiqarildi. Senat idoradan tashqari nazorat organiga aylandi. Shunday qilib, 1722 yildagi islohot Senatni markaziy hukumatning eng yuqori organiga aylantirdi.
4. Boshqarish tizimi Buyurtmalarni boshqarish tizimini qayta qurish 1718-1720 yillarda amalga oshirildi. Buyurtmalarning aksariyati tugatilib, ularning o‘rniga yangilari tashkil etildi. markaziy hokimiyat organlari sanoatni boshqarish - kollegiya.
Senat kollegiyalarning shtatlari va ish tartibini belgiladi. Kengashlar tarkibiga: prezidentlar, vitse-prezidentlar, to'rtta maslahatchi, to'rt nafar baholovchi (baholovchi), kotib, aktuariy, ro'yxatga oluvchi, tarjimon va kotiblar kirdi.
1718 yil dekabrda Kollejlar reestri qabul qilindi. Eng muhimi, "davlat" uchta kengash edi: Harbiy kengash, Admiralty kengashi va Tashqi ishlar kengashi. Kengashlarning yana bir guruhi davlat moliyasi bilan shug'ullangan: davlat daromadlari uchun mas'ul Palata Kengashi, xarajatlar bo'yicha Davlat idorasi kengashi va hukumat mablag'larining yig'ilishi va sarflanishini nazorat qiluvchi Taftish kengashi. Savdo va sanoatni dastlab ikkita, keyin esa uchta kengash boshqargan:
Savdo kollegiyasi (savdoga mas'ul), Berg kollegiyasi (konchilik uchun mas'ul). Manufaktura kollegiyasi (engil sanoatda ishtirok etadi). Nihoyat, mamlakat sud tizimi Adliya kollegiyasi tomonidan nazorat qilindi va ikkita mulk kolleji - Patrimonial va Bosh Magistrat - zodagon yer egalari va shahar mulklarini boshqardi.
Funktsiyalar, ichki tashkilot kengashlarda ish yuritish tartibi esa muassasa ish tartibini tartibga soluvchi norma va qoidalarni birlashtirgan Umumiy Nizom bilan belgilandi.
Yangi boshqaruv organlarining tashkil etilishi jarayonida yangi unvonlar paydo bo'ldi: kansler, haqiqiy maxfiy va maxfiy maslahatchilar, maslahatchilar, maslahatchilar va boshqalar. Xodimlar va sud lavozimlari ofitser darajalariga tenglashtirildi. Xizmat professional tus oldi, byurokratiya esa imtiyozli sinfga aylandi.
5. Mahalliy davlat hokimiyati organlaridagi islohotlar. 17-asrning ikkinchi yarmida. Mahalliy hokimiyatning quyidagi tizimi o'z faoliyatini davom ettirdi: voevodalik boshqaruvi va mintaqaviy buyruqlar tizimi. Mahalliy boshqaruv organlarining qayta tashkil etilishi 18-asr boshlarida sodir boʻldi.
Bu o'zgarishlarning asosiy sabablari quyidagilar edi: antifeodal harakatning kuchayishi va joylarda rivojlangan va yaxshi muvofiqlashtirilgan apparatga ehtiyoj. Mahalliy boshqaruvni o'zgartirish shaharlardan boshlandi.
1702 yilgi farmon bilan viloyat oqsoqollari instituti tugatilib, ularning vazifalari gubernatorlar ixtiyoriga oʻtkazildi. Qayd etilishicha, voevodlar saylangan zodagonlar kengashlari bilan birgalikda ishlarni boshqarishi kerak edi. Shunday qilib, mahalliy hokimiyat sohasi kollegial boshlanish oldi.
1708 yildan boshlab davlatning yangi hududiy bo'linishi joriy etildi: Rossiya hududi sakkizta viloyatga bo'lingan, ularga barcha okruglar va shaharlar bo'lingan. 1713-1714 yillarda. viloyatlar soni oʻn birga yetdi. Viloyatni oʻz qoʻlida maʼmuriy, sud va harbiy hokimiyatlarni birlashtirgan gubernator yoki general-gubernator boshqargan. U o‘z faoliyatida gubernator o‘rinbosari va boshqaruv tarmoqlaridagi to‘rt nafar yordamchisiga tayangan.
Viloyatlar okruglarga boʻlinib, komendantlar boshchiligida edi. Viloyatlarni bosh komendantlar boshqargan.
1715 yilga kelib mahalliy boshqaruvning uch pog’onali tizimi shakllandi: okrug – viloyat – viloyat.
Ikkinchi mintaqaviy islohot 1719 yilda amalga oshirildi: davlat hududi 11 viloyat va 45 viloyatga bo'lingan (keyinchalik ularning soni 50 taga ko'paygan).
Viloyatlar tumanlarga bo'lingan. 1726 yilda okruglar tugatilib, 1727 yilda grafliklar tiklandi.
Viloyatlar hokimiyatning asosiy birliklariga aylandi. Eng muhim viloyatlarga general-gubernatorlar va gubernatorlar, qolgan viloyatlarga gubernatorlar boshchilik qilgan. Ularga ma'muriy, politsiya, moliya va sud-huquq sohalarida keng vakolatlar berildi. Ular o'z faoliyatlarida ofis va yordamchilar jamoasiga tayandilar. Tumanlarni boshqarish zemstvo komissarlariga topshirildi.
1718-1720 yillarda shahar hokimiyat organlarini isloh qilish amalga oshirildi. Magistrlar deb ataladigan saylangan kollegial boshqaruv organlari tuzildi. Shahar sudyalarining umumiy boshqaruvini bosh sudya amalga oshirgan. Bunga quyidagilar kiradi:
bosh prezident, prezident, burgomasterlar, ratmanlar, prokuror, bosh sudya, maslahatchilar, maslahatchilar va kantsler. 1727 yildan boshlab, Bosh magistratura tugatilgandan so'ng, shahar magistratlari gubernatorlar va voevodlarga bo'ysunishni boshladilar.
6. Harbiy islohotning mazmuni. XVII-XVIII asrlarda. Muntazam armiya tuzish jarayoni davom etardi.
17-asr oxirida. Ba'zi miltiq polklari tarqatib yuborildi va zodagon otliq militsiya o'z faoliyatini to'xtatdi. 1687 yilda "qiziqarli" polklar yaratildi: Preobrazhenskiy va Semenovskiy yangi armiyaning yadrosini tashkil etdi.
Pyotr I ning harbiy islohotlari armiyani yollash va tashkil etish masalalarini hal qildi.
1699-1705 yillarda. Rossiyada armiyani yollash uchun yollash tizimi joriy etildi. Soliq solinadigan barcha erkak aholi harbiy xizmatga chaqirish majburiyatiga ega edi. Xizmat umrbod edi. Askarlar armiyaga dehqonlar va shaharliklar, zobitlar - zodagonlardan jalb qilingan.
Ofitserlar tayyorlash uchun harbiy maktablar ochildi: bombardimonchilar (1698), artilleriyachilar (1701, 1712), Dengiz akademiyasi (1715) va boshqalar. Ofitserlar maktablariga asosan zodagonlarning bolalari qabul qilingan.
1724 yilgacha ishga qabul qilishda ular uy xo'jaligi tartibidan chiqdilar, ya'ni 20 ta xonadondan bittadan ishga qabul qilindi. Aholi jon boshini ro'yxatga olishdan so'ng, ishga qabul qilish uchun asos erkak ruhlar soniga asoslangan edi.66
18-asr boshlarida. Armiya Daraja ordeni, Harbiy ishlar ordeni, Artilleriya ordeni, Ta'minot ordeni va boshqa bir qator harbiy buyruqlar bilan nazorat qilingan. 1711-yilda Senat va 1719-yilda birlashgan harbiy buyruqlardan tuzilgan Harbiy kollej tashkil etilgandan soʻng, armiya nazorati ularga oʻtdi. Filoni boshqarish 1718 yilda tashkil etilgan Admiralty kengashiga topshirildi.
Armiya polklarga, polklar eskadron va batalonlarga, ular o'z navbatida kompaniyalarga bo'lingan. Armiya ustidan markazlashtirilgan boshqaruvning joriy etilishi uni tinch va urush davrida ham yaxshiroq boshqarish va zarur bo'lgan barcha narsalar bilan ta'minlash imkonini berdi. Amalga oshirilgan islohotlar natijasida rus armiyasi Yevropadagi eng ilg'or armiyaga aylandi.
Zemskiy kengashlarining chaqiruvlari tugatilgandan so'ng, Boyar Dumasi aslida podshoh hokimiyatini cheklovchi yagona organ bo'lib qoldi. Biroq, shakllanishi sifatida Rossiya davlati hokimiyat va boshqaruvning yangi organlari, Duma 18-asr boshlariga kelib boyarlarning vakillik hokimiyati organi sifatida faoliyat yuritishni to'xtatdi.
1699 yilda yaqin kantsler (ma'muriy boshqaruvni amalga oshiruvchi muassasa) tashkil etildi moliyaviy nazorat shtatda), rasmiy ravishda Boyar Dumasining idorasi edi. 1708 yilda, qoida tariqasida, Duma yig'ilishlarida 8 kishi qatnashdi, ularning barchasi turli xil buyruqlarni boshqargan va bu yig'ilish Vazirlar Kengashi deb nomlangan.
Senat tuzilgandan keyin Vazirlar Kengashi (1711) oʻz faoliyatini toʻxtatdi. 1711 yil 22 fevralda Pyotr shaxsan Senat tarkibi to'g'risida farmon yozdi. Senatning barcha a'zolari qirol tomonidan o'zining yaqin atrofidan (dastlab - 8 kishi) tayinlangan.
Senat tuzilmasi bosqichma-bosqich rivojlanib bordi. Dastlab Senat senatorlardan, keyin esa uning tarkibida ikki departament: Ijroiya palatasi – sud ishlari boʻyicha (Adliya kolleji tashkil etilgunga qadar maxsus boʻlim sifatida faoliyat koʻrsatgan) va boshqaruv masalalari boʻyicha Senat departamenti tuzildi.
Senatning yordamchi organlari (lavozimlari) bo'lib, ular tarkibiga reket, qurol ustasi va viloyat komissarlari kirmagan;
Reket ustasining vazifalariga kengashlar va idoralar ustidan shikoyatlarni qabul qilish kiradi. Agar ular qog'ozbozlikdan shikoyat qilishsa, reket ustasi, agar kengashlarning "adolatsizligi" haqida shikoyatlar bo'lsa, ishni tezlashtirishni talab qiladi, keyin u ishni ko'rib chiqib, Senatga xabar beradi. Jurnalistning vazifalari (lavozim 1722 yilda tashkil etilgan) butun davlat, zodagonlar ro'yxatini tuzish va har bir zodagon oilasining 1/3 qismidan ko'p bo'lmagan davlat xizmatida bo'lishini ta'minlashdan iborat edi. Viloyat komissarlari Senat va kollegiyalar tomonidan yuborilgan farmonlarning bajarilishida bevosita ishtirok etgan.
Biroq, Senatning tashkil etilishi boshqaruv islohotlarini yakunlay olmadi, chunki Senat va viloyatlar o'rtasida oraliq aloqa yo'q edi va ko'plab buyruqlar o'z kuchini saqlab qoldi. 1717-1722 yillarda 17-asr oxiridagi 44 ta buyruqni almashtirish. taxtalar keldi.
1717-yil 11-dekabrdagi “Kollegiyalarning shtatlari va ularni ochish vaqti toʻgʻrisida”gi va 1717-yil 15-dekabrdagi “Kollegiyalarda raislar va rais oʻrinbosarlarini tayinlash toʻgʻrisida”gi farmonlari bilan 9 ta kollegiya tashkil etildi: tashqi ishlar, palatalar, Adliya, Reviziya, Harbiy, Admiralty, Savdo, Davlat idorasi, Berg va Manufaktura.
Tashqi ishlar kollegiyasining vakolatiga “barcha tashqi ishlar va elchixona ishlarini boshqarish”, diplomatik agentlar faoliyatini muvofiqlashtirish, aloqalar va muzokaralarni boshqarish kiradi. xorijiy elchilar, diplomatik yozishmalarni amalga oshirish.
Palata hay'ati barcha turdagi yig'imlar ustidan yuqori nazoratni amalga oshirdi ( bojxona to'lovlari, ichimlik solig'i), dehqonchilikni kuzatib bordi, bozor va narxlar to'g'risida ma'lumot to'pladi, tuz konlari va tangalarni nazorat qildi. Palata kollegiyasining viloyatlarda vakillari bor edi.
Adliya kollegiyasi jinoiy huquqbuzarliklar, fuqarolik va fiskal ishlar boʻyicha sud funksiyalarini amalga oshirdi hamda viloyatlar va shahar sudlari hamda sud sudlaridan iborat keng koʻlamli sud tizimiga rahbarlik qildi.
Taftish kengashiga foydalanish ustidan moliyaviy nazoratni amalga oshirish topshirildi davlat mablag'lari markaziy va mahalliy hokimiyat organlari.
Harbiy kollegiyaga "barcha harbiy ishlarni" boshqarish topshirildi: muntazam armiyani yollash, kazaklarning ishlarini boshqarish, kasalxonalar tashkil etish, armiyani ta'minlash.
Admiralty kengashi "flotga unga tegishli bo'lgan barcha dengiz harbiy xizmatchilari bilan" mas'ul edi. dengiz ishlari va bo'limlar" U dengiz va Admiralty kanselleriyasini, shuningdek Uniforma, Valdmeister, Akademik, Kanal idoralari va maxsus kemasozlikni o'z ichiga olgan.
Savdo kollegiyasi savdoning barcha tarmoqlarini, ayniqsa tashqi savdoni rivojlantirishga ko'maklashdi, bojxona nazoratini amalga oshirdi, bojxona qoidalari va tariflarini tuzdi, og'irlik va o'lchovlarning to'g'riligini nazorat qildi, savdo kemalarini qurish va jihozlash bilan shug'ullandi, sud ishlarini olib bordi. funktsiyalari.
Davlat idorasi kollegiyasi davlat xarajatlari ustidan nazoratni amalga oshirdi va davlat apparatini (imperator apparati, barcha boshqarmalar, viloyatlar va viloyatlar xodimlari) tashkil etdi.
Berg kollegiyasining vazifalariga metallurgiya sanoati masalalari, zarbxonalar va pul hovlilarini boshqarish, chet elda oltin va kumush sotib olish, o'z vakolatlari doirasidagi sud funktsiyalari kiradi. Berg kollegiyasi boshqasi bilan birlashtirildi - konchilikdan tashqari barcha sanoat masalalari bilan shug'ullanadigan va Moskva viloyati, Volga bo'yining markaziy va shimoliy-sharqiy qismi va Sibirning manufakturalarini boshqaradigan manufaktura kollegiyasi.
1721 yilda er bo'yicha nizolarni va sud ishlarini hal qilish, yangi er berishni rasmiylashtirish va mahalliy va patrimonial masalalar bo'yicha munozarali qarorlar bo'yicha shikoyatlarni ko'rib chiqish uchun mo'ljallangan Patrimonial kollegiya tuzildi.
Shuningdek, 1721 yilda Ruhiy kollej tuzildi, keyinchalik u 1722 yilda Senat bilan teng huquqlarga ega bo'lgan va to'g'ridan-to'g'ri podshohga bo'ysunadigan Muqaddas Boshqaruvchi Sinodga aylantirildi. Sinod cherkov masalalari boʻyicha asosiy markaziy muassasa boʻlgan: u yepiskoplarni tayinlagan, bidʼat, kufr, boʻlinish va boshqalar kabi jinoyatlarga nisbatan moliyaviy nazorat va sud funksiyalarini amalga oshirgan.
Kichik rus kollegiyasi 1722 yil 27 apreldagi farmon bilan "Kichik rus xalqini" "adolatsiz sudlar" va Ukraina hududida soliqlar bilan "zulm" dan himoya qilish maqsadida tuzilgan.
Umuman olganda, 18-asrning birinchi choragi oxiriga kelib. markazga aylangan 13 ta kollegiya mavjud edi davlat organlari, funktsional tamoyilga muvofiq shakllangan. Bundan tashqari, boshqa markaziy muassasalar ham mavjud edi (masalan, 1718 yilda tuzilgan Maxfiy kantseriya, Siyosiy jinoyatlarni tergov qilish va ta'qib qilish uchun mas'ul bo'lgan, 1720 yilda tashkil etilgan va shahar mulkini, Tibbiyot idorasini boshqaradigan bosh sudya).
Rasmiy, byurokratik ish staji tamoyilining keyingi rivojlanishi Pyotrning "Raflar jadvali" da (1722) o'z aksini topgan. Yangi qonun xizmat fuqarolik va harbiy xizmatga bo'lingan. Unda amaldorlarning 14 ta toifasi yoki martabalari belgilandi. 8-darajali unvonni olgan har bir kishi merosxo'r zodagonga aylandi. 14-dan 9-gacha bo'lgan darajalar ham zodagonlikni berdi, lekin faqat shaxsiy. Yangi byurokratik apparatning ijobiy tomonlari professionallik, ixtisoslik va me'yoriylik bo'lib, uning murakkabligi, yuqori xarajati, o'z-o'zidan ish bilan ta'minlanishi va moslashuvchan emasligi;
Davlat boshqaruvini isloh qilish natijasida korruptsiyaga moyil bo'lgan amaldorlarning ulkan armiyasi shakllandi.
Davlat apparati faoliyatini nazorat qilish uchun Pyotr I oʻzining 1711-yil 2- va 5-martdagi farmonlari bilan Senat maʼmuriyatining maxsus boʻlimi sifatida fiskal (lotincha fiscus — davlat gʻaznasi)ni yaratdi (“fiskallarni amalga oshirish uchun barcha masalalar"). Fiskal mansabdor shaxslar tarmog‘i kengayib, sekin-asta fiskal hokimiyatni shakllantirishning ikki tamoyili: hududiy va idoraviy prinsiplar paydo bo‘ldi. 1714 yil 17 martdagi farmonga ko'ra, har bir viloyatda "4 kishi, shu jumladan viloyat fiskallari qaysi darajaga loyiq bo'lishidan qat'i nazar, savdogarlar sinfidan ham bo'lishi kerak". Viloyat fiskal hokimiyati shahar fiskallarini kuzatib bordi va yiliga bir marta ular ustidan nazoratni “amalga oshirdi”. Ma'naviyat bo'limida fiskallarni tashkil qilishni proto-inkvizitor, yeparxiyalarda - viloyat fiskallari, monastirlarda - inkvizitorlar boshqargan.
I Pyotrning fiskallarga bo'lgan umidlari to'liq oqlanmadi. Bundan tashqari, eng yuqori davlat organi- Boshqaruv Senati. Imperator yangi institut yaratish zarurligini tushundi, go'yo Senatdan va boshqa barcha davlat institutlaridan ustun turadi. Prokuratura shunday organga aylandi.
Nazorat qiluvchi va nazorat qiluvchi davlat organlari tizimi maxfiy kantsler bilan to'ldirildi, uning mas'uliyati barcha institutlar, shu jumladan Senat, Sinod, fiskal va prokurorlarning ishini nazorat qilish edi.
1708 yildan boshlab Butrus eski hokimiyat va ma'muriyatni qayta qurishni va ularni yangilari bilan almashtirishni boshladi. Natijada, 18-asrning birinchi choragining oxiriga kelib. Davlat va boshqaruv organlarining quyidagi tizimi vujudga keldi.
1711 yilda ijroiya va sud hokimiyatining yangi oliy organi - Senat tuzildi, u ham muhim qonun chiqaruvchi funktsiyalarga ega edi. U o'zidan oldingi, Boyar Dumasidan tubdan farq qilar edi.
“Kengash a’zolarini imperator tayinlagan. Ijro etuvchi hokimiyatni amalga oshirishda Senat qonun kuchiga ega bo'lgan farmonlar chiqardi. 1722 yilda Senat boshiga Bosh prokuror tayinlandi, unga barcha davlat organlari faoliyatini nazorat qilish yuklandi. Bosh prokuror “davlatning ko‘zi” bo‘lib xizmat qilishi kerak edi. U bu nazoratni barcha davlat organlariga tayinlangan prokurorlar orqali amalga oshirdi. 18-asrning birinchi choragida. Prokurorlar tizimiga Oberfiskal boshchiligidagi fiskal mansabdor shaxslar tizimi qo'shildi. Fiskallarning vazifalari "jamoat manfaatlarini" buzadigan muassasalar va mansabdor shaxslarning barcha suiiste'mollari to'g'risida hisobot berishni o'z ichiga olgan.
Boyar Dumasida ishlab chiqilgan tartib tizimi hech qanday tarzda yangi shartlar va vazifalarga mos kelmadi. "Ichkarida paydo bo'ldi boshqa vaqt ordenlari (Posolskiy, Streletskiy, Lokal, Sibir, Qozon, Kichik rus va boshqalar) tabiati va vazifalari bilan bir-biridan juda farq qilar edi”. Buyruqlar va farmoyishlar ko'pincha bir-biriga zid bo'lib, tasavvur qilib bo'lmaydigan tartibsizliklarni keltirib chiqardi va dolzarb masalalarni hal qilishni uzoq vaqtga kechiktirdi.
1717-1718 yillarda eskirgan buyurtmalar tizimi o'rniga. 12 ta kollegiya tuzildi, ularning har biri maʼlum bir soha yoki boshqaruv sohasiga masʼul boʻlgan va Senatga boʻysungan. Asosiysi, uchta kollegiya: xorijiy, harbiy va admirallik. Komerz-, Manufactory- va Berg - kengashlarining vakolatiga savdo va sanoat masalalari kiradi. Moliya masalalari bo‘yicha uchta kengash mas’ul bo‘lgan: Palata Kengashi – daromadlar, Davlat Kengashi – xarajatlar va Taftish kengashi – daromadlarning olinishi, soliqlar, yig‘imlarning undirilishi va muassasalar tomonidan mablag‘larning to‘g‘ri sarflanishi ustidan nazoratni amalga oshirgan. ularga ajratilgan. Adliya kollegiyasi fuqarolik ishlarini yuritish uchun mas'ul bo'lgan va bir oz keyinroq tashkil etilgan Patrimonial kollegiya olijanob yerga egalik qilgan. Shuningdek, butun shahar aholisi uchun mas'ul bo'lgan Bosh sudya tuzildi; Barcha shaharlarning qozilari va ratusiyalari unga bo'ysungan. Kollegiyalar o'z vakolatlariga kiradigan masalalar bo'yicha qarorlar chiqarish huquqiga ega bo'ldilar.
Kengashlarga qo'shimcha ravishda bir nechta idoralar, idoralar, bo'limlar, buyruqlar tuzildi, ularning vazifalari ham aniq belgilab qo'yilgan. Ulardan ba'zilari, masalan, zodagonlar safiga xizmat ko'rsatish va ko'tarish uchun mas'ul bo'lgan Geraldika idorasi; Davlat jinoyatlari toʻgʻrisidagi ishlarga rahbarlik qiluvchi Preobrajenskiy Prikaz va Maxfiy kantsler Senatga, boshqalari — tangalar boʻlimi, tuz idorasi, yer oʻrganish idorasi va boshqalar kengashlardan biriga boʻysungan.
1708-1709 yillarda Mahalliy hokimiyat va boshqaruv organlarini qayta qurish boshlandi. Mamlakat hududi va aholisi jihatidan farq qiluvchi 8 provinsiyaga boʻlingan. Shunday qilib, Smolensk va Arxangelsk viloyatlari hajmi jihatidan zamonaviy mintaqalardan unchalik farq qilmagan va Moskva viloyati butun aholi zich joylashgan markazni, zamonaviy Vladimir, Ivanovo, Kaluga, Tver, Kostroma, Moskva, Ryazan, Tula va Yaroslavl viloyatlari hududini qamrab olgan. , bu erda umumiy aholining deyarli yarmi yashaydigan mamlakatlar. Viloyatlarga Sankt-Peterburg, Kiev, Qozon, Azov va Sibir kiradi.
“Viloyat boshida podshoh tomonidan tayinlangan, ijroiya va sud hokimiyatini oʻz qoʻlida jamlagan gubernator turar edi. Gubernator qoshida viloyat idorasi mavjud edi. Ammo gubernator nafaqat imperator va Senatga, balki buyruq va farmonlari ko‘pincha bir-biriga zid bo‘lgan barcha kollegiyalarga ham bo‘ysunishi bilan vaziyat murakkablashdi”.
1719-yilda viloyatlar viloyatlarga boʻlingan boʻlib, ularning soni 50 ta edi. Viloyatni oʻziga biriktirilgan idorasi boʻlgan gubernator boshqargan. Viloyatlar, o'z navbatida, gubernator va okrug idorasiga ega bo'lgan okruglarga bo'lingan. Pyotr hukmronligi davrida bir muncha vaqt tuman ma'muriyati mahalliy zodagonlar yoki iste'fodagi ofitserlardan saylangan zemstvo komissari bilan almashtirildi. Uning vazifalari faqat soliq yig'ish, davlat vazifalarining bajarilishini nazorat qilish va qochib ketgan dehqonlarni hibsga olish bilan cheklangan. Zemstvo komissari viloyat kantsleriyasiga bo'ysungan. 1713-yilda mahalliy zodagonlarga gubernatorga yordam berish uchun 8—12 ta landratlar (okrug zodagonlaridan maslahatchilar) tanlash huquqi berildi va soʻrov soligʻi joriy etilgandan keyin polk okruglari tashkil etildi. U erda joylashgan harbiy qismlar soliq yig'ishni nazorat qilib, norozilik va antifeodal norozilik namoyishlarini bostirdi. 1722 yil 24 yanvardagi martabalar ro'yxati, darajalar jadvali, xizmat ko'rsatuvchi odamlarning yangi tasnifini kiritdi. Yangi tashkil etilgan barcha lavozimlar - barchasi chet el nomlari, lotin va nemis tillarida, juda ozlaridan tashqari - jadvalga muvofiq uchta parallel qatorda joylashgan: harbiy, fuqarolik va saroy a'zosi, har biri 14 daraja yoki sinfga bo'lingan. Dengiz floti va sud xizmatida 14 darajali darajali xuddi shunday narvon joriy etildi. Isloh qilingan rus byurokratiyasining ushbu ta'sis akti byurokratik ierarxiya, xizmat va xizmat muddatini zotning zodagon ierarxiyasi, naslchilik kitobi o'rniga qo'ydi. Jadvalga ilova qilingan maqolalardan birida oilaning olijanobligi o‘z-o‘zidan, xizmatsiz, hech narsani anglatmasligi, inson uchun hech qanday mavqe yaratmasligi, zodagon zotga mansub kishilarga hech qanday mansab berilmasligi alohida ta’kidlangan. ular suveren va vatan oldidagi xizmatlarini ko'rsatadilar.
Shunday qilib, butun mamlakat uchun yagona ma'muriy-byurokratik boshqaruv tizimi vujudga keldi, bunda hal qiluvchi rolni zodagonlarga tayangan monarx egalladi. 17-asrning ikkinchi yarmida. Rossiya davlat tizimining rivojlanishidagi umumiy tendentsiya Boyar Dumasi va boyar aristokratiyasi bilan avtokratiyadan, mulkiy vakillik monarxiyasidan "byurokratik-zodagon monarxiya" ga, absolyutizmga o'tish edi. 17-asrda Rus podsholarining unvoni o'zgardi, unda "avtokrat" atamasi paydo bo'ldi. Hayotning barcha sohalarini tartibga solish va mamlakatni monarxning cheksiz hokimiyati bilan boshqarishning umumiy jarayoni ruslarning noroziligiga uchradi. Pravoslav cherkovi. Bu eng yirik feodal tashkilot bo'lib, behisob boyliklarga, minglab serflarga va keng yerlarga ega edi. Cherkov davlat organlarining o'z mulklarini o'z nazorati ostiga olishga urinishlarini muvaffaqiyatli bartaraf etdi. Ammo Butrus cherkovni qisman davlat hokimiyatiga bo'ysundirishga muvaffaq bo'ldi.
Mutlaq monarxiya - bu davlatning barcha hokimiyati monarxga tegishli bo'lgan boshqaruv shakli. Uning rivojlanishi uchun iqtisodiy, ijtimoiy mavjudligi. va siyosiy fon.
Rossiyada absolyutizm shakllanishining dastlabki davrida monarx boyar aristokratiyasiga qarshi kurashda posadning yuqori tabaqalariga tayanib, chet ellik savdogarlar raqobatini cheklashni talab qildi. Bu. Savdogarlar mamlakatda AM tashkil etilishidan manfaatdor edilar. Rivojlanayotgan absolyutizm, o'z navbatida, ayniqsa, 18-asrning birinchi choragida savdo va sanoatning rivojlanishiga turtki bo'ldi. Iqtisodiyotning rivojlanishi natijasida byurokratik apparat va katta armiyani saqlab qolish mumkin bo'ldi.
17-asrda Iqtisodiyotning asosi hali ham bozor va tovar-pul munosabatlariga moslashishga majbur bo'lgan feodal iqtisodiyot bo'lib qolmoqda. Mahalliy uy xo'jaligining va shunga mos ravishda podshoh hokimiyatining kuchayishiga qarshi bo'lgan boyar va cherkov muxolifatiga qarshi kurashda monarx tayangan zodagonlarning roli ortib bormoqda.
Monarx feodallar tabaqasini birlashtirishga intiladi, shu bilan uning ijtimoiy kuchini mustahkamlaydi. asos. Bu jarayon 1649 yilda SUda boshlangan bo'lib, u mulk va merosni huquqiy tenglashtirish haqida gapirgan va 1714 yilda Pyotr I ning "Yagona meros to'g'risida" farmoni, mahalliychilikni bekor qilish va martabalar jadvalini nashr etish bilan yakunlangan. 1722 yilda.
AMning yaratilishi ommaning noroziligini yanada samarali bostirish bilan birga bo'ldi, buning uchun armiya, politsiya va sudlar qo'llanildi. Lekin hal qiluvchi omil feodal sinflari ichidagi kurash edi.
Absolyutizmning o'rnatilishining tashqi siyosiy sabablari mamlakatning siyosiy va iqtisodiy mustaqilligini tiklash va dengizga chiqish zarurati edi. AM sinf vakiliga qaraganda bu muammolarni hal qilishga ko'proq moslashgan.
Rossiyada absolyutizm 17-asrning ikkinchi yarmida vujudga keldi. Shu paytdan boshlab biz yig'ilishni to'xtatdik Zemskiy Sobors qirol hokimiyatini cheklash. Faqat qirolga bo'ysunuvchi tartib tizimi mustahkamlanib, doimiy qirol qo'shini tuzildi. Qirol o'z mulklaridan daromad olib, sezilarli moliyaviy mustaqillikka ega edi. Ma'lumotlar bazasining ahamiyati kamaydi, uning tarkibi zodagonlar bilan to'ldirildi. Cherkovning davlatga bo'ysunish jarayoni jadal kechdi.
Absolyutizm nihoyat 18-asrning birinchi choragida shakllandi. Pyotr I ostida.
1701 yilda JB funktsiyalari eng muhim davlat ishini muvofiqlashtirgan "yaqin idora" ga o'tkazildi. organlar. Unda ishlagan shaxslar vazirlar, ularning kengashi esa Vazirlar Kengashi deb atalar edi. Ma'lumotlar bazasi nihoyat 1701 yilda Senatning tashkil etilishi bilan o'z faoliyatini to'xtatdi.
18-asrning birinchi choragida. AM qonun bilan mustahkamlangan. 1721 yilda g'alaba munosabati bilan Senat va Ruhiy Sinod Pyotr I ga "Vatanning otasi, butun Rossiya imperatori" unvonini berdi. Rossiya imperiyaga aylandi.
O'zining 250 yillik faoliyati davomida Rossiyada absolyutizm o'zgarishsiz qolmadi. Uning rivojlanishida biz asosiylarini ajratib ko'rsatishimiz mumkin. bosqichlar. 1) AM bilan BD (17-asrning I yarmi); 2) byurokratik-zodagon monarxiya (XVIII asr); 3) 1861 - 1904 yillar 4) 1905 - 1917 yillar davri. Fevral inqilobi natijasida AM ag'darildi.
Siyosiy tizim. Davlat boshligʻi monarx boʻlib, u ijroiya va sud hokimiyatiga ega edi. Cherkovning davlatga bo'ysunishi bilan u cherkov boshlig'i bo'ladi. 1711 yilda Senat tashkil etildi, unda asosiy rol mavjudligi o'ynadi ( Umumiy yig'ilish senatorlar). Senat davrida davlat boshqaruvi sohasida muhim bo'lgan bir qancha maxsus lavozimlar mavjud edi. boshqaruv, xususan, qonunlar ijrosini nazorat qilish, o'zlashtirish, poraxo'rlik va o'g'irlikning oldini olishi kerak bo'lgan fiskal mansabdor shaxslar.
1722 yilda Bosh prokuror lavozimi tashkil etildi, u barcha muassasalar, shu jumladan, faoliyati ustidan jamoatchilik nazoratini amalga oshirishi kerak edi. Senat.
Senat absolyutizmni mustahkamlashda, markaziy va mahalliy institutlar nazoratini uning qoʻliga toʻplashda katta rol oʻynadi. Pyotr I vafotidan keyin Senatning roli asta-sekin pasaya boshladi.
Kollegiyalar tashkil etilishidan oldin Rossiyada buyruqlar tizimi amal qilgan (1699 yilda 44 ta buyruq bor edi). Pyotr I buyruqlar tizimini davlat ehtiyojlariga moslashtirishga harakat qildi (dastlab harbiylar). Preobrajenskiy, Korabelniy, Proviantskiy, Reitarskiy va Chet el ordenlari shunday yaratilgan. Biroq, yangi ijtimoiy-iqtisodiy sharoitlarda buyurtmalar davlatning tobora ortib borayotgan ehtiyojlarini qondira olmadi. Bundan tashqari, boyarlar va Duma kotiblaridan iborat bo'lgan buyruqlarning yuqori qismi Pyotr I tashabbuslariga qarshi edi. 1718-1720 yillarda Buyurtmalar tizimini qayta qurish va kengashlarni yaratish bor, uning afzalligi shundaki, ularning vakolatlari qat'iy belgilangan va ularning tuzilishi bir xil edi. Kengashlarning vazifalari va ichki tuzilishi kengashlarning umumiy qoidalari bilan belgilandi. 1720 yilda magistratura faoliyatiga rahbarlik qilish uchun kollegiya sifatida bosh magistrat tuzildi, uning faoliyati shahar aholisini qamrab oldi.
Markaziy davlat organlarini isloh qilish davlat boshqaruvini yanada markazlashtirishga yordam berdi. apparat. Biroq, u butunlay izchil emas edi; Vakolatlarni taqsimlash asosidagi sanoat tamoyiliga to'liq rioya etilmagan. Kengashlar boshqaruvning bunday sohalarini qamrab olmagan. pochta, politsiya, ta'lim, tibbiyot kabi boshqaruv.
18-asrning birinchi choragida. Mahalliy apparatni sezilarli darajada qayta qurish amalga oshirilmoqda. Bunga 1) feodallarga qarshi norozilik va demak, joylarda jazo apparatini kuchaytirish zaruriyati sabab bo‘ladi; 2) iqtisod, moliya va h.k. sohalarida davlat chora-tadbirlarini amalga oshirish uchun muvofiqlashtirilgan mahalliy boshqaruv zarurati.
O'zgartirish choralari shaharlardan boshlandi. Moskvada Burmisterlar palatasi (1700 - Raunt zal) tashkil etilgan bo'lib, u barcha shaharlarning shahar aholisini boshqargan; Burmisterning kulbalari unga bo'ysungan. Burmistlar palatasi ham markaziy xazina hisoblangan. 1702 yilgi farmonda viloyat oqsoqollari tugatilib, ularning vazifalari maxsus zodagonlar kengashlari bilan birgalikda boshqarishi kerak boʻlgan gubernatorlarga oʻtkazildi. Bu. mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish organlariga kollegiallik joriy etildi. 1708 yilgi farmon bilan Rossiyaning butun hududi 8 ta viloyatga bo'lingan, 1714 yilga kelib ularning 11 tasi gubernatorlar bo'lib, ularning qo'lida ma'muriy, sud va harbiy hokimiyat edi. 1713 yilda gubernator faoliyatini dvoryanlar nazoratiga o'tkazish maqsadida landratlar (maslahatchilar) tashkil etildi. Viloyatlar tumanlarga boʻlinib, ularga komendantlar boshchilik qilgan.
1712-1715 yillarda hududiy-ma'muriy bo'linish allaqachon quyidagicha edi: shtatning butun hududi viloyatlarga, viloyatlar viloyatlarga, viloyatlar grafliklarga bo'lingan (1715 yilda tugatilgan). 1719-yildan boshlab davlat hududi 45 ta viloyatga boʻlingan boʻlib, ular hokimiyatning asosiy boʻlinmalari hisoblangan va tumanlarga (okruglarga) boʻlingan.
Shahar hokimiyati 1721 yildagi Bosh sudyaning nizomlari va 1724 yildagi shahar magistratlari toʻgʻrisidagi yoʻriqnoma bilan tartibga solingan. Shahar magistratlari kollegial muassasalar etib saylangan, ularda qoida tariqasida yirik savdogarlar bor edi. Ular moliyaviy vakolatlarga ega bo'lib, davlat mablag'larini yig'ishdi. to'lovlar va yig'imlar ta'lim, hunarmandchilik va savdoning rivojlanishiga yordam berdi. Shahar aholisi viloyat hokimligi vakolatidan chiqarildi.
1724 yilda hududiy jihatdan fuqarolik okruglari bilan mos kelmaydigan polk okruglari joriy etildi. Tashkil etishdan maqsad - joylarda jazo apparatini mustahkamlash, shuningdek, tinchlik davrida armiyani saqlashni mahalliy aholi hisobidan o'tkazish. Ushbu tizim apparatda juda ko'p tartibsizliklarni keltirib chiqardi. mahalliy hukumat, shuningdek, juda qimmat edi.
Sud hali ham feodal edi: jazoni belgilashda ayblanuvchining sinfiy mansubligi muhim rol o'ynadi. Absolyutizmning kuchayishi bilan qirolning odil sudlovni amalga oshirishdagi roli ortadi.
Senat ham sud organi edi. U Adliya kollejini va tizimga kiritilgan barcha sud muassasalarini o'ziga bo'ysundirdi.
Kollegiyalar va buyruqlar o'z mansabdor shaxslariga nisbatan qonunbuzarlik bo'yicha sud funktsiyalariga ega edi. 1713 yilda viloyatlarda sud ishlarini olib borish vazifasi bo'lgan landrichterlar tashkil etildi. 1719 yildan boshlab mamlakat hududi okruglarga boʻlingan boʻlib, ularda sud sudlari tashkil etilgan (jami 10 ta shaharda). Birinchi instantsiya sudi sifatida ular fiskal xodimlarning e'tirozlari bo'yicha tergov qilingan xizmatga tajovuzkorlik to'g'risidagi ishlarni, shuningdek sud joylashgan joyda (shaharda quyi sud mavjud bo'lmaganda) barcha jinoyat va fuqarolik ishlarini ko'rib chiqdilar.
Er egalari dehqonlarning fuqarolik va mayda jinoiy ishlari bilan shug'ullangan. Shahar aholisini sudyalar va bosh sudya hukm qilgan. Siyosiy ishlar Maxfiy kantslerin Preobrazhenskiy buyrug'ida ko'rib chiqildi. Ruhoniylar uchun sud organlari Sinod va ruhiy ishlar boshqaruvchisi edi.
1722 yilda sud islohoti amalga oshirildi. Quyi sudlar tugatildi. Har bir viloyatda viloyat sudlari tashkil etildi. Sud sudlari viloyat sudlari uchun nazorat organi sifatida qoldi; faqat shu sudlar o'lim jazosi yoki og'ir mehnatga hukm qilingan jinoyatlar bo'yicha hukm chiqargan. Tinch aholidan tashqari harbiy sud (kriegsrecht) tashkil etildi. Har bir sudda qarorlarning qonuniyligini nazorat qiluvchi auditor bor edi.
Xuddi shu davrda sudni ma'muriyatdan ajratishga harakat qilindi, ammo buning uchun sharoitlar hali pishmagan edi. Sud-huquq tizimidagi yangiliklar sudlarning kollegialligi, shuningdek, prokurorlar va fiskal xodimlarning sudlar ustidan nazorati bo'ldi.
Eng muhimi, Pyotr I flot g'oyasi va Evropa bilan savdo aloqalari imkoniyatlari bilan qiziqdi. O'z g'oyalarini hayotga tatbiq etish uchun u Buyuk elchixonani jihozladi va bir qator Evropa mamlakatlariga tashrif buyurdi va u erda Rossiya o'z taraqqiyotida qanday orqada qolganini ko'rdi.
Yosh qirolning hayotidagi bu voqea uning o'zgaruvchan faoliyatining boshlanishi edi. Pyotr I ning birinchi islohotlari o'zgartirishga qaratilgan edi tashqi belgilar Rus hayoti: u soqollarni tarashni va Evropa kiyimlarida kiyinishni buyurdi, musiqa, tamaki, to'p va boshqa yangiliklarni Moskva jamiyati hayotiga kiritdi, bu uni hayratda qoldirdi.
1699 yil 20 dekabrdagi farmon bilan Pyotr I Masihning tug'ilgan kunidan kalendarni va 1 yanvarda Yangi yilni nishonlashni tasdiqladi.
Pyotr I ning tashqi siyosati
Asosiy maqsad tashqi siyosat I Pyotrga kirish imkoni bor edi Boltiq dengizi, bu Rossiyaning G'arbiy Evropa bilan aloqalarini ta'minlaydi. 1699 yilda Rossiya Polsha va Daniya bilan ittifoq tuzib, Shvetsiyaga urush e'lon qildi. 21 yil davom etgan Shimoliy urushning natijasiga Rossiyaning g'alabasi ta'sir ko'rsatdi. Poltava jangi 1709 yil 27 iyun va 1714-yil 27-iyulda Gangutda Shvetsiya floti ustidan g‘alaba.
1721 yil 30 avgustda Nistadt shartnomasi imzolandi, unga ko'ra Rossiya bosib olingan Livoniya, Estoniya, Ingria erlarini, Kareliyaning bir qismini va Finlyandiya ko'rfazi va Riganing barcha orollarini saqlab qoldi. Boltiq dengiziga chiqish taʼminlandi.
Shimoliy urushdagi yutuqlarni xotirlash uchun Senat va Sinod 1721 yil 20 oktyabrda podshoga Vatan Otasi, Buyuk Pyotr va Butun Rossiya imperatori unvonini berdi.
1723 yilda, Fors bilan bir yarim oylik jangovar harakatlardan so'ng, Pyotr I Kaspiy dengizining g'arbiy qirg'og'ini qo'lga kiritdi.
Harbiy harakatlar bilan bir vaqtda, Pyotr I ning faol faoliyati ko'plab islohotlarni amalga oshirishga qaratilgan bo'lib, ularning maqsadi mamlakatni Evropa sivilizatsiyasiga yaqinlashtirish, rus xalqining ta'limini oshirish, kuch-qudrat va xalqaro kuchlarni mustahkamlashdan iborat edi. Rossiyaning pozitsiyasi. Buyuk podshoh ko'p ish qildi, bu erda faqat Pyotr I ning asosiy islohotlari.
Pyotr I davlat boshqaruvini isloh qilish
Boyar Dumasi o'rniga 1700 yilda Yaqin kantsleriyada yig'iladigan Vazirlar Kengashi, 1711 yilda esa 1719 yilga kelib oliy davlat organiga aylangan Senat tuzildi. Viloyatlarning tashkil etilishi bilan ko'plab buyruqlar o'z faoliyatini to'xtatdi va ularning o'rniga Senatga bo'ysunadigan kollegiyalar tashkil etildi. Yashirin politsiya ham boshqaruv tizimida - Preobrazhenskiy ordeni (davlat jinoyatlari uchun mas'ul) va maxfiy kantsleriyada ishlagan. Ikkala muassasa ham imperatorning o'zi tomonidan boshqarilgan.
Pyotr I ning ma'muriy islohotlari
Pyotr I ning mintaqaviy (viloyat) islohoti
Mahalliy hokimiyatning eng yirik maʼmuriy islohoti 1708 yilda gubernatorlar boshchiligidagi 8 ta viloyatning tashkil etilishi boʻlsa, 1719 yilda ularning soni 11 taga yetdi. Ikkinchidan. ma'muriy islohot oʻlkalarni gubernatorlar boshchiligidagi viloyatlarga, oʻlkalarni zemstvo komissarlari boshliq okruglarga (okruglarga) ajratdi.
Shahar islohoti (1699-1720)
Shaharni boshqarish uchun Moskvada Burmister palatasi tuzilib, 1699 yil noyabrda shahar hokimiyati deb o'zgartirildi va Sankt-Peterburgdagi Bosh magistraturaga bo'ysunuvchi magistratlar (1720). Saylov yoʻli bilan shahar hokimiyati aʼzolari va sudyalar saylandi.
Mulk islohotlari
Pyotr I sinfiy islohotining asosiy maqsadi har bir tabaqa - dvoryanlar, dehqonlar va shahar aholisining huquq va majburiyatlarini rasmiylashtirish edi.
Zodagonlik.
- Mulk to'g'risidagi dekret (1704), unga ko'ra boyarlar ham, zodagonlar ham mulk va mulk oldilar.
- Ta'lim to'g'risidagi farmon (1706) - barcha boyar bolalar boshlang'ich ta'lim olishlari shart.
- Yagona meros to'g'risidagi farmon (1714), unga ko'ra zodagon o'z o'g'illaridan faqat bittasiga meros qoldirishi mumkin edi.
- Darajalar jadvali (1722): suverenga xizmat uchta bo'limga bo'lingan - armiya, davlat va sud - ularning har biri 14 darajaga bo'lingan. Bu hujjat quyi tabaqadagi odamga zodagonlikka yo'l olish imkonini berdi.
Dehqonchilik
Dehqonlarning aksariyati serflar edi. Serflar askar sifatida ro'yxatdan o'tishlari mumkin edi, bu esa ularni serflikdan ozod qildi.
Erkin dehqonlar orasida:
- davlatga tegishli, shaxsiy erkinlikka ega, lekin harakatlanish huquqi cheklangan (ya'ni, monarxning irodasi bilan ular krepostnoylarga berilishi mumkin);
- shaxsan qirolga tegishli bo'lgan saroylar;
- egalik, ishlab chiqarish korxonalariga berilgan. Egasining ularni sotishga haqqi yo'q edi.
Shahar sinfi
Shahar aholisi "muntazam" va "tartibsiz" ga bo'lingan. Muntazamlar gildiyalarga bo'lingan: 1-gildiya - eng boylar, 2-gildiya - mayda savdogarlar va boy hunarmandlar. Tartibsizlar yoki "qo'pol odamlar" shahar aholisining ko'p qismini tashkil etdi.
1722 yilda bir xil hunarmandlarni birlashtirgan ustaxonalar paydo bo'ldi.
Pyotr I sud islohoti
Oliy sud funksiyalarini Senat va Adliya kolleji amalga oshirdi. Viloyatlarda sud apellyatsiya sudlari va gubernatorlar boshchiligidagi viloyat sudlari mavjud edi. Viloyat sudlari aholi punktiga kirmagan dehqonlar (monastirlardan tashqari) va shahar aholisining ishlarini ko'rar edi. 1721 yildan boshlab aholi punktiga kiritilgan shahar aholisining sud ishlari magistratura tomonidan olib borildi. Boshqa hollarda, ishlarni faqat zemstvo yoki shahar qozisi hal qilardi.
Pyotr I ning cherkov islohoti
Pyotr I patriarxatni tugatdi, cherkovni hokimiyatdan mahrum qildi va uning mablag'larini davlat xazinasiga o'tkazdi. Patriarx lavozimi o'rniga podshoh kollegial oliy ma'muriy cherkov organini - Muqaddas Sinodni joriy qildi.
Pyotr I ning moliyaviy islohotlari
Pyotr I moliyaviy islohotining birinchi bosqichi armiyani saqlash va urushlar olib borish uchun pul yig'ish bilan yakunlandi. Ayrim turdagi tovarlarni (aroq, tuz va boshqalar) monopol sotishdan olinadigan imtiyozlar qoʻshildi, bilvosita soliqlar (hammom soligʻi, ot soligʻi, soqol soligʻi va boshqalar) joriy etildi.
1704 yilda bo'lib o'tdi valyuta islohoti , unga ko'ra asosiy pul birligi tiyinga aylandi. Fiat rubli bekor qilindi.
Pyotr I ning soliq islohoti uy xo'jaliklari soliqlaridan jon boshiga soliqqa o'tishdan iborat edi. Shu munosabat bilan hukumat soliqqa ilgari soliqdan ozod qilingan dehqon va shahar aholisining barcha toifalarini kiritdi.
Shunday qilib, davomida Pyotr I soliq islohoti yagona naqd soliq (so‘rov solig‘i) joriy etildi va soliq to‘lovchilar soni ko‘paytirildi.
Pyotr I ning ijtimoiy islohotlari
Pyotr I ta'lim islohoti
1700 yildan 1721 yilgacha bo'lgan davrda. Rossiyada ko'plab fuqarolik va harbiy maktablar ochildi. Bularga matematika va navigatsiya fanlari maktabi kiradi; artilleriya, muhandislik, tibbiyot, konchilik, garnizon, ilohiyot maktablari; barcha darajadagi bolalar uchun bepul ta'lim olish uchun raqamli maktablar; Sankt-Peterburgdagi dengiz akademiyasi.
Pyotr I Fanlar akademiyasini yaratdi, uning ostida birinchi rus universiteti va u bilan birga birinchi gimnaziya tashkil etildi. Ammo bu tizim Butrusning o'limidan keyin ishlay boshladi.
Pyotr I ning madaniyatdagi islohotlari
Pyotr I o'qish va yozishni o'rganishni osonlashtirgan va kitob chop etishni targ'ib qilgan yangi alifboni taqdim etdi. Birinchi rus gazetasi "Vedomosti" nashr etila boshlandi va 1703 yilda arab raqamlari bilan rus tilida birinchi kitob paydo bo'ldi.
Tsar me'morchilikning go'zalligiga alohida e'tibor berib, Peterburgning tosh qurilishi rejasini ishlab chiqdi. U chet ellik rassomlarni taklif qildi, shuningdek, iste'dodli yoshlarni "san'at" ni o'rganish uchun chet elga yubordi. Pyotr I Ermitajga asos solgan.
Pyotr I ning tibbiy islohotlari
Asosiy o'zgarishlar kasalxonalarning (1707 yil - birinchi Moskva harbiy gospitali) va ularga qo'shilgan maktablarning ochilishi bo'lib, ularda shifokorlar va farmatsevtlar tayyorlanadi.
1700 yilda barcha harbiy gospitallar qoshida dorixonalar tashkil etildi. 1701 yilda Pyotr I Moskvada sakkizta xususiy dorixona ochish to'g'risida farmon chiqardi. 1704 yildan boshlab Rossiyaning ko'plab shaharlarida davlat dorixonalari ochila boshladi.
O'sish, o'rganish, kollektsiyalar yaratish uchun dorivor o'simliklar Apteka bogʻlari tashkil etilib, u yerga chet el florasining urugʻlari keltirildi.
Pyotr I ning ijtimoiy-iqtisodiy islohotlari
Ko'tarish uchun sanoat ishlab chiqarish va xorijiy davlatlar bilan savdo aloqalarini rivojlantirish, Pyotr I chet ellik mutaxassislarni taklif qildi, lekin ayni paytda mahalliy sanoatchilar va savdogarlarni rag'batlantirdi. Pyotr I Rossiyadan import qilinganidan ko'ra ko'proq tovarlar eksport qilinishini ta'minlashga harakat qildi. Uning hukmronligi davrida Rossiyada 200 ta zavod va fabrikalar ishlagan.
Pyotr I ning armiyadagi islohotlari
Pyotr I har yili yosh ruslarni (15 yoshdan 20 yoshgacha) yollashni joriy qildi va askarlarni tayyorlashni boshlashni buyurdi. 1716 yilda harbiylarning xizmati, huquq va majburiyatlarini belgilab beruvchi Harbiy Nizom nashr etildi.
Natijada Pyotr I ning harbiy islohoti kuchli muntazam armiya va dengiz floti.
Pyotrning islohot faoliyati zodagonlarning keng doirasini qo'llab-quvvatladi, ammo boyarlar, kamonchilar va ruhoniylar o'rtasida norozilik va qarshilikka sabab bo'ldi, chunki o'zgarishlar ularning etakchilik rolini yo'qotishiga olib keldi davlat boshqaruvi. Pyotr I islohotlariga qarshi chiqqanlar orasida uning o'g'li Aleksey ham bor edi.
Pyotr I islohotlarining natijalari
- Rossiyada absolyutizm rejimi o'rnatildi. Pyotr oʻz hukmronligi yillarida boshqaruv tizimi yanada rivojlangan, kuchli armiya va flotga ega, iqtisodiyoti barqaror davlat yaratdi. Hokimiyatning markazlashuvi mavjud edi.
- Tashqi va ichki savdoning jadal rivojlanishi.
- Patriarxatning tugatilishi, cherkov jamiyatdagi mustaqilligini va obro'sini yo'qotdi.
- Fan va madaniyat sohasida ulkan yutuqlarga erishildi. Davlat ahamiyatiga ega bo'lgan vazifa qo'yildi - rus tilini yaratish tibbiy ta'lim, shuningdek, rus jarrohligining boshlanishini belgiladi.
Pyotr I islohotlarining xususiyatlari
- Islohotlar Yevropa modeliga muvofiq amalga oshirildi va jamiyat faoliyati va hayotining barcha sohalarini qamrab oldi.
- Islohot tizimining yo'qligi.
- Islohotlar, asosan, qattiq ekspluatatsiya va majburlash orqali amalga oshirildi.
- Tabiatan sabrsiz Piter tez sur'atlar bilan yangilik kiritdi.
Pyotr I islohotlarining sabablari
TO XVIII asr Rossiya qoloq davlat edi. Sanoat ishlab chiqarishi, ta'lim va madaniyat darajasi bo'yicha u G'arbiy Evropa davlatlaridan sezilarli darajada past edi (hatto hukmron doiralarda ham savodsiz odamlar ko'p edi). Davlat apparatini boshqargan boyar aristokratiyasi mamlakat ehtiyojlarini qondira olmadi. rus armiyasi, kamonchilar va zodagon militsiyadan iborat bo'lgan, yomon qurollangan, o'qimagan va o'z vazifasini bajara olmadi.
Pyotr I islohotlarining zaruriy shartlari
Mamlakatimiz tarixi davomida bu vaqtga kelib uning rivojlanishida sezilarli siljishlar sodir bo'lgan edi. Shahar qishloqdan ajralib, bo'linish sodir bo'ldi Qishloq xo'jaligi va hunarmandchilik paydo bo'ldi sanoat korxonalari ishlab chiqarish turi. Ichki va tashqi savdo. Rossiyadan qarz oldi G'arbiy Evropa texnika va fan, madaniyat va ta'lim, lekin ayni paytda mustaqil ravishda rivojlandi. Shunday qilib, Butrusning islohotlari uchun zamin allaqachon tayyor edi.