1993 yil 12 dekabrda qabul qilingan davlat hujjati. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining qabul qilinishi va Davlat Dumasiga saylovlar
Prezident Boris Yeltsinning farmoni bilan 1994 yil 19 sentyabr yili bu kun dam olish kuni deb e'lon qilindi.
Konstitutsiyani tayyorlash va qabul qilish hokimiyatning ikki tarmog'i - Prezident Yeltsin vakili bo'lgan ijro etuvchi hokimiyat va Rossiya Oliy Kengashi vakili bo'lgan qonun chiqaruvchi hokimiyat o'rtasidagi qarama-qarshilik fonida sodir bo'ldi.
Amaldagi Konstitutsiya bir necha manbalardan tuzilgan. Ulardan asosiylari Oliy Kengash konstitutsiyaviy komissiyasining loyihasi ("Rumyantsev loyihasi") va Yeltsin qarori bilan chaqirilgan Konstitutsiyaviy konferentsiya loyihasi edi.
Natijada Konstitutsiyaviy konferensiya loyihasi konstitutsiyaviy komissiya loyihasining ko‘pgina qoidalarini o‘zida mujassam etgan bo‘lib, hududlar, deputatlar, mutaxassislar va ishchi guruhlarni jalb etgan holda konstitutsiyani yakuniy qayta ko‘rib chiqish uchun asos sifatida qabul qilindi. Aynan shu asosiy qonun loyihasi prezident tomonidan umumxalq ovoziga qo‘yilgan edi.
Yangi Konstitutsiyani qabul qilish boʻyicha referendum 1993-yil 12-dekabrda boʻlib oʻtdi. Unda 58 million 187 ming 755 nafar rossiyalik yoki ro‘yxatga olingan saylovchilarning 54,8 foizi qatnashdi. Konstitutsiyani qabul qilish uchun 32 million 937 ming 630 saylovchi (58,4 foiz) ovoz berdi.
Konstitutsiya rasman kuchga kirdi 1993 yil 25 dekabr, nashr etilgan kunida.
Rossiyaning yangi Konstitutsiyasi oliy organlarning tuzilishini sezilarli darajada o'zgartirdi davlat hokimiyati. U hokimiyatlarning bo'linishi tamoyilini mustahkamladi va Rossiyaning federal tuzilishini takomillashtirish yo'lida jiddiy qadam tashladi. Mamlakat tarixida birinchi marta konstitutsiya normalari to‘g‘ridan-to‘g‘ri kuchga kirdi - har qanday shaxs konstitutsiyaviy normalarga tayanib, o‘z huquqlarini himoya qilishi mumkin, sud va boshqa davlat organlari esa ishlarni ko‘rib chiqish va munozarali masalalarni hal qilishda o‘z huquqlarini himoya qilishi shart. eng avvalo, asosiy qonun normalariga asoslanadi.
Konstitutsiya normalari davlatning asosiy hujjati bo‘lganligi uchun boshqa qonuniy tasdiqni talab qilmaydi. Mamlakat hududida qabul qilingan hech qanday qonunlar unga zid kelmasligi kerak, aks holda ular bekor qilinishi kerak.
Konstitutsiya, ilgari bo'lgani kabi, bitta qonunni belgilamagan iqtisodiy tizim davlat mulkiga asoslangan, mulkning barcha shakllarini birdek himoya qilish va rivojlanish erkinligini ta’minlash fuqarolik jamiyati.
Asosiy qonun prezidentni davlat boshlig'i deb e'lon qildi va unga konstitutsiyani, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini himoya qilish, Rossiya suvereniteti, uning mustaqilligi va davlat yaxlitligini himoya qilish, davlat organlarining muvofiqlashtirilgan ishlashi va o'zaro hamkorligini ta'minlash vazifalarini yukladi.
Prezident lavozimiga kirishgach Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiya nusxasida xalqqa qasamyod qiladi. Qasamyod matni Asosiy Qonunning 82-moddasida mustahkamlangan. Ushbu nusxaning bog'lanishi eng yaxshi qizil teridan (monitor kaltakesak) qilingan, muqovasida Rossiyaning kumush gerbi qo'llanilgan va oltin bilan naqshlangan "Rossiya Konstitutsiyasi" yozuvi mavjud.
Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan 1996 yil 5 avgust Rossiya Konstitutsiyasining rasmiy matnining maxsus ishlab chiqarilgan yagona nusxasi prezident hokimiyatining rasmiy ramzi ekanligi aniqlandi. 2000-yil 7-mayga belgilangan inauguratsiyasidan bir kun oldin, prezident vazifasini bajaruvchi Vladimir Putin prezidentlik regaliyasi toʻgʻrisidagi 1996-yildagi farmonni bekor qildi va konstitutsiyaning maxsus nusxasi prezident hokimiyatining ramzi boʻlishdan toʻxtadi.
Rossiya prezidenti Putin (2000 va 2004) va Dmitriy Medvedevning (2008) inauguratsiya marosimlari konstitutsiyaning bir xil maxsus nusxasidan foydalangan holda o'tkazildi. Bu an'anaga aylangan, ammo rasmiy ravishda majburiy emas: 2000 yildan beri Rossiya prezidenti asosiy qonunning istalgan tahririga qo'l qo'yib, qasamyod qilish huquqiga ega.
Konstitutsiyaning maxsus nusxasi doimiy ravishda Kremldagi prezident ma'muriyati kutubxonasida saqlanadi va faqat davlat rahbarining inauguratsiyasi paytida foydalaniladi.
2009 yil 30 dekabr Asosiy qonunga birinchi marta o‘zgartirishlar kiritildi. Asosiy qonunga ko‘ra, endi davlat rahbari olti yilga (ilgari to‘rt yilga), Davlat dumasi deputatlari esa besh yilga (ilgari to‘rt yilga) saylanadi. Bundan tashqari, hukumat Davlat Dumasiga o'z ishi haqida hisobot berishga majburdir. Hisobotlar nashr etiladi " Rossiyskaya gazetasi" va "Parlament gazetasi".
O‘tgan barcha yillarda konstitutsiyaga faqat hududlarni birlashtirish munosabati bilan o‘zgartirishlar kiritilgan bo‘lib, ularning soni 89 tadan 83 taga kamaydi.
O'n ikki yil davomida 12 dekabr Konstitutsiya kuni davlat bayrami edi. Biroq, 2005 yil 1 yanvar bayram bo'lishni to'xtatdi va unutilmas sanaga aylandi. Davlat Dumasi tegishli o'zgartirishlarni qabul qildi Mehnat kodeksi, mamlakatning bayram taqvimini o'zgartirish.
Rossiya davlati SSSR Konstitutsiyalaridan boshlab murakkab taraqqiyot yo‘lini bosib o‘tdi. Konstitutsiya birinchi marta 1918 yilda qabul qilingan. U Sovet davlatini Sovet Ittifoqi federatsiyasi deb atagan "Mehnatkashlar va ekspluatatsiya qilingan xalqlarning huquqlari deklaratsiyasi" ga asoslangan edi. milliy respublikalar, va Rossiya - Sovetlar Respublikasi. Ana shu asosiy tamoyillar 1918 yilgi Konstitutsiyaning asosini tashkil etdi va shu bilan 1917 yil oktyabrida Sovet hokimiyatining yutuqlarini mustahkamladi.
SSSRning keyingi Konstitutsiyasi qabul qilindi 1924 yilda, 1922-yilda SSSRni tashkil etish toʻgʻrisidagi Shartnomaning tuzilishi bilan belgilandi. SSSRning yangi davlatining tashkil topishi bilan 1918-yilgi Sovetlar Respublikasi Konstitutsiyasining amal qilishi qiyinlashdi, bu esa SSSRning 1918-yilgi Konstitutsiyasining amal qilishini qiyinlashtirdi. yangi Konstitutsiyaning qabul qilinishi. Umuman olganda, 1924 yil Konstitutsiyasi SSSRning tashkil etilishini va "Mehnatkashlar va ekspluatatsiya qilingan xalqlarning huquqlari deklaratsiyasi" ning amal qilishini mustahkamladi va davlat hokimiyatini yanada aniqroq tartibga solish alohida ittifoq respublikalarining konstitutsiyalari bilan amalga oshirildi.
1936 yilda SSSRning yangi Konstitutsiyasi tasdiqlandi, u sotsializm g'alabasini, barpo etishni mustahkamladi yangi tizim hokimiyat organlari, yashirin ovoz berish orqali umumiy teng saylov huquqi, SSSR fuqarolarining huquq va erkinliklari kengaytirilgan. Bu juda uzoq vaqtdan beri mavjud edi, lekin 1959 yilda. Sovet hukumati sotsializmning to'liq g'alabasi to'g'risida xulosaga keldi va shuning uchun SSSRning yangi Konstitutsiyasini qabul qilish zarurati paydo bo'ldi. 1978 yilda SSSRning ushbu Konstitutsiyasi Sovet davlatidagi oxirgi Konstitutsiya bo'lib, unda xalq davlat hokimiyatining yagona sub'ekti deb e'lon qilinganligi bilan ajralib turardi, ammo boshqaruvchi kuch hali ham shunday deb ataladi. kommunistik partiya Shunday qilib, 1978 yilgi Konstitutsiya, garchi u demokratik tamoyillarni o'rnatgan bo'lsa-da, SSSRning barcha oldingi Konstitutsiyalari kabi, odatda, rasmiy bo'lib qoldi. Shu paytdan boshlab Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining rivojlanish tarixi boshlanadi. Uning qabul qilinishi o'sha paytda Rossiyada yuzaga kelgan siyosiy vaziyat bilan bog'liq edi.
Shunday qilib, 1990-1993 yillarda Rossiyada Rossiya Federatsiyasining sotsializmdan demokratiyaga o'tishi bilan bog'liq bo'lgan mamlakat uchun yangi konstitutsiyaviy tuzumni o'rnatishga qaratilgan konstitutsiyaviy islohotlar keng miqyosda amalga oshirildi. Islohotning boshlanishi 1990 yil yozida RSFSR xalq deputatlari birinchi qurultoyida tashkil etilishi bilan bog'liq. B. N. Yeltsin boshchiligidagi Konstitutsiyaviy komissiya; birinchi navbatda yangi Konstitutsiyani ishlab chiqishni boshladi.
Ushbu komissiya tomonidan tayyorlangan loyiha xalq deputatlari qurultoylarining birinchi yoki ikkinchi muhokamasida ham qabul qilinmadi, lekin Konstitutsiyaning umumiy konsepsiyasi tasdiqlandi, bu Rossiyada yangi konstitutsiyaviy tuzumga o'tishni sezilarli darajada kechiktirdi, shuning uchun boshida. 1993 yilda chaqirilgan Konstitutsiyaviy yig'ilish, o'z faoliyati natijasida Konstitutsiyaning "prezidentlik loyihasi" deb nomlangan hujjatni qabul qildi. Aynan u 1993 yil 12 dekabrda umumxalq referendumiga kiritilgan.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining qabul qilinishi
Konstitutsiya loyihasini muhokama qilish masalasi bo'yicha referendumda Rossiyaning butun aholisi ishtirok etdi va ovoz berish natijalariga ko'ra Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi 1993 yil 12 dekabrdagi umumrossiya referendumida qabul qilindi.
Yangi Konstitutsiya loyihasi bo‘yicha ovoz berishda ro‘yxatga kiritilgan saylovchilarning 54,8 foizi, Konstitutsiyani qabul qilish uchun ovoz berishda qatnashganlarning 58,4 foizi ovoz berdi. Referendum shartlariga ko‘ra, u ro‘yxatga olingan saylovchilarning yarmidan ko‘pi ishtirokida bo‘lib o‘tgan deb topilganligi va agar ovoz berishda qatnashganlarning yarmidan ko‘pi yoqlab ovoz bergan bo‘lsa, loyiha qabul qilingan hisoblanadi. yangi Konstitutsiya qabul qilinganligini anglatardi. Rossiya Federatsiyasining ayrim ta'sis sub'ektlarida saylovchilarning yarmidan kamrog'i ovoz berishda ishtirok etgani va Rossiya Federatsiyasining bir nechta ta'sis sub'ektlarida referendum o'tkazilmaganligi yoki loyiha kerakli ko'pchilik ovozini olmaganligi haqiqatni inkor etmaydi. uning qabul qilinishi: referendum to'g'risidagi aktda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari bilan bog'liq shartlar mavjud emas edi, ha va xalqaro amaliyot shundan kelib chiqadiki, agar federal konstitutsiya federatsiya sub'ektlari tomonidan ratifikatsiya qilinishi shartisiz qabul qilingan bo'lsa, saylovchilar loyihani rad etgan sub'ektlar hududida ham amal qiladi. Bundan tashqari, agar konstitutsiya federatsiyaning ma'lum miqdordagi sub'ektlari tomonidan ratifikatsiya qilingan bo'lsa, u sertifikatlashtirishdan bosh tortgan sub'ektlar hududida ham amal qiladi (bu Germaniya va AQShda bo'lgan).
Rossiya Federatsiyasi Prezidenti D. A. Medvedev ta'kidlaganidek, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi ideal emas (ideal konstitutsiyalar mavjud emas), lekin u asosiy umuminsoniy qadriyatlarni o'z ichiga oladi, ular asosida jamiyat va davlatning progressiv rivojlanishi amalga oshiriladi. va bu uzoq vaqt davomida qo'llaniladi. Konstitutsiya qanday tahrirda bo'lishidan qat'i nazar, asosiy qonun bo'lib, u o'zgartirilmaguncha yoki o'zgartirilgunga qadar barcha tomonidan qat'iy rioya qilinishi kerak.
Rossiya Federatsiyasining 1993 yil Konstitutsiyasi: qisqacha
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi- Rossiya Federatsiyasining butun hududida eng yuqori yuridik kuchga ega bo'lgan va to'g'ridan-to'g'ri ta'sir ko'rsatadigan Rossiyaning asosiy me'yoriy hujjati.
Ta'rifga asoslanib, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi 2 ta asosiy narsaga asoslanadi tamoyillari:
- Asosiy Qonunning ustuvorligi;
- konstitutsiyaviy normalarning bevosita ta'siri.
Ustunlik konstitutsiyaviy normalar Rossiya Federatsiyasining 1993 yildagi Konstitutsiyasini anglatadi. butun Rossiya Federatsiyasida amal qiladi. Ushbu tamoyil Rossiya Federatsiyasining federal tuzilishida o'z aksini topgan. Rossiya Federatsiyasining sub'ektlari o'z konstitutsiyalarini (nizomlarini) qabul qilish huquqiga ega bo'lishiga qaramay, ushbu normativ hujjatlarning ta'siri sub'ektlar hududi bilan cheklangan, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi esa o'z ta'sirini Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga nisbatan kengaytiradi. bir vaqtning o'zida barcha fanlar.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining ustunligi uning eng yuqori yuridik kuchini anglatadi, ya'ni. Rossiya Federatsiyasi hududida qabul qilingan barcha me'yoriy hujjatlar (ular federal yoki faqat Rossiya Federatsiyasining ayrim ta'sis sub'ektlarida qabul qilinganligidan qat'i nazar) konstitutsiyaviy normalarga mos kelishi kerak. Shuning uchun Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini Rossiyaning butun huquq tizimining asosiy asosi deb atash mumkin.
Prinsip bevosita harakat demak, ular Rossiya Federatsiyasi hududida bilvosita emas, balki bevosita, to'g'ridan-to'g'ri, ya'ni. konstitutsiyaviy normalarga rioya qilish hech qanday sharoitga bog'liq bo'lmasligi kerak.
Rossiya Federatsiyasining amaldagi Konstitutsiyasi 1993 yil 12 dekabrda umumxalq ovoz berish yo'li bilan qabul qilingan. Bu ikkinchi avlodning yozma, doimiy konstitutsiyasidir.
U qisqa muqaddima va ikkita bo'limdan iborat bo'lib, birinchisi 9 bobga bo'lingan.
- muvofiq inson va fuqaroning umume'tirof etilgan asosiy huquq va erkinliklarini to'liq va izchil mustahkamlash xalqaro standartlar inson huquqlarini himoya qilish;
- davlatning siyosiy va iqtisodiy tuzilishi sohasidagi inson va fuqaro huquq va erkinliklarining barcha boshqa konstitutsiyaviy institutlar bilan o'zaro hamkorligini ta'minlash institutlari va mexanizmlarini tavsiflash;
- konstitutsiyaviy huquq va shaxsiy erkinliklarning amalga oshirilishini ta'minlash qoidalari.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining ko'plab boblari davlat organlarining tuzilishi va vakolatlariga bag'ishlangan: Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Federal Assambleya Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi hukumati. Bundan tashqari, Konstitutsiyada sud hokimiyatining tamoyillari va tuzilmasi belgilab berilgan.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi barcha asosiy demokratik tamoyillarni mustahkamlaydi: eng yuqori saylov davlat organlari, fuqarolarning mahalliy o'zini o'zi boshqarish huquqi va boshqalar.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi o'z mazmunida demokratik davlatning yana bir asosiy tamoyillarini mustahkamlaydi - hokimiyatlar bo'linishi printsipi; shunga ko'ra Rossiyada bir vaqtning o'zida mavjud hokimiyatning uchta tarmog'i:
- qonun chiqaruvchi;
- sud
Ushbu tamoyil tufayli u o'rnatiladi "Tekshiruvlar va muvozanatlar" tizimi turli davlat organlarining normal faoliyat yuritishi va o'zaro hamkorligini ta'minlovchi hokimiyat tuzilmasida. Ushbu tamoyil, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Federal Majlis va Rossiya Federatsiyasi Hukumati, Rossiya Federatsiyasining qo'shma va alohida vakolatlari sohalari, uning sub'ektlari va organlarining norma ijodkorlik faoliyatini farqlash orqali ta'minlanadi. mahalliy hukumat
1993 yilgi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining xususiyatlari
Rossiyaning konstitutsiyaviy rivojlanishi, aytaylik, 200 yildan ko'proq vaqt oldin Konstitutsiya qabul qilingan AQShdagi kabi uzoq bo'lmasa ham, juda tez. Rossiya Federatsiyasining o'zi tarixida beshta konstitutsiya mavjud - mos ravishda 1918, 1925, 1937, 1978 va 1993 yillar. (Ularning deyarli barchasi konstitutsiyalar qabul qilinganidan bir yil o'tib nashr etilgan SSSR: 1924, 1936, 1977) Rossiya konstitutsiyalarining amal qilish muddati qisqa - mos ravishda 7, 12, 40 va 15 yil. Dastlabki to'rtta konstitutsiya asosan sovet va xayoliy edi. Ular hayotda amalda amalga oshirilmagan tamoyillarni e’lon qildilar: hokimiyatga mehnatkash xalqning egaligi, sovetlarning mutlaq hokimiyati, davlatning federal tuzilishi, fuqarolarning konstitutsiyalarda mustahkamlangan keng huquq va erkinliklardan foydalanish imkoniyati. Rossiya Federatsiyasining amaldagi Konstitutsiyasi avvalgilaridan sezilarli darajada farq qiladi. U 1993-yil 12-dekabrda umumxalq ovoz berish yoʻli bilan qabul qilingan va 1993-yil 25-dekabrda kuchga kirgan.U quyidagi xususiyatlarga ega.
Bu asosan deideologizatsiya qilingan huquqiy hujjat. U davlat yoki ma’lum bir tomon manfaatlarini emas, balki inson huquq va erkinliklarini oliy qadriyat deb e’lon qiladi. Insonning huquq va erkinliklari Konstitutsiyada belgilangan xalqaro huquq ustuvorligi bilan ham kafolatlangan. Jamiyat muammolarini hal qilishda sinfiy yondashuvga oid qoidalar Konstitutsiyadan chiqarib tashlangan. Faol rol haqida bo'sh bayonotlar mehnat jamoasi xususiy mulk huquqini belgilovchi normalar, tadbirkorlik faoliyati erkinligi, bozor munosabatlarini rivojlantirish normalari bilan almashtirildi.
Konstitutsiyada bor klassik tuzilish, ya'ni ko'plab mamlakatlarda konstitutsiyalarni qurishda qo'llaniladigan biri. U to'qqiz bobdan iborat: "Konstitutsiyaviy tuzum asoslari", "Inson va fuqaroning huquq va erkinliklari", "Federal tuzilma", "Rossiya Federatsiyasi Prezidenti", "Federal Majlis", "Rossiya Federatsiyasi Hukumati", “Sud hokimiyati”, “Mahalliy o‘zini-o‘zi boshqarish”, “Konstitutsiyaga o‘zgartirishlar kiritish va Konstitutsiyani qayta ko‘rib chiqish”.
Konstitutsiya e'lon qiladi hokimiyatlar bo'linishi printsipi; lekin ayni paytda Prezident uchun kuchli rol o'rnatadi. Pirovardida, har qanday konstitutsiya siyosiy kuchlar muvozanatini aks ettiradi. Xalqning vakillik organi bo'lgan parlament Rossiyada yaqinda paydo bo'lgan va jamiyatni boshqarishning asosiy yukini hali ham o'z zimmasiga olmaydi. Biroq, amaldagi Konstitutsiya tegishli konstitutsiyaviy normalarni (masalan, parlamentdagi kuchlar muvozanatiga muvofiq Hukumatni shakllantirishda ishtirok etish) o'rnatish orqali Rossiya Federatsiyasini parlamentli respublikaga aylantirish imkoniyatini nazarda tutadi.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi federal davlat organlari bilan munosabatlarda Federatsiya sub'ektlarining huquqiy tengligini belgilaydi. Ushbu qoida Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining mutlaqo bir xil huquqiy maqomini belgilashni anglatmaydi, balki federal organlarning har qanday (faktik, huquqiy) omillardan qat'i nazar, har qanday sub'ektga teng yondashuvini e'lon qiladi. Biroq, bu qoida hali amalga oshirilmagan.
Konstitutsiya aniq belgilab beradi uning qoidalarini o'zgartirish va qayta ko'rib chiqishning murakkab tartibi. Konstitutsiyaviy tuzumga, fuqarolarning huquq va erkinliklariga taalluqli normalar qayta ko‘rib chiqilishi mumkin emas, bundan mustasno, ovoz berishda qatnashgan saylovchilarning kamida 50 foizi qo‘llab-quvvatlagan holda umumiy ovoz berish yo‘li bilan. Konstitutsiyaning boshqa normalari federal konstitutsiyaviy qonunlarni qabul qilish uchun qo'llaniladigan tartibda o'zgartirilishi mumkin (Federatsiya Kengashi a'zolari umumiy sonining to'rtdan uch qismi va Kengash deputatlari umumiy sonining uchdan ikki qismi ovozi). Davlat Dumasi), qonun chiqaruvchi organlar tomonidan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining kamida uchdan ikki qismi tomonidan ma'qullangan holda. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga o'zgartirishlar kiritishning bunday murakkab tartibi ataylab o'rnatilgan: asosiy maqsad har qanday konstitutsiya jamiyatni barqarorlashtirishdir, lekin birinchi navbatda konstitutsiyaning o'zi nisbatan barqaror huquqiy hujjat bo'lishi kerak.
- Bu kelajak uchun mo'ljallangan hujjat. U, afsuski, hali to'liq amalga oshirilmagan qoidalarni aks ettiradi, masalan, Rossiyaning huquqiy davlat ekanligi haqidagi qoida va boshqalar. davlat. Jamiyat o'zi harakatlanayotgan yo'lni ko'rishi kerak. Konstitutsiya bir kunlik hujjat emas, balki uzoq muddatga amal qiladigan normativ hujjatdir.
1993 yil Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining ishlab chiqilishi va qabul qilinishi
Jahon amaliyotida yangi konstitutsiyani qabul qilishning bir necha usullari mavjud: harbiy xizmatga chaqirish, ta’sis (konstitutsiyaviy) majlisda qabul qilish, umumxalq ovoz berish (referendum) orqali qabul qilish va parlament. Bu usullar davlat hokimiyatini tashkil etish shakllaridir.
Postda konstitutsiyaviy inqiroz Sovet Rossiyasi oshkor qilingan turli ko'rish Xalq deputatlari qurultoyi, Oliy Kengash va Prezident tomonidan konstitutsiya. Oliy Kengash 1993-yil 17-noyabrda chaqirish sanasini belgilab, xalq deputatlari qurultoyida yangi konstitutsiyani qabul qilish to‘g‘risida qaror qabul qildi. Xalq deputatlari qurultoyi tomonidan tuzilgan Konstitutsiyaviy komissiya yangi konstitutsiya loyihasini tayyorladi, Oliy Kengash tasdiqladi.
Prezident xalq tomonidan saylangani bilan parlamentga teng legitimlikka ega boʻldi, qolaversa, 1991 yil avgust voqealari natijasida uni mustahkamladi. Qarama-qarshilik kuchaydi va Prezident Kongress bilan muloqot yoʻlidan voz kechdi. Xalq deputatlari va Oliy Kengash (keyinchalik bu uning xatosi ekanligini tan oldi).
Konstitutsiyaviy inqiroz oxir-oqibatda RSFSRning amaldagi Konstitutsiyasi qoidalariga va Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining qarorlariga zid ravishda kuch ishlatish yo'li bilan hal qilindi. Prezident yangi Konstitutsiya loyihasini tayyorlash tashabbusi bilan chiqdi va uni yanada rivojlantirishning butun jarayoni uning nazorati ostida edi. to'liq nazorat. Natijada, prezident konstitutsiyasi loyihasi paydo bo'ldi, uni o'sha paytda ishlayotgan Konstitutsiyaviy komissiya tomonidan tayyorlangan va Oliy Kengash tomonidan ma'qullangan loyiha bilan muvofiqlashtirish uchun 1993 yil may oyida Prezident Konstitutsiyaviy yig'ilish chaqirdi va bu konstitutsiyaviy yig'ilish o'tkazdi. Rossiyaga qanday konstitutsiya kerak degan savolga.
Konstitutsiyaviy konferentsiya besh seksiyada ishlovchi 750 a'zodan iborat edi: federal hokimiyat vakillari; rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining vakillari; mahalliy hokimiyat vakillari; partiyalar, jamoat tashkilotlari, kasaba uyushmalari, diniy konfessiyalar vakillari; tovar ishlab chiqaruvchilar va tadbirkorlar vakillari. Oxirgi uchta bo'lim keyinchalik tuzilgan Jamoat palatasi Konstitutsiyaviy konferentsiya. Konstitutsiyaviy arbitraj komissiyasi Konstitutsiyaviy konferentsiya doirasida ish olib bordi.
Konstitutsiyaviy yig'ilishda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan taqdim etilgan konstitutsiya loyihasi muhokama qilindi. Shu bilan birga, Konstitutsiyaviy komissiya tomonidan tayyorlangan Konstitutsiya loyihasi, fuqarolarning ko‘plab mulohazalari va takliflari ko‘rib chiqildi. Natijada uzoq ish- 1993 yil iyundan oktyabrgacha - ishlab chiqilgan yangi loyiha konstitutsiya. Yangi konstitutsiyaning qonuniyligini ta’minlash maqsadida Prezident uni umumxalq ovoziga qo‘yishni taklif qildi, bu tashabbus 1993-yil 25-aprelda o‘tkazilgan referendum natijasida mumkin bo‘ldi va ushbu tashabbus qo‘llab-quvvatlandi.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi 1993 yil 12 dekabrda umumxalq ovoz berish yo'li bilan qabul qilindi. Unda ro'yxatga olingan saylovchilarning 54,8 foizi qatnashdi, ulardan 54,8 foizi Konstitutsiyani yoqladi. Taqdim etilgan ma’lumotlardan ko‘rinib turibdiki, ko‘pchilik saylovchilar (40 foizdan ortig‘i) referendumda qatnashmagan, Konstitutsiyani qabul qilish uchun berilgan ko‘pchilik ovozlar unchalik ishonarli bo‘lmagan. Rossiya Federatsiyasining 17 ta sub'ektida Rossiya Federatsiyasining yangi Konstitutsiyasi tasdiqlanmadi. Bunday ovoz berish natijalari ijtimoiy-siyosiy kuchlar o‘rtasidagi keskin qarama-qarshilikni aks ettirdi Rossiya jamiyati o'sha vaqtda. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining xalq tomonidan ma'qullanishi aslida uning qonuniyligini anglatardi.
Yangi konstitutsiyani tayyorlash jarayonida Prezidentning konstitutsiyaviy inqirozni bartaraf etish boʻyicha harakatlarini qonuniylashtirishning turli usullari qoʻllanildi: tabiiy huquq doktrinasiga, xalqaro huquq qoidalariga murojaat qilish, strategik yoʻlni tanlash yoʻllari sifatida demokratik muhokama shakllari. rivojlanish. Yevropa Kengashining vakolatidan ham foydalanildi.
O'zini jahon hamjamiyatining bir qismi sifatida anglagan yangi demokratik Rossiya xalqaro huquqning umume'tirof etilgan tamoyillari va normalarini, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini ta'minlash va himoya qilish sohasidagi Evropa standartlarini hurmat qilish va tan olish yo'lida qat'iy yo'l tutdi. plyuralistik demokratiya va qonun ustuvorligi. Shu sababli, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi loyihasini 1991 yilda tashkil etilgan Venetsiya Komissiyasi nomi bilan mashhur bo'lgan “Qonun orqali demokratiya uchun” Yevropa Kengashi Komissiyasiga ekspertizadan o'tkazish mantiqan to'g'ri edi. Venetsiya komissiyasining asosiy maqsadi. Markaziy va Sharqiy Yevropaning yangi demokratik davlatlariga plyuralistik demokratiya, inson huquqlari va qonun ustuvorligi faoliyati uchun zarur bo‘lgan siyosiy va huquqiy tuzilmalarni yaratishda yordam berish; tez o‘zgarib borayotgan jamiyatda doimo yangi muammolarga duch keladigan mavjud demokratik tuzilmalarni rivojlantirish. Komissiya o'sha paytda 38 davlat vakillarini a'zolar, yordamchi a'zolar va kuzatuvchilar sifatida birlashtirgan. Rossiya uning ittifoqdosh a'zosi edi. Hukumatlar tomonidan tayinlangan Komissiya a'zolari o'zlarining shaxsiy maqomida ekspert sifatida ishlaydilar. Qoida tariqasida, bular parlamentlar, hukumatlar, konstitutsiyaviy va boshqa sudlarda ishlagan katta tajribaga ega konstitutsiyaviy huquq sohasidagi mutaxassislardir.
O'z vaqtida Konstitutsiyaviy komissiya tomonidan tayyorlangan konstitutsiya loyihasi Venetsiya komissiyasiga taqdim etilgan. 1993-yil fevral oyida Rossiyaga uni muhokama qilish uchun katta ekspertlar guruhi keldi. Afsuski, ularning faoliyati o‘ta foydali va konstruktiv bo‘lsa-da, xalq deputatlari e’tiborini to‘g‘ri tortmadi.
Prezident konstitutsiyasi loyihasi 1993 yil may oyida Varshavada bo'lib o'tgan Venetsiya komissiyasining navbatdagi yalpi majlisida ekspertiza uchun taqdim etildi. Konstitutsiyaviy konferentsiya tomonidan yakunlangan va tasdiqlangan loyiha 1993 yil sentyabr va noyabr oylarida Venetsiya komissiyasining navbatdagi yalpi majlislarida muhokama qilindi.
Taniqli universitet professorlari, parlament a’zolari, konstitutsiyaviy sudlarning sobiq raisi va sobiq sudyalari o‘z sharhlarini taqdim etdilar: A. La Pergola, S. Bartole (Italiya), K. Ekonomids (Gretsiya), E. Ozbudum (Turkiya), S. Botucharova (Bolgariya), 3. Kedzia (Polsha), X. M. Pimental (Portugaliya), C. Boduen (Kanada), G. Xelgesen (Norvegiya), J. C. Scholsem (Fransiya) va boshqalar.
Evropa Kengashi Vazirlar Qo'mitasining iltimosiga binoan, Venetsiya komissiyasi Rossiya va Evropa Kengashi o'rtasidagi hamkorlik doirasida umumiy ovoz berish yo'li bilan qabul qilingan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini chuqur o'rganish majburiyatini oldi. .
Rossiya matbuoti va boshqa ommaviy axborot vositalarida tarixchilar, sotsiologlar, siyosatshunoslar va iqtisodchilar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining so'nggi tahrirlarini tanqid qilishdi, bu siyosat bilan shug'ullanadigan huquqshunoslar tomonidan aks ettirilgan. Ular, qoida tariqasida, yangi konstitutsiyaning qabul qilinishi ularni "halokatli oqibatlar" bilan tahdid qilishini aytib, ruslarni qo'rqitishdi. Ushbu bayonotlardan farqli o'laroq, Venetsiya komissiyasi ekspertlarining hech biri Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini shaxsiy diktatura yoki avtoritar rejim modelini mustahkamlovchi deb hisoblamadi. Mutaxassislarning ta'kidlashicha, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi demokratik konstitutsiyaga xos bo'lgan bir qator asosiy tamoyillarni o'z ichiga oladi va Rossiyaning o'ziga xos milliy xususiyatlarini va konstitutsiyaviy an'analarini aks ettiradi.
Venetsiya komissiyasining fikri Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga huquqiy demokratik davlat va inson huquqlarini hurmat qilish tamoyillariga mos keladigan umumiy ijobiy baho bo'ldi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining Venetsiya komissiyasining ushbu bahosi Rossiyani Evropa Kengashiga qabul qilish masalasini hal qilishda yaxshi dalil bo'ldi.
Umuman olganda, G‘arb huquqshunoslari barcha konstitutsiyaviy institutlarni: konstitutsiyaviy tuzum asoslarini, inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini, federal tuzilmani, prezident, hukumat va parlament o‘rtasidagi munosabatlarni, sud-huquq tizimini, sud-huquq tizimini, qonun hujjatlarini, qonun hujjatlarini, qonunchilikni, qonunchilikni, qonunchilikni rivojlantirishni jiddiy va chuqur tahlil qildilar. va mahalliy o'zini o'zi boshqarish. Shu bilan birga, ekspertlar ayrim fikrlarga izoh berishni zarur, deb hisobladi.
Mutaxassislar konstitutsiyaviy qurilishning tarixiy va zamonaviy amaliyoti nuqtai nazaridan munozarali boʻlgan bir qator konstitutsiyaviylik nazariy muammolarini qoʻydilar va muhokama qildilar va ayrim konstitutsiyaviy institutlarning turli modellari mavjudligini qayd etdilar. Ushbu muammolar orasida konstitutsiyaning tabiati haqidagi savol bor: u ijtimoiy munosabatlarni batafsil tartibga soladimi yoki keyingi "Konstitutsiyaning tabiiy rivojlanishi" bilan faqat asosiy tamoyillarni tuzatish kifoya qiladimi? Mutaxassislarning fikriga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mualliflari oraliq modelni tanladilar: konstitutsiyaviy tuzum asoslarini mustahkamlash bilan bir qatorda, asosiy konstitutsiyaviy institutlar - inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini etarlicha aniq va batafsil tartibga solish berilgan. , federal tuzilma, prezident, hukumat, parlament, sud. Ayrim qoidalar, shubhasiz, siyosiy murosa natijasi edi. Katta yutuq Mutaxassislarning fikriga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining bevosita ta'siri, inson va fuqaroning huquq va erkinliklari to'g'ridan-to'g'ri ta'sir ko'rsatishi va ular qonunlarning ma'nosi, mazmuni va qo'llanilishini, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining faoliyatini belgilaydi. qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyatlar, mahalliy o'zini-o'zi boshqarish va odil sudlov bilan ta'minlanadi.
Komissiya Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi xalqaro huquqning umume'tirof etilgan tamoyillari va normalari to'g'risidagi qoidalarni o'z ichiga olganligini mamnuniyat bilan ta'kidladi. xalqaro shartnomalar Rossiya Federatsiyasining huquqiy tizimining ajralmas qismi sifatida xalqaro huquqning ichki qonunchilikka to'g'ridan-to'g'ri ta'sir qilishiga imkon beruvchi "muammo va asosiy yangilik".
Mutaxassislarning hokimiyatlar bo'linishi nazariyasi rivojlanib borayotgani, bu tamoyilni mutlaqlashtirish yoki bema'nilik darajasiga olib bo'lmaydi, degan g'oyasi samaralidir. Har bir mamlakatda hokimiyatning uchta tarmog'ining "qattiqligi" darajasi o'ziga xos va individual bo'lib chiqadi. Shunday qilib, ekspertlarning fikricha, hozirgi vaqtda hokimiyatning boshqa tarmoqlarining qonunchilik funktsiyasini amalga oshirishda ishtirok etishga katta ehtiyoj bor va qonun chiqaruvchi hokimiyatning o'zi hokimiyatning boshqa tarmoqlariga nisbatan muayyan nazorat vakolatlaridan mahrum bo'lishi mumkin emas. ularning xususiyatlarini hisobga olish. Konstitutsiyaning asosiy maqsadi, komissiya a’zolarining fikricha, ular o‘rtasidagi o‘zaro bog‘liqlik va hamkorlik munosabatlarini aniq tartibga solishdan iborat. Mutaxassislarning fikricha, yagona mustaqil hokimiyat sud tizimi bo‘lib qolmoqda. Bularning barchasi "yaratadi yaxshi asos shaxsning huquqiy maqomi uchun” degan so‘zlari chinakam demokratik huquqiy davlat asosini tashkil etadi.
"Federal tuzilma" bobining mazmunini hisobga olgan holda va federal tuzilmaning standart shakli yo'qligi va o'zgarmas federatsiya xalqning ehtiyojlarini qondira olmasligi va parchalanib ketishi mumkinligiga ishongan holda, ekspertlar Rossiyani tanlagan degan xulosaga kelishdi. markazlashgan federatsiya modeli. Bu xususiyatlar bilan izohlanadi zamonaviy bosqich Rossiyaning rivojlanishi.
"Rossiya Federatsiyasi Prezidenti", "Federal Assambleya", "Rossiya Federatsiyasi hukumati" boblarini tahlil qilar ekan, ekspertlar to'g'ri ta'kidladilarki, boshqaruv shakli "yangi va qiziqarli prezidentlik hokimiyati kontseptsiyasiga asoslanadi" ("yarim- prezidentlik boshqaruvi") va ko'proq Rossiyadagi demokratik o'tish davri voqealari, har qanday xorijiy model emas, balki Rossiya davlatining federal tuzilishi bilan belgilanadi. Bu erda konstitutsiya loyihasining rossiyalik muxoliflarini eslash foydali bo'ladi, ular har qanday holatda ham Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasidagi prezident institutini amerikalik yoki frantsuz modellari bilan taqqoslab, tanqid qilishga harakat qildilar.
Mutaxassislar konstitutsiya, inson va fuqarolarning huquq va erkinliklarining kafolati sifatidagi maqomiga ko'ra, yuqori siyosat sohasida etakchi rolga ega bo'lgan Rossiya Federatsiyasi Prezidenti institutining xususiyatlarini juda to'g'ri tushunishdi. . Davlat rahbarining asosiy vazifasi - Rossiya Federatsiyasining suvereniteti, uning mustaqilligi va davlat yaxlitligini himoya qilish, davlat organlarining muvofiqlashtirilgan ishlashi va o'zaro hamkorligini ta'minlash. Bu funksiyalar sud hokimiyati sohasiga aralashmaydigan siyosiy hakam sifatida faoliyat yurituvchi prezidentning “neytral hokimiyati”ni belgilaydi. Mutaxassislarning fikricha, konstitutsiyaning yangiligi prezident, hukumat va parlament o‘rtasidagi munosabatlarning ijobiy va salbiy tomonlarini ochib beradigan prezidentlik va parlament boshqaruv shakllari o‘rtasidagi optimal muvozanatni topishga urinishdadir.
Mutaxassislar bir ovozdan konstitutsiyada demokratik konstitutsiyaga xos bo'lgan Rossiya Federatsiyasida qonun chiqaruvchi hokimiyatni amalga oshiruvchi parlament sifatida Federal Majlisni tashkil etish va faoliyat yuritish tamoyillari mustahkamlanganligini ta'kidladilar.
Mutaxassislar hokimiyatlarning bo'linishi tamoyilini ta'minlash va federalizmni yanada muvozanatli va hayotiy qilishdagi roli tufayli sud tizimiga alohida e'tibor qaratdilar. Mutaxassislar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi to'g'risidagi, uning mustaqilligi kafolatlari, vakolatlari, shu jumladan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini sharhlash huquqi to'g'risidagi qoidalarning yangiligini yuqori baholadilar.
Shu bilan birga, ekspertlar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining barcha bo'limlari bo'yicha ba'zan batafsil va asoslantirilgan tanqidiy fikr-mulohazalar va takliflarni bildirdilar va kelajakda duch kelishi mumkin bo'lgan muammoli muammolarni ko'tardilar va ularni hal qilish ustida hozirdanoq ishlash kerak. Shu bilan birga, ular konstitutsiyaviy qoidalarning haqiqiy ma'nosi ularni qo'llash va amalga oshirish jarayonida kristallanishini qayta-qayta ta'kidladilar. Shu bilan birga, Venetsiya komissiyasi biriktirilgan alohida ma'no rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini ta'minlash, demokratiya va qonun ustuvorligini ta'minlash va mustahkamlashda o'z zimmasiga olishi kerak bo'lgan rol.
Qonun orqali demokratiya boʻyicha Yevropa Kengashi komissiyasining ekspert va maslahat yordami konstitutsiya loyihasini yakunlashda foydali boʻldi.
Konstitutsiyaning qonuniyligi faqat rasmiy nuqtaga qisqartirilishi mumkin emas - uni qabul qilishning huquqiy tartibi, ya'ni ilgari amalda bo'lgan konstitutsiyada nazarda tutilgan (garchi bu nuqta ham jiddiy ahamiyatga ega). Konstitutsiyaning qonuniyligida asosiy narsa uning xalq xohish-irodasini qanchalik to‘liq va real tarzda o‘zida mujassamlashtirgani, uning manfaatlarini ifoda etganligi, jamiyat uni qanchalik qabul qilishi va qo‘llab-quvvatlashidir.
Rossiya Federatsiyasining 1993 yildagi Konstitutsiyasi Sovet totalitarizmidan yangi ijtimoiy tuzumga va yangi konstitutsiyaviy tuzumga o'tishni qonuniy ravishda rasmiylashtirdi va demokratik huquqiy davlatni o'rnatdi. 3 quyidagi standartlarni o'rnatdi:
- Rossiya Federatsiyasida suverenitetning egasi va yagona hokimiyat manbai uning ko'p millatli xalqidir;
- xalq o'z hokimiyatini bevosita, shuningdek, davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari orqali amalga oshiradi;
- xalq hokimiyatining eng yuqori to'g'ridan-to'g'ri ifodasi - referendum va erkin saylovlar;
- rossiya Federatsiyasida hech kim hokimiyatni o'zlashtira olmaydi; hokimiyatni egallab olish yoki hokimiyatni suiiste'mol qilish federal qonunga muvofiq javobgarlikka tortiladi.
1993 yilgi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi bo'lingan jamiyatdagi taniqli ijtimoiy kelishuvning ifodasi bo'lib, fuqarolik jamiyati va qonun ustuvorligi yo'lidagi burilish nuqtasi bo'lib, nominaldan haqiqiy konstitutsiyaviylikka o'tishning boshlanishini belgilab berdi. Uning maqsad va g'oyalari jamiyatni yangilash va sifat jihatidan modernizatsiya qilish tarafdori bo'lgan siyosiy kuchlar uchun hal qiluvchi ahamiyatga ega bo'ldi.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qabul qilinishidan oldingi mamlakatdagi ijtimoiy-siyosiy vaziyatni hisobga olsak, uning umume'tirof etilishiga umid qilish mumkin emas. Siyosatchilar va olimlarning e'tibori uning kamchiliklari, kamchiliklari va qarama-qarshiliklariga, uni jiddiy tuzatish yoki hatto to'liq qayta ko'rib chiqish bo'yicha takliflarga qaratildi.
Shunga qaramay, Konstitutsiyani hayotga tatbiq etish va shakllantirish jarayoni shuni ko‘rsatdiki, u asosiy siyosiy kuchlarni murosaga keltirish, davlat hokimiyati tarmoqlarining ma’lum bir muvozanatini o‘rnatish, fuqarolik jamiyati va fuqarolik jamiyatining tinch rivojlanishini ta’minlaydigan asos va vosita bo‘ldi. davlat tizimi, radikal modernizatsiya jamoat bilan aloqa, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida e'lon qilingan maqsadlarga erishishda oldinga siljish. U xarakterga ega bo'ldi ratsional qonuniylik.
Siyosiy muxolifat yangi davlat hokimiyati organlari saylovlarida ishtirok etdi va shu bilan Konstitutsiyani tan oldi. Konstitutsiyaning qonuniyligi asoslarini mustahkamlashga bozor iqtisodiyoti, demokratiya, inson huquq va erkinliklari, real federalizm va mahalliy oʻzini oʻzi boshqarishning maqsad va tamoyillari bilan bir qatorda milliy tiklanish, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarini yaratish kabi maqsad va gʻoyalar ham xizmat qiladi. yagona va kuchli davlat, vatanparvarlik tarbiyasi, jamiyat va davlatda konstitutsiyaviylik va qonuniylik rejimini o'rnatish.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi jamiyatda siyosiy totuvlikni, barqarorlikni va iqtisodiy rivojlanishning dinamik jarayonini va demokratik boshqaruvni o'rnatish uchun asos bo'ldi. Bu jamiyatni yanada mustahkamlash, iqtisodiy, ijtimoiy, ma’naviy va davlat-huquqiy taraqqiyotni konstitutsiyaviylashtirish uchun sharoit yaratadi.
1993-yildan buyon konstitutsiyaviy rivojlanish tajribasi bizni prezidentlik, parlamentarizm, mustaqil adolat, sud-huquqni mustahkamlash, konstitutsiyaviy institutlarning izchil takomillashtirilishi samarali ekanligiga ishonch hosil qilmoqda. ijtimoiy rol davlat, insonni, uning huquq va erkinliklarini oliy qadriyat sifatida hurmat qilishning konstitutsiyaviy siyosatini olib borish, haqiqiy federalizm va mahalliy o'zini o'zi boshqarishni yaratish, amaldagi Konstitutsiyaning to'liq demokratik va huquqiy imkoniyatlarini amalga oshirish qobiliyatida.
Konstitutsiyaning qonuniyligi uning realligi va barqarorligining bevosita shartidir.
Konstitutsiyaning haqiqati uning ko‘rsatmalari ijro etilishi, kafolatlanishi va demokratiya va huquq-tartibot sharoitida amalga oshirilishi bilan ta’minlanadi. Xayoliy konstitutsiyadan farqli o'laroq, haqiqiy konstitutsiya haqiqiy demokratiyani, inson va fuqarolarning huquq va erkinliklarini, haqiqiy federalizmni va mahalliy o'zini o'zi boshqarishni kafolatlaydi.
Konstitutsiyaviy barqarorlik ko'rsatmalarining daxlsizligida, saqlanishida namoyon bo'ladi yuqori daraja barqarorlik va hokimiyatni izchil o'zgartirayotgan siyosiy kuchlar ta'siriga chidamaslik. Konstitutsiyada o‘z ifodasini topgan ijtimoiy murosa fuqarolik jamiyati, davlat tuzumi va konstitutsiyaviy tuzum faoliyati barqarorligining kafolati bo‘lib xizmat qiladi.
Konstitutsiyaning realligi va barqarorligi uning ob'ektiv ravishda oldindan belgilab qo'yilgan universalizm, universallik, ya'ni. yuqori daraja ijtimoiy munosabatlarning mavhum vositachiligi, uning huquqiy mazmunini tipologik ifodalash. Konstitutsiyaning me'yoriy-huquqiy hujjat sifatidagi va uning institutlarini belgilaydigan va tartibga soladigan ana shu sifati muayyan konstitutsiyaviy-huquqiy vositalar va mexanizmlardan foydalanish orqali turli xil ijtimoiy munosabatlarning rivojlanishini ta'minlashga va shu asosda ta'minlashga imkon beradi. , huquqiy tizimning barcha elementlarini takomillashtirish. Umumjahonlik va umumiylik tufayli konstitutsiya barcha milliy huquq sub'ektiga ta'sir qiladi. Boshqacha aytganda, konstitutsiya ijtimoiy munosabatlarni o‘ziga xos tartibga solish bilan bir qatorda milliy huquqning barcha sohalariga, barcha tarmoq (hozirgi) qonun hujjatlariga, sud va boshqa huquqni qo‘llash amaliyotiga mazmunli ta’sir ko‘rsatadi.
Konstitutsiyaviy komissiya
Yangi Konstitutsiyani qabul qilish zarurati barcha siyosiy kuchlar tomonidan 1990-yil 12-iyunda Davlat suvereniteti toʻgʻrisidagi deklaratsiya qabul qilinishi jarayonida anglab yetildi.Xalq deputatlari birinchi qurultoyida (1990-yil 22-iyun) Konstitutsiyaviy komissiya tuzildi, rais ulardan B. N. Yeltsin (o'sha paytda Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashining raisi edi). Komissiya tarkibiga barcha respublikalar, hududlar, viloyatlar, milliy avtonomiyalar vakillari (102 kishi) kirdi. To‘rt oy davomida yangi Konstitutsiya loyihasi nafaqat tayyorlandi, balki keng muhokama uchun e’lon qilindi.
Biroq, bunday tezlik Asosiy qonun mazmuni bo'yicha siyosiy konsensus mavjudligini ko'rsatmadi. Aksincha, uyg‘ongan ijtimoiy doiralar birin-ketin muqobil loyihalar va matnga turli tuzatishlar kirita boshladilar. Konstitutsiyaviy komissiya loyihasi xalq deputatlari V qurultoyida (1991 yil oktabr) ko‘rib chiqildi, so‘ng u yanada takomillashtirildi va yana matbuotda e’lon qilindi. Nihoyat, xalq deputatlari VI qurultoyi (1992 yil aprel) Konstitutsiyaviy islohotning umumiy konsepsiyasi va loyihaning ilgari Oliy Kengash tomonidan tasdiqlangan asosiy qoidalarini tasdiqladi. Oliy Kengash va Konstitutsiyaviy komissiyaga loyihani yakunlab bo‘lgach, xalq deputatlari navbatdagi qurultoyiga ko‘rib chiqish uchun kiritish topshirildi.
Biroq xalq deputatlarining VII (1992 yil dekabr), VIII (1993 yil mart), IX (1993 yil aprel) qurultoylari ham qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat tarmoqlari o‘rtasidagi keskin qarama-qarshiliklar tufayli Konstitutsiyani qabul qila olmadilar. VII Konstitutsiya yangi Konstitutsiya loyihasining asosiy qoidalarini umumrossiya referendumiga qo‘yish to‘g‘risida qaror qabul qildi, biroq VIII Kongress bu qarorni bekor qildi va amaldagi Konstitutsiya tomonidan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga berilgan vakolatlar asosida konstitutsiyaviy islohot o‘tkazish zarurligini ta’kidladi. Xalq deputatlari qurultoyining o‘zi.
Yuzaga kelgan kelishmovchiliklar amalda inson va fuqaroning huquq va erkinliklari to'g'risidagi qoidalarga ta'sir qilmadi, balki ikki hokimiyat vakolatlarini taqsimlashning asosiy masalalarida keskinlashdi. Sekin-asta Kongress va Oliy Kengashning muxolif ko'pchiligi o'zlarining siyosiy manfaatlarini anglab, kuchli ijro etuvchi hokimiyatga yo'l qo'ymaslik pozitsiyasini qat'iy oldilar. Chuqur iqtisodiy inqiroz holatidan islohotlarga tobora ko'proq qarshi chiqqan chap qanot kuchlar foydalangan va shu maqsadda har qanday yo'l bilan Prezidentning barcha harakatlari ustidan qonunchilik nazoratini saqlab qolishga harakat qilgan. O‘z navbatida, Prezident ijro hokimiyatini kuchaytirish zarurligi to‘g‘risidagi savollarni tobora qat’iy ko‘tardi, ba’zan loyihaning kelishilgan ayrim bandlarini qayta ko‘rib chiqishni talab qildi. Konstitutsiyaviy komissiya ishi asta-sekin boshi berk ko'chaga kirib bordi.
1993 yil may oyida Oliy Kengash tomonidan tasdiqlangan Konstitutsiya loyihasi e'lon qilindi. U eski Konstitutsiyaning ko'pgina kamchiliklarini sezilarli darajada tuzatdi, inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga oid demokratik qoidalarni o'z ichiga oldi. Biroq, davlat hokimiyatini tashkil etish masalalarida oldingi yondashuvlar ustunlik qildi. Mohiyatan, hokimiyatlarning boʻlinishi tamoyili yana Prezident vakolatlarini qisqartirish yoʻnalishida talqin qilinib, oʻsha sovet boshqaruv shakli saqlanib qoldi.
Siyosiy sabablarga ko'ra parlamentarizm g'oyasini ilgari surish, lekin u uchun sharoit yo'qligiga e'tibor bermaslik zamonaviy Rossiya, loyiha mualliflari davlat hokimiyati oliy organlari tizimida parlamentning yetakchi rolini qat'iyat bilan ta'kidladilar. Buni ta’kidlash uchun Oliy Kengash haqidagi bob Prezident haqidagi bobdan oldin bo‘ldi.
Hokimiyatlarning boʻlinishi prinsipini buzgan holda, Oliy Kengashga nazorat vakolatlari, shuningdek, ichki va davlat hokimiyati organlarining asosiy yoʻnalishlari boʻyicha qarorlar qabul qilish huquqi berildi. tashqi siyosat Rossiya. Oliy Kengash nafaqat federal byudjetni qabul qilish, balki uning bajarilishini nazorat qilish huquqini ham qo'lga kiritdi. Prezident tomonidan faqat Oliy Kengash roziligi bilan tayinlanishi mumkin boʻlgan hukumat aʼzolari orasida nafaqat Rais va uning oʻrinbosarlari, balki iqtisodiyot, moliya, ichki ishlar, tashqi ishlar, mudofaa va xavfsizlik vazirlari ham bor edi.
Loyiha Prezidentni Oliy Kengash nazorati ostiga qo'yib, unga ichki va tashqi siyosatni amalga oshirish, federal dasturlarni amalga oshirish to'g'risida Oliy Kengashga yillik hisobotlarni taqdim etish majburiyatini yukladi. Prezidentga bo'ysunuvchi hukumat ham har yili Oliy Kengashga hisobot taqdim etishi shart edi. Bu va boshqa qator qoidalar Prezident va ijro hokimiyati huquqlarini sezilarli darajada cheklab qo‘ydi va ikki hokimiyat munosabatlariga o‘ziga xos mina yaratdi.
Oliy Kengashning muxolif koʻpchiligi Konstitutsiyani oʻz loyihasi asosida qabul qilishga qaror qilib, xalq deputatlari qurultoyini chaqirish sanasini (1993-yil 17-noyabr) belgilab, uni oʻtkazishga tayyorgarlik koʻrishga kirishdi. Oliy Kengashning o'zida Prezidentni hokimiyatdan chetlatish masalasi ochiq ko'tarildi, bu bo'lajak Kongressda amalga oshirilishi rejalashtirilgan edi. Bu Prezidentga ochiq chaqiruv va demokratik islohotlardan voz kechish sari yaqqol burilish edi. 1993-yil 25-aprelda boʻlib oʻtgan referendumda qatnashgan saylovchilarning koʻpchiligi Prezidentning qonuniyligini qoʻllab-quvvatlagani ham muxolifatni toʻxtata olmadi.
Konstitutsiyaviy yig'ilish
1993 yil 12 mayda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Rossiya Federatsiyasining yangi Konstitutsiyasini tayyorlashni yakunlash chora-tadbirlari to'g'risida" gi 669-sonli Farmoni qabul qilindi, unga ko'ra 5 iyun kuni Moskvada Konstitutsiyaviy konferentsiya chaqirildi. Konstitutsiya loyihasini tayyorlash. 1993 yil 20 maydagi 718-son Farmoni bilan Konstitutsiyaviy Kengash tarkibi belgilandi. Uning tarkibiga Rossiya Federatsiyasining federal davlat organlarining vakillari kirdi; rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalarning davlat organlari, hududlar, viloyatlar, avtonom viloyatlar, avtonom okruglar, Moskva va Sankt-Peterburg shaharlari; mahalliy hokimiyat; siyosiy partiyalar, kasaba uyushmalari, yoshlar va boshqa jamoat tashkilotlari, ommaviy harakatlar va diniy konfessiyalar, tovar ishlab chiqaruvchilar va tadbirkorlar.
Konstitutsiyaviy konferentsiya tarkibiga Rossiya Federatsiyasi xalq deputatlari - Rossiya Federatsiyasi Xalq deputatlari S'ezdi Konstitutsiyaviy komissiyasi a'zolari, xalq deputatlarining har bir fraksiyasidan vakillar, Prezident va Hukumat, Konstitutsiyaviy sud ham kirishi kerakligi belgilandi. , Oliy sudi, Oliy arbitraj sudi va Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasi.
Shunday qilib, Konstitutsiyaviy konferentsiya davlat hokimiyatining barcha oliy organlari, shuningdek, jamoatchilik vakillarini birlashtirgan keng forum sifatida shakllandi. Konstitutsiyaviy komissiyaning bir qator taklif etilgan a’zolari, xalq deputatlari, shuningdek, siyosiy partiyalar uning ishida ishtirok etmagan bo‘lsa-da, aslida shunday bo‘ldi. 1993 yil 24 iyunda Oliy Kengash Konstitutsiyaviy konferensiyaning ayrim muvofiqlashtiruvchilari va ishtirokchilarining korruptsiya ishlariga aralashish bahonasi bilan u bilan hamkorlik qilishdan bosh tortdi.
Prezident majlisda muhokamaga o‘z Konstitutsiyasi loyihasini taqdim etdi, lekin ishtirokchilarni mazkur loyiha va Konstitutsiyaviy komissiya loyihasi asosida murosa matnini ishlab chiqishga chaqirdi. Prezident loyihasining ko‘plab qoidalari Konstitutsiyaviy konferensiya ishtirokchilari tomonidan tanqid qilindi. Masalan, loyihada Rossiya davlatining ijtimoiy davlat sifatidagi xususiyatlari yo'qligi sababli. U Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining teng huquqliligi tamoyiliga amal qilmadi - Federatsiya Kengashida barcha o'rinlarning 50 foizi respublikalar va milliy tuzilmalarga berilishi kerak edi. Loyihaga ko'ra, Prezident Davlat Dumasini tarqatib yuborish uchun haddan tashqari huquqlarga ega edi. Loyihaning haqli tanqidiga sabab bo'lgan boshqa sabablar ham bor edi.
Biroq, hokimiyat mexanizmiga kelsak, bu loyihada hokimiyatning bo'linishi tamoyiliga umuman amal qilindi va prezidentlik tipidagi respublika doirasida hokimiyatning qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi tarmoqlarining ma'lum bir muvozanati o'rnatildi. Unda sovet parlamentarizmi kuchli ijro etuvchi hokimiyat foydasiga aniq rad etilgan edi.
Shuning uchun ham Oliy Kengash tomonidan may oyining oxiri — iyun oyining boshlarida chaqirilgan barcha darajadagi Kengashlarning ikki ming deputati yig‘ilishi prezident loyihasini to‘liq rad etdi, 4 iyunda esa Konstitutsiyaviy konferensiya chaqirilishidan bir kun oldin. , Oliy Kengash Konstitutsiya loyihasini kelishish va qabul qilishning o'z tartibini taklif qildi, bu esa yana Konstitutsiyaviy komissiyaning butun ishini markazga qo'ydi.
Konstitutsiyaviy konferentsiya ishladi Bir oydan ortiq, unga 50 mingdan ortiq fikr va takliflar kelib tushdi. Ularning muhokamasi natijasida deyarli barcha moddalar o'zgartirildi. Dastlabki loyihaga besh yuzdan ortiq oʻzgartirish va toʻrt oʻnga yaqin prinsipial yangi normalar kiritildi. Konferensiya tomonidan ishlab chiqilgan loyihaga Konstitutsiyaviy komissiya loyihasidan ko‘plab moddalar kiritildi. 1993 yil 12 iyulda loyiha Yig'ilishda ma'qullandi.
1990-1993 yillarda ishlab chiqilgan yangi Rossiya Konstitutsiyasining asosiy loyihalari; "parlament" (RSFSR xalq deputatlari kongressi), prezidentlik, muqobil loyihalar, birlashtirilgan loyiha (tarkibni qiyosiy tahlil qilish).
3. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1993 yil sentyabr - dekabr farmonlari. energetika tizimini tubdan o'zgartirish to'g'risida: “Asta-sekinlik bilan konstitutsiyaviy islohot"(1993 yil 21 sentyabr); "Bosqichli konstitutsiyaviy islohotlar davrida huquqiy tartibga solish to'g'risida" (1993 yil 7 oktyabr).
Hokimiyat o'rtasidagi ochiq qarama-qarshilik natijasida mamlakatdagi o'ta keskinlashgan ichki siyosiy inqiroz Prezidentni 1993 yil 21 sentyabrdagi Farmoni bilan Xalq deputatlari S'ezdini va Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashini tarqatib yuborishga majbur qildi.
1993 yil 21 sentyabrdagi 1400-son qarori. "Rossiya Federatsiyasida bosqichma-bosqich konstitutsiyaviy islohot to'g'risida", xususan, qaror qabul qiladi: Rossiya Federatsiyasi Xalq deputatlari Kongressi va Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashi tomonidan qonunchilik, ma'muriy va nazorat funktsiyalarini amalga oshirishni to'xtatish. Rossiya Federatsiyasining yangi ikki palatali parlamenti - Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining ishi boshlanishidan oldin va unga Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlari va Hukumatining qarorlari asosida tegishli vakolatlarni o'z zimmasiga olishi kerak. , 1993 yil 11-12 dekabrga Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasiga saylovlarni belgilash.
1993 yil 12 dekabrgacha Konstitutsiyaviy komissiya va Konstitutsiyaviy konferentsiyaga Konstitutsiyaviy komissiya ishchi guruhining tavsiyalariga muvofiq Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining yagona kelishilgan loyihasini taqdim etish.
Farmon Konstitutsiya qabul qilinishidan oldin 1993 yil 12 iyulda Konstitutsiyaviy konferentsiya tomonidan ma'qullangan Konstitutsiya loyihasi asosida tayyorlangan o'tish davri uchun federal hokimiyat organlari to'g'risidagi Nizomni vaqtinchalik kuchga kiritdi. Xalq deputatlari va Konstitutsiyaviy konferentsiya tomonidan ishlab chiqilgan Davlat Dumasi deputatlari ham kuchga kirdi va bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudining faoliyati to'xtatildi va mohiyatiga ko'ra, vaqtinchalik prezidentlik boshqaruvi joriy etildi.
Ushbu chora-tadbirlar Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashi va Xalq deputatlari Kongressi 1993 yil davomida tizimli ravishda qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatini o'z qo'lida o'zlashtirishga urinishlar bilan bog'liq edi. Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasida konstitutsiyaviy islohot haqiqatda to'xtatildi, chunki Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashi Rossiya Federatsiyasi Xalq deputatlari Kongressining yangi Konstitutsiyani qabul qilish to'g'risidagi qarorini blokladi.
Xalq deputatlari qurultoyi iste’foga chiqishdan bosh tortdi. 1993 yil 24 sentabrdagi "Rossiya Federatsiyasida davlat to'ntarishi munosabati bilan siyosiy vaziyat to'g'risida"gi qarorida u Prezidentning harakatlarini Konstitutsiyani buzish, davlat to'ntarishi va hokimiyatni o'rnatish, deb baholadi. shaxsiy hokimiyat rejimi. Shu bilan birga, qurultoyda ta'kidlanishicha, "fuqarolarning konstitutsiyaviy hokimiyatni himoya qilish va davlat to'ntarishi oqibatlarini bartaraf etish bo'yicha harakatlari jamoat va davlat burchini bajarish deb hisoblanadi". 6 Konstitutsiyaviy inqiroz aslida konstitutsiyaviy urushga aylandi. Shu kuni Oliy Kengash Prezidiumi San'atga tayangan holda. Konstitutsiyaning 121-6-moddasida Rossiya Federatsiyasi Prezidenti B.N.Yeltsinning vakolatlari zudlik bilan tugatilganligi va ularning Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashining harakatlarini davlat to'ntarishi sifatida baholadi. etat.
Siyosiy inqirozdan chiqish uchun Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi raisi V. Zorkin bir vaqtning o'zida prezident va parlamentni qayta saylash to'g'risida qaror qabul qilishni va federal hokimiyat organlarining saylovlari va vakolatlari to'g'risidagi qonunni taklif qildi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 21 sentyabrdagi "Rossiya Federatsiyasida bosqichma-bosqich konstitutsiyaviy islohot to'g'risida" gi Farmoni va unga asoslangan Prezidentning keyingi hujjatlari ijrosini to'xtatib turish bilan o'tish davri.
Konstitutsiyaviy sud Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1400-sonli farmonini konstitutsiyaga zid deb tan olib, Prezidentni lavozimidan chetlashtirishni yoqladi. “Hokimiyat” vazirliklarining eski rahbarlari lavozimidan chetlashtirilib, yangilari tayinlandi, Jinoyat kodeksiga konstitutsiyaga zid harakatlar, davlat hokimiyati oliy organi qarorlarini bajarmaganlik uchun jazo (o‘lim jazosigacha) nazarda tutilgan modda kiritildi. va uning faoliyatiga to'sqinlik qilish.
Rossiya Federatsiyasi vakillik hokimiyatining mintaqaviy organlari ham urushayotgan tomonlarni murosasiz siyosiy qaror qabul qilishga majburlashga qaratilgan bir qator choralarni ko'rdilar. 24 sentabrda 2 respublika, 3 tuman va 24 viloyat Sovetlari vakillari bayonot qabul qilib, unda federal hokimiyatga talablar qo'yildi: Prezident B. Yeltsindan 21 sentyabrdagi 1400-son Farmonni va boshqa normativ hujjatlarni bekor qilish to'g'risida. unga; 1993-yil 21-sentabrdan boshlab mamlakatda konstitutsiyaviy qonuniylikni toʻliq tiklasin; Rossiya Federatsiyasi xalq deputatlari S'ezdidan - 1993 yil 12 dekabrga bir vaqtning o'zida Prezident va Oliy Kengashga umumxalq saylovlarini darhol belgilasin, buning uchun ikki hafta muddatda zarur qonun hujjatlari qabul qilinishini ta'minlasin; Rossiya Federatsiyasi hukumatidan - ommaviy axborot vositalarida tsenzurani bekor qilish, yopiq gazeta va jurnallarni nashr etishni tiklash, radio va televidenie orqali mamlakatdagi vaziyat to'g'risidagi ob'ektiv ma'lumotlarni bloklashni to'xtatish, federatsiyaning ta'sis sub'ektlari vakillariga efir vaqtini berish. o'z hokimiyati va Oliy Kengashining pozitsiyalarini taqdim etish. 7 Ularning fikriga ko'ra, ushbu talablarga rioya qilishning kafolatlari nizoda bevosita ishtirok etadigan federal vakillik va ijro etuvchi hokimiyat organlari emas, balki Rossiya Federatsiyasining vakillik va ijro etuvchi hokimiyat organlari rahbarlaridan iborat ma'lum bir federal kengash bo'lishi mumkin. federatsiyaning ta'sis sub'ektlari, shuningdek Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi.
Bayonot mualliflari ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi hokimiyat organlarini, agar ushbu talablar 1993 yil 28 sentyabrgacha bajarilmasa, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari iqtisodiy va siyosiy ta'sir ko'rsatishning qat'iy choralarini ko'rish huquqini o'zida saqlab qolishini, shu jumladan butun Rossiya bo'linmalarini tashkil etishdan ogohlantirgan. siyosiy ish tashlash, mahalliy referendumlar o'tkazish, federal byudjetga soliq o'tkazmalarini to'xtatib turish.
Muxolifat o'z manfaatlariga moslashtirilgan Konstitutsiyada o'z asoslarini topdi va Rossiya Federatsiyasi Prezidenti ziddiyatli va eskirgan Konstitutsiya endi xizmat qila olmaydi, deb hisoblab, saylovchilar va Federatsiya sub'ektlari qo'llab-quvvatlashiga tayandi. hokimiyatning ikki tarmog'i o'rtasidagi kelishmovchiliklarni hal qilish uchun asos sifatida. Bunday yondashuvlarni hisobga olsak, ziddiyatning har bir tomoni boshqa tomonning harakatlarini isyon, davlat to‘ntarishi deb baholagan bo‘lsa ajab emas. Shu tariqa konstitutsiyaviy qonuniylik har ikki tomondan ham izdan chiqdi va betarafligini yo‘qotdi.
Kelishuvga erishishga urinishlar muvaffaqiyatsizlikka uchradi va inqiroz oxir-oqibat ijtimoiy tartibsizliklarga va kuch ishlatish zarurligiga olib keldi. huquqni muhofaza qilish va armiya.
1993-yil 3-4-oktabrdagi qonli voqealar va mamlakatdagi ichki siyosiy vaziyat barqarorlashganidan so‘ng Prezidentning 1993-yil 7-oktabrdagi “Rossiya Federatsiyasida bosqichma-bosqich konstitutsiyaviy islohotlar davrida huquqiy tartibga solish to‘g‘risida”gi farmoni e’lon qilindi. 1993 yil 21 sentyabrgacha Oliy Kengash va Xalq deputatlari Kongressi tomonidan qabul qilingan qonunlar va qoidalarning butun Rossiya bo'ylab haqiqiyligini tasdiqladi. Bu Federal Majlis ish boshlanishidan oldin belgilangan huquqiy tartibga solish Qurultoy va Oliy Kengash vakolatiga kiradigan masalalar yuzasidan Prezident farmonlari bilan amalga oshiriladi. Shuningdek, 1993 yil 7 oktyabrda "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi to'g'risida" gi farmon chiqarildi, unda uning faoliyati mumkin emasligi ko'rsatilgan va shuning uchun uning majlislarini chaqirish yangi Konstitutsiya qabul qilingunga qadar to'xtatilgan.
Bundan tashqari, 1993 yil oktabr voqealaridan keyin Moskvada Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarini isloh qilish to'g'risida" gi Farmoni qabul qilindi, buning natijasida vakolatlar Xalq deputatlari Kengashlarining vakolatlari tugatildi va hududlarda davlat hokimiyati vakillik organlariga saylov toʻgʻrisidagi asosiy qoidalar tasdiqlandi. Bu mamlakatda Sovet hokimiyatining qonuniy ravishda yo'q qilinishini anglatardi.
Yil davomida rivojlanib kelgan konstitutsiyaviy inqiroz hech qachon o'zining konstitutsiyaviy yechimini topmadi. Bu nafaqat konstitutsiyaviy, balki siyosiy inqiroz bo'lib, Rossiya rivojlanishining asosiy masalalari bo'yicha turli kuchlar manfaatlarining keskin qutblanishini aks ettirdi. U Rossiya federalizmi va umuman davlatchilik asoslariga jiddiy putur etkazdi. Inqirozning fojiali yakunlanishi barcha darajadagi fuqarolar va hokimiyat organlarini eski davlatchilik doirasida yangi jamiyat qurishning iloji yo‘qligini yanada chuqurroq anglab etdi. Yangi Konstitutsiyani qabul qilish nafaqat orzu qilingan, balki zudlik bilan zaruratga aylandi.
Konstitutsiyaviy islohot masalasini hal qilish uchun 1993 yil 12 dekabrda Rossiya Federatsiyasining yangi Konstitutsiyasi loyihasi bo'yicha umumxalq ovozi (referendum) o'tkazilishi belgilandi, u ovoz berish natijalari e'lon qilingan paytdan boshlab kuchga kiradi.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining talqini.
SSSRda konstitutsiyaviy hujjatlarni, shu jumladan sud hujjatlarini talqin qilish muammolari, ularning etarli darajada baholanmaganligi va amaliy talabning yo'qligi tufayli huquq nazariyasi va konstitutsiyaviy huquq mutaxassislarining e'tiborini jalb qilmadi. Ularga eng katta e'tibor (lekin Konstitutsiyani emas, balki qonunlarni talqin qilishda) S.S. asarlarida berilgan. Alekseeva, A.B. Vengerova, N.N. Vopleko, A.S. Pigolkina, S.I. Raevich, A.F. Cherdantsev va boshqa mualliflar. Konstitutsiyani talqin qilish masalalarini hal etishga katta hissa qo'shgan T.Ya. Xabrieva.
Bugungi kunda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini talqin qilish Konstitutsiyaviy sudning vakolatidir. Buning sababi shundaki, Konstitutsiya to‘g‘ridan-to‘g‘ri xalq tomonidan referendumda qabul qilingan va shuning uchun uni sharhlash alohida usulda – normalar matnini sud hokimiyatini amalga oshiruvchi organ tomonidan malakali huquqiy ekspertizadan o‘tkazish orqali amalga oshirilishi lozim. konstitutsiyaviy sud orqali hokimiyat.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 125-moddasi 5-qismiga va "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi to'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonunning 3-moddasi birinchi qismining 4-bandiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi iltimosiga binoan Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Federatsiya Kengashi, Davlat Dumasi, Rossiya Federatsiyasi hukumati, ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi organlari Rossiya Federatsiyasi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining talqinini taqdim etadi.
Ushbu ariza bilan Konstitutsiyaviy sudga murojaat qilish huquqiga ega bo'lgan sub'ektlar ro'yxati to'liqdir. Shu bilan birga, ushbu sub'ektlar doirasini Oliy sud, Oliy sudni ham qamrab olish haqida o'ylash kerak. Arbitraj sudi Va Bosh prokuror Rossiya Federatsiyasi.
Shuni ta'kidlash kerakki, Konstitutsiyaviy sudga Konstitutsiyani sharhlash vakolatini berishni yagona to'g'ri qaror deb bo'lmaydi. V.O.ning so‘zlariga ko‘ra. Luchin va A.V. Mazurovning so'zlariga ko'ra, Konstitutsiyaning talqinini sud (aniq ishlarni hal qilishda Konstitutsiyani allaqachon sharhlaydi) emas, balki uni qabul qilgan sub'ekt berishi kerak. Agar Konstitutsiya xalq tomonidan qabul qilingan bo‘lsa, uning talqinini davlat hokimiyatining oliy vakillik organi berishi kerak.
"Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi to'g'risida" FKZ talqin nima ekanligini aniqlamaydi. Interpretatsiyani tur sifatida aniqlash mumkin huquqiy faoliyat Konstitutsiyaviy sudning Konstitutsiyani amalga oshirishga, uning vakolatlarini oshirishga, normalarini himoya qilishga, konstitutsiyaviy huquqbuzarliklarning (deliktlarning) oldini olishga qaratilgan.
Konstitutsiyaviy talqinning maqsadi Konstitutsiyaviy sud tomonidan o'z qarorida shakllantiriladi. Mazkur Ta’rifga ko‘ra, Konstitutsiyani talqin qilishdan maqsad konstitutsiyaviy normalarni tushunishdagi noaniqliklarni bartaraf etish, ularga to‘g‘ri rioya etilishi, qo‘llanilishi va ijro etilishini ta’minlashdan iborat. Bunga shuni qo'shimcha qilishimiz mumkinki, talqin qilish orqali Konstitutsiyaviy sud Konstitutsiyani qabul qilgan Rossiya Federatsiyasining ko'p millatli xalqining irodasini ochib beradi, konstitutsiyaviy qoidalarning haqiqiy ma'nosini tushuntiradi, ularni ijtimoiy va huquqiy amaliyot bilan bog'laydi va huquqbuzarliklar paydo bo'lishining oldini oladi. konstitutsiyaviy normalarni turlicha talqin qilish.
Ta'kidlash joizki, Konstitutsiyaviy sud izohlash jarayonida konstitutsiyaviy normalarning mazmuni va ma'nosini o'zi uchun tushunadi. Konstitutsiyaviy sud uchun Konstitutsiyaning barcha qoidalari oldindan aniq, deb taxmin qilish noto'g'ri bo'ladi. Uning talqin qilish bo'yicha qarorlari faqat Konstitutsiya normalaridagi bo'shliqlar bilan belgilanadi deb o'ylash va shuning uchun go'yo unga qo'shimchalar kiritish va hatto ularni Konstitutsiyaning o'zi bilan birlashtirish ham xuddi shunday xato. Bu talqinning mohiyatiga zid bo'lib, uni Konstitutsiyaga o'zgartishlar kiritish to'g'risidagi qonunlarga almashtirishni anglatadi, ularning qoidalari, o'z navbatida, Konstitutsiyaviy sud tomonidan talqin qilinishi mumkin.
Bunday holda, Konstitutsiyaviy sud haqiqatda Konstitutsiyani sharhlashga emas, balki talqin qilish to'g'risidagi qarorining ma'nosini tushuntirishga majbur bo'ladi. Buning oldini olish uchun Konstitutsiya Rossiya Federatsiyasining ko'p millatli xalqi tomonidan qabul qilinganligini va shuning uchun uning har qanday talqini undan kelib chiqqanligini yodda tutishimiz kerak.
Konstitutsiyaning talqini unga qo'shimchalar kiritishning qat'iy tartibiga muqobil bo'lib, uning normalari mazmunini belgilashga qaratilgan bo'lishi mumkin. U Konstitutsiyaviy sud amaliyotida mustahkam o‘rin oldi va uni amalga oshirishga hamda barcha davlat organlari, jamoat birlashmalari va fuqarolar faoliyatiga tobora kuchayib borayotgan ta’sir ko‘rsatib, konstitutsiyaviy va tarmoq qonunchiligining yetarli emasligini qisman qoplamoqda. Biroq, tez-tez talqin qilish ko'plab konstitutsiyaviy qoidalarni noaniq tushunishni ko'rsatadi, konstitutsiyaviy tartibga solish barqarorligiga putur etkazadi va pirovardida Konstitutsiyani o'ziga xos qayta ko'rib chiqishga olib keladi.
Konstitutsiyaviy sud Konstitutsiyaga adekvat izoh berishi, konstitutsiyaviy normalarning tartibga solish ta'siri doirasini asossiz ravishda o'zgartiradigan keng va cheklovchi talqinlardan qochishi kerak.
Konstitutsiyaviy sudning Konstitutsiyani sharhlash vakolati uning barcha qoidalariga taalluqlidir. Konstitutsiyaning 1-bobi qoidalarining eng dolzarb talqini shundan iboratki, ular konstitutsiyaviy tuzumning asoslarini belgilaydi, bu esa Konstitutsiyaning 16-moddasi 2-qismiga muvofiq uning boshqa qoidalarining birortasiga zid kelmasligi kerak. Ko‘rinib turibdiki, mazkur norma Konstitutsiyaning dastlabki tahriridagi normalarining izchilligiga asoslanadi.
Binobarin, u Konstitutsiyaning boshqa boblariga oʻzgartishlar kiritilganda konstitutsiyaviy tuzumning oʻzgarmas asoslarini saqlab qolish uchun ishlab chiqilgan. Shuning uchun Konstitutsiyaning 1-bobi qoidalarini talqin qilish bunday tuzatishlar kiritishni oldindan belgilashi mumkin. “Inson va fuqaroning huquq va erkinliklari” 2-bobi va “Konstitutsiyaga oʻzgartirishlar kiritish va Konstitutsiyani qayta koʻrib chiqish” 9-boblari qoidalarini talqin qilish ham muhim ahamiyatga ega, chunki ularning qoidalari, xuddi 1-bob qoidalari kabi, qonun hujjatlarida belgilangan tartibda qayta koʻrib chiqilishi mumkin emas. rossiya Federatsiyasining yangi Konstitutsiyasining qabul qilinishi.
"Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi to'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonun Konstitutsiyaviy sud tomonidan berilgan konstitutsiyaning talqinini farqlamaydi.
An'anaviy ravishda uni ikki turga bo'lish mumkin - me'yoriy va tasodifiy.
Normativ talqin bevosita Konstitutsiyaning alohida qoidalarini sharhlash holatlari bo'yicha qarorlarda beriladi. Ammo ko'pincha (Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 125-moddasiga muvofiq o'z vakolatlari doirasidagi boshqa ishlarni hal qilishda) Konstitutsiyaviy sud tasodifiy talqindan foydalanadi. Tasodifiy talqinsiz, Konstitutsiyaviy sud muayyan qaror qabul qilishda nimaga amal qilganligini aniqlash har doim ham mumkin emas. Lekin u faqat ma'lum bir holatda zarur bo'lgan darajada berilishi kerak.
Konstitutsiyaning tasodifiy talqini, xuddi normativ kabi, rasmiydir, lekin normativdan farqli o'laroq, u faqat muayyan ishda ko'rib chiqiladigan muayyan ish uchun qo'llaniladi. U Konstitutsiyaviy sud qarorining asoslash qismida mavjud bo'lib, odatda "shuning uchun", "shuning asosida", "shunday qilib" va hokazo so'zlar bilan birga keladi.
Tasodifiy va me'yoriy talqin o'rtasidagi yana bir muhim farq ularning huquqiy oqibatlaridir. Agar normativ hujjatlarning konstitutsiyaga muvofiqligini tekshirish holatlarida berilgan tasodifiy talqin natijasida konstitutsiyaga zid deb topilgan hujjatlar o‘z kuchini yo‘qotsa, u holda muayyan ishning hal etilishidan tashqari berilgan normativ talqin har qanday hujjatning yuridik kuchini yo‘qotishiga olib kelmaydi. normativ hujjatlar, shartnomalar yoki ularning alohida qoidalari. Biroq, bunday aktlar va shartnomalar qoidalari Konstitutsiyaning talqiniga muvofiqlashtirilishi kerak.
Konstitutsiyaviy sud qarorlarining Konstitutsiyaning normativ talqini deb ataladigan holatlari bo'yicha qoidalari uning qarorlarining tasodifiy talqinini o'z ichiga olgan qoidalariga qaraganda yuqori yuridik kuchga ega.
Normativ talqin, tasodifiy talqindan farqli o'laroq, birinchidan, uning tabiatan cheksiz ko'p marta qo'llanilishini o'z ichiga oladi. Ikkinchidan, izohlash to‘g‘risidagi qarorlar faqat Konstitutsiyaviy sudning yalpi majlisida qabul qilinadi, uning boshqa qarorlari esa uning palatalari majlislarida qabul qilinishi mumkin. Bundan tashqari, "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi to'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonunning 73-moddasi, agar palata majlisida ishtirok etayotgan sudyalarning ko'pchiligi qonun hujjatlariga mos kelmaydigan qaror qabul qilish zarurligiga moyil bo'lsa. Konstitutsiyaviy sudning ilgari qabul qilingan qarorlarida ifodalangan pozitsiya, ish yalpi majlisga ko'rib chiqish uchun yuboriladi.
Konstitutsiyaviy sud "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi to'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonunning 83-moddasi asosida uni talqin qilish bo'yicha o'z qarorini tushuntirsa, Konstitutsiyaning talqini ham sodir bo'ladi. Bunday tushuntirish zarurati talqin qilish maqsadiga erishilmaganidan dalolat beradi. Konstitutsiyaviy sud o'z qarorlarida Konstitutsiyaning o'zi talqin qilishni talab qiladigan bunday talqindan qochishi kerak.
Agar Konstitutsiyaviy sudning qarorlarida berilgan talqin rasmiy bo'lsa, unda "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi to'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonunning 76-moddasi asosida uning sudyalarining alohida fikrlarida berilgan talqin. yuridik kuchga ega bo'lsa, bunday hisoblanmaydi. Konstitutsiyaviy sudning sudyasi o'zining alohida fikrini bildirish orqali o'zini konstitutsiyaviy (va boshqa) huquqiy normalarni talqin qilishiga doktrinal xususiyatni beradigan muayyan ish bo'yicha qaroridan uzoqlashadi, bu esa uning vakolati tomonidan berilgan izohga nisbatan boshqa huquqshunos olimlar, Konstitutsiyaviy sud qarori bilan birgalikda rasmiy e'lon qilish orqali ko'paytiriladi.
T.Ya. Xabrievaning ta'kidlashicha, Rossiya jamiyati rivojlanishining hozirgi davrida konstitutsiyaviy nazoratda tarixiy, mantiqiy va doktrinal talqin qilish usullari birinchi o'ringa chiqadi.
To'g'ridan-to'g'ri, "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi to'g'risida" Federal Konstitutsiyaviy qonun (74-moddaning 2-qismi), Konstitutsiyaviy sudga, xususan, ko'rib chiqilayotgan aktning huquqiy tizimda joylashgan joyiga qarab qaror qabul qilishni buyuradi. harakat qiladi, ko‘p ishlarda amalga oshirilgan tizimli usuldan foydalanishga yo‘naltiradi. Ko'pchilik huquqshunoslar tomonidan e'tirof etilgan ayrim konstitutsiyaviy normalarning nomukammalligini, xususan, muvaffaqiyatsiz grammatik formulalar tufayli, Konstitutsiyaning teleologik va filologik talqinidan foydalanish kerak. Bu, xususan, Davlat Dumasi vakili tomonidan ta'kidlangan (Konstitutsiyaviy sud buni hisobga olmadi).
Konstitutsiyani sharhlash konstitutsiyaviy sud jarayoni orqali amalga oshiriladi. Binobarin, Konstitutsiyani talqin qilish bo'yicha ishlarni ko'rib chiqish uchun "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi to'g'risida" Federal qonunining 13-bobining ikkita moddasida ko'rsatilganlargina emas, balki uni amalga oshirish tartibini belgilovchi barcha normalar muhim ahamiyatga ega. Federatsiya”, ulardan biri amalda Konstitutsiyaning 125-moddasi 5-qismini takrorlaydi, ikkinchisi esa Konstitutsiyaning umumjahon talqiniga oid qoidalarni o'z ichiga oladi. "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi to'g'risida" Federal qonunining 14-bobi aslida faqat Konstitutsiyaning normativ talqiniga ishora qiladi. Uning normalari "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi to'g'risida" Federal qonunining boshqa normalariga nisbatan o'ziga xos qo'shimcha hisoblanadi.
Konstitutsiyaviy sudning Konstitutsiyani sharhlash bo'yicha yakuniy qarori ajrim deb ataladi. U faqat Konstitutsiyaviy sud tomonidan ko'rib chiqilgan materiallarga asoslanadi va sudyalar umumiy sonining kamida uchdan ikki qismining ko'pchilik ovozi bilan qabul qilinadi. "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudi to'g'risida" Federal qonunining 74-moddasiga muvofiq, Konstitutsiyaviy sud Konstitutsiya qoidalarining so'zma-so'z ma'nosini ham, ularga rasmiy va boshqa shaxslar tomonidan berilgan ma'noni ham baholagan holda talqin qilish to'g'risida ajrim chiqaradi. talqinlar yoki o'rnatilgan huquqni qo'llash amaliyoti. Sharhlovchi hukm avvalgisiga zid bo'lmasligi kerak qabul qilingan qarorlar Shu kabi ishlarda Konstitutsiyaviy sud.
Konstitutsiyaviy sud faqat murojaatda ko'rsatilgan mavzu bo'yicha qaror qabul qiladi, ya'ni arizachi talab qilmagan qoidalarni sharhlashga haqli emas. Shu bilan birga, Konstitutsiyaviy sud boshqa konstitutsiyaviy va qonunchilik normalarini hisobga olishga majbur, chunki Konstitutsiyaning talqin qilinishi kerak bo'lgan normalarining huquqiy hujjatlar tizimidagi o'rnini tushunmasdan turib, qaror etarli darajada asoslanmasligi mumkin. Konstitutsiyaviy sudning qarori qat'iy hisoblanadi, shikoyat qilinishi mumkin emas, u e'lon qilinganidan keyin darhol kuchga kiradi, bevosita harakat qiladi va boshqa organlar va mansabdor shaxslar tomonidan tasdiqlashni talab qilmaydi. Sharhlovchi ajrim hech qanday organ, shu jumladan Konstitutsiyaviy sud tomonidan ham bekor qilinishi mumkin emas.
Konstitutsiyani sharhlash bo'yicha so'rovlar soni sharhlash holatlaridagi qarorlar sonidan ancha ko'pdir, bu ko'plab konstitutsiyaviy qoidalarni tushunishda noaniqlik va Konstitutsiyada nazarda tutilgan federal qonunlarni qabul qilishning kechikishini ko'rsatadi. Ko'pgina sharhlash so'rovlari Konstitutsiyaning bir emas, balki bir nechta qoidalarini, shuningdek ularning turli kombinatsiyalarini sharhlashni so'raydi. O'z pozitsiyalarini asoslash uchun murojaat etuvchilar ko'pincha xorijiy qonun hujjatlariga, turli qonunlarga va hatto me'yoriy hujjatlarga murojaat qilishadi.
2000 yil noyabr holatiga ko'ra Konstitutsiyaviy sud Konstitutsiyaning ayrim qoidalarini sharhlash bo'yicha ishlar bo'yicha 12 ta qaror qabul qildi. 1995 yilda 4 ta, 1996 yilda 1 ta, 1997 yilda 1 ta, 1998 yilda 2 ta, 1999 yilda 3 ta, 2000 yilda 1 ta sharhlovchi qarorlar qabul qilindi.
1995 yil 23 martdagi 1-P-sonli qarorida Konstitutsiyaviy sud Konstitutsiyaning 106-moddasiga muvofiq ushbu palatada majburiy ko'rib chiqilishi kerak bo'lgan federal qonunni Federatsiya Kengashida ko'rib chiqish Konstitutsiyaning 4-qismiga muvofiq boshlanishi kerak, deb qaror qildi. Konstitutsiyaning 105-moddasi Federatsiya Kengashiga topshirilgandan keyin o'n to'rt kundan kechiktirmay. Agar Federatsiya Kengashi o'n to'rt kun ichida Davlat Dumasi tomonidan qabul qilingan, Konstitutsiyaning 106-moddasiga muvofiq Federatsiya Kengashida majburiy ko'rib chiqilishi kerak bo'lgan federal qonunni ko'rib chiqishni tugatmagan bo'lsa, ushbu qonun tasdiqlangan deb hisoblanmaydi va uni ko'rib chiqish Federatsiya Kengashining navbatdagi yig'ilishida uni tasdiqlash yoki rad etish to'g'risida qaror qabul qilinmaguncha davom etadi. Ushbu talqin Federatsiya Kengashi tomonidan Federatsiya Kengashida majburiy ko'rib chiqilishi kerak deb tan olingan federal qonunlarga taalluqli emas, agar ular Konstitutsiyaning 106-moddasida ko'rsatilmagan masalalar bo'yicha Davlat Dumasi tomonidan qabul qilingan bo'lsa.
Federatsiya Kengashining Konstitutsiyaviy sudga murojaat qilish sababi aslida uning vakili tomonidan yashirilmagan: qabul qilingan federal qonunlarni tasdiqlash uchun Konstitutsiya tomonidan belgilangan 14 kunlik muddat Federatsiya Kengashining uni yig'ishga vaqti yo'q uning a'zolari, shuningdek, saylov joyi bo'yicha Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida ishlashga majbur. Biroq, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakillari Federatsiya Kengashiga saylangan (tayinlangan) va u erda doimiy ishlagandan so'ng, federal qonunlarni tasdiqlash uchun etarli vaqt bo'ladi.
Amalda, ushbu talqin Federatsiya Kengashi tomonidan qabul qilinishi to'g'ridan-to'g'ri Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida nazarda tutilgan va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining manfaatlariga bevosita daxldor bo'lgan federal qonunlarni ham ma'qullashdan voz kechishga imkon beradi. Rossiya Federatsiyasi. Bularga, masalan, "To'g'risida" Federal qonuni kiradi umumiy tamoyillar qonun chiqaruvchi (vakillik) tashkilotlari va ijro etuvchi organlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati." Shuning uchun Konstitutsiyaviy sud Oltoy Respublikasi Konstitutsiyasining ayrim qoidalari va ko'rsatilgan Federal qonunning konstitutsiyaga muvofiqligini tekshirish to'g'risidagi ishni ko'rib chiqqanda, Federatsiya Kengashi o'z vakilini Rossiya Federatsiyasiga yuborishdan bosh tortdi. ushbu Qonunni qabul qilishda ishtirok etmaganligini asos qilib, uning majlisida.
1995 yil 12 apreldagi 2-P-sonli qarorida Konstitutsiyaviy sud ushbu moddalarda mavjud bo'lgan Davlat Dumasi deputatlarining umumiy soni to'g'risidagi qoidani 95-moddada Davlat Dumasi uchun belgilangan deputatlar soni deb tushunish kerak, deb qaror qildi. Konstitutsiyaning (3-qism) - 450 deputat. Konstitutsiyaning 107 (3-qism) va 135 (2-qism) moddalarida keltirilgan Federatsiya Kengashi a'zolari va Davlat Dumasi deputatlarining umumiy soni to'g'risidagi nizomni palatalar bo'yicha alohida ovoz berishni nazarda tutuvchi va uning tarkibini belgilashni tushunish kerak. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 95-moddasi (2 va 3-qismlari) bilan belgilangan har bir palataning soni bo'yicha natijalar. Ovoz berish natijalarini umumlashtirishning boshqa tartibida ilgari qabul qilingan Davlat Dumasining qarorlari ushbu talqin munosabati bilan qayta ko'rib chiqilmaydi.
Ushbu ish bo'yicha sudyalar G.A.ning alohida fikrlariga e'tibor qaratmoqchiman. Gadjiev va B.S. Ebzeeva.
G.A. Gadjievning qayd etishicha, parlament palatalari faoliyatining ichki masalalarini hal qilishda ularning qarorlarini qabul qilish tartibi ularning reglamentida belgilanishi mumkin. Misol uchun, Davlat Dumasi Qoidalari sonidan ko'pchilik ovoz olgan nomzodni belgiladi saylangan deputatlar, bu, albatta, 450 deputatning umumiy sonining ko'pchiligidan kamroq bo'ladi. Konstitutsiyaning 103-moddasi (3-qism) Davlat Dumasining barcha qarorlari deputatlar umumiy sonining ko'pchilik ovozi bilan qabul qilinishi bilan izohlanishi palataning masalalarni hal qilish vakolatiga tajovuz qilishni anglatadi. ichki tartib-qoidalar masalalari va normativ hujjatlarni qabul qilish.
B.S. Ebzeevning so'zlariga ko'ra, Davlat Dumasi deputatlarining umumiy ovozlari soniga erkin saylovlar yo'li bilan almashtirilmagan bo'sh bo'lgan deputatlik mandatlarini (ya'ni, saylanmagan deputatlarning ovozlarini) kiritish xalq va sub'ektlarning vakilligi xayolotini yaratadi. Rossiya Federatsiyasi parlamentida. Federal Majlisda saylovchilar mandatlar bilan emas, balki deputatlar tomonidan taqdim etiladi. Shuning uchun Davlat Dumasi deputatlarining umumiy soni to'g'risidagi qoidani Davlat Dumasidagi deputatlik mandatlarining konstitutsiyaviy belgilangan soni deb tushunish kerak.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi davlatning asosiy hujjati va milliy huquq tizimining asosiy manbai hisoblanadi. U inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini e’lon qiladi hamda kafolatlaydi, ijtimoiy tuzum asoslarini, boshqaruv shakli va hududiy tuzilmasini, shuningdek, markaziy va mahalliy hokimiyat organlarini tashkil etish asoslarini belgilaydi.
Rossiya tarixidagi birinchi KonstitutsiyaRSFSR Konstitutsiyasi 1918 yil G., u mamlakatda proletariat diktaturasini va ishchilar, dehqonlar va qizil armiya deputatlari Sovetlarini hokimiyatning asosiy shakli sifatida mustahkamladi. 1925 yildaqoidalariga muvofiq RSFSRning yangi Konstitutsiyasi kuchga kirdiSSSR Konstitutsiyasi, 1924 yil qabul qilingan G. 1936 yilda yangi, deb atalmish"Stalin Konstitutsiyasi" SSSR, bu 1937 yilda RSFSR Asosiy qonuniga tegishli o'zgartirishlar kiritilishiga olib keldi.d. Sovet Rossiyasining qulashigacha amal qilgan oxirgi Konstitutsiyasi Sovet Ittifoqi, 1978 yilgi Konstitutsiya mavjud edig., qoidalariga asoslanib"Brejnev" SSSR Konstitutsiyasi 1977 yil G.1989-2002 yillarda unga jamiyatdagi siyosiy o'zgarishlar va Rossiya suverenitetining e'lon qilinishi bilan bog'liq bir qator o'zgarishlar kiritildi. SSSRning parchalanishi aks ettiruvchi tubdan boshqacha Asosiy qonunni yaratishni talab qildiyangi davlat - Rossiya Federatsiyasining xususiyatlari.
1993 yil 12 dekabr Ommaviy ovoz berish natijalariga ko'ra Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qabul qilindi. Unga 58 nafarga yaqin ovoz berganreferendum ishtirokchilari %. Konstitutsiya "Rossiyskaya gazeta"da e'lon qilingan kundan boshlab kuchga kirdi - 1993 yil 25 dekabr G.
Rossiyaning amaldagi Konstitutsiyasimuqaddima va ikkita bo'limdan iborat. Muqaddima shuni ta'kidlaydiKonstitutsiya mamlakatimizning ko‘p millatli xalqi tomonidan qabul qilingan bo‘lib, unda oltita asosiy maqsad belgilangan bo‘lib, ularni amalga oshirish asosiy vazifa davlat: inson huquqlari va erkinliklarini tasdiqlash, Rossiya Federatsiyasida fuqarolar tinchligi va totuvligini ta'minlash, tarixan shakllangan davlat birligini saqlash, Rossiyaning suveren davlatchiligini tiklash, Rossiya davlatining demokratik asoslarining daxlsizligini tasdiqlash, Rossiyaning farovonligi va farovonligi.
Konstitutsiyaning birinchi bo'limi 9 bobni o'z ichiga oladi va 137 moddadan iborat bo'lib, siyosiy, ijtimoiy, huquqiy, iqtisodiy, ijtimoiy tizimlar davlatlar, shaxsning asosiy huquqlari va erkinliklari, mamlakatning federal tuzilishi, davlat hokimiyati organlarining maqomi, shuningdek, Konstitutsiyani qayta ko'rib chiqish va unga o'zgartirishlar kiritish tartibi.
Ikkinchi bo'lim Konstitutsiyani kiritish tartibini, uning normalarining avvalgi davrda boshqa qonun hujjatlari asosida tuzilgan davlat organlariga nisbatan tatbiq etilishini belgilaydigan yakuniy va o'tish qoidalarini o'z ichiga oladi, shuningdek, konstitutsiyaviy-huquqiy normalarning uzviyligini belgilaydi. .
1993 yil Konstitutsiyasi qabul qilinganidan beri unga Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining yangi nomlari, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti va Davlat Dumasining vakolat muddatini o'zgartirish to'g'risida, Oliy sudga o'zgartirishlar kiritildi. Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi prokuraturasi.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining ilk nusxasi Kremldagi davlat rahbari kutubxonasida saqlanadi.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi qabul qilingan kun - 1993 yil 12 dekabrg. - Rossiyaning rasmiy milliy bayrami.
Lit.: Avakyan S. A. Rossiya Konstitutsiyasi: tabiat, evolyutsiya, zamonaviylik. M., 2000; Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi. M., 2009; Xuddi shu [Elektron resurs]. URL: http://konstitutsiya. kremlin. ru/.
Prezident kutubxonasida ham qarang:
RF. Hozirgi versiya 1993 yilda qabul qilingan. Ushbu maqola qisqacha tarixiy ma'lumot beradi.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining qabul qilinishi tarixi
Rossiya Federatsiyasining asosiy qonuni edi 1993 yilda qabul qilingan yil umumxalq ovoz berishda.
Rossiya, boshqa ittifoq respublikalari singari, SSSR parchalanganidan keyin o'z mustaqilligini e'lon qildi (" RSFSR Davlat suvereniteti to'g'risidagi deklaratsiya" 1990 yil 12 iyun). Deklaratsiya yangi nom - Rossiya Federatsiyasini o'rnatdi va Rossiyaning yangi Konstitutsiyasini qabul qilish zarurligini ta'kidladi.
1993 yilda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti yig'ildi Konstitutsiyaviy yig'ilish yangi Konstitutsiyani ishlab chiqish. 12 dekabr kuni Konstitutsiyaviy konferentsiya ishida siyosiy partiyalar va harakatlar vakillari, olimlar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlari vakillari, Rossiya xalq deputatlari va boshqalar ishtirok etdi. 1993 yil, Rossiyaning asosiy qonun chiqaruvchi organi - Federal Majlisga saylovlar bilan bir vaqtda.
1994 yildan beri Rossiya Prezidentining farmonlari bilan ("Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi kuni to'g'risida" va "12 dekabr ishlanmaydigan kun to'g'risida"), 12 dekabr dam olish kuni deb e'lon qilindi. 2004 yil 24 dekabrda Davlat Dumasi Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksiga Rossiyaning bayram taqvimini o'zgartirgan o'zgartirishlarni qabul qildi. 2005 yildan beri 12 dekabr Rossiyada dam olish kuni emas va Konstitutsiya kuni kiritilgan unutilmas sanalar Rossiya.
Rossiya Federatsiyasining 1993 yilgi Konstitutsiyasining qabul qilinishining qisqacha natijalari
Rossiya Federatsiyasining 1993 yildagi Konstitutsiyasi og'ir o'tish davrida qabul qilindi va yangi davlatni barqarorlashtirishning eng muhim omillaridan biriga aylandi. iqtisodiy tuzilmalar. Bu sotsialistik konstitutsiyalardan farqli o'laroq, haqiqatan ham haqiqiy Konstitutsiya bo'lib, u faqat hukmron partiya - KPSSning cheksiz hokimiyatini yashirgan.
1993 yilgi Konstitutsiya davlat hokimiyatining oliy organlarining tuzilishini sezilarli darajada o'zgartirdi, u hokimiyatlarning bo'linishi tamoyilini izchil amalga oshirdi va Rossiyaning federal tuzilishini takomillashtirish yo'lida jiddiy qadam tashladi. Konstitutsiyada uning huquqning asosiy manbai sifatidagi ahamiyati, uning bevosita ta’siri, ayniqsa, qonunlarning mazmun-mohiyati, mazmuni va qo‘llanilishi, qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyatlar faoliyatini belgilab beruvchi fuqarolarning huquq va erkinliklariga oid normalar alohida ta’kidlangan. Konstitutsiya, ilgarigidek, davlat mulkiga asoslangan, fuqarolik jamiyatining erkin rivojlanishini ta'minlaydigan, barcha mulk shakllarini birdek himoya qiladigan, oldindan tuzilgan yagona iqtisodiy tizimni belgilamaydi;
Biroq, 2000-yillarning o'rtalarida mamlakatning Asosiy qonuniga kiritilgan o'zgartirishlarni qo'llab-quvvatlovchi ovozlar tobora ko'proq eshitila boshladi. Sergey Mironov Federatsiya Kengashi raisi lavozimiga qayta saylanganidan keyin prezidentlik muddatini amaldagi to‘rt yildan besh yoki yetti yilga oshirish maqsadida Konstitutsiyaga o‘zgartirish kiritish taklifi bilan chiqdi. Shuningdek, u prezidentlik muddatini ketma-ket ikki muddatdan uch muddatga oshirishni taklif qildi. LDPR yetakchisi, Davlat dumasi vitse-spikeri Vladimir Jirinovskiy Rossiya Federatsiyasi prezidentining vakolat muddatini yetti yilga oshirish nuqtai nazaridan Konstitutsiyaga o‘zgartirishlar kiritish bo‘yicha umumxalq referendumini o‘tkazishni taklif qildi.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga o'zgartirishlar kiritish tartibi
Savollar Konstitutsiyani qayta ko'rib chiqish va unga o'zgartirishlar kiritish Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining birinchi bo'limining 9-bobida ko'rib chiqiladi.. Bu masalalarda ham hal qilingan Federal qonun 1998 yil 6 fevraldagi "Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga o'zgartishlarni qabul qilish va kuchga kiritish tartibi to'g'risida".
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasini qayta ko'rib chiqish tartibi konstitutsiyaviy qonunchilik tashabbusi sub'ekti tomonidan Konstitutsiyani qayta ko'rib chiqish to'g'risidagi taklifni Davlat Dumasiga kiritishdan boshlanadi (bunday sub'ektlar Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Federatsiya Kengashi, Davlat). Duma, Hukumat, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi (vakillik) organlari, Federatsiya Kengashi a'zolarining kamida beshdan bir qismi yoki Davlat Dumasi deputatlari guruhi).
Agar ushbu taklif Davlat Dumasi tomonidan qabul qilinsa (kamida beshdan uch ovozi talab qilinadi), u besh kun ichida Federatsiya Kengashiga yuboriladi (u ham uni beshdan uch ovoz bilan tasdiqlashi kerak). Shundan so'ng, Konstitutsiyaviy Assambleya - maxsus ta'sis organi chaqirilishi kerak, uning tuzilishi va faoliyati maxsus Federal Konstitutsiyaviy qonunda belgilanishi kerak.
RIA.ru materiallari asosida