Negativa del cliente a celebrar un contrato con el ganador. Cómo motivar adecuadamente la negativa a celebrar un contrato gubernamental. Negativa a firmar un contrato para el suministro de bienes para necesidades estatales y municipales.

Si el cliente se niega a celebrar un contrato

Si el cliente se niega a celebrar un contrato con el ganador

De acuerdo con Ley Federal de 5 de abril de 2013 No. FZ-44 “Sobre el sistema de contratación en el campo de la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales” (en adelante, 44-FZ, la Ley sobre el Sistema de Contratos), que regula el alcance de la contratación pública, el cliente estatal puede negarse a celebrar un contrato con el participante ganador incluso después de completar todos los procedimientos competitivos.

Un factor positivo es que dicha denegación sólo es posible en unos pocos casos excepcionales, que están claramente regulados por la Ley Federal 44. La negativa injustificada por parte del cliente estatal a firmar un contrato no está prevista y constituye una grave violación de la Ley Federal 44, así como un motivo para que el participante ganador presente una denuncia y los procedimientos legales correspondientes.

Para evitar la posibilidad de que el cliente se niegue a firmar el contrato después del anuncio de los resultados de la licitación, conviene estudiar detenidamente las condiciones en las que esta negativa es legal y justificada y tratar de evitar que se produzca.

¿En qué casos tiene el cliente derecho a negarse a celebrar un contrato con el ganador?

Una de las principales razones por las que un cliente se niega a firmar un contrato con un participante que ganó el concurso es proporcionando información falsa al momento de solicitar participación. En la etapa del concurso, es posible que el cliente no tenga tiempo suficiente para determinar la exactitud de toda la información proporcionada por los participantes en el concurso o subasta.

¿Qué información proporcionada por el participante puede ser verificada por el cliente y ser motivo para negarse a firmar el contrato?

En primer lugar, información sobre los requisitos básicos para todos los participantes en el sistema de contratación pública. La identificación por parte del cliente gubernamental de violaciones de dichos requisitos es una base indiscutible para negarse a firmar el contrato con el proveedor que ganó el concurso.

Los requisitos que deben cumplirse incluyen:

• Al momento de presentar una solicitud para participar en un concurso o subasta, no se debe iniciar un procedimiento de quiebra o liquidación de la empresa participante. Además, las actividades de la organización no pueden suspenderse de conformidad con el artículo 3.12. Código Federación Rusa sobre infracciones administrativas;
• El participante no debe tener ninguna deuda por el año pasado sobre impuestos y tasas, así como otros pagos obligatorios, sujeto a pago a presupuestos de todos los niveles sistema presupuestario Federación Rusa. El monto de la deuda vencida con los presupuestos, en presencia de la cual es posible recibir una negativa a celebrar un contrato gubernamental, debe exceder el 25 por ciento del valor en libros de todos los activos de la empresa participante a la fecha del último informe. Deuda de menos del 25 por ciento de los activos por fin Estados financieros no puede ser motivo suficiente para no celebrar un contrato con el ganador.

Además, si el participante cree que dicha deuda le fue presentada por las autoridades fiscales de manera irrazonable, antes de presentar una solicitud para participar en el concurso, la empresa debe obligatorio presentar una solicitud para apelar dicha deuda o atrasos. Si se presenta dicha solicitud, pero no se considera al inicio del concurso, se considera que el participante ha cumplido el requisito y el cliente no tiene derecho a evitar la celebración de un contrato con dicho ganador;

• Supervisor ( CEO u otra persona autorizada) del participante ganador, miembros de su actual órgano ejecutivo, así como Contador jefe no puede tener antecedentes penales por delitos en sector financiero, o dichos antecedentes penales deben ser apropiadamente eliminados o eliminados. Se aplica a los participantes un requisito similar de no tener antecedentes penales por delitos económicos. licitaciones gubernamentales, ser individuos;
• Si el resultado de la ejecución de un contrato gubernamental es la adquisición por parte del cliente de derechos sobre los resultados de la propiedad intelectual, entonces el contratista debe tener dichos derechos al momento de presentar una solicitud para participar en el concurso;
• No debe haber conexiones entre el participante de la contratación y el cliente gubernamental que impliquen un conflicto de intereses. La identificación de un conflicto de intereses es posible en los casos en que el representante del cliente (órgano ejecutivo, gerente, otra persona autorizada) sea el cónyuge o parientes cercanos del representante (beneficiario) de la empresa, el ganador del concurso.

Denegación (evasión) de celebrar un contrato e imposición de condiciones desfavorables por parte de una entidad económica que ocupa una posición dominante

La forma considerada de abuso de posición dominante se refiere al ámbito de la celebración de contratos y de las disputas precontractuales.

EN condiciones normales Los sujetos de transacciones civiles son libres de elegir tanto las contrapartes como las condiciones en las que están dispuestos a celebrar un acuerdo. Por lo general, una entidad comercial puede negarse a celebrar un acuerdo con otra persona sin ningún motivo, pero sólo a petición propia.

Al mismo tiempo, dichos derechos de una entidad económica que ocupa una posición dominante son significativamente limitados. La Ley Federal de Protección de la Competencia prohíbe, como abuso de posición dominante, la negativa o evasión de celebrar un contrato con compradores individuales (clientes), si es posible producir o suministrar el producto en cuestión, así como en el caso de que dicha negativa o evasión no está expresamente prevista por los reglamentos de la Federación de Rusia ni por actos judiciales.

Al calificar tales acciones de una entidad comercial como negativa o evasión de celebrar un contrato, es necesario tener en cuenta lo dispuesto en el art. 445 del Código Civil de la Federación de Rusia. Según esta norma, si para la parte a quien se envía la oferta (proyecto de acuerdo) la celebración de un acuerdo es obligatoria, esta parte debe enviar a la otra parte un aviso de aceptación, rechazo de aceptación o aceptación de la oferta. en otros términos (protocolo de desacuerdos con el borrador del acuerdo) dentro de los 30 días siguientes a la fecha de recepción de la oferta.

Por tanto, la negativa a celebrar un contrato significa el envío por parte de una entidad económica que ocupa una posición dominante de un aviso de rechazo de la aceptación recibida. Al mismo tiempo, la propia oferta deberá cumplir los requisitos establecidos por el art. 435 del Código Civil de la Federación de Rusia.

Si una entidad económica que ocupa una posición dominante no envía un aviso de aceptación, rechazo de aceptación o aceptación de una oferta en otros términos, entonces sus acciones pueden calificarse como anulación de la celebración de un contrato. Además, otras acciones de la entidad comercial pueden indicar evasión de la celebración de un acuerdo, por ejemplo, un requisito irrazonable para que la contraparte proporcione documentos e información, aplazamiento del plazo para celebrar un acuerdo sin una razón objetiva y otras acciones que indiquen que la entidad comercial no tiene una intención real de celebrar un acuerdo.

Al mismo tiempo, es necesario tener en cuenta que la negativa o la evitación de celebrar un contrato no puede considerarse un abuso de posición dominante si tales acciones están justificadas por circunstancias económicas o tecnológicas.

Como justificación económica Se puede considerar la legalidad de la negativa si la contraparte ofrece condiciones que no corresponden a la situación del mercado y son desfavorables para la entidad económica que ocupa una posición dominante (por ejemplo, una oferta para celebrar un contrato por debajo de un precio razonable de mercado).

Los motivos tecnológicos para negarse a celebrar un contrato solo pueden ser circunstancias que impidan objetivamente la posibilidad de su ejecución, por ejemplo, el vendedor potencial no tiene los bienes en la cantidad requerida, o la imposibilidad de producir los bienes requeridos dentro del plazo requerido. por la contraparte.

Si las acciones de una entidad económica califican como imposición desfavorable o no relacionada con el objeto del contrato, entonces es necesario determinar, en primer lugar, qué acciones de la entidad económica pueden calificar como imposición y, en segundo lugar, qué condiciones pueden considerarse desfavorable o no relacionado con el objeto del acuerdo.

Volvamos nuevamente al art. 445 del Código Civil de la Federación de Rusia. De esta regla se desprende que una entidad económica que ocupa una posición dominante puede notificar a la persona que envió la oferta su consentimiento para celebrar un acuerdo en otras condiciones. Sin embargo, ningún aviso de aceptación de una oferta en otros términos se reconoce automáticamente como la imposición de las condiciones pertinentes.

Podemos hablar de imposición, en primer lugar, si la propia notificación de aceptación de otras condiciones indica una negativa categórica a discutir otras condiciones. Si tal negativa no consta en la notificación, entonces quien la recibió deberá declarar su desacuerdo con las condiciones propuestas por la entidad económica que ocupa una posición dominante. E incluso en el caso de que una entidad económica que ocupa una posición dominante insista en su propuesta, sus acciones pueden considerarse una imposición. En otras palabras, la imposición de determinadas condiciones puede evidenciarse en la desgana o negativa de una entidad económica que ocupa una posición dominante a cambiar las condiciones propuestas por ella, y no en ninguna propuesta para cambiar la oferta hecha por la contraparte.

La mera oferta de los términos del contrato a una contraparte puede considerarse como su imposición sólo si, debido a una situación específica, dicha contraparte se ve obligada a aceptarlos debido a la imposibilidad o dificultad de discutir las condiciones propuestas, por ejemplo, si se discute los términos del contrato amenazan con detener la producción.

La Ley federal "sobre la protección de la competencia" incluye condiciones que pueden considerarse desfavorables para la contraparte si no están justificadas económica o tecnológicamente o no están previstas directamente por los actos jurídicos reglamentarios de la Federación de Rusia o los actos judiciales. recursos financieros, otros bienes, incluidos los derechos de propiedad, así como un acuerdo para celebrar un acuerdo con la condición de que la contraparte no esté interesada y otros requisitos.

Al mismo tiempo, los términos del contrato no pueden considerarse desfavorables sólo porque la propia contraparte los consideró así. La desventaja debe ser de naturaleza objetiva, diferir de las condiciones aceptadas en el sector considerado y de las condiciones en las que otras entidades económicas suministran bienes similares.

Al evaluar los términos del contrato propuesto por la entidad comercial dominante en cuanto a su falta de rentabilidad para la contraparte, es importante establecer que representa cargas irrazonables para ella y que en condiciones normales de competencia no celebraría un acuerdo con tal condición.

Como ejemplo de imposición de condiciones desfavorables de un contrato, se puede citar el caso examinado por Krasnodar OFAS Rusia en relación con Krasnodarregiongaz LLC, relacionado con la inclusión en el contrato de suministro de gas de Labinsky Breeding Poultry Plant OJSC de sanciones por la Volumen total de gas elegido por el comprador superior al volumen diario contractual. Como señaló el Presidium del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación de Rusia en la Resolución No. 325/10 del 15 de junio de 2010, la inclusión en el contrato de coeficientes adicionales en relación con los especificados en las Reglas para el suministro de gas en el Federación de Rusia, aprobado por Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia del 5 de febrero de 1998 No. 162 , denominada en el contrato como una multa por el consumo de gas superior al volumen contractual, es una violación de los precios regulados en el sector de suministro de gas. y abuso de posición dominante mediante la imposición de condiciones contractuales desfavorables para la contraparte.

También es necesario mencionar que en relación con la manifestación considerada de abuso de posición dominante, la Ley Federal "Sobre la Protección de la Competencia" prevé un procedimiento operativo especial para responder enviando a una persona cuyas acciones contengan signos de una violación de legislación antimonopolio una advertencia para detener el delito correspondiente (artículo 39 "). El procedimiento para aplicar esta medida se describirá con más detalle en el capítulo dedicado a control del Estado para el cumplimiento de la legislación antimonopolio.

Si el proveedor se niega a celebrar un contrato después de resumir el procedimiento de contratación

El registro de proveedores sin escrúpulos se trata en el art. 5 de la Ley Federal de 18 de julio de 2011 No. 223-FZ “Sobre la adquisición de bienes, obras y servicios ciertos tipos personas jurídicas" (en adelante, 223-FZ, Ley N ° 223-FZ, Ley de Adquisiciones). El 22 de noviembre de 2012, el Gobierno de la Federación de Rusia adoptó la Resolución No. 1211 "Sobre la introducción de un registro de proveedores sin escrúpulos, previsto por la Ley Federal" Sobre la adquisición de bienes, obras y servicios por parte de ciertos tipos de personas jurídicas. .”

El citado acto jurídico reglamentario establece:

• reglas para que los clientes envíen información sobre participantes y proveedores de adquisiciones deshonestos al organismo federal poder Ejecutivo, autorizado a mantener un registro de proveedores inescrupulosos;
• reglas para mantener un registro de proveedores sin escrúpulos;
• lista de información que se incluye en el registro de proveedores sin escrúpulos;
• requisitos de medios tecnológicos, de software, lingüísticos, legales y organizativos para garantizar el mantenimiento de un registro de proveedores sin escrúpulos.

De acuerdo con la Ley de Adquisiciones, un proveedor podrá ser incluido en el RNP por las siguientes causales:

terminación de un acuerdo con una contraparte por decisión judicial debido a una violación significativa de los términos del acuerdo celebrado.

Al enviar información sobre proveedores sin escrúpulos para incluirlos en el registro cuando los contratos con ellos fueron rescindidos por el tribunal, el cliente debe tener en cuenta algunas características. Por ejemplo:

Si el cliente se niega a celebrar y firmar el contrato por motivos como, por ejemplo, debido a situación financiera empresas, entonces no se envía información sobre proveedores para su inclusión en el registro de proveedores sin escrúpulos.

Antes de acudir a los tribunales, el cliente debe aplicar el procedimiento previo al juicio para resolver la situación o disputa actual (artículo 452 del Código Civil de la Federación de Rusia).

Evasión de la persona que resulte ganadora en el procedimiento de contratación de la celebración de un contrato.

Al realizar actividades de adquisición según 223-FZ, el cliente puede enfrentar una situación en la que el ganador de la compra evite firmar el contrato y cumplir con todas sus condiciones. Las personas que cumplan de manera deshonesta los requisitos de la documentación de adquisición relacionados con la celebración y ejecución de un contrato están sujetas a inclusión en el RNP (por ejemplo, después de resumir los resultados de la adquisición y determinar el ganador, el participante se niega a suministrar los bienes en el precio previamente precio declarado especificado por él en la solicitud de participación, lo que constituye una evasión de la adquisición por parte del ganador de la celebración del contrato). Esta circunstancia puede complicar significativamente el acceso de dichos proveedores al mercado de bienes, obras y servicios en los próximos dos años, ya que el cliente tiene derecho a establecer en la documentación de la contratación el requisito de que no haya información sobre los participantes en la contratación en el RNP. (Artículo 3 de la Ley N° 223-FZ). En este caso, la posibilidad de participar en procedimientos de contratación y, en consecuencia, celebrar contratos con dicho proveedor se reduce significativamente. Esto socava la posición financiera y económica de la organización, reduciendo las ganancias de la venta de bienes (obras o servicios) en el mercado.

La inclusión de proveedores sin escrúpulos que han eludido la celebración de un contrato en el RNP según 223-FZ es posible en los casos en que la firma del contrato después del resumen sea obligatoria de acuerdo con las normas de adquisiciones vigentes y la documentación de adquisiciones del cliente. En este sentido, antes de contactar a la autoridad antimonopolio, el cliente debe estudiar cuidadosamente su propia posición y la documentación de adquisición según la cual se llevó a cabo un procedimiento de adquisición específico.

Servicio Federal Antimonopolio lleva a cabo el RNP de conformidad con la cláusula 5.3.4 del Reglamento del Servicio Federal Antimonopolio, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 30 de junio de 2004 No. 331. El registro se mantiene en formato electrónico utilizando sistema de informacion, que incluye herramientas informáticas, de acuerdo con los requisitos de medios tecnológicos, informáticos, lingüísticos, jurídicos y organizativos para garantizar el mantenimiento de un registro de proveedores inescrupulosos. La autoridad antimonopolio coloca información en el registro de proveedores sin escrúpulos de acuerdo con la legislación vigente, teniendo en cuenta los requisitos de protección. secretos de estado. Se verifica toda la información que el cliente envía a la autoridad reguladora para su inscripción en el registro sobre un proveedor sin escrúpulos. Si falta la información necesaria, la FAS envía una notificación sobre la necesidad de enviar los datos requeridos a la autoridad antimonopolio dentro de los 3 días hábiles a partir del día en que el cliente recibió una notificación sobre el suministro de información del organismo autorizado. Después de verificar la información, los datos sobre el proveedor son incluidos en el RNP por la autoridad antimonopolio dentro de los 3 días hábiles, formando un asiento de registro (debe estar firmado por un representante del organismo autorizado mediante una firma digital electrónica u otro análogo de una escritura manuscrita). firma para proteger la información incluida en el registro). La información sobre el proveedor queda excluida del RNP después de 2 años a partir de la fecha de inclusión de la información en el registro. Además, un organismo autorizado puede eliminar del RNP una entrada de registro sobre un proveedor sin escrúpulos en el caso de que una decisión judicial de rescindir el contrato, que se convirtió en la base para agregar información sobre el proveedor al RNP, haya sido cancelada de la manera prescrito por la ley.

Información contenida en el registro.

• Número de entrada del registro y fecha de inclusión de la información en el registro.
• El organismo autorizado que incluyó información en el registro.
• Información sobre el proveedor sin escrúpulos (ejecutante, contratista) y su ubicación (lugar de residencia):
• Información sobre compras completadas:
• Información sobre el acuerdo:

Actualmente, al generar un aviso en el sitio web oficial sobre el procedimiento de adquisición, el cliente tiene la oportunidad de anotar en la sección "Requisitos para los participantes en la adquisición" que el proveedor no está en el registro de proveedores sin escrúpulos. En el futuro, al elaborar protocolos de adquisiciones, los participantes en las adquisiciones serán verificados en el registro de proveedores sin escrúpulos.

Si, una vez finalizado el procedimiento de contratación, el ganador elude la celebración de un contrato (o un participante en la contratación con quien, según la documentación de la contratación, se concluye un contrato, si el ganador de la contratación elude la celebración de un contrato, siempre que la documentación prevea la obligación de dicho participante de celebrar un acuerdo), el cliente debe enviar un recurso al Servicio Antimonopolio Federal para incluir al proveedor en el registro de proveedores sin escrúpulos (esto no es un derecho, sino una obligación del cliente). En la apelación, el cliente deberá indicar el nombre y otros datos (dirección, número de identificación fiscal, punto de control, etc.) de la persona que se niega a celebrar el contrato, el método del procedimiento de adquisición, el producto (obra o servicio). que fue comprado. El cliente no debe olvidar que por no proporcionar o proporcionar inoportunamente información sobre proveedores sin escrúpulos (ejecutores, contratistas), o por proporcionar a sabiendas información falsa En relación con los proveedores sin escrúpulos, el Servicio Federal Antimonopolio de Rusia, de conformidad con el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, prevé la responsabilidad administrativa en forma de multa.

Habiendo recibido una solicitud del cliente, el servicio antimonopolio la acepta para su procesamiento y posteriormente envía una notificación al cliente y al proveedor sobre la consideración de la solicitud sobre la inclusión (o no inclusión) de información sobre el proveedor en el registro de proveedores sin escrúpulos. En la notificación, la autoridad antimonopolio solicita al cliente y al proveedor que proporcionen dentro del período especificado Documentos requeridos para una consideración más completa y exhaustiva de la solicitud y para tomar la decisión correcta. También en la notificación, FAS Rusia fija una fecha y hora (indicando la dirección) en la que se llevará a cabo una reunión sobre la cuestión de la inclusión (o no inclusión) del ganador de la contratación en el RNP. Durante la consideración del recurso por la comisión de la autoridad antimonopolio, las partes deberán asegurar la comparecencia de su representante con poder, debidamente otorgado.

Ejemplo de poder notarial

(*en papel membretado de la organización*) Poder No. ciudad, fecha de emisión del poder Este poder (nombre de la organización), registrado (fecha de registro) en la dirección: (especificar dirección) OGRN____, TIN ____, representado por ____________, actuando sobre la base de ________, autoriza (Nombre de la persona que representará los intereses del cliente en el Servicio Federal Antimonopolio, indicando el cargo), serie de pasaporte, número _______, fecha de emisión, quién lo expedirá, registrado en el lugar de residencia en la dirección: (dirección de registro): representar los intereses de la empresa en la OFAS en (especificar la región) al considerar una solicitud (nombre de la organización cliente) para su inclusión en el registro de proveedores sin escrúpulos (nombre de la organización) en relación con su evasión de celebrar un contrato después de sumar registrar los resultados (nombre de la compra para el suministro de bienes, ejecución del trabajo o prestación de servicios). El poder fue otorgado sin derecho de sustitución (especificar plazo). Certifico la firma del representante autorizado ______________________________. Director _____________ (nombre completo)

Como regla general, la autoridad antimonopolio solicita los siguientes documentos e información:

Del organizador de compras:

Notificación y documentación sobre el procedimiento de adquisición, mensajes sobre cambios en la documentación, explicaciones de la documentación de adquisición (si corresponde);

Todas las solicitudes presentadas por los participantes en la contratación;

Todos los protocolos que se elaboraron durante el procedimiento de adquisición de bienes (obras, servicios);

Prueba del envío de un borrador de contrato al proveedor (contratista, ejecutante) (si el ganador se niega a firmar), así como otra información que indicará la negativa a celebrar el contrato.

La autoridad reguladora también podrá solicitar:

Documentos según los cuales se llevó a cabo el procedimiento de contratación (por ejemplo, reglamento sobre la compra de bienes, obras, servicios, orden que aprueba el reglamento de contratación);

Un documento administrativo sobre la organización y realización de esta compra (por ejemplo, una orden del director sobre la organización y realización de una solicitud de propuestas para el suministro de reactivo descongelante);

Otros documentos e información.

Del proveedor (contratista, ejecutante):

Carta (Reglamento), a falta de una en acceso abierto;

Certificado de registro estatal de una entidad jurídica;

Información sobre la fecha y hora de recepción del borrador del contrato;

Información sobre el envío por parte del proveedor (ejecutante, contratista) de un borrador de contrato firmado (indicando la fecha y hora de envío), si dichos documentos no fueron enviados: una explicación por escrito indicando el motivo para evitar celebrar un contrato con el cliente;

Otra información relacionada con la evitación de la celebración de un contrato (si corresponde).

Al Servicio Federal Antimonopolio a más tardar el 30 días del calendario desde el momento de la celebración de un acuerdo con un participante en el procedimiento de contratación con quien, de acuerdo con los términos de la documentación de la contratación, se concluye un acuerdo, si el ganador evitó firmar el acuerdo, o desde el día en que vence el plazo para celebrar el acuerdo. acuerdo, especificado en la documentación de la adquisición, vencido (si el cliente no prevé la opción de celebrar un acuerdo en la documentación de la adquisición con otro participante de la adquisición, si el ganador elude firmar el contrato), el cliente envía la información necesaria de acuerdo con el art. . 5 de la Ley N ° 223-FZ, Normas para el mantenimiento de un registro de proveedores sin escrúpulos, aprobada por Resolución N ° 1211 de 22 de noviembre de 2012 “Sobre el mantenimiento de un registro de proveedores sin escrúpulos, previsto por la Ley Federal “Sobre la adquisición de bienes , obras, servicios por parte de ciertos tipos de personas jurídicas”.

En la fecha señalada, la comisión FAS Rusia, con la participación de representantes del cliente y de la persona que eludió la firma del contrato, considera la solicitud del organizador del procedimiento de contratación de incluir información sobre el proveedor (ejecutante, contratista) en el registro de proveedores sin escrúpulos. La comisión, habiendo recibido la información y los documentos presentados por las partes, aclara la posición tanto del cliente como de la persona que se negó a celebrar el contrato (las disposiciones de la documentación de la contratación, los protocolos, el procedimiento para la firma del contrato por las partes, se estudian los plazos del contrato, etc.).

Las partes explican sus argumentos sobre la inclusión (no inclusión) del proveedor (contratista, ejecutante) en el RNP y responden preguntas de la comisión FAS. Además, las partes pueden hacerse preguntas entre sí sobre el retraso en la firma del contrato después de resumir los resultados de la contratación. Como regla general, el proceso de revisión no es largo, no dura horas, por lo que es importante formular su posición de manera clara y concisa.

El cliente, de acuerdo con las normas y la documentación de adquisiciones, aboga por el requisito de incluir al ganador de la adquisición en el registro de proveedores sin escrúpulos. Por ejemplo, de acuerdo con el protocolo para resumir los resultados de una solicitud de propuestas, el cliente, dentro de los 7 días hábiles a partir de la fecha de publicación del protocolo final en el sitio web oficial, envía un acuerdo para que lo firme el proveedor, quien, a su vez, debe firmarlo dentro de los 10 días hábiles y enviar una copia del acuerdo al organizador de la contratación (no importa quién firme el contrato primero, el cliente o el proveedor, a menos que se indique lo contrario en la documentación de la contratación o en el protocolo final) .

Si el ganador viola estos términos, el cliente deberá comunicarse con la autoridad antimonopolio, ya que de conformidad con el art. 5 de la Ley de Adquisiciones, el RNP incluye información sobre los participantes en la contratación que eludieron la celebración de un contrato, así como sobre los proveedores (ejecutantes, contratistas) con quienes se rescindieron los contratos debido a una violación significativa del contrato por parte de ellos. El cliente puede consultar la lista de proveedores sin escrúpulos en el sitio web oficial; dicha información es de dominio público y se proporciona para su revisión sin cobrar ninguna tarifa.

¿Cómo encontrar un proveedor en RNP?

El cliente puede encontrar fácilmente la información necesaria, consultar al proveedor mediante parámetros de búsqueda, utilizando la funcionalidad del sitio web oficial. Para hacer esto, en la pestaña "registros", debe seleccionar "registro de proveedores sin escrúpulos" y luego buscar después de ingresar la información requerida sobre la persona (TIN, nombre).

Además, la autoridad antimonopolio garantiza la creación y generación de un certificado que indique si los participantes en el procedimiento de contratación y los proveedores (ejecutores, contratistas) están en el registro de proveedores sin escrúpulos a solicitud de un visitante del sitio web oficial.

Para evitar incluir información en el RNP, el proveedor (contratista, ejecutante) debe proporcionar explicaciones y pruebas para la consideración de la solicitud del cliente, que podrían refutar el hecho de evadir la celebración del contrato para las necesidades del cliente: por ejemplo, si Surgieron problemas técnicos al firmar el contrato en formato electrónico (ver decisión de Kurgan OFAS Rusia en el caso No. 05-02/4-12 sobre la negativa a incluir a ZAO Glinki en el Registro de proveedores sin escrúpulos).

La Comisión FAS, después de comparar los argumentos y justificaciones de las partes, decidirá incluir al proveedor en el RNP (por ejemplo, la decisión de Kirov OFAS Rusia, la decisión de incluir a BULAT LLC en el registro de proveedores sin escrúpulos, caso No. RNP-43-02) o rechazarlo (por ejemplo, Decisión de Penza OFAS basada en los resultados de la consideración de la apelación para incluir a Kamenko-myaso LLC en el registro de proveedores sin escrúpulos, caso No. 5-09/RNP-. 58-02).

En cualquier caso, la decisión de la autoridad de control puede ser apelada por las partes ante los tribunales dentro de los tres meses siguientes a la fecha de su adopción.

Después de considerar la apelación, la decisión se envía a las partes y también se publica en Internet en el sitio web de la autoridad antimonopolio regional (esta decisión también se puede encontrar en la base de datos de decisiones de la FAS en su sitio web oficial preguntando parámetros requeridos buscar).

Así, en la actualidad, un método de protección de los intereses del cliente como incluir información sobre proveedores sin escrúpulos en el RNP es bastante eficaz, ya que el acceso a los pedidos de dichas personas estará cerrado durante 2 años, lo que prácticamente priva a los proveedores del funcionamiento normal y cierra el acceso al mercado de ventas. El cliente tiene derecho a indicar en la documentación de la contratación, como condición para participar en la contratación, la ausencia del proveedor tanto en el registro de proveedores sin escrúpulos previsto por la Ley Federal No. 223 como en el registro de contratación pública.

EN Últimamente El número de solicitudes de inclusión en el registro de proveedores sin escrúpulos está aumentando, ya que los clientes, comprendiendo la responsabilidad prevista por el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia por no presentar a la autoridad reguladora información sobre proveedores que evaden la celebración de un contrato en en forma de multa, no están dispuestos a soportar costes adicionales debido a su propia falta de iniciativa. Además, esta práctica de incluir información en el registro sobre proveedores sin escrúpulos permite que otros clientes en el futuro no se encuentren con un socio poco confiable y no se creen problemas con respecto al suministro de bienes, la ejecución del trabajo o la prestación de servicios. Y los proveedores, conociendo el posible aislamiento de dos años de la participación en los procedimientos de contratación, adoptarán un enfoque más serio y responsable en la cuestión de la firma y ejecución del contrato. Al haber sido incluidos una sola vez en la “lista negra”, llamada RNP, los proveedores corren el riesgo de perder la confianza de los clientes como un socio comercial confiable, capaz de satisfacer sus necesidades de manera plena y oportuna.

No es infrecuente una situación en la que un cliente sigue el procedimiento de compra, pero después de abrir los sobres descubre que su necesidad de compra ha cambiado un poco o que esta necesidad ha desaparecido por completo. Sin embargo, si el cliente se niega a realizar el procedimiento de adquisición y se niega a celebrar un contrato, corre un gran riesgo. Los detalles están en nuestro artículo.

OJSC Kometa Corporation, basándose en los resultados de una solicitud de propuestas, seleccionó al ganador de la compra, pero se negó a celebrar un acuerdo con él. La OFAS de Moscú tomó una decisión según la cual se consideró que el cliente había violado la parte 1 del artículo 3 de la Ley 223-FZ. El cliente recibió una orden para completar el trámite. La finalización del procedimiento significa la celebración de un contrato con el ganador que sea seleccionado en el marco del concurso. La posición de la OFAS de Moscú está confirmada por decisiones judiciales y Corte de arbitraje La ciudad de Moscú reconoció la opinión de la OFAS de Moscú como absolutamente justificada. EN en este caso La situación terminó cuando el cliente se vio obligado a llegar a un acuerdo con el ganador de la compra, pero a veces las consecuencias pueden ser más nefastas. Por ejemplo, los materiales relacionados con un cliente determinado pueden transferirse a las fuerzas del orden para detectar colusión y acciones concertadas entre los participantes en la contratación, o entre el propio cliente y un participante en el procedimiento de contratación.

Para evitar tales situaciones, el cliente está obligado a redactar correcta y correctamente un procedimiento para negarse a realizar el procedimiento de adquisición después de abrir los sobres para minimizar los riesgos de ser responsable de violar el procedimiento de adquisición. En cualquier caso, los riesgos relacionados con sospechas de corrupción seguirán existiendo, pero al menos su procedimiento será lo más limpio y transparente posible.

Comentarios de Oksana Shipunova, ex jefa del departamento de control del comercio de personas jurídicas individuales de la FAS Rusia, presentadora del seminario web “ »:

Un ejemplo interesante de la práctica que sorprende con la posición de la autoridad reguladora. Uno de los clientes trabaja bajo orden de defensa estatal. Durante el período de contratación, antes de que se determinara el ganador, pero después de la apertura y consideración de las solicitudes, se realizaron cambios en la legislación sobre contratación de defensa relacionados con la introducción de cuentas separadas. El borrador del acuerdo con el cliente no contenía la obligación de aplicar una factura separada. El cliente decidió abandonar el procedimiento de adquisición debido a la necesidad de adaptar su documentación y el borrador del contrato a los nuevos requisitos legales. Las acciones del cliente fueron apeladas ante la oficina central de FAS Rusia.

La autoridad antimonopolio tomó una decisión sobre las acciones injustificadas del cliente, ya que la denegación del procedimiento de contratación se llevó a cabo en violación del reglamento de contratación, luego de que se abrieron los sobres y se consideraron las solicitudes. El cliente se vio obligado a devolver el procedimiento de adquisición a la fase en la que se decidió no celebrar contrato con el adjudicatario.

En esta situación, el cliente fue salvado por un pequeño error de la autoridad reguladora, que en su orden no describió detallada y completamente las acciones que el cliente estaba obligado a realizar. Las autoridades reguladoras no obligaron al cliente a dar a los participantes el derecho a presentar una nueva garantía de oferta. Mientras se examinaba la reclamación, mientras el cliente comenzaba lenta pero seguramente a implementar los pedidos que había recibido, la seguridad de la aplicación expiró. La contratación se reanudó, pero al momento de resumir no había ni una sola solicitud para la cual existiera una garantía válida. El cliente cerró este procedimiento de adquisición debido a que ninguno de los participantes cumplió con los requisitos de la documentación de adquisición. Si la autoridad antimonopolio prescribiera en detalle todas las acciones que el cliente está obligado a realizar, el resultado sería una situación absurda. Por un lado, el cliente cumple con las instrucciones de la autoridad antimonopolio, por otro lado, el contrato que se habría celebrado como resultado de esta compra violó los requisitos de la Ley 275-FZ sobre adquisiciones de defensa.

Los motivos y condiciones de la denegación deben establecerse claramente en el reglamento de adquisiciones y en el aviso y la documentación, cada vez que se debe indicar el derecho a negarse a realizar una adquisición o celebrar un contrato después de que se haya determinado el ganador de los procedimientos de adquisición. En este caso, el cliente tiene muchas más posibilidades de defender su posición si surge una situación controvertida.

Pero las agencias gubernamentales en una situación en la que el cliente se niega a celebrar un acuerdo con el ganador de la compra tienen hasta 4 posiciones:

• Posición 1. La negativa a celebrar un acuerdo con el ganador de la contratación es legal si la contratación no se llevó a cabo mediante licitación y la posibilidad de negativa está prevista por las regulaciones y (o) la documentación de la contratación (Carta del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia con fecha 25 de abril de 2016 No. D28i-1013).
• Posición 2. Negarse a concluir un acuerdo con el ganador de la contratación es ilegal si el procedimiento para llevar a cabo el procedimiento de contratación cumple con los criterios de licitación (Decisión de la OFAS de Moscú Rusia del 18 de abril de 2016 No. 1-00-665/77-16) .
• Posición 3. La negativa a celebrar un acuerdo con el ganador de la compra es legal si la transacción es importante para el cliente y no se ha obtenido el consentimiento del propietario para completarla (Decisión de la OFAS de Moscú Rusia del 5 de noviembre de 2015 No. 1-00- 1848/77-15).
• Posición 4. La negativa a concluir un acuerdo con el ganador de la compra es ilegal (Decisión de la OFAS Rusia de Moscú del 8 de julio de 2015 No. 1-00-1072/77-15).

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Permite a la organización cliente negarse a firmar un contrato gubernamental incluso después de la finalización del procedimiento competitivo, la identificación del ganador y la colocación de un protocolo con los resultados de la contratación en el Sistema de Información Unificado. Pero esta acción es legal sólo en algunos casos, por lo que es importante comprender los matices.

Si se descubren razones de peso para evitar firmar un contrato gubernamental con el ganador, es necesario formular y publicar en el Sistema de Información Unificado una decisión dirigida al proveedor ganador. Lo más importante en este caso es enviar una notificación a organismo territorial FAS. Posteriormente, los especialistas del Servicio Federal Antimonopolio comprobarán la legalidad de la negativa a celebrar un contrato gubernamental y tomarán la decisión de incluir al ganador en el registro de proveedores sin escrúpulos.

Cuando la OFAS ha tomado una decisión positiva, el cliente envía el borrador del contrato al segundo postor. Si dicha persona está ausente o se niega a firmar, la subasta se considerará inválida. En este caso, la institución tiene derecho a comprar a un único proveedor sobre la base de la Parte 1, Cláusula 25 del art. 93 44-FZ.

No confunda la negativa a celebrar un contrato 44-FZ con la negativa a ejecutar un contrato ya celebrado. De acuerdo con lo dispuesto en la Ley Federal 44, la negativa unilateral del cliente a cumplir el contrato es inaceptable. Sin embargo, es posible cuando una de las partes de la relación contractual ha violado significativamente los términos especificados en el contrato gubernamental. Puede leer más sobre esto en nuestro artículo sobre la negativa unilateral a cumplir el contrato 44-FZ.

Razones del rechazo

Los casos en los que el cliente tiene derecho a negarse a firmar un contrato gubernamental están estrictamente regulados. Se distinguen los siguientes motivos:

1. Una organización tiene derecho a no firmar un contrato si, durante los procedimientos competitivos, el ganador distorsionó deliberadamente materiales informativos sobre un producto, trabajo o servicio o presentó información falsa sobre el cumplimiento de los requisitos técnicos y documentales, así como los requisitos adicionales indicados en el aviso. , especificado en la contratación (Parte 9 y Parte 10, Artículo 31). Si tales acciones se descubrieron después de que el protocolo para resumir los resultados de las adquisiciones se publicó en el Sistema de Información Unificado, esto será una condición para no firmar el contrato gubernamental.
2. Si el ganador ignoró la firma del acuerdo basado en los resultados del concurso dentro del plazo establecido de diez días (cláusula 4 del artículo 54), entonces el cliente tiene derecho a solicitar a las autoridades judiciales una indemnización por las pérdidas que no sean cubierto por el importe de la garantía para la aplicación del contrato. Posteriormente, se concluye un contrato estatal con el participante que completó la subasta según el número 2. En una situación similar después de la subasta, si la firma de la relación contractual entre el ganador y el cliente no se produce de conformidad con el párrafo 9 del art. . 70 44-FZ durante un período de diez días, se reconoce que el ganador ha eludido la celebración de un contrato gubernamental (cláusula 13 del artículo 70). El cliente también tiene derecho a acudir a los tribunales para compensar las pérdidas no cubiertas por el importe de la garantía. El contratista tampoco tiene derecho a ignorar la firma del contrato (artículo 77).
3. Si el ganador no aporta la garantía de cumplimiento requerida dentro del plazo asignado para la firma del contrato, el cliente está obligado a negarse a celebrar el contrato gubernamental. En este caso, se considerará automáticamente que el ganador ha evadido (parte 5 del artículo 96). Es importante recordar que si durante la licitación el precio ha disminuido en un 25% o más en relación con el NMCC, entonces el proveedor proporciona a la OIC la información adjunta necesaria (Parte 2 del artículo 37), así como los datos estimados de el precio actual (parte 9 del artículo 37).

Cómo rechazar un contrato gubernamental

Para evitar firmar un acuerdo con el futuro contratista, el iniciador de la adquisición debe actuar de la siguiente manera:

Paso 1. Dentro de los tres días, genere y envíe información al Servicio Federal Antimonopolio. Si no se cumple este requisito, la organización cliente se enfrenta a sanciones de 15.000 rublos por funcionario, 100.000 rublos por entidad(Artículo 19.7.2 del Código Administrativo).