Όργανα της κεντρικής κυβέρνησης υπό τον Πέτρο 1. Οι σημαντικότερες λειτουργίες της εκκλησίας ήταν: κήρυγμα αφοσίωσης στον κυρίαρχο, ιδεολογική αιτιολόγηση των πράξεων του κράτους, έλεγχος του μυαλού και των διαθέσεων των υπηκόων. Ο Πέτρος για τους πίνακες

Στα XVI - αρχές XVIII αιώνα Οι εντολές παρέμειναν τα όργανα της κεντρικής κυβέρνησης, η οποία έγινε γραφειοκρατική. Μεταρρύθμιση κεντρικές αρχέςΗ τροφοδοσία πραγματοποιήθηκε σταδιακά, σε δύο στάδια:

1. 1699 - αρχή XVIII αιώνας, όταν μια σειρά από τάγματα ενώθηκαν υπό την ηγεσία ενός ατόμου διατηρώντας παράλληλα τη συσκευή κάθε τάξης (44 τάγματα συνδυάστηκαν σε 25 ανεξάρτητα ιδρύματα). Σε σχέση με τις ανάγκες του Βόρειου Πολέμου, προέκυψαν αρκετές νέες παραγγελίες (Πυροβολικό, Προμήθειες, Ναυαρχείο, Υποθέσεις χέρι με χέρι, Preobrazhensky κ.λπ.).

2. Μεταρρύθμιση 1718-1720 κατάργησε τις περισσότερες παραγγελίες και εισήγαγε 12 πίνακες. Ο μετασχηματισμός ξεκίνησε με το Διάταγμα του Πέτρου της 11ης Δεκεμβρίου 1717 «Περί εκλογής συμβούλων και αξιολογητών».

Η δημιουργία της Γερουσίας δεν μπόρεσε να ολοκληρώσει τις διαχειριστικές μεταρρυθμίσεις, αφού δεν υπήρχε ενδιάμεσος σύνδεσμος μεταξύ της Γερουσίας και των επαρχιών, και πολλές διαταγές συνέχισαν να ισχύουν. Το 1717-1722 για να αντικαταστήσει44 παραγγελίες του τέλους του 17ου αιώνα. ήρθαν οι σανίδες. Σε αντίθεση με τις διαταγές, το συλλογικό σύστημα (1717-1719) προέβλεπε τη συστηματική διαίρεση της διοίκησης σε ορισμένο αριθμό τμημάτων, που από μόνο του δημιουργούσε περισσότερα υψηλό επίπεδοσυγκέντρωση. Η Γερουσία διόρισε προέδρους και αντιπροέδρους, καθόρισε το προσωπικό και τις διαδικασίες λειτουργίας. Εκτός από τους επικεφαλής, τα συμβούλια περιλάμβαναν τέσσερις συμβούλους, τέσσερις αξιολογητές (αξιολογητές), έναν γραμματέα, έναν αναλογιστή, έναν έφορο, έναν μεταφραστή και γραμματείς. Ένα ειδικό διάταγμα προέβλεπε ότι από το 1720, οι υποθέσεις έπρεπε να ξεκινήσουν με νέα διαδικασία. Ο Πέτρος προσπάθησε να δημιουργήσει έναν μηχανισμό εξουσίας στη Ρωσία με πρότυπο ένα δυτικοευρωπαϊκό κράτος. Είχε μια συνομιλία σχετικά με αυτό με τον διάσημο Γερμανό μαθηματικό και φιλόσοφο G. Leibniz, ο οποίος παρομοίασε τον κρατικό μηχανισμό με έναν καλά λαδωμένο μηχανισμό ρολογιού. Ο Leibniz, ειδικότερα, είπε: «Η εμπειρία έχει δείξει επαρκώς ότι το κράτος μπορεί να έλθει σε μια κατάσταση άνθησης μόνο μέσω της ίδρυσης καλών σχολών, γιατί, όπως σε ένα ρολόι ένας τροχός τίθεται σε κίνηση από έναν άλλο, έτσι και σε μια μεγάλη κρατική μηχανή μια σανίδα πρέπει να βάλει την άλλη σε κίνηση και αν όλα είναι διευθετημένα με ακριβή αναλογικότητα και αρμονία, τότε το βέλος της ζωής σίγουρα θα δείξει στη χώρα ευτυχισμένες ώρες».

Ωστόσο, έχοντας μελετήσει τη χρονολογία των γεγονότων, ο Vladimir Guerrier (καθηγητής Γενικής Ιστορίας στο Πανεπιστήμιο της Μόσχας) κατέληξε στο αδιαμφισβήτητο συμπέρασμα ότι ο Leibniz δεν ήταν σε καμία περίπτωση ο συγγραφέας της ιδέας για την ίδρυση ενός συστήματος κολεγίων στη Ρωσία. Η ιδέα προέκυψε από τον Peter νωρίτερα - σύμφωνα με τον Guerrier, στις αρχές του 1715, για την οποία ο Leibniz γνώριζε απευθείας από έναν από τους ανταποκριτές στην Αγία Πετρούπολη. Ο Guerrier αναφέρεται επίσης στην ίδια εικασία ως «ένας σκοτεινός θρύλος που αποδίδει στον διάσημο φιλόσοφο έναν πίνακα βαθμίδων στη Ρωσία». Μεταξύ των Pyrmont Notes, ένα, ωστόσο, περιέχει προτάσεις για τον αριθμό και το διορισμό των διοικητικών συμβουλίων. Σε αντίθεση με εκείνα που δημιούργησε ο Peter, ο Leibniz πρότεινε τη συγκρότηση ενός ειδικού συμβουλίου δημόσιας εκπαίδευσης (ο Guerrier λυπάται περισσότερο για την απουσία του), καθώς και ενός αστυνομικού συμβουλίου. Στο σύστημα Petrine, αντίθετα, υπήρχαν τα κολέγια Berg και Manufactory, τα οποία απουσίαζαν στο σχέδιο του Leibniz, ένα ειδικό Κολέγιο Ναυαρχείου διαχωρίστηκε από το Στρατιωτικό Κολέγιο και ένα Κολέγιο του Κρατικού Γραφείου για τη διενέργεια δημοσίων δαπανών διαχωρίστηκε από το Οικονομικό Κολέγιο. . Στο προοίμιο του έργου των κολεγίων, ο Leibniz χρησιμοποιεί τη μεταφορά ενός ρολογιού, συνηθισμένη στην εποχή του. Όσον αφορά την αποτελεσματικότητα, τις λειτουργίες και το προσωπικό των κολεγίων, ο Leibniz πίστευε ότι απαιτείται μια «ειδική περιγραφή» ως προς το «ποια άτομα είναι απαραίτητα για το κολέγιο, ποια πρέπει να είναι τα καθήκοντά τους και ποια οφέλη θα προσφέρει το κολέγιο στη Μεγαλειότητά σας και σας εξουσία» (ό.π.).

Το προγραμματισμένο σύστημα ρωσικής εκπαίδευσης στις τελευταίες σημειώσεις του Leibniz περιλαμβάνει τρία στοιχεία: «σχολεία για παιδιά, πανεπιστήμια για νέους και ακαδημίες για ενήλικες που αναπτύσσουν ανεξάρτητα την επιστήμη». Αυτό το σύστημα λειτουργεί στη Ρωσία μέχρι σήμερα. Η διαφορά, ίσως, είναι μόνο μία: ο Λάιμπνιτς πίστευε ότι «οι καθηγητές πρέπει να τοποθετούνται στο ίδιο επίπεδο με τους ανώτατους αξιωματούχους στις κύριες πόλεις και στα δικαστήρια, και οι δάσκαλοι πρέπει να είναι ίσοι σε όλα με τους ανώτατους αξιωματούχους στις επαρχίες». Στο έργο του πανεπιστημιακού συστήματος, ο Leibniz υπέδειξε, εκτός από τη Μόσχα, το Κίεβο, κ.λπ., το Αστραχάν μεταξύ των πόλεων που προτιμούσε. Ο Guerrier, σε σχέση με την επιλογή του Καζάν αντί του Αστραχάν, σημειώνει: «Η επιρροή του Καζάν στην περιοχή της Σιβηρίας και η υποστήριξη που προέρχεται από εκεί από το Πανεπιστήμιο του Καζάν είναι ασήμαντη, ενώ το πανεπιστήμιο στο Αστραχάν θα είχε πετύχει υψηλή ευημερία πολύ πιο γρήγορα. γιατί θα είχε προσελκύσει τις διανοητικές δυνάμεις όχι μόνο της περιοχής του Βόλγα, αλλά και ολόκληρης της περιοχής του Καυκάσου και θα γινόταν μια πραγματική εστία του ρωσικού διαφωτισμού στα ανατολικά».

Έτσι, το 1717-1718. το σύστημα παραγγελιών αντικαταστάθηκε από κολέγια, τα οποία συγκρίθηκαν ευνοϊκά με τις παραγγελίες:

Τα κολέγια καθιέρωσαν μια κοινή (συλλογική) αρχή εξέτασης και επίλυσης όλων των υποθέσεων.

Κάθε ένα από τα συμβούλια ήταν υπεύθυνο για ορισμένους κλάδους ή τομείς ηγεσίας και διαχείρισης σε ολόκληρη τη χώρα.

Το συλλογικό σύστημα βασίστηκε σε υψηλός βαθμόςσυγκέντρωση.

Διατάγματα της 11ης Δεκεμβρίου 1717 «Περί του προσωπικού των Κολεγίων και του χρόνου έναρξης αυτών» και της 15ης Δεκεμβρίου 1717 «Περί διορισμού Προέδρων και Αντιπροέδρων στα Κολέγια» Δημιουργήθηκαν 9 κολέγια: Εξωτερικών, Επιμελητήρια, Δικαιοσύνη, Αναθεώρηση, Στρατιωτικό, Ναυαρχείο, Εμπόριο, Κρατικό Γραφείο, Berg και Manufactory.

Η αρμοδιότητα του Κολεγίου Εξωτερικών Υποθέσεων, που αντικατέστησε την Πρέσβειρα, σύμφωνα με το διάταγμα της 12ης Δεκεμβρίου 1718, περιελάμβανε τη διαχείριση «όλων των εξωτερικών και των πρεσβειακών υποθέσεων», τον συντονισμό των δραστηριοτήτων των διπλωματικών πρακτόρων, τη διαχείριση σχέσεων και διαπραγματεύσεων με ξένους πρεσβευτές, πραγματοποιούν διπλωματική αλληλογραφία. Η ιδιαιτερότητα του συμβουλίου ήταν ότι «δεν δικάζονται δικαστικές υποθέσεις» σε αυτό.

Το Επιμελητήριο ασκούσε ανώτατη εποπτεία σε όλα τα είδη τελών (τελωνειακοί δασμοί, φόροι κατανάλωσης), παρακολουθούσε την αροτραία γεωργία, συνέλεγε δεδομένα για την αγορά και τις τιμές και έλεγχε τα ορυχεία αλατιού και τα νομίσματα. Το Επιμελητήριο είχε εκπροσώπους του στις επαρχίες.

Το Κολέγιο Δικαιοσύνης ασκούσε δικαστικές λειτουργίες σε ποινικά αδικήματα, αστικές και φορολογικές υποθέσεις και διηύθυνε ένα εκτεταμένο δικαστικό σύστημα, αποτελούμενο από επαρχιακά κατώτερα και δημοτικά δικαστήρια, καθώς και δικαστήρια. Ενήργησε ως πρωτοδικείο σε αμφιλεγόμενες υποθέσεις. Οι αποφάσεις του θα μπορούσαν να υποβληθούν σε έφεση στη Γερουσία.

Η Ελεγκτική Επιτροπή έλαβε εντολή να ασκήσει οικονομικό έλεγχο στη χρήση των δημόσιων πόρων από τις κεντρικές και τοπικές αρχές «για λόγους δίκαιης διόρθωσης και ελέγχου όλων των λογιστικών θεμάτων στα έσοδα και τις δαπάνες». Κάθε χρόνο, όλα τα συμβούλια και τα γραφεία έστελναν στο διοικητικό συμβούλιο καταστάσεις λογαριασμών για τα βιβλία εσόδων και εξόδων που συνέτασσαν, και σε περίπτωση αποκλίσεων, το Αναθεωρητικό Συμβούλιο έκρινε και τιμωρούσε τους υπαλλήλους για εγκλήματα εισοδήματος και λογαριασμών. Το 1722, οι λειτουργίες του κολεγίου μεταφέρθηκαν στη Γερουσία.

Στο Στρατιωτικό Κολέγιο ανατέθηκε η διαχείριση «όλων των στρατιωτικών υποθέσεων»: στρατολόγηση τακτικός στρατός, διαχειρίζεται τις υποθέσεις των Κοζάκων, στήνει νοσοκομεία, προμηθεύει τον στρατό. Το σύστημα του Στρατιωτικού Συλλογίου περιείχε στρατιωτική δικαιοσύνη, αποτελούμενο από συντάγματα και στρατηγούς Kriegsrechts.

Το Διοικητικό Συμβούλιο του Ναυαρχείου είχε την ευθύνη «του στόλου με όλους τους στρατιωτικούς του ναυτικού που ανήκαν σε αυτό ναυτιλιακές υποθέσειςκαι τμήματα» Περιλάμβανε τις Καγκελαρία του Ναυτικού και του Ναυαρχείου, καθώς και τα Γραφεία Uniform, Waldmeister, Academic, Canal Office και το Ειδικό Ναυπηγείο.

Το Commerce Board προώθησε την ανάπτυξη όλων των κλάδων του εμπορίου, ιδιαίτερα του εξωτερικού εμπορίου. Το συμβούλιο διεξήγαγε τελωνειακή εποπτεία, συνέταξε τελωνειακούς κανονισμούς και τιμολόγια, παρακολουθούσε την ορθότητα των βαρών και των μέτρων, ασχολήθηκε με την κατασκευή και τον εξοπλισμό εμπορικών πλοίων και εκτελούσε δικαστικές λειτουργίες.

Το Κολέγιο του Κρατικού Γραφείου ασκούσε έλεγχο στις κρατικές δαπάνες και αποτελούσε το κρατικό επιτελείο (το επιτελείο του αυτοκράτορα, το προσωπικό όλων των συμβουλίων, επαρχιών και επαρχιών). Είχε δικά της επαρχιακά όργανα - ρεντέρι, που ήταν τοπικά ταμεία.

Οι αρμοδιότητες του Berg Collegium περιελάμβαναν θέματα της μεταλλουργικής βιομηχανίας, της διαχείρισης νομισματοκοπείων και νομισματικών ναυπηγείων, της αγοράς χρυσού και αργύρου στο εξωτερικό και δικαστικές λειτουργίες της αρμοδιότητάς του. Δημιουργήθηκε ένα δίκτυο τοπικών αρχών. Το Berg College ενώθηκε με ένα άλλο, το Manufactory College, «λόγω της ομοιότητας των υποθέσεων και των ευθυνών τους» και υπήρχε ως ένα ίδρυμα μέχρι το 1722.

Το Manufactory Collegium ασχολήθηκε με θέματα ολόκληρης της βιομηχανίας, εξαιρουμένης της εξόρυξης, και διαχειριζόταν τα εργοστάσια της επαρχίας της Μόσχας, του κεντρικού και βορειοανατολικού τμήματος της περιοχής του Βόλγα και της Σιβηρίας. Το Κολέγιο έδωσε άδεια να ανοίξουν εργοστάσια, εξασφάλισε την εκπλήρωση των κυβερνητικών παραγγελιών και παρείχε διάφορα οφέλη στους βιομήχανους. Στην αρμοδιότητά της ήταν επίσης: η εξορία των καταδικασθέντων σε ποινικές υποθέσεις σε εργοστάσια, ο έλεγχος της τεχνολογίας παραγωγής και η προμήθεια υλικών στα εργοστάσια. Σε αντίθεση με άλλα κολέγια, δεν είχε τα όργανά του στις επαρχίες και τις επαρχίες.

Το 1721, σχηματίστηκε το Patrimonial Collegium, το οποίο σχεδιάστηκε για την επίλυση διαφορών γης και διαφορών, την επισημοποίηση νέων επιχορηγήσεων γης και την εξέταση καταγγελιών για αμφιλεγόμενες αποφάσεις για τοπικά και πατρογονικά ζητήματα.

Επίσης, το 1721 ιδρύθηκε το Πνευματικό Κολλέγιο, το οποίο στη συνέχεια μετατράπηκε το 1722 σε Ιερά Κυβερνητική Σύνοδο, η οποία είχε ίσα δικαιώματα με τη Γερουσία και υπαγόταν απευθείας στον τσάρο. Η Σύνοδος ήταν ο κύριος κεντρικός θεσμός για τα εκκλησιαστικά θέματα. Διόριζε επισκόπους, ασκούσε οικονομικό έλεγχο, διοικούσε τα φέουδα του και διηύθυνε δικαστικές λειτουργίες σε σχέση με εγκλήματα όπως αίρεση, βλασφημία, σχίσμα κ.λπ. Ιδιαίτερα σημαντικές αποφάσεις ελήφθησαν από τη γενική συνέλευση - το συνέδριο.

Το Little Russian Collegium ιδρύθηκε με διάταγμα της 27ης Απριλίου 1722 με στόχο την «Προστασία του Μικρού Ρώσου λαού» από τα «άδικα δικαστήρια» και την «καταπίεση» από τους φόρους στο έδαφος της Ουκρανίας. Άσκησε δικαστική εξουσία και ήταν υπεύθυνη για τη συλλογή φόρων στην Ουκρανία.

Συνολικά, μέχρι το τέλος του πρώτου τετάρτου του 18ου αι. υπήρχαν 13 κολέγια, τα οποία έγιναν θεσμοί της κεντρικής κυβέρνησης, που σχηματίστηκαν σε λειτουργική βάση. Επιπλέον, υπήρχαν και άλλα κεντρικά ιδρύματα (για παράδειγμα, η Μυστική Καγκελαρία, που ιδρύθηκε το 1718, η οποία ήταν επιφορτισμένη με τη διερεύνηση και τη δίωξη πολιτικών εγκλημάτων, ο Αρχιδικαστής, που σχηματίστηκε το 1720 και διοικούσε το αστικό κτήμα, την Ιατρική Καγκελαρία).

Σε αντίθεση με τις παραγγελίες, οι οποίες λειτουργούσαν με βάση το έθιμο και το προηγούμενο, τα διοικητικά συμβούλια έπρεπε να καθοδηγούνται από σαφείς νομικών κανόνωνκαι περιγραφές θέσεων εργασίας.

Η πιο γενική νομοθετική πράξη σε αυτόν τον τομέα ήταν οι Γενικοί Κανονισμοί (1720), ο οποίος ήταν ένας χάρτης για τις δραστηριότητες των κρατικών συμβουλίων, των καγκελαρίων και των αξιωμάτων και καθόριζε τη σύνθεση των μελών, τις αρμοδιότητες, τα καθήκοντα και τις διαδικασίες τους.



Προϋποθέσεις για τη διαμόρφωση μιας απόλυτης μοναρχίας και τα χαρακτηριστικά της στη Ρωσία

Η απόλυτη μοναρχία είναι μια μορφή διακυβέρνησης στην οποία η εξουσία του μονάρχη δεν περιορίζεται από κανένα κυβερνητικό σώμα ή νόμο.

Η περίοδος της απόλυτης μοναρχίας στη Ρωσία χαρακτηρίζεται από:

Επέκταση επικράτεια του κράτους,

Κατακτώντας την πρόσβαση στις θάλασσες,

Έλεγχος και νομική ρύθμισηδημόσια και ιδιωτική ζωή,

Καθιέρωση δικαιωμάτων και ευθυνών για τα άτομα στρώματα του πληθυσμού,

Η χρήση αστυνομικών και πατριαρχικών μεθόδων διαχείρισης,

Ανάπτυξη της βιομηχανίας και του εμπορίου,

Βελτίωση του φορολογικού συστήματος,

Έλλειψη δωρεάν ΑΓΟΡΑ ΕΡΓΑΣΙΑΣ,

Η παρουσία ταξικών προνομίων.

Σύμφωνα με πολλούς εγχώριους ιστορικούς, η απόλυτη μοναρχία στη Ρωσία διαμορφώθηκε τελικά την εποχή του Πέτρου Α.

Reforms of Peter I. Ο εξορθολογισμός του Peter ελεγχόμενη από την κυβέρνηση

Οι μεταρρυθμίσεις του Πέτρου Α κάλυψαν σχεδόν όλους τους τομείς της ζωής Ρωσική κοινωνία. Ο Πέτρος Α' (1672-1725) κατανοούσε το κράτος ως την καθοδηγητική δύναμη της οικονομικής ανάπτυξης και χρησιμοποίησε τη νομοθεσία ως ισχυρό μοχλό για την υλοποίηση των σχεδιαζόμενων μετασχηματισμών. Στην εποχή του Πέτρου, αυτό που σήμερα αποκαλείται κοινώς κρατική διαχείριση άρχισε να εφαρμόζεται πλήρως στην πράξη.

Οι μεταρρυθμίσεις του Πέτρου κάλυψαν, πρώτα απ 'όλα, τον στρατό. Ο Πέτρος εισήγαγε την εκπαίδευση στρατιωτών και αξιωματικών σύμφωνα με το Στρατιωτικό Άρθρο (ενιαίοι στρατιωτικοί κανονισμοί). Εισήγαγε την υποχρεωτική θητεία για τους ευγενείς και τη στράτευση αγροτών στο στρατό. Ο ρωσικός στρατός χωρίστηκε σε τρεις τύπους στρατευμάτων: πεζικό, ιππικό και πυροβολικό.

Είναι γνωστό ότι επί Πέτρου Α', η Ρωσία έγινε μια ισχυρή θαλάσσια δύναμη και ως αποτέλεσμα μακρών πολέμων με τη Σουηδία, απέκτησε πρόσβαση στη Βαλτική Θάλασσα.

Στην ανάπτυξη της εγχώριας βιομηχανίας κατά τη διάρκεια της βασιλείας του Πέτρου Α, συνηθίζεται να διακρίνουμε δύο περιόδους. Η πρώτη περίοδος ορίζεται συνήθως από τα τέλη του 17ου αιώνα. μέχρι το 1709-1710 Οι μακροχρόνιοι πόλεμοι που διεξήγαγε η Ρωσία εναντίον της Τουρκίας και της Σουηδίας απαιτούσαν όπλα και η εισαγωγή τους στη Ρωσία εμποδίστηκε. Υπήρχε επίσης έλλειψη σιδήρου υψηλής ποιότητας, που προηγουμένως είχε εισαχθεί από τη Σουηδία, έτσι εκείνη την εποχή δημιουργήθηκαν επειγόντως εργοστάσια μεταλλουργίας, μεταλλουργίας και όπλων στα Ουράλια, καθώς και στην Αγία Πετρούπολη.

Η δεύτερη περίοδος ξεκίνησε το 1710 και διήρκεσε μέχρι το θάνατο του Πέτρου Α' το 1725. Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου, ο τσάρος, μαζί με την άμυνα, άρχισε να δίνει προσοχή στην πολιτική βιομηχανία (ύφασμα, δέρμα, χαρτί, γυαλί, καπνός).

Επί βασιλείας Πέτρου Α', περίπου 200 βιομηχανικές επιχειρήσεις, συμπεριλαμβανομένων 52 σιδηρούχων και 17 μη σιδηρούχων μεταλλουργικών επιχειρήσεων, 15 βιομηχανιών υφασμάτων, 9 μεταξουργείων, 14 βυρσοδεψείων, 23 πριονιστηρίων. Ταυτόχρονα, οι περισσότερες νέες επιχειρήσεις χρησιμοποιούσαν τον πιο προηγμένο εξοπλισμό και τεχνολογία εκείνης της εποχής. Επιπλέον, περισσότερα από τα μισά εργοστάσια ιδρύθηκαν από το ταμείο. Δημιουργήθηκαν κολέγια για τη διαχείριση της εθνικής οικονομίας σε μακροοικονομικό επίπεδο.

Ο ίδιος ο Peter I, όταν επισκέφθηκε το εξωτερικό, παρακολούθησε στενά τις νέες καινοτομίες στην τεχνολογία, συναντήθηκε με εφευρέτες, μελέτησε νέες μηχανές και απέκτησε ό,τι ήταν χρήσιμο για τη Ρωσία.

ΣΕ γεωργίαΟ Πέτρος Α έδωσε ιδιαίτερη προσοχή στην ανάπτυξη βιομηχανιών που παρέχουν πρώτες ύλες στη βιομηχανία. Συγκεκριμένα, κατόπιν παραγγελίας του, αγοράστηκαν πρόβατα στο εξωτερικό για αναπαραγωγή στη Ρωσία, το μαλλί των οποίων ήταν απαραίτητο για την παραγωγή λεπτού υφάσματος. Η ανάπτυξη της εκτροφής αλόγων ήταν υπό ιδιαίτερη προσοχή. Το 1715 εκδόθηκε διάταγμα «Περί της διάδοσης των βιομηχανιών λίνου και κάνναβης σε όλες τις επαρχίες», το οποίο διέταξε ετήσια αύξηση στις καλλιέργειες αυτών των καλλιεργειών.

Για να πραγματοποιήσει μεταρρυθμίσεις, ο Πέτρος Α χρειαζόταν ένα αποτελεσματικό κρατικό σύστημαδιαχείριση.

Το 1708 πραγματοποιήθηκε μια επαρχιακή μεταρρύθμιση (διάταγμα του τσάρου «Περί ίδρυσης επαρχιών και διακόσμησης των πόλεων τους»), ως αποτέλεσμα της οποίας η χώρα χωρίστηκε σε 8 επαρχίες: Μόσχα, Ingermaland (από το 1710 St. Πετρούπολη), Κίεβο, Σμολένσκ, Αζόφ, Καζάν, Αρχάγγελσκ και Σιβηρία. Το 1713-1714 Δημιουργήθηκαν άλλες 2 επαρχίες: οι επαρχίες Νίζνι Νόβγκοροντ και Αστραχάν χωρίστηκαν από το Καζάν και η επαρχία της Ρίγας χωρίστηκε από το Σμολένσκ. Η επαρχιακή μεταρρύθμιση εισήγαγε ένα νέο σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης τριών επιπέδων: επαρχία-επαρχία-περιφέρεια. Όλοι οι νομοί και οι πόλεις ορίστηκαν ανά επαρχία.

Επικεφαλής της επαρχίας ήταν ένας κυβερνήτης που ασκούσε διοικητικές, δικαστικές και στρατιωτικές εξουσίες. Ο κυβερνήτης είχε βοηθούς που έλεγχαν τους κλάδους της κυβέρνησης:

Αρχηγός Διοικητής - στρατιωτικό τμήμα.

Επικεφαλής Επίτροπος (Chief Provision Master) – επαρχιακές και άλλες αμοιβές.

Landrichter (τοπικός δικαστής) – επαρχιακή δικαιοσύνη, οικονομικά και ανακριτικά θέματα. Αυτή ήταν η πρώτη προσπάθεια διαχωρισμού του δικαστηρίου από τη διοίκηση. Οι δραστηριότητες των Landrichter ήταν υπό αυστηρό έλεγχο κυβερνητών και βοεβόδων.

Κάθε επαρχία χωρίστηκε σε επαρχίες και αυτές με τη σειρά τους σε κομητείες. Οι περιφέρειες διοικούνταν από διοικητές και οι επαρχίες διοικούνταν από επικεφαλής διοικητές, που υπάγονται σε κολέγια (Chamber Collegium, Justits-, Votchinnaya).

Το 1718-1720 η κυβέρνηση της πόλης μεταρρυθμίστηκε. Ως αποτέλεσμα, δημιουργήθηκαν εκλεγμένα ταξικά συλλογικά όργανα διοίκησης - δικαστικοί, με επικεφαλής τον Αρχιδικαστή. Σε μεταγλωττισμένο σε του χρόνουΟι κανονισμοί του Πρωτοδικείου έθεσαν τα θεμέλια της νέας πολεοδομικής δομής. Οι πόλεις χωρίστηκαν ανάλογα με τον αριθμό των κατοίκων σε πέντε τάξεις και ο πληθυσμός των πόλεων χωρίστηκε σε «κανονικές» και «ακανόνιστες» (χαμηλής καταγωγής). Οι τακτικοί πολίτες χωρίστηκαν σε δύο συντεχνίες. Η πρώτη συντεχνία περιελάμβανε τραπεζίτες, εμπόρους, γιατρούς και φαρμακοποιούς, κοσμηματοπώλες, ζωγράφους, καλλιτέχνες και επιστήμονες. Η δεύτερη συντεχνία αποτελούνταν από μικροέμπορους και τεχνίτες που ενώθηκαν σε συντεχνίες. Μόνο τακτικοί πολίτες μπορούσαν να συμμετάσχουν στις εκλογές των δικαστών της πόλης. Οι παράτυποι εξέλεξαν τους δικούς τους πρεσβύτερους, οι οποίοι υποτίθεται ότι εκπροσωπούσαν τα συμφέροντά τους στον δικαστή.

Οι δικαστές αποτελούνταν από εκλεγμένους δημάρχους και ράτμαν και ήταν υπεύθυνοι για ολόκληρη την οικονομία της πόλης, ήλεγχαν τη συλλογή των φόρων, εκτελούσαν αστυνομικές και δικαστικές λειτουργίες και εξασφάλιζαν την ασφάλεια της πόλης. Ο Πέτρος Α απελευθέρωσε τους τακτικούς πολίτες από την υποχρεωτική στράτευση.

Μιλώντας για αυτό, δεν πρέπει να υπερβάλλουμε τη σημασία της αυτοδιοίκησης στο σύστημα της διοίκησης του Πέτρου. Πρώτον γιατί η ανάπτυξη της αυτοδιοίκησης προϋποθέτει την παρουσία στοιχείων κοινωνία των πολιτώνκαι της δημοκρατίας, κάτι που ήταν αδύνατον στο πλαίσιο της άνθησης της δουλοπαροικίας στη χώρα. Δεύτερον, το μοντέλο κρατικής διακυβέρνησης που προέκυψε υπό τον Πέτρο Α έκανε ελάχιστα για να προωθήσει την ανάπτυξη δημοκρατικών στοιχείων με τη μορφή τοπική κυβέρνηση, αφού κυριαρχούσαν οι απολυταρχικές στρατιωτικο-γραφειοκρατικές μέθοδοι διαχείρισης. Ο συγκεντρωτισμός δεν επρόκειτο να παραχωρήσει τις θέσεις του στη δημόσια αυτοδιοίκηση.

Γενικά, η τοπική μεταρρύθμιση ήταν ημιτελής. Αν και πολλές από τις καινοτομίες (επαρχίες, δικαστές) ξεπέρασαν κατά πολύ τον δημιουργό τους, η προσπάθεια δημιουργίας αποτελεσματικό σύστημαη τοπική αυτοδιοίκηση απέτυχε. Ήδη υπό τον Πέτρο Α, η αντιπαράθεση μεταξύ γραφειοκρατικών θεσμών (κυβερνήτες, κυβερνήτες) και θεσμούς zemstvo (σε νομούς και πόλεις) εντάθηκε. Το γραφειοκρατικό στοιχείο σταδιακά κατέστειλε και υπέταξε τις δραστηριότητες των εκλεγμένων οργάνων της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Οι κυβερνητικές μεταρρυθμίσεις του Peter συνοδεύτηκαν από θεμελιώδεις αλλαγές στη σφαίρα της ανώτατης κυβέρνησης. Στο πλαίσιο της έναρξης της διαδικασίας σχηματισμού μιας απόλυτης μοναρχίας, η σημασία της Boyar Duma τελικά έπεσε. Στο γύρισμα του 18ου αιώνα. παύει να υπάρχει και αντικαθίσταται από την Κοντά Καγκελαρία, που δημιουργήθηκε για πρώτη φορά υπό αυτήν το 1699, οι συνεδριάσεις της οποίας από το 1708 άρχισαν να καλούνται Διαβούλευση Υπουργών. Ο Πέτρος Α' ανέθεσε σε αυτό το ίδρυμα τη διαχείριση όλων των κρατικών υποθέσεων κατά τη διάρκεια των πολυάριθμων «απουσιών» του.

Το 1711 δημιουργήθηκε ένα νέο ανώτατο όργανο κρατική εξουσίακαι διαχείριση Διοικούσα Γερουσία.Ιδρύθηκε αντί του Υπουργικού Συμβουλίου. Η Σύγκλητος σταδιακά υποτάσσεται απευθείας στον αυτοκράτορα. Από το 1718, η Γερουσία έγινε μόνιμος θεσμός οι πρόεδροι των συλλογίων που δημιουργήθηκαν μέχρι τότε (κεντρικά όργανα της κυβέρνησης που αντικατέστησαν τα τάγματα της Μόσχας) άρχισαν να κάθονται σε αυτήν. Ωστόσο, ο παραλογισμός αυτής της κατάστασης έγινε σύντομα εμφανής. Οι πρόεδροι των κολεγίων απλά δεν μπορούσαν να ελέγξουν τα δικά τους κολέγια. Με διάταγμα της 22ας Ιανουαρίου 1722, η Γερουσία αναμορφώθηκε. Οι πρόεδροι των διοικητικών συμβουλίων απομακρύνθηκαν από τη σύνθεσή του και αντικαταστάθηκαν από ειδικά διορισμένα πρόσωπα. Το δικαίωμα συμμετοχής στη Γερουσία είχαν μόνο οι πρόεδροι του Στρατιωτικού Συλλόγου και του Συλλόγου Εξωτερικών Υποθέσεων. Ως το ανώτατο διοικητικό όργανο της πολιτείας, η Γερουσία ήταν υπεύθυνη για όλους τους κλάδους της κυβέρνησης και ασκούσε νομοθετικές και εκτελεστικές λειτουργίες. Στο τέλος της βασιλείας του Πέτρου Α', στη Γερουσία ανατέθηκαν επίσης δικαστικές λειτουργίες, καθιστώντας την το ανώτατο δικαστήριο και πολιτεία.

Σε αντίθεση με τη Μπογιάρ Δούμα, η Γερουσία δεν ήταν κτηματικό σώμα και δεν μοιραζόταν την εξουσία με τον τσάρο. Η Γερουσία δημιουργήθηκε αρχικά ως ένας καθαρά γραφειοκρατικός μηχανισμός, του οποίου όλα τα μέλη διορίστηκαν προσωπικά από τον Peter I.

Η παρουσία της Συγκλήτου συνεδρίαζε 3 φορές την εβδομάδα (Δευτ., Τετ., Παρ). Για τη διεξαγωγή επιχειρήσεων στη Γερουσία, υπήρχε ένα γραφείο με επικεφαλής αρχιγραμματέας. Τον βοήθησε εκτελεστής διαθήκης, ο οποίος τηρούσε την τάξη στο κτίριο. Στο γραφείο υπήρχαν συμβολαιογράφος, αναλογιστής(θεματοφύλακας εγγράφων), αρχειοφύλακαςΚαι ληξίαρχος.

Το 1722 δημιουργήθηκε μια ειδική θέση Γενικός Εισαγγελέας της Γερουσίας, σχεδιασμένο, σύμφωνα με το σχέδιο του Πέτρου Α, να παρέχει επικοινωνία μεταξύ της ανώτατης εξουσίας και των κεντρικών οργάνων διοίκησης (να είναι το «μάτι του κυρίαρχου»). Άσκησε έλεγχο στις δραστηριότητες της Γερουσίας. Τα διατάγματα της Γερουσίας έλαβαν ισχύ μόνο με τη συγκατάθεσή του και παρακολουθούσε επίσης την εφαρμογή τους. Όλα αυτά έκαναν τον Γενικό Εισαγγελέα πρώτο πρόσωπο του κράτους, μετά τον μονάρχη.

Ίσως μια από τις πιο σημαντικές καινοτομίες της διοικητικής μεταρρύθμισης του Πέτρου ήταν η δημιουργία στη Ρωσία ενός αποτελεσματικού συστήματος κρατικής εποπτείας και ελέγχου. Υπό τον Πέτρο Α, ένα νέο ινστιτούτο για τη Ρωσία, το γραφείο του εισαγγελέα, άρχισε να διαμορφώνεται. Παράλληλα με αυτό, δημιουργήθηκε ένα σύστημα μυστικής εποπτείας των δραστηριοτήτων της κρατικής διοίκησης. Αυτό έκαναν φορολογικά. Η εισαγωγή του θεσμού των δημοσιονομικών ήταν μια αντανάκλαση της αστυνομικής φύσης του συστήματος διακυβέρνησης Petrine. Το Whistleblowing ενθαρρύνθηκε και μάλιστα επιβραβεύτηκε οικονομικά (μέρος του προστίμου επιδικάστηκε σε αυτόν που το κατήγγειλε).

Ο εκσυγχρονισμός του κρατικού μηχανισμού που πραγματοποιήθηκε από τον Πέτρο Α δεν ήταν συστηματικός και αυστηρός. Ωστόσο, μπορεί να σημειωθεί ότι για τον Peter I δύο καθήκοντα παρέμεναν πάντα προτεραιότητα:

Ενοποίηση των κρατικών οργάνων και ολόκληρου του συστήματος διοίκησης.

Εφαρμογή μιας συλλογικής αρχής σε όλη τη διοίκηση, η οποία, μαζί με ένα σύστημα φανερού (εισαγγελικού) και μυστικού (φορολογικού συστήματος) ελέγχου, έπρεπε να διασφαλίσει τη νομιμότητα στη διαχείριση.

Το 1718 τα τάγματα, με τις ασαφείς λειτουργίες και τις ασαφείς εξουσίες τους, αντικαταστάθηκαν κολέγια. Αρχικά, δημιουργήθηκαν 11 συμβούλια: το Συμβούλιο Εξωτερικών Υποθέσεων, το Στρατιωτικό Συμβούλιο, το Ναυαρχείο, το Επιμελητήριο (Είσπραξη φόρων), το Διοικητικό Συμβούλιο Berg (ορυχεία, μεταλλουργία), το Συμβούλιο Εμπορίου ( το διεθνές εμπόριο), Κεντρικό Συμβούλιο (έξοδα), Αναθεωρητικό Συμβούλιο (έλεγχος εσόδων και εξόδων), Manufactory Board, Justice Board (δικαστικά όργανα), Chief Magistrate (διεύθυνση δικαστών και αστυνομία πόλεων). Αργότερα (μετά εκκλησιαστική μεταρρύθμιση) η Ιερά Σύνοδος άρχισε να υπάρχει ως κολέγιο. Σε κάθε συμβούλιο αλλοδαπών ορίζονταν κατά κανόνα ένας σύμβουλος και ένας γραμματέας. Ωστόσο, ο Πέτρος Α προσπάθησε να διορίσει μόνο Ρώσους σε ανώτερες θέσεις στα κολέγια. Τα πλεονεκτήματα του συμβουλίου έναντι των παραγγελιών φάνηκαν σε μια πιο αποτελεσματική και ταυτόχρονα αντικειμενική επίλυση των υποθέσεων. Θεωρήθηκε ότι το συλλογικό σύστημα θα βοηθούσε στην εξάλειψη της δωροδοκίας και της υπεξαίρεσης. Επίσημα, οι δραστηριότητες των κολεγίων παρακολουθούνταν από τη Γερουσία. Όπως και οι παραγγελίες, οι πίνακες αποτελούνταν από γενική παρουσία (πρόεδρος, αντιπρόεδρος, 4 σύμβουλοι, 4 αξιολογητές (αξιολογητής, γραμματέας)Και γραφείο. Ο πρόεδρος διοριζόταν από τον αυτοκράτορα, ο αντιπρόεδρος από τη Γερουσία και ακολουθούσε η επιβεβαίωση από τον αυτοκράτορα. Σε αντίθεση με τις παραγγελίες, τα κολέγια ήταν δομημένα σε λειτουργικές και όχι σε τομεακές γραμμές. Τα διοικητικά συμβούλια δεν μπορούσαν να παρεμβαίνουν στις δραστηριότητες άλλων συμβουλίων.

Το 1721 πραγματοποιήθηκε εκκλησιαστική μεταρρύθμιση, με αποτέλεσμα να καταργηθεί το μυστικό της εξομολόγησης και να οργανωθεί η εκκλησιαστική εξουσία σύμφωνα με τις γραμμές της κοσμικής εξουσίας. Η Ιερά Σύνοδος έγινε ένα είδος συλλογίου που διοικούσε τις υποθέσεις της εκκλησίας. Επικεφαλής αυτής της οργάνωσης ήταν ένας κοσμικός αξιωματούχος - ο κύριος εισαγγελέας της Ιεράς Συνόδου.

Η ανώτατη εξουσία ανήκε στον Τσάρο Πέτρο, ο οποίος από το 1721 άρχισε να αποκαλείται «αυτοκράτορας».

Το 1722, ο Πέτρος Α υπέγραψε το διάταγμα για τη διαδοχή στο θρόνο, το οποίο έδωσε στον αυτοκράτορα το δικαίωμα να μεταφέρει τον θρόνο όχι στον μεγαλύτερο γιο του, αλλά στον πιο άξιο κληρονόμο. Αυτό το διάταγμα, μετά το θάνατο του Πέτρου, έμελλε να παίξει μοιραίο ρόλο στην ιστορία της Ρωσίας.

Ο Πέτρος Α' επέκτεινε με συνέπεια το κρατικό μονοπώλιο στο εξωτερικό και εσωτερικό εμπόριο. Μαζί με το παραδοσιακό μονοπώλιο της βότκας, τα εμπορεύματα των οποίων το εμπόριο θεωρούνταν κρατικό μονοπώλιο περιελάμβαναν την πίσσα, το χαβιάρι, την πίσσα, το λαρδί, το αλάτι, τον καπνό και τις γούνες από σαμάρι. Αυτό το μονοπώλιο απέφερε σημαντικά έσοδα στο δημόσιο ταμείο. Επί Πέτρου Α, οι πρώτες ανταλλαγές εμπορευμάτων και πρώτων υλών εμφανίστηκαν στη Ρωσία.

Κοινωνική πολιτικήΠέτρος Ι

Ως αποτέλεσμα των μεταρρυθμίσεων του Πέτρου, το κοινωνική δομήη κοινωνία, τα όρια των τάξεων, η θέση τους στην κοινωνική ιεραρχία, τα δικαιώματα και οι ευθύνες καθορίστηκαν με σαφήνεια.

Το διάταγμα του 1714 «Περί ενιαίας κληρονομιάς» εξισώνει τελικά την κληρονομιά με την περιουσία, απαγορεύοντας τη διάσπαση της ακίνητης περιουσίας μεταξύ κληρονόμων. Όλη η περιουσία ήταν να πάει σε έναν από τους γιους, οι υπόλοιποι ήταν υποχρεωμένοι να εισέλθουν στην κρατική υπηρεσία. Έτσι, τα αγόρια και οι ευγενείς εξισώθηκαν τελικά σε δικαιώματα.

Η κυβέρνηση τόνωσε επιχειρηματική δραστηριότηταεμπόρους με μεταφορά σε εμπόρους για προνομιακούς όρουςκρατικά εργοστάσια. Οι ιδιοκτήτες εργοστασίων εξαιρέθηκαν από την υπηρεσία.

Δίνοντας μεγάλη προσοχή στην ανάπτυξη των εξωτερικών και εσωτερικό εμπόριο, ο Πέτρος Α' φρόντιζε και τους εμπόρους. Οι έμποροι άρχισαν να διακρίνονται ως μια ειδική προνομιούχα ομάδα - η συντεχνία. Το Εμπορικό Κολέγιο ήταν υποχρεωμένο να φροντίζει τους εμπόρους.

Ταυτόχρονα, για να επιταχύνει τη διαδικασία της βιομηχανικής ανάπτυξης, ο Πέτρος Α έλαβε επίσης ασυνήθιστα μέτρα. Για παράδειγμα, αν οι έμποροι δεν είχαν αρκετό κεφάλαιο για να ιδρύσουν ένα εργοστάσιο, ο βασιλιάς τους ανάγκαζε να ενωθούν σε μια εταιρεία. Οι επιθυμίες των εμπόρων ελάχιστα λήφθηκαν υπόψη. Έτσι, το 1720, προκειμένου να ιδρύσει εργοστάσια υφασμάτων στη Μόσχα, ο Πέτρος Α' διέταξε να ενωθούν σε μια ομάδα 14 άτομα από διαφορετικές πόλεις, τα οποία μεταφέρθηκαν στο μέρος υπό τη συνοδεία στρατιωτών.

Το κεφάλαιο που δεν χρησιμοποιήθηκε στην οικονομία υπόκειτο σε δήμευση. Επιπλέον, σύμφωνα με το βασιλικό διάταγμα, το 1/3 έλαβε ο πληροφοριοδότης, και το 2/3 δόθηκε στο ταμείο.

Μετά την απογραφή του 1718-1724. Στη Ρωσία, εισήχθη μια νέα φορολογική μονάδα - η ανδρική ψυχή. Αντικαταστάθηκε ο φόρος κεφαλαίου ένας μεγάλος αριθμός απόδιάφορα τέλη. ΣΕ οικονομικάΑυτό αύξησε τα κρατικά έσοδα, και στον κοινωνικό τομέα, επισημοποίησε τελικά τη δουλοπαροικία. Εμφανίστηκε μια νέα κατηγορία - κρατικοί αγρότες.

Πίνακας βαθμών και δημιουργίας νέο σύστημαδημόσια υπηρεσία

Επί Πέτρου Α, κατά τη μεταρρύθμιση του κρατικού μηχανισμού, ξαναχτίστηκε το προηγούμενο παραδοσιακό μοντέλο δημόσιας διοίκησης, στη θέση του οποίου άρχισε να διαμορφώνεται ένα σύγχρονο ορθολογικό μοντέλο διαχείρισης.

Το συνολικό αποτέλεσμα της διοικητικής μεταρρύθμισης ήταν η έγκριση ενός νέου συστήματος οργάνωσης της δημόσιας διοίκησης. Ιδιαίτερο ρόλο σε αυτή τη διαδικασία έπαιξε ο Πίνακας Βαθμών που εισήχθη στις 22 Φεβρουαρίου 1722 (βλ. πίνακα). Σήμερα θεωρείται ο πρώτος νόμος για δημόσια υπηρεσία. Έσπασε τις προηγούμενες παραδόσεις του τοπικισμού και καθιέρωσε μια νέα αρχή διορισμού σε δημόσιες θέσεις - αρχή της φυσικής κατάστασης. Η κεντρική κυβέρνηση προσπάθησε να θέσει τους αξιωματούχους υπό αυστηρό έλεγχο. Για το σκοπό αυτό καθιερώθηκε σταθερός μισθός για κρατικούς λειτουργούς ανάλογα με τη θέση τους. Η «δωροδοκία» και η «δωροδοκία» τιμωρήθηκαν αυστηρά.

Υπό τον Πέτρο Α, η αριστοκρατία έγινε η κύρια τάξη από την οποία αντλήθηκε το κύριο προσωπικό για τη δημόσια υπηρεσία. Σύμφωνα με τον Table of Ranks, οι ευγενείς, ως το πιο μορφωμένο στρώμα της ρωσικής κοινωνίας, έλαβαν προνομιακό δικαίωμα στη δημόσια υπηρεσία. Αν διοριζόταν ένας μη ευγενής στη δημόσια υπηρεσία, αποκτούσε τα δικαιώματα των ευγενών. Όλοι οι ευγενείς έπρεπε να υπηρετήσουν είτε στο στρατό, στο ναυτικό ή σε κυβερνητικές υπηρεσίες. Ολόκληρη η μάζα των υπηρετούντων ευγενών τέθηκε υπό άμεση υποταγή στη Σύγκλητο, η οποία έκανε όλους τους διορισμούς στη δημόσια διοίκηση (με εξαίρεση τις πέντε πρώτες ανώτερες τάξεις).

Με την εισαγωγή του Table of Ranks, ο προηγούμενος διαχωρισμός των ευγενών σε ταξικές ομάδες καταστράφηκε και στη θέση του εισήχθη ένα κλιμάκιο τάξεων υπηρεσιακής τάξης. Ο Πίνακας Βαθμών καθόρισε 14 τέτοιες τάξεις (τάξεις), δίνοντας το δικαίωμα να καταλαμβάνει τη μία ή την άλλη θέση τάξης. Κατάληψη θέσεων τάξης από 14 έως 5 έγινε κατά σειρά προαγωγής, ανώτερους αξιωματούχους(από 5 έως 1) ανατέθηκαν με τη θέληση του αυτοκράτορα για ειδικές υπηρεσίες προς την πατρίδα και τον μονάρχη. Εκτός από τις θέσεις δημοσίων υπαλλήλων, οι οποίες καθορίζονταν από τον Πίνακα Βαθμολογίας, υπήρχε ένας τεράστιος στρατός κατώτερων υπαλλήλων γραφείου («μη επιτελική γραφειοκρατία»).

Ένα χαρακτηριστικό του Πίνακα Βαθμών του Πέτρου, που τον ξεχώριζε από παρόμοιες πράξεις ευρωπαϊκών κρατών, ήταν ότι:

Συνέδεσε στενά την ανάθεση βαθμών με τη συγκεκριμένη υπηρεσία ορισμένων ατόμων.

Η βάση για την προαγωγή δεν ήταν η αρχή της αξίας, αλλά η αρχή της προϋπηρεσίας.

Με παρόμοιο τρόπο, ο Πέτρος Α σκόπευε να λύσει 2 προβλήματα: 1) να αναγκάσει τους ευγενείς να εισέλθουν στη δημόσια υπηρεσία, 2) να προσελκύσει άτομα από άλλες τάξεις στη δημόσια υπηρεσία, για τους οποίους η θητεία στη δημόσια υπηρεσία ήταν η μόνη ευκαιρία να αποκτήσουν ευγένεια, πρώτα προσωπική και μελλοντικά κληρονομική (με την επίτευξη της τάξης VIII).

Αποτελέσματα και συνέπειες των μεταρρυθμίσεων του Πέτρου

Οι μετασχηματισμοί που πραγματοποίησε ο Πέτρος Α στο σύνολο της δημόσιας διοίκησης είχαν προοδευτική σημασία. Οι μετασχηματισμοί συνοδεύτηκαν από τον εξορθολογισμό όλων των πτυχών της κοινωνικής ζωής, την άνοδο της οικονομίας και του πολιτισμού. Ένα από τα πιο σημαντικά αποτελέσματα της επαρχιακής μεταρρύθμισης του Πέτρου μπορεί να θεωρηθεί ο σχηματισμός ενός ενιαίου ενιαίου αυτοκρατορικού χώρου με ένα ενιαίο συγκεντρωτικό και γραφειοκρατικό σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης.

Ωστόσο, υπό τις συνθήκες απόλυτης μοναρχίας, ο εκσυγχρονισμός της χώρας ήταν εξαιρετικά αντιφατικός. Η Ρωσική Αυτοκρατορία δεν αποδέχτηκε πολλές ευρωπαϊκές αξίες, όπως: ανθρώπινα δικαιώματα, περιορισμός της εξουσίας από το νόμο, απαραβίαστο της ιδιωτικής ιδιοκτησίας. Μπορούμε να πούμε ότι, έχοντας δημιουργήσει ένα ισχυρό κράτος, ο Πέτρος Α χρησιμοποίησε τις ευρωπαϊκές αξίες για να ενισχύσει τα μη ευρωπαϊκά στοιχεία της ρωσικής πολιτικής κουλτούρας (δεσποτισμός, συγκεντρωτισμός, έλλειψη ελέγχου της εξουσίας).

Η κύρια αντίφαση ήταν ότι, σε μια προσπάθεια να μετατρέψει τη Ρωσία σε ισχυρή δύναμη, ο Πέτρος Α δεν έκανε τίποτα για να χειραφετήσει την κοινωνία.

Αρνητική συνέπειαΗ αρχή της αρχαιότητας που καθιερώθηκε στον Πίνακα Βαθμών οδήγησε στην ψυχολογία του σεβασμού του βαθμού. Ο σεβασμός της τάξης και όχι της υπηρεσίας διέβρωσε τον γραφειοκρατικό μηχανισμό.

Έχοντας μεταφέρει το δυτικό ορθολογικό μοντέλο γραφειοκρατίας στο ρωσικό έδαφος, ο Πέτρος Α ουσιαστικά δεν άλλαξε τίποτα στη φύση των σχέσεων εξουσίας. Αυτό έδωσε στον Μ. Βέμπερ τη βάση να θεωρήσει το σύστημα διακυβέρνησης Πέτριν ως πατρογονικό στον πυρήνα του. Αυτό το σύστημα βασίζεται σε άτυπες σχέσεις στις δομές εξουσίας. Οπως γνωρίζουμε, ανεξάρτητα από το πόσο σημαντική είναι η ανάπτυξη των ορθολογικών χαρακτηριστικών στην πατρογονική γραφειοκρατία, η φύση των σχέσεων εξουσίας εδώ παραμένει αμετάβλητη.

ΚΑΤΑ ΤΙΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΤΟΥ ΠΕΤΡΟΥ, ΜΕΤΑΜΟΡΦΩΘΗΚΕ ΣΕ ΝΕΕΣ ΒΑΣΕΙΣ:

l κεντρικό και τοπικό σύστημα διαχείρισης,

Ο στρατός αναδιοργανώθηκε,

l η αρχή της στελέχωσης του προσωπικού των νέων ιδρυμάτων έχει αλλάξει,

Η σχέση μεταξύ κράτους και εκκλησίας αναδιαρθρώθηκε,

Οι ταξικές σχέσεις υπέστησαν σοβαρή αναδιοργάνωση,

Για πρώτη φορά στην ιστορία της Ρωσίας, δημιουργήθηκαν σώματα κρατικός έλεγχοςκαι επίβλεψη.

Μετά το θάνατο του Πέτρου Α', προέκυψε ένα άλλο πρόβλημα. Όπως θυμάστε, ο Πέτρος Α δεν είχε χρόνο να ορίσει διάδοχο. Αυτό έκανε τον θρόνο το παιχνίδι των αυλικών και έδωσε αφορμή για αγώνες εξουσίας. Σχεδόν όλοι όσοι κυβέρνησαν τον 18ο αιώνα. μετά τον Πέτρο Α', αυτοκράτειρες και παιδιά που ενθρονίστηκαν ήρθαν στην εξουσία ως αποτέλεσμα πραξικοπημάτων που πραγματοποιήθηκαν από την ευγενή φρουρά.

Η εποχή των «παλατικών πραξικοπημάτων». Χαρακτηριστικά των πολιτικών διεργασιών στο δεύτερο τέταρτο του 18ου αιώνα.

Η «εποχή των ανακτορικών πραξικοπημάτων» (αυτό το όνομα δόθηκε από τον V.O. Klyuchevsky) συνοδεύτηκε από μια σειρά θεμελιωδών αλλαγών στο σύστημα δημόσιας διοίκησης. Αυτές οι αλλαγές επηρέασαν τόσο τις ανώτατες αρχές όσο και το σύστημα της κεντρικής και τοπικής αυτοδιοίκησης.

Πρώτα απ 'όλα, η θέση της Γερουσίας άλλαξε. Υπό αδύναμους μονάρχες, η εξουσία στη χώρα ελεγχόταν είτε από φαβορί είτε από τον στενότερο κύκλο των βασιλέων. Ξεκίνησαν να παίζουν ιδιαίτερο ρόλο τα ειδικά ανώτερα ιδρύματα που δημιούργησαν οι αυτοκράτειρες, στα οποία μεταβίβασαν τις εξουσίες τους και τους προίκισαν με ένα ευρύ φάσμα δικαιωμάτων. Υπό την Αικατερίνη Α (σύζυγο του Πέτρου Α), το Ανώτατο Μυστικό Συμβούλιο, αποτελούμενο από εκπροσώπους των ευγενών (A.D. Menshikov, P.A. Tolstoy, D.M. Golitsyn, F.M. Apraksin, A.I. Osterman και άλλοι). Στο Ανώτατο Μυστικό Συμβούλιο δόθηκε το καθεστώς του κύριου κυβερνητικού οργάνου υπό την αυτοκράτειρα. Παρόμοιο ανώτατο όργανο διοίκησης δημιουργήθηκε επί Άννας Ιωάννοβνα (1730-1740), το οποίο ονομαζόταν Υπουργικό Συμβούλιο. Αποτελούνταν από τρεις «υπουργούς του υπουργικού συμβουλίου», τρεις από τις υπογραφές των οποίων αντικατέστησαν την υπογραφή της αυτοκράτειρας.

Με τη δημιουργία νέων ανώτατων οργάνων διοίκησης, η Γερουσία έπεσε στο παρασκήνιο. Με την ίδρυση του Ανώτατου Μυστικού Συμβουλίου (7 Μαρτίου 1726), η Γερουσία υπήχθη στο Συμβούλιο Ιδιωτών και άρχισε να ονομάζεται Ανώτατο, και όχι Κυβερνητικό. Από εδώ και στο εξής, το Privy Council διόριζε ανώτερους αξιωματούχους, ήταν υπεύθυνος για τη δημοσιονομική διαχείριση και μεταβιβάστηκαν σε αυτό εποπτικές και νομοθετικές λειτουργίες.

Η ιστορία της δημιουργίας και των δραστηριοτήτων του Ανώτατου Συμβουλίου Απορρήτου σχετίζεται άμεσα με τη δυσαρέσκεια της άρχουσας ελίτ με τις μετασχηματιστικές πολιτικές του Πέτρου Ι. Από αυτή την άποψη, η ελίτ έχει την επιθυμία να δημιουργήσει ένα αριστοκρατικό σώμα υπό τον αυτοκράτορα που θα μπορούσε να περιορίσει την εξουσία του μονάρχη. Η ίδρυση του Privy Council είναι το πρώτο βήμα προς αυτό.

Prince D.M. Ο Golitsyn είδε στη δημιουργία του μια επιστροφή στις παραδόσεις της Boyar Duma. Σκέφτηκε ιστορικό λάθοςκατάργηση της νομοθετικής Δούμας και αντικατάστασή της από γραφειοκρατική Γερουσία.

Ένα πιο ριζοσπαστικό βήμα ακολούθησε το 1730, όταν ανέβηκε στον ρωσικό θρόνο η ανιψιά του Πέτρου Α', Δούκισσα Άννα Ιωάννοβνα. Η κυρίαρχη ελίτ της πρόσφερε ορισμένες προϋποθέσεις («προϋποθέσεις») που περιόρισαν την εξουσία της αυτοκράτειρας υπέρ του Privy Council. Σύμφωνα με τους όρους, η αυτοκράτειρα δεν μπορούσε, χωρίς την έγκριση του Ιδιωτικού Συμβουλίου, να διορίσει διάδοχο, να εισαγάγει νέους φόρους και να δαπανήσει δημόσια ταμεία, διανομή γης, προαγωγή σε υψηλότερους βαθμούς πάνω από τον συνταγματάρχη. Ωστόσο, αυτό το εγχείρημα δεν υποστηρίχθηκε από τους ευγενείς, που φοβόταν την εγκαθίδρυση μιας ολιγαρχίας. Μετά από αυτή την αποτυχημένη προσπάθεια περιορισμού της εξουσίας του μονάρχη, το Ανώτατο Μυστικό Συμβούλιο διαλύθηκε. Παρόλα αυτά, το Privy Council κατάφερε να εξορθολογίσει την κρατική διοίκηση (μειώνοντας τον κεντρικό και τοπικό κυβερνητικό μηχανισμό).

Ένα από τα διακριτικά χαρακτηριστικά της δημόσιας διοίκησης στη μετά-Petrine εποχή ήταν η πτώση της Γερουσίας, ο συγκεντρωτισμός και ο γραφειοκρατισμός της κεντρικής και τοπικής κυβέρνησης. Οι λειτουργίες των κυβερνητών και των κυβερνητών διευρύνθηκαν όσο το δυνατόν περισσότερο. Ήδη το 1727, το δικαστήριο και τα κατώτερα δικαστήρια και ο Αρχιδικαστής εκκαθαρίστηκαν. Έτσι, οι κυβερνήτες και οι βοεβόδες έγιναν οι κύριες φιγούρες στο έδαφος. Συνέπεια αυτού ήταν μια άνευ προηγουμένου διάδοση γραφειοκρατικής αυθαιρεσίας, δωροδοκίας και υπεξαίρεσης.

Η κατάσταση δεν άλλαξε κατά τη διάρκεια της βασιλείας της κόρης του Πέτρου Α, Elizaveta Petrovna (1741-1761), η οποία επίσης ανέβηκε στην εξουσία ως αποτέλεσμα πραξικόπημα του παλατιού. Δήλωσε ότι ήθελε να κυβερνήσει σύμφωνα με τις εντολές του πατέρα της. Υπό αυτήν αναβίωσαν τοπικοί αιρετοί θεσμοί (τοπικά συμβούλια, αιρετοί δικαστές), καθώς και όργανα αυτοδιοίκησης της πόλης - δικαστές της πόλης. Ωστόσο, άφησε πίσω της μεγάλο αριθμό ανεπίλυτων προβλημάτων στο χώρο της δημόσιας διοίκησης.

Ιστορία

Απάντηση στο εισιτήριο με αριθμό 26

Κράτος και διοικητικές μεταρρυθμίσειςΠέτρα

Α. Γραφειοκρατικός μηχανισμός. Ανώτατες αρχές

1. Επί Πέτρου Α' δημιουργήθηκε ένας νέος κρατικός μηχανισμός. Η μεταρρύθμιση των κυβερνητικών οργάνων υπαγορεύτηκε σε μεγάλο βαθμό από τον πόλεμο, αφού η παλιά κρατική μηχανή δεν μπορούσε να αντεπεξέλθει στα ολοένα και πιο περίπλοκα καθήκοντα και τις νέες λειτουργίες. Κατά την εφαρμογή ενός νέου κυβερνητικό σύστημαΟ Πέτρος βασίστηκε στις εργασίες των Ευρωπαίων επιστημόνων για τη θεωρία του κράτους και επίσης δανείστηκε κάτι από την πρακτική των ευρωπαϊκών κρατών, ιδιαίτερα της Σουηδίας.

2. Ο βασιλιάς πίστευε ότι ήξερε σε τι συνίσταται η ευτυχία του κράτους και ότι η θέλησή του ήταν ο νόμος. Έγραφε σε ένα από τα διατάγματα: «Ο λαός μας είναι σαν παιδιά για χάρη της άγνοιας, που δεν θα μάθει ποτέ το αλφάβητο όταν δεν τον αναγκάζει ο κύριος, που στην αρχή φαίνεται ενοχλημένος, αλλά όταν μαθαίνει, μετά ευχαριστεί. ..” Επομένως, ο Πέτρος άρχισε να εκπληρώνει τη θέλησή του από την ενημέρωση της συσκευής ελέγχου.

3. Πρώτα απ 'όλα, ο Πέτρος Α σταμάτησε να διαβουλεύεται με τη Μπογιάρ Δούμα και το 1701 δημιούργησε μια «διαβούλευση υπουργών» με 8 πληρεξούσιους. Η τελευταία αναφορά της Boyar Duma χρονολογείται από το 1704. Ένας συγκεκριμένος τρόπος εργασίας καθιερώθηκε στο συμβούλιο, κάθε υπουργός είχε ειδικές εξουσίες, εμφανίστηκαν αναφορές και πρακτικά συνεδριάσεων, δηλ. η διαχείριση γραφειοκρατίστηκε. Το 1711, ο Πέτρος Α' ίδρυσε την Κυβερνούσα Γερουσία, η οποία αντικατέστησε τη Μπογιάρ Δούμα. Ήταν το ανώτατο διοικητικό όργανο της χώρας, αποτελούμενο από εννέα άτομα που διορίζονταν από τον βασιλιά. Η Γερουσία έλεγχε τις δικαστικές, οικονομικές, στρατιωτικές, εξωτερικές και εμπορικές υποθέσεις, αλλά όλη η νομοθετική εξουσία ανήκε στον βασιλιά. Οι αποφάσεις των γερουσιαστών λαμβάνονταν συλλογικά. Εισήχθησαν δημοσιονομικές θέσεις στο κέντρο και τοπικά, οι οποίοι εντόπισαν γεγονότα παραβίασης διαταγμάτων και δωροδοκίας και το ανέφεραν στη Σύγκλητο και τον Τσάρο. Αλλά το 1722, ο τσάρος οργάνωσε τον έλεγχο της ίδιας της Γερουσίας: ο γενικός εισαγγελέας και οι βοηθοί του παρακολουθούσαν το έργο της Γερουσίας.

Β. Δημιουργία πινάκων. Τοπικές αρχές

1. Το 1718, το δυσκίνητο σύστημα παραγγελιών αντικαταστάθηκε από κολέγια που υπάγονταν στη Γερουσία. Κάθε συμβούλιο ήταν υπεύθυνο για έναν συγκεκριμένο κλάδο διοίκησης, όλα τα θέματα επιλύονταν από κοινού (συλλογικά), επικεφαλής του ήταν ο πρόεδρος, μαζί του ήταν ένας αντιπρόεδρος, αρκετοί σύμβουλοι και αξιολογητές. Συνολικά δημιουργήθηκαν 11 πίνακες:

> Κολέγιο Εξωτερικών Υποθέσεων.

> Στρατιωτικό Κολέγιο (που συμμετέχει στη στρατολόγηση, τον οπλισμό, τον εξοπλισμό και την εκπαίδευση του στρατού).

> Ναυαρχείο (υπεύθυνος για τις ναυτικές υποθέσεις).

> Επιμελητήριο (επιφορτισμένο με την είσπραξη των κρατικών εσόδων).

> Διοικητικό Συμβούλιο του Κρατικού Γραφείου (υπεύθυνο για τις κρατικές δαπάνες· τα κύρια στοιχεία εξόδων ήταν η συντήρηση του στρατού και του ναυτικού).

> Η Ελεγκτική Επιτροπή (παρακολούθησε τη δαπάνη των κεφαλαίων).

> Berg College (υπεύθυνος για τη βιομηχανία εξόρυξης).

> Manufactory Board (υπεύθυνος για τις επιχειρήσεις ελαφριάς βιομηχανίας);

> Δικαστικό Κολλέγιο (επιφορτισμένο με θέματα αστικών δικαστηρίων· το κολέγιο διέθετε γραφείο δουλοπαροικίας στο οποίο καταχωρίζονταν διάφορες πράξεις: πωλητήρια, πράξεις πώλησης κτημάτων, πνευματικές διαθήκες, γραμμάτια προσημείωσης κ.λπ.).

> Patrimonial Collegium (διάδοχος του Τοπικού Prikaz, θεωρούνται δικαστικές διαφορές γης, συναλλαγές για αγοραπωλησίες γης και αγροτών, θέματα εντοπισμού φυγάδων αγροτών, προσλήψεων κ.λπ.).

Ξεχωριστή θέση κατείχε το Πνευματικό Κολλέγιο, ή Σύνοδος, που σχηματίστηκε το 1721, το οποίο διαχειριζόταν τις υποθέσεις της εκκλησίας.

Όλα τα κολέγια είχαν γραφεία στη Μόσχα, μερικά - το Επιμελητήριο και το Κολέγιο Δικαιοσύνης - είχαν ένα δίκτυο τοπικών ιδρυμάτων. Τοπικές αρχέςΤο Berg College και το Admiralty βρίσκονταν σε μέρη όπου ήταν συγκεντρωμένη η μεταλλουργική βιομηχανία και η ναυπηγική.

2. Το 1707-1711. Το σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης άλλαξε. Η Ρωσία χωρίστηκε σε 8 επαρχίες με επικεφαλής κυβερνήτες. Είχαν τεράστια δύναμη: ήταν υπεύθυνοι για τη συλλογή φόρων, τη δικαιοσύνη και τη στρατολόγηση νεοσυλλέκτων. Οι επαρχίες χωρίστηκαν, με τη σειρά τους, σε 50 επαρχίες με επικεφαλής έναν κυβερνήτη και οι επαρχίες σε κομητείες (περιοχές). Οι δικαστές της πόλης εισέπρατταν φόρους από τον πληθυσμό και έκριναν τους πολίτες. Ο αστικός πληθυσμός χωρίστηκε σε «κανονικό» (έχει) και «ακανόνιστο» (έχω-δεν).

3. Κύριος ρόλοςΟ Τσάρος Πέτρος Α' έπαιξε ρόλο στο σύστημα ελέγχου. Για παράδειγμα, ο στρατιωτικός όρκος μιλούσε για την υποχρέωση να υπηρετήσει τον Τσάρο και όχι τη Ρωσία. Ο Πέτρος ήταν η ανώτατη νομοθετική και δικαστική αρχή. Δημιουργήθηκε ένα προσωπικό βασιλικό γραφείο - το Υπουργικό Συμβούλιο, το οποίο προετοίμασε υποθέσεις για αναφορές στον Πέτρο. Αποδοχή του τίτλου από τον Πέτρο Α' το 1721 αυτοκράτοραςήταν έκφραση και επιβεβαίωση του απολυταρχισμού που είχε καθιερωθεί στη Ρωσία.

Β. Εκκλησιαστική μεταρρύθμιση

1. Σοβαρές αλλαγές σημειώθηκαν στη θέση της εκκλησίας, οι οποίες αντικατόπτριζαν και την τάση γραφειοκρατικοποίησης και συγκεντροποίησης της διαχείρισης. Ο Πατριάρχης Αδριανός πέθανε το 1700. Όσοι ήταν κοντά στον τσάρο τον συμβούλεψαν να περιμένει πριν εκλέξει νέο πατριάρχη, αφού, κατά τη γνώμη τους, δεν θα έβγαινε καλό από το πατριαρχείο. Δεν άργησε να πείσει τον τσάρο ότι γνώριζε καλά την ιστορία του αγώνα μεταξύ του Πατριάρχη Νίκωνα και του πατέρα του και γνώριζε επίσης την αρνητική στάση της πλειοψηφίας του κλήρου απέναντι στις καινοτομίες τους. Ο Μητροπολίτης Ριαζάν Στέφανος Γιαβόρσκι ανακηρύχτηκε τοποτηρητής του Πατριαρχικού Θρόνου και η περιουσία της εκκλησίας διοικούνταν από το Μοναστικό Τάγμα.

2. Το 1721 συγκροτήθηκε η Σύνοδος, το ανώτατο όργανο που διοικούσε τις εκκλησιαστικές υποθέσεις. Ο αντιπρόεδρός του, Αρχιεπίσκοπος Pskov, Feofan Prokopovich, ένθερμος υποστηρικτής του Πέτρου, συνέθεσε τους κανονισμούς της Συνόδου - τον Πνευματικό Κανονισμό, που καθόριζε τις λειτουργίες και τις αρμοδιότητές της. Οι κανονισμοί καθόρισαν ότι τα μέλη της Συνόδου διορίζονταν από τον τσάρο, εξομοιώνοντάς τα με αξιωματούχους άλλων κρατικών θεσμών. Οι κύριες αρμοδιότητές του ήταν η παρακολούθηση της καθαρότητας της Ορθοδοξίας και η καταπολέμηση των σχισματικών. Οι λειτουργοί της Εκκλησίας έλαβαν οδηγίες να μην μπαίνουν σε «κοσμικές υποθέσεις και τελετουργίες για κανένα λόγο». Το μυστικό της ομολογίας παραβιάστηκε. Σύμφωνα με το διάταγμα της Συνόδου του 1722, όλοι οι ιερείς ήταν υποχρεωμένοι να ενημερώσουν τις αρχές για τις προθέσεις του εξομολογητή να διαπράξει «προδοσία ή εξέγερση». Επίσης το 1722 καθιερώθηκε η θέση του Αρχιεισαγγελέα της Συνόδου. Έτσι, η εκκλησία στερήθηκε την ανεξαρτησία της και μετατράπηκε σε αναπόσπαστο μέρος του κρατικού γραφειοκρατικού μηχανισμού.

Δ. Διαδικασία σερβιρίσματος. Πίνακας βαθμών

1. Ο γραφειοκρατικός χαρακτήρας του κράτους απαιτούσε αλλαγή της διαδικασίας εξυπηρέτησης. Πριν από τον Πέτρο Α, η εξέλιξη της σταδιοδρομίας εξαρτιόταν από την καταγωγή και την αρχοντιά. Ο Πέτρος σταμάτησε να δίνει προσοχή στην προέλευση ενός ατόμου, η αρχή της προσωπικής υπηρεσίας έγινε το κύριο πράγμα. Ο νεαρός ξεκίνησε την υπηρεσία του ως στρατιώτης σε σύνταγμα φρουρών ή ως ανήλικος υπάλληλος και έπρεπε να περάσει από όλα τα επίπεδα - από το χαμηλότερο έως το υψηλότερο.

2. Το 1722 αναπτύχθηκε ο «Πίνακας Βαθμών» που καθόριζε τη σειρά εξυπηρέτησης. Εισήχθησαν τρεις επίσημες κατηγορίες:

> Στρατιωτικό?

> άμαχοι·

> αυλικοί.

Όλες οι τάξεις χωρίστηκαν σε 14 βαθμίδες-τάξεις, η 14η βαθμίδα θεωρήθηκε η κατώτερη (ληξιάρχης κολεγίου, υπάλληλος εντάλματος) και η 1η βαθμίδα θεωρήθηκε η υψηλότερη (στρατάρχης, καγκελάριος). Η ανάθεση του επόμενου βαθμού έγινε για υπηρεσιακά προσόντα. Άτομα από τις κατώτερες τάξεις, έχοντας φτάσει στην 8η τάξη στη δημόσια υπηρεσία (κολεγιακός αξιολογητής) ή στην 14η θέση στη στρατιωτική θητεία, έλαβαν κληρονομική αριστοκρατία.

3. Η υπηρεσία ήταν δια βίου, η πρόωρη συνταξιοδότηση απαγορεύτηκε. Τα κτήματα κληρονόμησαν μόνο ένας από τους γιους. Οι διαφορές μεταξύ του κτήματος και του φέουδου εξαλείφθηκαν. Ο ίδιος ο Τσάρος Πέτρος έλαβε διαδοχικούς τίτλους μόνο για συγκεκριμένα πλεονεκτήματα.

Δ. Στρατιωτικές μεταρρυθμίσεις

1. Ο πόλεμος με τη Σουηδία έδειξε την ανάγκη αναδιοργάνωσης του στρατού. Η ουσία του συνίστατο στην εκκαθάριση της ευγενούς πολιτοφυλακής και του στρατού και στο σχηματισμό ενός τακτικού στρατού με ενιαία οργάνωση, όπλα, στολές και πειθαρχία. ναυλώσεις. Ταυτόχρονα, οι Ουκρανοί, οι Κοζάκοι Ντον, Γιάικ και Τερέκ, καθώς και ακανόνιστοι εθνικοί σχηματισμοί (Μπασκίρ και Καλμίκοι), διατηρήθηκαν ως μέρος των ενόπλων δυνάμεων. Ο στρατός στελεχώθηκε με στρατολόγηση: ετησίως ολόκληρος ο φορολογούμενος πληθυσμός (αγρότες, τεχνίτες, κάτοικοι της πόλης κ.λπ.) ήταν υποχρεωμένος να παρέχει έναν νεοσύλλεκτο από έναν ορισμένο αριθμό ψυχών (από 100 έως 500). Η στρατιωτική θητεία ήταν ισόβια. Ο πληθυσμός απέφευγε με κάθε δυνατό τρόπο τη στρατολόγηση. Ωστόσο, οι φυγάδες τιμωρήθηκαν αυστηρά.

2. Το σώμα αξιωματικών συγκροτήθηκε κυρίως από ευγενείς. Ένας ανήλικος από τους ευγενείς ξεκίνησε την υπηρεσία του ως στρατιώτης στα συντάγματα φρουρών, που ήταν ένα είδος σχολής αξιωματικών. Όσοι έδειξαν ενδιαφέρον για την ναυτική επιστήμη διορίστηκαν σε σχολές - πυροβολικό, ναυσιπλοΐα, οχύρωση και Ναυτική Ακαδημία. Η δημιουργία εγχώριων σχολείων και η εκπαίδευση των νέων στο εξωτερικό άλλαξε σταδιακά την εθνική σύνθεση των στρατιωτικών και πολιτικών ειδικών της χώρας και κατέστησε δυνατή την απελευθέρωση του σώματος αξιωματικών από ξένους μισθοφόρους. Στη δεκαετία του 20 του XVIII αιώνα. ήταν εννέα δέκατα ρωσικά.

3. Η δημιουργία τακτικού στρατού απαιτούσε τον εξοπλισμό του με σύγχρονα όπλα. Το ξεπερασμένο πυροβολικό διαφορετικών διαμετρημάτων άρχισε να αντικαθίσταται από νέους τύπους όπλων και η παραγωγή πυροβολικών, πυρομαχικών και όπλων αυξήθηκε. Μέχρι το 1725, υπήρχαν 300 χιλιάδες άτομα στα συντάγματα πεζικού, ιππικού και πυροβολικού, μαζί με το ιππικό των Κοζάκων.

4. Μαζί με τον χερσαίο στρατό προχώρησε και η δημιουργία του ναυτικού με πρωτοφανείς ρυθμούς. Η ραγδαία ανάπτυξη του στόλου ξεκίνησε μετά την κατάκτηση του Αζόφ. Με την ίδρυση της Αγίας Πετρούπολης, σχεδόν όλη η ναυπήγηση συγκεντρώθηκε στη βόρεια πρωτεύουσα.

Έτσι, ως αποτέλεσμα της κρατικής, διοικητικής και στρατιωτικής μεταρρύθμισης, η Ρωσία έλαβε μια σαφέστερη δομή διακυβέρνησης με έναν εκτεταμένο γραφειοκρατικό μηχανισμό. Επικεφαλής της ήταν ο αυτοκράτορας, ο οποίος συγκέντρωσε όλα τα νήματα της κυβέρνησης. ο αυτοκράτορας, με τη σειρά του, στηριζόταν σε αξιωματούχους. Όλα υπόκεινταν σε αυστηρούς κανονισμούς - από τις ομιλίες στη Γερουσία μέχρι τη διαδικασία για την ανάληψη θέσεων. Η στρατιωτική μεταρρύθμιση ενίσχυσε τον στρατό, επέτρεψε στη Ρωσία να κερδίσει τον Βόρειο Πόλεμο με τη Σουηδία και να αποκτήσει πρόσβαση στη Βαλτική Θάλασσα.

Μεταρρυθμίσεις των οργάνων της κεντρικής κυβέρνησης υπό τον Πέτρο 1.

Γύρω στο 1700, ο Πέτρος Α κατάργησε τη Μπογιάρ Δούμα, αντικαθιστώντας την με ένα Συμβούλιο Υπουργών αποτελούμενο από 8–14 (σε διαφορετικά χρόνια) από τους στενότερους συνεργάτες του. Αυτό το σώμα ονομαζόταν επίσης Κοντά στην Καγκελαρία, το οποίο ήταν υπεύθυνο για τις υποθέσεις κατά τις πολυάριθμες απουσίες του Πέτρου από την πρωτεύουσα. Το 1711, αφού έφυγε για το μέτωπο, ο Πέτρος εξέδωσε διάταγμα για την ίδρυση της Κυβερνούσας Γερουσίας, 9 μέλη της οποίας διορίστηκαν από τον τσάρο. Τους ανατέθηκε να ηγηθούν της χώρας ερήμην του. Λίγο αργότερα καθορίστηκαν οι λειτουργίες της Γερουσίας: υπεύθυνος για το εμπόριο, τη στρατολόγηση του στρατού, τη συλλογή φόρων, το δικαστήριο, καθιερώθηκε μια αυστηρή διαδικασία για τη συζήτηση θεμάτων και τη λήψη αποφάσεων (με βάση την ομοφωνία). Αργότερα, η Γερουσία επέκτεινε τη σύνθεσή της: άρχισε να περιλαμβάνει τους προέδρους των κολεγίων, από το 1722 - μόνο τους κύριους 4, καθώς και 2 «επιτρόπους» από κάθε επαρχία.

Η Γερουσία ήταν ουσιαστικά το ανώτατο νομοθετικό, δικαστικό και ελεγκτικό όργανο της αυτοκρατορίας. Εξέδωσε διατάγματα για όλα τα θέματα ξένων και εσωτερική πολιτική, ήταν το πρωτοβάθμιο δικαστήριο ανώτατων αξιωματούχων και εξέταζε υποθέσεις κατ' έφεση από κατώτερα δικαστήρια, έλεγχε τις δραστηριότητες των επαρχιακών αρχών και εκτελούσε λειτουργίες ελέγχου. Για την εκπλήρωση του τελευταίου, καθιερώθηκε μια μυστική δημοσιονομική θέση υπό τη Γερουσία, η οποία διέθετε επιτελείο υφισταμένων και υποτίθεται ότι «επιθεωρούσε κρυφά» και «αναφορά» για τις καταχρήσεις των υπαλλήλων, ενώ λάμβανε το ένα τέταρτο των ποσών που ανακαλύφθηκαν από τους καταχραστές. και δωροδοκούντες. Ο θεσμός των δημοσιονομικών αναπτύχθηκε σύντομα, υπό την ηγεσία του δημοσιονομικού στρατηγού που διορίστηκε από τον τσάρο, του αρχηγού δημοσιονομικού, λειτούργησαν οι φορολογικοί στα κολέγια, οι επαρχιακοί δημοσιονομικοί στις επαρχίες και οι δημοσιονομικοί της πόλης στις πόλεις.

Τα καθήκοντα της αστυνομικής εποπτείας ήταν επίσης ευθύνη του γενικού εισαγγελέα, η θέση του οποίου ιδρύθηκε το 1722. Θεωρούμενη ως «αστυνομία επί της διοίκησης», η θέση απέκτησε γρήγορα το απαραίτητο προσωπικό (αρχιεισαγγελείς, εισαγγελείς σε κολέγια και δικαστήρια) και μετατράπηκε στο άγρυπνο «μάτι του κυρίαρχου» » Αστυνομικές λειτουργίες σε σχέση με τον πληθυσμό ανατέθηκαν στη διοίκηση όλων των βαθμίδων, η οποία ήταν υποχρεωμένη να ελέγχει όχι μόνο τη δημόσια, αλλά και την ιδιωτική ζωή των υπηκόων της. Από το 1718, η θέση του αρχηγού της αστυνομίας εισήχθη στις πόλεις η τοπική διοίκηση και οι πρεσβύτεροι υπάγονταν σε αυτόν.

Ο Peter I, πραγματοποιώντας μεταρρυθμίσεις στον τομέα της οικονομίας, προσπάθησε να προσαρμόσει το παλιό σύστημα διοίκησης διαχείρισης σε νέα καθήκοντα. Όμως η προσπάθεια δεν στέφθηκε με επιτυχία, έπρεπε να γίνει ριζική μεταρρύθμιση, αναδιοργανώνοντας και εν μέρει κατάργηση των ταγμάτων και δημιουργώντας στη θέση τους νέα σώματα - κολέγια (κατά την εικόνα της Σουηδίας). Πρώτα, το 1718, εμφανίστηκαν 10 κολέγια (Εξωτερικές Υποθέσεις, Επιμελητήριο, Κράτος, Γραφεία Αναθεώρησης, Δικαιοσύνη, Εμπόριο, Berg, Manufacture, Military and Admiralty), στα οποία ανατέθηκαν ο στρατός και το ναυτικό, η βιομηχανία και το εμπόριο, τα οικονομικά. Λίγο αργότερα προστέθηκαν σε αυτά το Πατριμόνιο Κολέγιο και ο Αρχιδικαστής.

Η δομή και η διαδικασία για τις δραστηριότητες των κολεγίων ρυθμίστηκαν από τους Γενικούς Κανονισμούς του 1720 - ένα είδος καταστατικού για τη δημόσια διοίκηση. Επιπλέον, εκδόθηκαν κανονισμοί για κάθε συμβούλιο. Το προσωπικό των συμβουλίων ήταν μικρό: πρόεδρος (Ρώσος), αντιπρόεδρος (Γερμανός), 4 σύμβουλοι και 4 αξιολογητές (υπό την Αικατερίνη Β', ο αριθμός των τελευταίων μειώθηκε σε 2 και ολόκληρο το προσωπικό σε 6 άτομα). Λήφθηκαν αποφάσεις για γενική συνάντησηκατά πλειοψηφία.

Με την κατάργηση των παραγγελιών αναμορφώθηκε και το παλιό γραφείο. Ο Πέτρος Α απαγόρευσε τους κυλίνδρους στηλών, οι υπάλληλοι και οι υπάλληλοι, οι αναμνήσεις και οι διαγραφές έγιναν παρελθόν. Εμφανίστηκαν νέοι υπάλληλοι γραφείου: γραμματείς, συμβολαιογράφοι, γραμματείς, αναλογιστές, μεταφραστές και υπάλληλοι. Από την εποχή του Μεγάλου Πέτρου άρχισαν να γράφονται πρωτόκολλα, εκθέσεις, αναφορές, δηλώσεις, αναφορές κ.λπ.

Η στάση του Πέτρου Α' απέναντι στην εκκλησία ήταν διπλή. Από τη μια πλευρά, ο Πέτρος δεν ανέχτηκε τον «θεϊσμό» (αθεϊσμό) και κατάλαβε τη σημασία της θρησκείας και της εκκλησίας στην οικοδόμηση του κράτους. Από την άλλη, δημιουργώντας ένα κοσμικό κράτος, προσπάθησε να εξαλείψει την πνευματική ηγεσία της εκκλησίας και να τη μετατρέψει σε μέρος του κρατικού μηχανισμού. Και τα κατάφερε. Βοηθώντας την Ορθόδοξη Εκκλησία στον αγώνα κατά του σχίσματος, ο Πέτρος αναπτύχθηκε μαζική καταστολήκατά των σχισματικών, αλλά ταυτόχρονα κατήργησε το πατριαρχείο. Όταν ο Πατριάρχης Adrian, ο οποίος βρισκόταν σε σύγκρουση με τον τσάρο για το ζήτημα της θρησκευτικής ανοχής και των σχέσεων με τη Δύση, πέθανε το 1700, ο Πέτρος δεν διεξήγαγε εκλογές για νέες, αλλά ανέθεσε τη διαχείριση της εκκλησίας στον Μητροπολίτη Ryazan Stefan Yavorsky. , ο οποίος ανακηρύχθηκε «τοπικός τόπος του πατριαρχικού θρόνου». Αφού ο Γιαβόρσκι, δυσαρεστημένος με την επίθεση του τσάρου στον υλικό πλούτο της εκκλησίας, «φώναξε μια ομιλία» εναντίον του τσάρου το 1712, στην πραγματικότητα απομακρύνθηκε από τις πνευματικές υποθέσεις, που πέρασαν στα χέρια άλλων αγαπημένων, ιδιαίτερα του Φ. Προκόποβιτς. Το 1721, στη θέση του μοναστηριού Prikaz, εμφανίστηκε μια Σύνοδος - ένα πνευματικό συμβούλιο για τη διαχείριση των υποθέσεων της εκκλησίας. Η Σύνοδος αποτελούνταν από 12 άτομα, τους ανώτατους ιεράρχες που διορίζονταν από τον βασιλιά. Ο προϊστάμενος της Συνόδου, που είχε δικαίωμα αρνησικυρίας σε οποιαδήποτε απόφαση των ιεραρχών, ορίστηκε κοσμικός, κατά κανόνα, απόστρατος αξιωματικός. Η Σύνοδος επέβλεπε την αγνότητα της πίστης (απαγορευόταν η μεταστροφή από την Ορθοδοξία σε άλλη πίστη), την ερμηνεία των εκκλησιαστικών δογμάτων και ήταν αρμόδια για θέματα που αφορούσαν τους γάμους. Υπό τον Πέτρο, όλες οι εκκλησίες άλλων θρησκειών, λουθηρανικές, καθολικές και εν μέρει μη χριστιανικές, υπάγονταν στη Σύνοδο.

Κεντρική Διοίκηση

Zemsky Sobor

Τοπική κυβέρνηση

Μπογιάρ Ντούμα

Βοϊβόδες,

Νομάρχες χειλιών,

γέροντες του Zemstvo,

Kissers.

Μεγάλο Παλάτι,

Ανακτορικό δικαστήριο,

Konyushenny,

Ιερακοτρόφος,

Κρεβατίστας,

Χρυσές πράξεις

Εκκενώσεις: - Νόβγκοροντ,

Sevsky,

Belgorodsky,

Ταμπόφσκι,

Καζάνσκι,

Tobolsky,

Σμολένσκι

Βλαντιμίρσκι

Διοικητικά και οικονομικά:

Kazenny,

Μεγάλη ενορία,

Μεγάλο ταμείο

Στρατιωτικό-διοικητικό:

Κομμάτι,

Τοπικός,

Στρελέτσκι,

Ινοζέμσκι,

Ρεϊτάρσκι,

Οπλοστάσιο

Εκκλησία:

Kazenny,

Εκκλησιαστικά θέματα,

Πατριαρχικός

Εδαφικός

Παλάτι Καζάν,

Παλάτι της Σιβηρίας,

Μικρή Ρωσίδα,

Σμολένσκι,

Μεγάλη Ρωσία

Λόγοι για τη μεταρρύθμιση του συστήματος δημόσιας διοίκησης:

1) το παλιό σύστημα δεν επέτρεπε τη γρήγορη επίλυση προβλημάτων σε συνθήκες πολέμου. 2) δεν επέτρεψε τον έλεγχο ολόκληρης της επικράτειας της χώρας από την πρωτεύουσα μέχρι τα περίχωρα. 3) Μετά την υιοθέτηση του Κώδικα του Συμβουλίου το 1649, το κτήμα Zemsky Sobor έχασε τις εξουσίες του. 4) Μετά την κατάργηση του τοπικισμού το 1882, η Boyar Duma έχασε τη σημασία της.

5 ) υπήρχαν περίπου εκατό μόνιμες και προσωρινές παραγγελίες στη χώρα. Αυτό το σύστημα είχε κακή διαχείριση, απορρόφησε δημόσιους πόρους και δεν ήταν σε θέση να επιλύσει γρήγορα τα αναδυόμενα προβλήματα.

Δομή της κυβέρνησης υπό τον αυτοκράτορα Πέτρο Α (από το 1721) Γερουσία (από το 1711)

Φορείς της κεντρικής διαχείριση	Αρχές ελέγχου	Τοπικές αρχές
Κολέγιο Εξωτερικών Υποθέσεων (σχέσεις με ξένες χώρες) Στρατιωτικό Κολέγιο (έλεγχος των ενόπλων δυνάμεων) Ναυαρχιακό Κολέγιο (κατασκευή στόλου και ναυτική διαχείριση) Επιμελητηριακό κολέγιο (συγκέντρωση χρημάτων για το κράτος) Κράτος-γραφείο-κολέγιο (Διατήρηση όλων των κρατικών δαπανών) Ελεγκτική Επιτροπή (έλεγχος κρατικών εσόδων και δαπανών) Berg College (οργανισμός για τη διαχείριση της μεταλλευτικής και μεταλλουργικής βιομηχανίας) Manufactory Collegium (οργανισμός για τη διαχείριση της ελαφριάς βιομηχανίας) Εμπορικό Κολέγιο (εμπορικές ενέργειες) Κολέγιο Δικαιοσύνης (διεξαγωγή δικαστηρίων και υποθέσεων έρευνας) Πατρογονικός (Διαχείριση θεμάτων ιδιοκτησίας γης) Η παλαιότερη κυβέρνηση Σύνοδος (Θεολογική Σχολή) (ανώτατη αρχή για τις υποθέσεις της Ρωσικής Ορθόδοξης Εκκλησίας) Πρεομπραζένσκι (πολιτική έρευνα) Τάγμα του Healdmaster's College Τμήμα Νομισματοκοπίας Αρχιδικαστής (διαχείριση τοπικών αστυνομικών υποθέσεων, επίβλεψη νομισμάτων, επισκευή δρόμων, υπηρέτησε ως κυβερνήτες σε μικρές πόλεις)	1) Γενικός - Επιθεωρητής Επόπτης 2) Δημοσιονομικά από το 1725, φορολογικά σε όλα τα κράτη. ιδρύματα; 3) Γενικός Εισαγγελέας (από το 1722), εισαγγελείς σε όλα τα κράτη. ιδρύματα.	Τοπικές αρχές Σύστημα διοικητικής-εδαφικής δομής εποπτικές αρχές Διοίκηση πόλης δικαστές επαρχίες κατήγορος επαρχίες 1) Κυβερνήτης (8 επαρχίες από το 1708) Επαρχίες: Μόσχα S. - Petersburgskaya Κίεβο Σμολένσκαγια Αρχάγγελσκαγια Καζάνσκαγια Αζόφσκαγια Σιβηρίας 2) Βοεβόδα (50 επαρχίες από το 1719) Επίτροπος Zemstvo στις κομητείες 3) Δικηγόροι της πόλης.

Χαρακτηριστικά των κυβερνητικών φορέων που δημιουργήθηκαν από τον Peter 1.

Κεντρικός έλεγχος:

Γερουσία (2 Μαρτίου 1711)- το ανώτατο κυβερνητικό ίδρυμα που αντικατέστησε την αρχαία Boyar Duma. Με διάταγμα του 1718, η Γερουσία περιελάμβανε τους προέδρους όλων των συμβουλίων (κόμης Ιβάν Αλεξέεβιτς Μουσίν-Πούσκιν, βογιάρ Τίχον Νίκιτιτς Στρέσνιεφ, Πρίγκιπα Πιότρ Αλεξέεβιτς Γκολίτσιν, Πρίγκιπα Μιχαήλ Βλαντιμίροβιτς Ντολγκορούκοφ, Πρίγκιπα Γκριγκόρι Αντρέεβιτς Πλεμιανίκοβιτς Στρατηγός Μιγκοράνικοφ , ο Βασίλι Αντρέεβιτς Απούχτιν και ο Ναζάρι Πέτροβιτς Μελνίτσκι διορίστηκε Αρχιγραμματέας. Σημαντική λειτουργία της Γερουσίας ήταν ο διορισμός και η επικύρωση σχεδόν όλων των αξιωματούχων σε νέους θεσμούς.

Κολέγια- Τα όργανα της κρατικής συγκεντρωτικής τομεακής διαχείρισης δημιούργησαν αρχικά 9 συμβούλια, αλλά μέχρι το τέλος της βασιλείας του ο κεντρικός μηχανισμός εκπροσωπήθηκε από 11 συμβούλια. Υπήρχαν άλλα 2 ιδρύματα ως κολέγια. Αυτοί είναι η Σύνοδος και ο Αρχιδικαστής.

Τοπικός έλεγχος:

Διαχείριση της επικράτειας

Το διάταγμα για την ίδρυση των επαρχιών ολοκλήρωσε το πρώτο στάδιο της μεταρρύθμισης της τοπικής αυτοδιοίκησης. Η επαρχιακή διοίκηση ασκούνταν από κυβερνήτες και αντικυβερνήτες, οι οποίοι εκτελούσαν κυρίως στρατιωτικά και οικονομικά διαχειριστικά καθήκοντα. Σε κάθε επαρχία υπήρχαν μεγάλες πόλεις, στο οποίο η διαχείριση διενεργήθηκε από την προηγούμενη διοίκηση της πόλης. Υπήρχαν 8 επαρχίες, χωρισμένες σε περιφέρειες.

Διοίκηση πόληςΤο 1699, ο Peter 1 ίδρυσε το Burmister Chamber. Στις πόλεις άρχισαν να σχηματίζονται όργανα αυτοδιοίκησης: δημοτικές συνελεύσεις και δικαστές. Σύμφωνα με τους κανονισμούς του Πρωτοδικείου του 1721, άρχισε να χωρίζεται σε κανονικούς πολίτες και σε «άχαρους». Οι τακτικοί πολίτες, με τη σειρά τους, χωρίστηκαν σε δύο συντεχνίες: Η πρώτη συντεχνία - τραπεζίτες, έμποροι, γιατροί, φαρμακοποιοί, πλοίαρχοι εμπορικών πλοίων, ζωγράφοι, αγιογράφοι και αργυροχόοι. Η δεύτερη συντεχνία - τεχνίτες, ξυλουργοί, ράφτες, τσαγκάρηδες, μικροέμποροι.

Συμπέρασμα:

Κατά τα χρόνια του Βόρειου Πολέμου, ο Πέτρος Α δημιούργησε ένα αρκετά αποτελεσματικό σύστημα κεντρικής και τοπικής κυβέρνησης, το οποίο κατέστησε δυνατή τη διασφάλιση του κυβερνητικού ελέγχου από την πρωτεύουσα έως τα περίχωρα της χώρας.

Το έργο των συμβουλίων βασιζόταν στην αρχή της κεντρικής τομεακής διαχείρισης, στην οποία προσδιορίζονταν με σαφήνεια οι αρμοδιότητές τους και οι υπεύθυνοι για την υλοποίησή τους.

Ο Πέτρος Α πήρε κάποιες αποφάσεις για τη δημιουργία νέων κυβερνητικών οργάνων κατά τη διάρκεια των πειραμάτων. Κάποιες αποφάσεις δανείστηκαν άμεσα από ξένη εμπειρία. Τα ίδια τα ονόματα των οργάνων διοίκησης: κολέγιο, δικαστής κ.λπ. δανείστηκαν από την ευρωπαϊκή πρακτική. Μέχρι το τέλος του πολέμου, το ρωσικό σύστημα ελέγχου ήταν πολύ παρόμοιο με το σουηδικό. Είχε κινητοποιητικό χαρακτήρα και μπορεί να πει κανείς ότι ο Πέτρος χτύπησε τους Σουηδούς με σουηδικά διοικητικά όπλα.

Η αποτελεσματικότητα του δημιουργημένου συστήματος διαχείρισης ανάγκασε τις ευρωπαϊκές χώρες να αναγνωρίσουν τη Ρωσία ως αυτοκρατορία και τον Πέτρο Α' ως αυτοκράτορα.