В XVI — нач. XVIII в. органами центрального управления оставались приказы,которые бюрократизировались. Реформа центральных органов власти была проведенапостепенно, в два этапа:
1. 1699 г. — нач. XVIII в., когда ряд приказов был объединен под руководствомодного лица с сохранением аппарата каждого приказа (44 приказа объединены в 25самостоятельных учреждений). В связи с потребностями Северной войны возниклонесколько новых приказов (Артиллерии, Провиантский, Адмиралтейский, Рукопашныхдел, Преображенский и др.).
2. Реформа 1718-1720 гг. упразднила большинство приказов и ввела 12 коллегий.Преобразование началось с Указа Петра от 11 декабря 1717 г. «О выбираниисоветников и асессоров».
Создание Сената не могло завершить реформы управления, так какотсутствовалопромежуточное звено между Сенатом и губерниями, продолжали действовать многиеприказы. В 1717-1722 гг. на смену44 приказам конца XVII в. пришли коллегии. Вотличие от приказовколлегиальная система (1717-1719 гг.) предусматриваласистематическое разделение администрации на определенное количество ведомств,что само по себе создавало более высокий уровень централизации. Сенат назначилпрезидентов и вице-президентов, определил штаты и порядок работы. Кромеруководителей, в состав коллегий входили четыре советника, четыре асессора(заседателя), секретарь, актуариус, регистратор, переводчик и подьячие.Специальным указомпредписывалось с 1720 г. начать производство дел новымпорядком. Петр стремился создать в России аппарат власти по образцузападноевропейского государства. Об этом у него был разговор с известнымнемецким математиком и философом Г. Лейбницем, которыйгосударственный механизмуподоблял хорошо отлаженному механизмучасов. Лейбниц, в частности, говорил:«Опыт достаточно показал, чтогосударство можно привести в цветущее состояниетолько посредствомучреждения хороших коллегий, ибо, как в часах одно колесоприводится в движение другим, так и в великой государственной машинеоднаколлегия должна приводить в движение другую, и если все устроено с точноюсоразмеренностью и гармонией, то стрелка жизнинепременно будет показывать странесчастливые часы».
Однако, изучив хронологию событий, Владимир Герье (профессор всеобщей историиМосковского университета) пришел к однозначному выводу, что Лейбниц отнюдь неявляется автором идеи учреждения в России системы коллегий. Идея возникла уПетра раньше — согласно Герье, в начале 1715 года, о чем Лейбниц знал напрямуюот одного из корреспондентов в Петербурге. К таким же домыслам Герье относит и«темное предание, приписывающее знаменитому философу табель о рангах в России».Среди Пирмонтских записок одна, тем не менее, содержит предложения о числе иназначении коллегий. В отличие от действительно учрежденных Петром, Лейбницпредлагал образовать особую коллегию народного просвещения (о ее отсутствииГерье сожалеет более всего), а также полицейскую коллегию. В петровской системе,напротив, наличествовали отсутствующие в плане Лейбница Берг- иМануфактур-коллегия, от Военной коллегии была отделена особая Адмиралтейскаяколлегия, а от Финансовой – Штатс-контор-коллегия для ведения государственныхрасходов. В преамбуле к проекту коллегий Лейбниц использует общераспространеннуюв его эпоху метафору часов. Что касается эффективности, функций и кадровогосостава коллегий, то Лейбниц считал, что «особенное описание» требуетсяотносительно того, «какие лица необходимы для коллегии, в чем должна заключатьсяих обязанность и какую пользу окажет коллегия вашему величеству и вашей державе»(там же).
Планируемая система российского образования в последних записках Лейбницавключает в себя три элемента: «школы для детей, университеты для юношества иакадемии для взрослых людей, самостоятельно разрабатывающих науку». Такаясистема действует в России и по сей день. Разница, пожалуй, лишь в одном:Лейбниц полагал, что следует «профессоров поставить наравне с высшимичиновниками в главных городах и при дворе, а учителей уровнять во всем с высшимичиновниками в провинции». В проекте системы университетов Лейбниц в числепредпочтительных городов указывал, помимо Москвы, Киева и т. д., такжеАстрахань. Герье в связи с состоявшимся выбором Казани вместо Астраханизамечает: «Влияние Казани на сибирский край и поддержка, извлекаемая оттудаКазанским университетом, незначительна, тогда как университет в Астрахани достигбы гораздо скорее высокого процветания, ибо притягивал бы к себе умственные силыне только приволжского, но и всего кавказского края и сделался бы истиннымрассадником русского просвещения на востоке».
Таким образом, в 1717-1718 гг. система приказов была заменена коллегиями,которые выгодно отличались от приказов:
В коллегиях устанавливался совместный (коллегиальный) принцип рассмотренияи решения всех дел;
Каждая из коллегий ведала определенными отраслями или сферами руководства иуправления в масштабах всей страны;
В основе коллегиальной системы лежала высокая степень централизации.
Указами от 11 декабря 1717 г. «О штате Коллегий и о времени открытия оных» иот 15 декабря 1717 г. «О назначении в Коллегиях Президентов и Вице -Президентов» было создано 9 коллегий: Иностранных дел, Камер, Юстиц, Ревизион,Воинская, Адмиралтейская, Коммерц, Штатс-контор, Берг и Мануфактур.
В Компетенцию Коллегии иностранных дел, заменившей собой Посольскуюканцелярию, по указу от 12 декабря 1718 г. входило ведать «всякими иностраннымии посольскими делами», координировать деятельность дипломатических агентов,заведовать сношениями и переговорами с иностранными послами, осуществлятьдипломатическую переписку. Особенностями коллегии являлось то, что в ней«никаких судных дел не судят».
Камер-коллегия осуществляла высший надзор за всеми видами сборов (таможенныепошлины, питейные сборы), наблюдала за хлебопашеством, собирала данные о рынке иценах, контролировала соляные промыслы и монетное дело. Камер-коллегия имеласвоих представителей в губерниях.
Юстиц-коллегия осуществляла судебные функции по уголовным преступлениям,гражданским и фискальным делам, возглавляла разветвленную судебную систему,состоявшую из провинциальных нижних и городских судов, а также надворных судов.Действовала как суд первой инстанции по спорным делам. Ее решения могли бытьобжалованы в Сенате.
Ревизион-коллегии предписывалось осуществлять финансовый контроль заиспользованием государственных средств центральными и местными органами «радипорядочного в приходе и расходе исправления и ревизии всех счетных дел».Ежегодно все коллегии и канцелярии присылали в коллегию счетные выписки посоставленным ими приходным и расходным книгам, и в случае несходстваРевизион-коллегия судила и наказывала чиновников за преступления по доходам исчетам. В 1722 г. функции коллегии были переданы Сенату.
На Воинскую коллегию возлагалось управление «всеми воинскими делами»:комплектование регулярной армии, управление делами казачества, устройствогоспиталей, обеспечение армии. В системе Военной коллегии находилась военнаяюстиция, состоящая из полковых и генеральных кригсрехтов.
Адмиралтейская коллегия ведала «флот со всеми морскими воинскими служители, ктому принадлежащими морскими делами и управлениями» В ее состав входилиВоенно-морская и Адмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская,Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь.
Коммерц-коллегия содействовала развитию всех отраслей торговли, особенновнешней. Коллегия осуществляла таможенный надзор, составляла таможенные уставы итарифы, наблюдала за правильностью мер и весов, занималась постройкой иснаряжением купеческих судов, выполняла судебные функции.
Штатс-контор-коллегия осуществляла контроль за государственными расходами,составляла государственный штат (штат императора, штаты всех коллегий, губерний,провинций). Она имела свои провинциальные органы — рентереи, которые являлисьместными казначействами.
В круг обязанностей Берг-коллегии входили вопросы металлургическойпромышленности, управление монетными и денежными дворами, закупка золота исеребра за границей, судебные функции в пределах ее компетенции. Была созданасеть местных органов. Берг-коллегия была объединена с другой -Мануфактур-коллегией «по сходству их дел и обязанностей» и как одно учреждениепросуществовало до 1722 г.
Мануфактур коллегия занималась вопросами всей промышленности, исключаягорнодобывающую, и управляла мануфактурами Московской губернии, центральной исеверо-восточной части Поволжья и Сибири. Коллегия давала разрешение на открытиемануфактур, обеспечивала выполнение государственных заказов, предоставляларазличные льготы промышленникам. Также в ее компетенцию входило: ссылкаосужденных по уголовным делам на мануфактуры, контроль технологии производства,снабжение заводов материалами. В отличие от других коллегий она не имела своихорганов в провинциях и губерниях.
В 1721 году была образована Вотчинная коллегия, которая была призванаразрешать земельные споры и тяжбы, оформляла новые пожалования земель,рассматривала жалобы на спорные решения по поместным и вотчиным делам.
Также, в 1721 году была образована Духовная коллегия, преобразованная затем в1722 г. в Святейший правительствующий синод, который уравнивался в правах сСенатом и подчинялся непосредственно царю. Синод был главным центральнымучреждением по церковным вопросам. Он назначал епископов, осуществлял финансовыйконтроль, ведал своими вотчинами и отправлял судебные функции в отношении такихпреступлений, как ересь, богохульство, раскол и т.д. Особо важные решенияпринимались общим собранием — конференцией.
Малороссийская коллегия была образована указом от 27 апреля 1722 г. с целью«Ограждать малороссийский народ» от «неправедных судов» и «утеснений» налогамина территории Украины. Она осуществляла судебную власть, ведала сборами податейна Украине.
Всего к концу первой четверти ХVIII в. существовало 13 коллегий, которыестали центральными государственными учреждениями, формируемыми пофункциональному принципу. Кроме того, существовали и другие центральныеучреждения (например, образованная в 1718 г. Тайная канцелярия, ведавшая сыскоми преследованиями по политическим преступлениям, Главный магистрат, образованныйв 1720 г. и управлявший городским сословием, Медицинская канцелярия).
В отличие от приказов, действовавших на основании обычая и прецедента,коллегии должны были руководствоваться четкими правовыми нормами и должностнымиинструкциями.
Наиболее общим законодательным актом в этой области был Генеральный регламент(1720), представлявший собой устав деятельности государственных коллегий,канцелярий, контор и определявший состав их членов, компетенцию, функции,порядок деятельности.
Предпосылки формирования абсолютной монархии и её особенности в России
Абсолютная монархия – это форма управления государством, при которой власть монарха не ограничена никакими государственными органами и законами.
Период абсолютной монархии в России характеризуется:
Расширением территории государства,
Завоеванием выходов к морям,
Контролем и правовым регулированием общественной и частной жизни,
Установление прав и обязанностей для отдельных слоев населения,
Применением полицейских и патриархальных методов управления,
Развитием промышленности и торговли,
Совершенствованием системы налогов,
Отсутствием свободного рынка труда,
Наличием сословных привилегий.
По мнению многих отечественных историков, абсолютная монархия в России окончательно сформировалась в эпоху Петра I.
Реформы Петра I. Петровская рационализация государственного управления
Реформы Петра I охватили практически все сферы жизни российского общества. Петр I (1672-1725) понимал государство как направляющую силу развития экономики, а законодательство – использовал как мощный рычаг реализации намеченных преобразований. В петровские времена стало на практике в полной мере осуществляться то, что в настоящее время принято называть государственным менеджментом.
Петровские реформы охватили, прежде всего, армию. Петр ввел обучение солдат и офицеров по Воинскому артикулу (единому воинскому уставу). Он ввел обязательную службу для дворян и рекрутские наборы крестьян в армию. Армия России подразделялась на три вида войск: пехоту, кавалерию и артиллерию.
Общеизвестно, что при Петре I Россия стала влиятельной морской державой, а в результате длительных войн со Швецией получила выход к Балтийскому морю.
В развитии отечественной промышленности в период правления Петра I принято выделять два периода. Первый период принято определять с конца XVII в. до 1709-1710 гг. Длительные войны, которые вела Россия против Турции и Швеции, требовали оружия, а его ввоз в Россию был блокирован. Ощущалась нехватка и качественного железа, которое раньше ввозилось из Швеции, поэтому в тот период срочно создавались металлургические, металлообрабатывающие и оружейные заводы на Урале, а также в Санкт-Петербурге.
Второй период начался с 1710 г. и продолжался до смерти Петра I в 1725 г. В этот период царь наряду с обороной начал уделять внимание и гражданской промышленности (суконной, кожевенной, бумажной, стекольной, табачной).
За годы царствования Петра I в России было создано около 200 промышленных предприятий, в том числе 52 предприятия черной и 17 предприятий цветной металлургии, 15 предприятий суконной промышленности, 9 шелкоткацких, 14 кожевенных, 23 лесопильных. При этом на большинстве новых предприятий использовались самые передовые техника и технология того времени. При этом более половины мануфактур было основано казной. Для управления народным хозяйством на макроуровне были созданы коллегии.
Сам Петр I, бывая за рубежом, внимательно следил за новинками в технике, встречался с изобретателями, изучал новые машины и все полезное приобретал для России.
В сельском хозяйстве Петр I обращал особое внимание на развитие отраслей, обеспечивающих сырьем промышленность. В частности, по его приказу за границей закупались для разведения в России овцы, шерсть которых была необходима для производства тонких сукон. Под пристальным вниманием было развитие коневодства. В 1715 г. был издан указ «О размножении во всех губерниях льняного и пенькового промыслов», в котором предписывалось ежегодно увеличивать посевы этих культур.
Для проведения преобразований Петр I нуждался в эффективной государственной системе управления.
В 1708 г. была проведена губернская реформа (царский указ «Об учреждении губерний и о росписи к ним городов»), в результате которой страна была разделена на 8 губерний: Московскую, Ингермаландскую (с 1710 г. Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. В 1713-1714 гг. было образовано еще 2 губернии: из Казанской были выделены Нижегородская и Астраханская губернии, а из Смоленской – Рижская губерния. Губернская реформа вводила новую трехуровневую систему управления на местах: губерния-провинция-уезд. По губерниями расписывались все уезды и города.
Возглавлял губернию губернатор, который осуществлял административную, судебную и военную власть. У губернатора были помощники, которые контролировали отрасли управления:
Обер-комендант – военной управление;
Обер-комиссар (обер-провиантмейстер) – губернские и иные сборы;
Ландрихтер (местный судья) – губернскую юстицию, финансовые и розыскные дела. Это была первая попытка отделить суд от администрации. Деятельность ландрихтеров находилась под жестким контролем губернаторов и воевод.
Каждая из губерний делилась на провинции, а те, в свою очередь на уезды. Уезды возглавляли коменданты, а провинции – обер-коменданты, подчинявшиеся коллегиям (Камер-коллегия, Юстиц-, Вотчинной).
В 1718-1720 гг. была проведена реформа органов городского самоуправления. В результате были созданы выборные сословные коллегиальные органы управления – магистраты, руководство которыми осуществлял Главный магистрат. В составленном в следующем году регламенте Главного магистрата были изложены основы нового городского устройства. Города разделялись по числу жителей на пять классов, а население городов – на «регулярных» и «нерегулярных» (низкого происхождения). Регулярные граждане делились на две гильдии. К первой гильдии принадлежали банкиры, купцы, доктора и аптекари, ювелиры, живописцы, художники и ученые. Вторую гильдию составляли мелкие торговцы и ремесленники, которые объединились в цехи. В выборах городских магистратов могли участвовать только регулярные граждане. Нерегулярные избирали своих старост, которые должны были представлять их интересы в магистрате.
Магистраты состояли из выборных бурмистров и ратманов и ведали всем городским хозяйством, контролировали сбор налогов, осуществляли полицейские и судебные функции, обеспечивали безопасность города. Петр I избавил регулярных граждан от обязательной рекрутской повинности.
Говоря об этом, не следует преувеличивать значение самоуправленческого начала в системе петровской администрации. Во-первых, потому, что развитие самоуправления предполагает наличие элементов гражданского общества и демократии, что невозможно было в условиях расцвета крепостничества в стране. Во-вторых, сформировавшаяся при Петре I модель управления государством мало способствовала развитию демократических элементов в виде местного самоуправления, поскольку преобладали абсолютистские военно-бюрократические методы управления. Централизм не собирался уступать свои позиции общественному самоуправлению.
В целом, местная реформа оказалась незавершенной. Хотя многие из нововведений (губернии, магистраты) намного пережили их создателя, попытка создать эффективную систему местного самоуправления не удалась. Уже при Петре I усиливаются противостояние между бюрократическими учреждениями (губернаторы, воеводы) и земскими учреждениями (в уездах и городах). Бюрократический элемент постепенно подавлял и подчинял деятельность выборных органов местного управления.
Петровские государственные преобразования сопровождались коренными изменениями в сфере высшего управления государством. На фоне начавшегося процесса формирования абсолютной монархии происходит окончательное падение значения Боярской думы. На рубеже XVIII в. она прекращает свое существование и заменяется сначала созданной при ней в 1699 г. Ближней канцелярией, заседания которой с 1708 г. стали называться Консилией министров. Этому учреждению Петр I поручал ведение всех государственных дел во время своих многочисленных «отлучек».
В 1711 г. был создан новый высший орган государственной власти и управления Правительствующий сенат.Учрежден был вместо Консилии министров. Сенат постепенно стал подчиненным непосредственно императору. С 1718 г. Сенат стал постоянным учреждением, в нем стали заседать президенты созданных к этому времени коллегий (центральных органов государственного управления, пришедших на смену московским приказам). Однако вскоре обнаружился абсурд такого положения. Президенты коллегий просто не могли контролировать свои же коллегии. Указом от 22 января 1722 г. была проведена реформа Сената. Президенты коллегий были выведены из его состава, заменены специально назначаемыми лицами. Право заседать в Сенате оставили лишь за президентами Военной коллегии и Коллегии иностранных дел. Как высший административный орган в государстве Сенат ведал всеми отраслями государственного управления, исполнял законосовещательные и исполнительные функции. В конце правления Петра I Сенату были также присвоены судебные функции, сделавшие его высшей судебной инстанцией и государтсве.
В отличие об Боярской думы, Сенат не являлся сословным органом и не делил власть с царем. Сенат изначально был создан как чисто бюрократический аппарат, все члены которого назначались лично Петром I.
Присутствие Сената собиралось 3 раза в неделю (пн, ср, пт). Для производства дел в Сената существовала канцелярия, возглавляемая обер-секретарем. Ему помогал экзекутор, следивший за порядком в здании. При канцелярии находились нотариус, актуариус (хранитель документов), архивариус и регистратор.
В 1722 г. была учреждена специальная должность генерал-прокурора Сената, призванного, по замыслу Петра I, обеспечивать связь между верховной властью и центральными органами управления (быть «оком государевым»). Он осуществлял контроль за деятельностью Сената. Указы Сената получали силу только с его согласия, он же следил за их исполнением. Все это делало генерал-прокурора первым лицом в государстве, после монарха.
Пожалуй, одним из наиболее важных нововведений петровской административной реформы стало создание в России действенной системы государственного надзора и контроля. При Петре I начинает формироваться новый для России институт прокуратуры. Параллельно с этим создавалась система тайного надзора за деятельностью государственной администрации. Этим занимались фискалы. Введение института фискалов явилось отражением полицейского характера петровской системы управления. Доносительство поощрялось и даже вознаграждалось материально (часть штрафа полагалось донесшему фискалу).
Проводимая Петром I модернизация государственного аппарата не отличалась системностью и строгой последовательностью. Однако можно заметить, что для Петра I всегда приоритетными оставались две задачи:
Унификация органов государственного управления и всей системы администрации;
Проведение через всю администрацию коллегиального начала, которое вместе с системой явного (прокурорского) и тайного (системы фискалитета) контроля должно было обеспечить законность в управлении.
В 1718 г. приказы с их размытыми функциями и неясными полномочиями были заменены коллегиями. Первоначально было создано 11 коллегий: Коллегия иностранных дел, Военная коллегия, Адмиралтейство, Камер-коллегия (сбор налогов), Берг-коллегия (горное дело, металлургия), Коммерц-коллегия (внешняя торговля), Штабс-контор-коллегия (расходы), Ревизион-коллегия (контроль за доходами и расходами), Мануфактур коллегия, Юстиц коллегия (судебные учреждения), Главный магистрат (управление магистратами и городской полицией). Позднее (после церковной реформы) на правах коллегии стал существовать Святейший Синод. Как правило, в каждой коллегии из иностранцев назначались по одному советнику, по одному секретарю. Однако на высшие посты в коллегиях Петр I стремился назначать только русских людей. Преимущества коллегии перед приказами виделось в более оперативном и в тоже время объективном решении дел. Считалось, что коллегиальное устройство поможет изжить взяточничество и казнокрадство. Формально за деятельностью коллегий следил Сенат. Подобно приказам коллегии состояли из общего присутствия (президент, вице-президент, 4 советника, 4 асессора (заседатель, регистратор) и канцелярии. Президент назначался императором, вице-президент Сенатом с последующим утверждением императора. В отличие от приказов, коллегии строились по функциональному, а не по отраслевому признаку. Коллегии не могли вмешиваться в сферу деятельность других коллегий.
В 1721 г. была проведена реформа церкви, в результате которой была отменена тайна исповеди, а церковная власть была организована по образцу светской. Святейший Синод стал своеобразной коллегией, управляющей делами церкви. Эту организацию возглавлял светский чиновник – обер-прокурор Священного Синода.
Верховная власть принадлежала царю Петру, который с 1721 г. стал именоваться «императором».
В 1722 г. Петр I подписал Указ о престолонаследии, который давал право императору передавать престол не старшему сыну, а наиболее достойному наследнику. Этому указу, после смерти Петра, суждено будет сыграть роковую роль в истории России.
Петр I последовательно расширял государственную монополию во внешней и внутренней торговле. Наряду с традиционной монополией на водку, к товарам, торговля которыми считалась монополией государства, относились смола, икра, деготь, сало, соль, табак, собольи меха. Эта монополия приносила значительный доход государственной казне. При Петре I в России появились первые товарно-сырьевые биржи.
Социальная политика Петра I
В результате петровских реформ была существенно упорядочена социальная структура общества, четко обозначились границы сословий, их положение в общественной иерархии, права и обязанности.
Указ 1714 г. «О единонаследии» окончательно уровнял вотчину с поместьем, запретив дробить недвижимость между наследниками. Вся недвижимость должна была достаться одному из сыновей, остальные были обязаны поступить на государеву службу. Так, боярство и дворянство были окончательно уравнены в правах.
Правительство стимулировало предпринимательскую деятельность купечества путем передачи купцам на льготных условиях казенных заводов. Владельцы мануфактур освобождались от службы.
Уделяя большое внимание развитию внешней и внутренней торговли, Петр I заботился и о купечестве. Купечество стало выделяться в особую привилегированную группу – гильдию. Коммерц-коллегия обязана была заботиться о купечестве.
Вместе с тем, чтобы ускорить процесс развития промышленности, Петр I осуществлял и необычные меры. Например, если у купцов было недостаточно капитала для того, чтобы основать мануфактуру, царь заставлял их объединяться в компанию. Желания купцов при этом мало учитывались. Так, в 1720 г. для налаживания суконных мануфактур в Москве Петр I предписал объединить в компанию 14 человек из разных городов, которые были доставлены до места под конвоем солдат.
Капитал, не используемый в хозяйстве, подлежал конфискации. При этом по царскому указу 1/3 получал доносчик, а 2/3 отдавались в казну.
После переписи 1718-1724 гг. в России была введена новая единица налогообложения мужская душа. Подушная подать заменила большое количество различных сборов. В финансовом плане это увеличило доходы государства, а в социальном – окончательно оформило крепостное право. Появился новый разряд – государственных крестьян.
Табель о рангах и создание новой системы государственной службы
При Петре I в ходе реформирования государственного аппарата была перестроена прежняя традиционная модель государственного управления, на месте которой начинает формироваться современная рациональная модель управления.
Общим итогом административной реформы стало утверждение новой системы организации государственной службы. Особую роль в этом процессе сыграла введенная 22 февраля 1722 г. Табель о рангах (см. таблицу). Сегодня её принято считать первым законом о государственной службе. Она разрывала предшествующие традиции местничества, и устанавливала новый принцип назначения на государственные должности – принцип служебной годности. Центральная власть стремилась поставить чиновников под жесткий контроль. С этой целью был установлен фиксированный оклад государственных чиновников в соответствии с занимаемой должностью. Сурово каралось «взяткобрательство» и «взяткодательство».
При Петре I дворянство становится главным сословием, из которого черпались основные кадры для госслужбы. По Табели о рангах дворяне как наиболее образованный слой русского общества получали преимущественное право на госслужбу. Если на госслужбу назначался не дворянин, он приобретал права дворянства. Все дворяне должны были служить либо в армии, либо на флоте, либо в госучреждениях. Вся масса служилых дворян была поставлена в прямое подчинение Сенату, который осуществлял все назначения по гражданской службе (за исключением первых пяти высших классов).
С введением Табели о рангах было уничтожено прежнее деление дворян на сословные группы, и вместо него была введена лестница служебных классных чинов. Табель о рангах устанавливала 14 таких классных чинов (рангов), дающих право занимать ту или иную классную должность. Занятие классных должностей с 14 по 5, происходило в порядке продвижения по службе, высшие чины (с 5 по 1) присваивались по воле императора за особые заслуги перед отечеством и монархом. Помимо должностей госслужбы, которые определялись Табелью о рангах, существовала огромная армия низших канцелярских служащих («внетабельное чиновничество»).
Особенностью петровской Табели о рангах, отличавшей её от аналогичных актов европейских государств, было то, что:
Она тесно увязывала присвоение чинов с конкретной службой тех или иных лиц;
В основу продвижения по должности был положен не принцип заслуг, а принцип выслуги.
Подобным образом Петр I намеревался решить 2 задачи: 1) заставить дворян поступать на госслужбу, 2) привлечь к госслужбе выходцев из других сословий, для которых оказаться на госслужбе было единственной возможностью получения дворянства, сначала личного, а в перспективе и потомственного (по достижении VIII классного чина).
Итоги и последствия петровских реформ
Осуществлённые Петром I преобразования в сфере государственного управления в целом имели прогрессивное значение. Преобразования сопровождались рационализацией всех сторон жизни общества, подъемом экономики и культуры. Одним из важнейших результатов петровской губернской реформы можно считать образование целостного унифицированного имперского пространства с единой централизованной и бюрократизированной системой местного управления.
Однако в условиях абсолютной монархии модернизация страны проходила крайне противоречиво. Российская империя не восприняла многие европейские ценности, такие как: права человека, ограничение власти законом, неприкосновенность частной собственности. Можно сказать, что создав мощное государство Петр I использовал европейские ценности для укрепления неевропейских элементов русской политической культуры (деспотизм, централизм, бесконтрольность власти).
Главное противоречие заключалось в том, что стремясь превратить Россию в могучую державу, Петр I ничего не сделал для раскрепощения общества.
Негативным последствием установленного в Табели о рангах принципа выслуги привело к психологии чинопочитания. Почитание чина, а не службы разъедало бюрократический аппарат.
Перенеся западную рациональную модель бюрократии на русскую почву, Петр I в сущности ничего не изменил в характере властных отношений. Это дало основание М. Веберу считать петровскую систему управления патримониальной в своей основе. Данная система строиться на неформальных отношениях в структурах власти. Как мы знаем, какое бы значительное развитие ни получили в патримониальной бюрократии рациональные черты, характер отношений власти здесь остается неизменным.
В ХОДЕ ПЕТРОВСКИХ РЕФОРМ БЫЛА ПРЕОБРАЗОВАНА НА НОВЫХ ОСНОВАНИЯХ:
l система центрального и местного управления,
l реорганизована армия,
l изменен принцип комплектования аппарата новых учреждений,
l перестроены отношения государства с церковью,
l подверглись серьезной реорганизации сословные отношения,
l впервые в истории России создавались органы государственного контроля и надзора.
После смерти Петра I возникла еще одна проблема. Как вы помните, Петр I не успел назначить преемника. Это сделало престол игрушкой придворных людей и породило борьбу за власть. Практические все правившие в XVIII в. после Петра I императрицы и возведенные на престол дети приходили к власти в результате переворотов, осуществляемых дворянской гвардией.
Эпоха «дворцовых переворотов». Особенности политических процессов во второй четверти XVIII в.
«Эпоха дворцовых переворотов» (такое название дал В.О. Ключевский) сопровождалась рядом коренных изменений в системе государственного управления. Эти изменения касались как высших органов власти, так и системы центрального и местного управления.
Прежде всего, изменилось положение Сената. При слабых монархах, властью в стране распоряжались либо фавориты, либо ближайшее окружение царствующих особ. Особую роль стали играть создаваемые императрицами специальные высшие учреждения, которым они делегировали свои полномочия и наделяли широким кругом прав. При Екатерине I (жена Петра I) таким высшим органом государственного управления стал Верховный тайный совет, состоящий из представителей знати (А.Д. Меншиков, П.А. Толстой, Д.М. Голицын, Ф.М. Апраксин, А.И. Остерман и др.). Верховный тайный совет был наделен статусом главного правительственного органа при императрице. Подобный орган высшего управления был создан в правлении Анны Иоанновны (1730-1740 гг.), который назывался Кабинет министров. Состоял он из трех «кабинет-министров», три подписи которых заменяли подпись императрицы.
С созданием новых высших органов управления Сенат был оттеснен на второй план. С учреждением Верховного тайного совета (7 марта 1726 г.) Сенат был подчинен Тайному совету и стал именоваться Высоким, а не Правительствующим. Отныне Тайный совет назначал высших чиновников, ведал финансовым управлением, к нему перешли надзорные и законодательные функции.
История создания и деятельности Верховного тайного совета непосредственно связана с недовольством правящей элитой преобразовательной политике Петра I. В этой связи у элиты возникает желание создать аристократический орган при императоре, который мог бы ограничивать власть монарха. Учреждение Тайного совета это первый шаг к этому.
Князь Д.М. Голицын усматривал в его создании возвращение к традициям Боярской думы. Он считал исторической ошибкой упразднение законодательной Думы и замену ее бюрократическим Сенатом.
Более радикальный шаг последовал в 1730 г., когда на русский престол взошла племянница Петра I герцогиня Анна Иоанновна. Правящая верхушка предложила ей некие условия («кондиции»), которые ограничивали власть императрицы в пользу Тайного совета. Согласно условиям, императрица не могла без согласования Тайного совета назначить себе преемника, вводить новые налоги и расходовать государственные средства, раздавать земли, жаловать в высшие чины выше полковника. Однако этот проект не был поддержан дворянством, которое опасалось установлению олигархии. После этой неудавшейся попытки ограничить власть монарха Верховный тайный совет был распущен. Несмотря на это, Тайный совет успел упорядочить государственную администрацию (сокращение центрального и местного аппарата управления).
Одной из отличительных черт государственного управления в послепетровскую эпоху стало: падение поли Сената, централизация и бюрократизация центрального и местного управления. Максимально были расширены функции губернаторов и воевод. Уже в 1727 г. были ликвидированы надворные и нижние суды, Главный магистрат. Тем самым главными фигурами на местах становились губернаторы и воеводы. Следствием этого стало беспрецедентное распространение чиновничьего произвола, взяточничества и казнокрадства.
Ситуация не изменилась и в период правления дочери Петра I Елизаветы Петровны (1741-1761 гг.), оказавшейся у власти также в результате дворцового переворота. Она заявляла, что хочет править по заветам своего отца. При ней были возрождены местные выборные учреждения (местные советы, выборные судьи), а также городские органы самоуправления – городские магистраты. Однако после себя она оставила большое количество нерешенных проблем в сфере государственного управления.
История
Ответ на билет №26
Государственные и административные реформы Петра
А. Бюрократический аппарат. Высшие органы власти
1. При Петре I был создан новый государственный аппарат. Реформа органов власти во многом была продиктована войной, так как старая государственная машина не справлялась с усложнившимися задачами и новыми функциями. При осуществлении нового государственного устройства Петр опирался на труды европейских ученых по теории государства, а также заимствовал кое-что из практики европейских государств, в частности Швеции.
2. Царь считал, что он знает, в чемсостоит счастье державы, и что его воля естьзакон. Он писал в одном из указов: “Нашнарод яко дети неучение ради, которыеникогда за азбуку не примутся, когда отмастера не приневолены бывают, которымсперва досадно кажется, но когда выучатся,потом благодарят…” Поэтому выполнениесвоей воли Петр начал с обновления аппаратауправления.
3. Прежде всего, Петр I пересталсоветоваться с Боярской думой, а в 1701 г.создал “консилию министров” из 8доверенных лиц. Последние упоминания оБоярской думе относятся к 1704 г. В консилиибыл установлен определенный режим работы,каждый министр имел особые полномочия,появляются отчетность, протоколы заседаний,т. е. происходит бюрократизация управления.В 1711 г. Петр I учредил ПравительствующийСенат, заменивший Боярскую думу. Это былверховный орган управления страной,состоящий из девяти человек, назначаемыхцарем. Сенат распоряжался судебными,финансовыми, военными, иностранными,торговыми делами, но вся законодательнаявласть принадлежала царю. Решениясенаторами принимались коллегиально. Быливведены должности фискалов в центре и наместах, которые выявляли факты нарушенияуказов, взяточничества и доносили об этомСенату и царю. Но в 1722 г. царь организовалконтроль за самим Сенатом: генерал-прокурори его помощники наблюдали за работой Сената.
Б. Создание коллегий. Местныеорганы власти
1. В 1718 г. на смену громоздкойсистеме приказов пришли коллегии, которыеподчинялись Сенату. Каждая коллегия ведалаопределенной отраслью управления, всевопросы решались совместно (коллегиально),возглавлял ее президент, при нем был вице-президент,несколько советников и асессоров. Всегобыло создано 11 коллегий:
> коллегия Чужестранных (иностранных)дел;
> Воинская коллегия (занимавшаясякомплектованием, вооружением, снаряжениеми обучением армии);
> Адмиралтейская коллегия (ведавшаявоенно-морскими делами);
> Камер-коллегия (ведавшаясбором государственных доходов);
> Штатс-Контор-коллегия (ведавшая расходами государства; главные статьи расхода — содержание армии и флота);
> Ревизион-коллегия (осуществлялаконтроль за расходованием денежных средств);
> Берг-коллегия (ведавшая горнойпромышленностью);
> Мануфактур-коллегия (ведавшаяпредприятиями легкой промышленности);
> Юстиц-коллегия (ведавшаявопросами гражданского судопроизводства;коллегия имела Крепостную контору, вкоторой регистрировались различные акты:купчие, акты о продаже вотчин, духовныезавещания, долговые обязательства и др.);
> Вотчинная коллегия (преемницаПоместного приказа, рассматривалаземельные тяжбы, сделки на куплю-продажуземли и крестьян, вопросы сыска беглыхкрестьян, рекрутов и т. д.).
Особое место занималаобразованная в 1721 г. Духовная коллегия, илиСинод, управлявшая делами церкви.
Все коллегии имели конторы в Москве, некоторые — Камер- и Юстиц-коллегия — располагали сетью учреждений на местах. Местные органы Берг-коллегии и Адмиралтейства были в местах сосредоточения металлургической промышленности и кораблестроения.
2. В 1707-1711 гг. была измененасистема местного управления. Россия быларазделена на 8 губерний во главе сгубернаторами. Они обладали огромнойвластью: ведали сбором налогов, правосудием,набором рекрутов. Губернии были разделены,в свою очередь, на 50 провинций во главе своеводой, а провинции — на уезды (дистрикты).Городские магистраты собирали налоги снаселения и судили горожан. Городскоенаселение делилось на “регулярных” (имущих)и “нерегулярных” (неимущих).
3. Главную роль в системеуправления играл царь Петр I. Например, ввоенной присяге говорилось об обязанностислужить царю, а не России. Петр был высшейзаконодательной и судебной инстанцией.Была создана личная царская канцелярия -Кабинет, который готовил дела для докладовПетру. Принятие Петром I в 1721 г. титула императораявилось выражением и подтверждениемутвердившегося в России абсолютизма.
В. Церковная реформа
1. Серьезные изменения произошли в положении церкви, которые также отразили тенденцию бюрократизации и централизации управления. В 1700 г. умер патриарх Адриан. Приближенные царя посоветовали ему подождать с избранием нового патриарха, так как от патриаршества, по их мнению, добра не будет. Долго убеждать царя не пришлось, ему хорошо была известна история борьбы патриарха Никона с его отцом, знал он и об отрицательном отношении большинства духовенства к своим нововведениям. Местоблюстителем Патриаршего Престола был объявлен рязанский митрополит Стефан Яворский, имуществом церкви распоряжался Монастырский приказ.
2. В 1721 г. был образован Синод,высший орган, управляющий церковнымиделами. Его вице-президент псковскийархиепископ Феофан Прокопович, убежденныйсторонник Петра, сочинил регламент Синода- Духовный регламент, который определялего функции и обязанности. Регламентустанавливал, что членов Синода назначаетцарь, тем самым приравняв их к чиновникамдругих государственных учреждений. Егоосновными обязанностями было наблюдение зачистотой православия и борьба сраскольниками. Церковным служителямпредписывалось в “мирские дела и обряды невходить ни для чего”. Нарушалась тайнаисповеди. По указу Синода 1722 г. всесвященники были обязаны доносить властям онамерениях исповедавшегося совершить “изменуили бунт”. В том же 1722 г. была установленадолжность обер-прокурора Синода. Такимобразом, церковь лишаласьсамостоятельности и превращалась всоставную часть государственногобюрократического аппарата.
Г. Порядок прохождения службы.Табель о рангах
1. Бюрократический характергосударства требовал изменить и порядокпрохождения службы. До Петра I служебноепродвижение зависело от происхождения,знатности. Петр перестал обращать вниманиена происхождение человека, главным сталпринцип личной выслуги. Молодой человекначинал службу рядовым в гвардейском полкуили мелким чиновником и должен был пройтивсе ступени — от низших до высших.
2. В 1722 г. была разработана “Табель о рангах”, которая определяла порядок прохождения службы. Вводились три чиновничьи категории:
> военные;
> гражданские;
> придворные.
Все чины делились на 14 рангов-классов,14-й ранг считался низшим (коллежскийрегистратор, прапорщик), а 1-й ранг — высшим (фельдмаршал,канцлер). Присвоение очередного рангапроизводилось за служебные заслуги.Выходцы из низших сословий, достигнув 8-горанга на гражданской службе (коллежскийасессор) или 14-го на военной службе,получали потомственное дворянство.
3. Служба была пожизненной, выходв досрочную отставку запрещался. Имения понаследству передавались лишь одному изсыновей, остальные должны были добыватьсредства к жизни службой. Различия междупоместьем и вотчиной ликвидировались. Самцарь Петр получал очередные звания толькоза конкретные заслуги.
Д. Военные реформы
1. Война со Швецией показаланеобходимость реорганизации армии. Еесущность состояла в ликвидации дворянскогоополчения и стрелецкого войска иформировании регулярной армии с единымиорганизацией, вооружением, обмундированием,дисциплиной; уставами. Одновременно с этимкак часть вооруженных сил сохранялисьукраинское, донское, яицкое и терскоеказачество, а также нерегулярныенациональные формирования (башкиры икалмыки). Комплектовалась армия путемрекрутских наборов: ежегодно все податноенаселение (крестьяне, ремесленники,посадские люди и др.) обязано былопоставлять с определенного числа душ (от 100до 500) одного рекрута. Служба в армии былапожизненной. Население всячески уклонялосьот рекрутского набора. Однако беглецовподвергали жестоким наказаниям.
2. Офицерский состав формировалсяпрежде всего из дворян. Недоросль из дворянначинал службу солдатом в гвардейскихполках, которые были своеобразнойофицерской школой. Проявивших интерес квоенно-морской науке определяли в школы -артиллерийскую, навигационную,фортификационную, Морскую академию.Создание отечественных школ и обучениемолодых людей за границей постепенноизменяли национальный состав военных игражданских специалистов страны ипозволили освободить от иностранцев-наемниковпрежде всего офицерский корпус. В 20-х годахXVIII в. он на девять десятых состоял изрусских.
3. Создание регулярной армиипотребовало оснащения ее современнымвооружением. Устаревшая разнокалибернаяартиллерия стала заменяться орудиями новыхобразцов, возросло производствоартиллерийских орудий, боеприпасов и ружей.К 1725 г. в пехотных, кавалерийских,артиллерийских полках вместе с казачьейконницей насчитывалось 300 тысяч человек.
4. Наряду с сухопутной армиейневиданными темпами шло создание военно-морскогофлота. Быстрое развитие флота началосьпосле завоевания Азова. С основаниемПетербурга почти вся постройка кораблейсосредоточивается в северной столице.
Таким образом, в результатегосударственного, административного ивоенного реформирования Россия получилаболее четкую структуру государственногоуправления с разветвленнымбюрократическим аппаратом. Во главе стоялимператор, у которого сосредоточивалисьвсе нити правления; император, в своюочередь, опирался на чиновников. Всеподлежало строгому регламенту — отвыступлений в Сенате до порядка занятиядолжностей. Военная реформа укрепила армию,позволила России выиграть Северную войнусо Швецией и выйти к Балтийскому морю.
Около 1700 г. Петр I упразднил Боярскую думу, заменив её Конзилией министров в составе 8–14 (в разные годы) своих ближайших сподвижников. Орган этот назывался ещё Ближней Канцелярией, которая ведала делами во время многочисленных отлучек Петра из столицы. В 1711 г. с отбытием на фронт Петр издал указ об учреждении Правительствующего Сената, 9 членов которого были назначены царем. Им поручалось руководство страной в его отсутствие. Чуть позже определились и функции Сената: ведать торговлей, комплектованием армии, сбором налогов, судом, установлена строгая процедура обсуждения вопросов и принятия решений (на основе единогласия). Позднее Сенат расширил свой состав: в него стали входить президенты коллегий, с 1722 г. – только основных 4, а также по 2 «комиссара» от каждой губернии.
Сенат являлся по сути высшим законодательным, судебным и контрольным органом империи. Он издавал указы по всем вопросам внешней и внутренней политики, являлся судом первой инстанции для высших должностных лиц и рассматривал дела по апелляции нижних судов, ревизовал деятельность губернского начальства, осуществлял контрольные функции. Для исполнения последней при Сенате учреждалась тайная должность фискала, который имел штат подчиненных и должен был «тайно проведывать» и «доносить» о злоупотреблениях должностных лиц, получая при этом четвертую часть обнаруженных у казнокрадов и взяточников сумм. Институт фискалов вскоре разросся, под руководством назначаемого царем генерал-фискала трудились обер-фискал, фискалы при коллегиях, провинциал-фискалы в губерниях и городовые фискалы в городах.
Функции полицейского надзора вменялись и в обязанность генерал-прокурора,чья должность была учреждена в 1722 г. Задуманная как «полиция над администрацией» должность быстро обросла необходимым штатом (обер-прокуроры, прокуроры при коллегиях и надворных судах) и превратилась в недремлющее «око государя». Полицейские функции по отношению к населению возлагались на администрацию всех рангов, обязанную контролировать на только общественную, но и частную жизнь подданных. С 1718 г. введена и должность полицмейстера в городах, ему подчинялись местная администрация и старосты.
Пётр I, проводя преобразования в области экономики, попытался приспособить к новым задачам старую приказную систему управления. Но попытка не увенчалась успехом, пришлось провести коренную реформу, реорганизовав и частично упразднив приказы и создав на их месте новые органы – коллегии (по образу Швеции). Сначала, в 1718 г., появились 10 коллегий (Чужестранных дел, Камер-, Штатс-, Ревизион-контор, Юстиц-, Коммерц-, Берг-, Мануфактур-коллегии, Военная и Адмиралтейская), которым было поручено заниматься армией и флотом, промышленностью и торговлей, финансами. Чуть позже к ним добавились Вотчинная коллегия и Главный магистрат.
Структура и порядок деятельности коллегий регулировались Генеральным регламентом 1720 г. — своеобразным уставом гражданской службы. Кроме него были изданы регламенты каждой коллегии. Штаты коллегий были невелики: президент (русский), вице-президент (немец), 4 советника и 4 асессора (при Екатерине II число последних сократилось до 2-х, а весь штат до 6 человек). Решения принимались на общем собрании большинством голосов.
С упразднением приказов реформировалось и старое делопроизводство. Петр I запретил столбцы-свитки, ушли в прошлое дьяки и подьячие, памяти и отписки. Появились новые служители канцелярии: секретари, нотариусы, регистраторы, актуариусы, переводчики, писари. С петровского времени стали сочиняться протоколы, доклады, отчеты, заявления, прошения и пр.
Отношение Петра I к церкви было двояким. С одной стороны, Петр не терпел «отеитства» (атеизма) и понимал значение религии и церкви в строительстве государства. С другой, создавая государство светское, он попытался ликвидировать духовное лидерство церкви и превратить ее в часть государственного аппарата. И это ему удалось. Помогая ортодоксальной церкви в борьбе с расколом, Петр развернул массовые репрессии против раскольников, но одновременно с этим упразднил патриаршество. Когда умер в 1700 г. патриарх Адриан, конфликтовавший с царем в вопросе о веротерпимости, об отношениях с Западом, Пётр не стал проводить выборы нового, а поручил управление церковью рязанскому митрополиту Стефану Яворскому, объявленному «местоблюстителем патриаршего престола». После того как недовольный натиском царя на материальные блага церкви Яворский «крикнул речь» в 1712 г. против царя, он был фактически отстранен от духовных дел, перешедших в руки других фаворитов, Ф. Прокоповича в частности. В 1721 г. на месте Монастырского приказа появился Синод -духовная коллегия для управления делами церкви. Синод состоял из 12 персон, высших иерархов, назначенных царем. Обер-прокурором Синода, имевшим право наложить вето на любое решение иерархов, назначался светский человек, как правило, отставной офицер. Синод наблюдал за чистотой веры (переход из православия в другую веру был запрещен), толкованием церковных догматов, ведал делами о браках. Синоду подчинялись при Петре и все иноверческие церкви, лютеранского, католического и отчасти нехристианского исповедания.
Центральное управление
Земский Собор
Местное управление
Боярская Дума
Воеводы,
Губные старосты,
Земские старосты,
Целовальники.
Большого дворца,
Дворцовый судный,
Конюшенный,
Сокольничий,
Постельничий,
Золотых дел
Разряды:-новгородский,
Севский,
Белгородский,
Тамбовский,
Казанский,
Тобольский,
Смоленский
Владимирский
Административно-финансовые:
Казенный,
Большого прихода,
Большой казны,
Военно-административные:
Разрядный,
Поместный,
Стрелецкий,
Иноземский,
Рейтарский,
Оружейный
Церковные:
Казенный,
Церковных дел,
Патриаршие
Территориальные
Казанского дворца,
Сибирского дворца,
Малороссийский,
Смоленский,
Великой России
Причины реформированиясистемы государственного управления:
1)стараясистема не позволяла оперативно решатьпроблемы в условиях войны; 2) она не позволялаконтролировать всю территорию страныот столицы до окраин; 3)послепринятия Соборного Уложения в 1649 г.,утратил свои полномочия всесословныйЗемский Собор; 4)после отмены в 1882 г., местничестваутратила значение Боярская Дума.
5) в стране существовало около стапостоянных и временных приказов. Этасистема была плохо управляемой, поглощалагосударственные средства, была неспособнабыстро решать возникающие проблемы.
Структура государственного управления при Петре I Император (с 1721г.) Сенат (с 1711г.)
Органы центрального
управления
Контрольные органы
Местные органы управления
Коллегия Иностранных дел(отношения с иностранными государствами)
Военная коллегия(управление вооруженными силами)
Адмиралтейская коллегия
(строительство флота и управление военно-морским флотом)
Камер-коллегия(сбор средств в пользу государства)
Штатс-контор-коллегия(Ведение всех государственных расходов)
Ревизион-коллегия(контроль государственных приходов и расходов)
Берг-коллегия(органпо руководству горнорудной и металлургической промышленностью)
Мануфактур-коллегия(органпо руководству легкой промышленностью)
Коммерц-коллегия(торговые действия)
Юстиц-коллегия(ведение судных и розыскных дел)
Вотчинная(Ведение вопросами землевладения)
Старейший правительственный
Синод (Духовная коллегия)(высший орган по делам Русской православной церкви)
Преображенский(политический сыск)
Приказ Геральдмейстерская коллегия
Монетный департамент
Главный Магистрат(управление местными полицейскими делами, надзором за монетным делом, починкой дорог, служили наместниками в малых городах)
1) Генерал — Ревизор надзиратель
2) Фискалы с 1725г., фискалы во всех гос. учреждениях;
3) Генерал- прокурор (с 1722г.), прокуроры во всех гос. учреждениях.
Органы местного управления
Система административно-территориального устройства
Надзорные органы
Управление городами
магистраты
губернии
прокурор
провинции
1) Губернатор (8 губерний с 1708г.)
Губернии:
Московская
С. — Петербургская
Киевская
Смоленская
Архангельская
Казанская
Азовская
Сибирская
2) Воевода (50 провинций с 1719г.)
Земский комиссар в уездах
3) Городские магистраты.
Характеристика органовгосударственного управления, созданныеПетром 1.
Центральное управление:
Сенат (2марта 1711 г.)— высшее правительственное учреждение,которое заменило старинную Боярскуюдуму. В состав Сената по указу 1718 годавходили президенты всех коллегий (графИванАлексеевич Мусин-Пушкин,бояринТихонНикитич Стрешнев, князьПетрАлексеевич Голицын, князьМихаилВладимирович Долгоруков,князьГригорийАндреевич Племянников, князьГригорийИванович Волконский, генералМихаилМихайлович Самарин, генералВасилий Андреевич Апухтин иНазарийПетрович Мельницкий.Обер-секретарем был назначен АнисимЩукин).Главной его задачейбыло выносить постановления по запросамколлегий, которые они самостоятельнорешить не могли. Важной функцией Сенатастало назначение и утверждение практическивсех чиновников в новые учреждения.
Коллегии— органы государственногоцентрализованного отраслевого управления.Петр сначала создал 9коллегий, но к концу его царствованияцентральный аппарат представляли 11коллегий. На правах коллегийсуществовало ещё 2 учреждения. Это Синоди Главный магистрат.
Местное управление:
Управление территориями
Указ об учреждении губерний завершилпервый этап реформы местного управления.Губернское управление осуществлялосьгубернаторами и вице-губернаторами,выполнявшими в основном военные ифинансовые функции управления. В каждойгубернии были крупные города, в которыхуправление осуществляла прежняягородская администрация. Было 8 губерний,разделенные на уезды.
Управление городамиВ 1699 г. Петр1, учредил бурмистерскую палату. В городахстали формироваться органы самоуправления:посадские сходы, магистраты. По регламентуГлавного магистрата1721 г. оно сталоделиться на регулярных граждан и «подлых»людей. Регулярные граждане, в своюочередь, делились на две гильдии:Перваягильдия — банкиры, купцы, доктора,аптекари, шкиперы купеческих судов,живописцы, иконописцы и серебряных делмастера.Вторая гильдия — ремесленники,столяры, портные, сапожники, мелкиеторговцы.
Заключение:
Петр Iза годы Северной войны создал достаточно эффективную систему центрального и местного управления, которая позволяла обеспечивать управление государством от столицы до окраин страны.
Работа коллегий строилась на принципе централизованного отраслевого управления, при котором четко были определены их обязанности и чиновники отвечавшие за их исполнение.
Петр Iкакие-то решения по созданию новых органов управления принимал в ходе проведенных экспериментов. Какие-то решения были прямым заимствованием зарубежного опыта. Сами названия органов управления: коллегия, магистрат и др. были заимствованы из европейской практики. К концу войны российская система управления была очень похожа на шведскую. Она имела мобилизационный характер и можно сказать, что ПетрIбил шведов шведским управленческим оружием.
Эффективность созданной управленческой системы вынудила европейские страны признать Россию империей, а Петра Iимператором.