Razmjerni izborni sustav: osnove politološkog razumijevanja. Većinski i razmjerni izborni sustav

Osnovna funkcija Izborni proces je da se tako značajan političko-pravni čimbenik za vlasti, za svaku državu, kao što je legitimitet, prvenstveno određuje rezultatima izražavanja volje građana tijekom glasovanja u izbornom razdoblju. Upravo su izbori točan pokazatelj ideoloških i političkih simpatija i antipatija biračkog tijela.

Stoga se čini opravdanim definirati bit izbornog sustava, prije svega, kao zakonski uređen skup pravila, tehnika i metoda političke borbe za vlast, koji reguliraju funkcioniranje mehanizma za formiranje tijela. državna vlast I lokalna uprava. Drugo, izborni sustav je politički mehanizam kroz koji političke stranke, pokreti i drugi subjekti političkog procesa u praksi ostvaruju svoju funkciju borbe za stjecanje ili zadržavanje državne vlasti. Treće, izborni proces i mehanizam način je osiguravanja stupnja legitimiteta vlasti potrebnog za provedbu ovlasti države.

U moderni svijet Postoje dvije vrste izbornih sustava – većinski i razmjerni. Svaki od ovih sustava ima svoje varijante.

Naziv mu dolazi od francuske riječi majorite (većina), a sam naziv ove vrste sustava u u Velikoj mjeri pojašnjava njezinu bit, pobjednik i, sukladno tome, nositelj odgovarajućeg izbornog mjesta postaje onaj od sudionika izborne borbe koji je dobio većinu glasova. Većinski izborni sustav postoji u tri varijante:

• 1) većinski sustav relativne većine, kada je pobjednik kandidat koji je uspio dobiti više glasova od bilo kojeg od svojih suparnika;
• 2) većinski sustav apsolutne većine, u kojem je za pobjedu potrebno dobiti više od polovice glasova danih na izborima (minimalni broj u ovom slučaju je 50% glasova plus 1 glas);
• 3) mješoviti većinski sustav odn kombinirani tip, u kojem je za pobjedu u prvom krugu potrebno dobiti apsolutnu većinu glasova, a ako taj rezultat ne postigne niti jedan od kandidata, održava se drugi krug u koji se ne kvalificiraju svi kandidati, već samo oni dva koja su u prvom krugu zauzela su 1. i 11. mjesto, a onda je u drugom krugu za pobjedu na izborima dovoljno dobiti relativnu većinu glasova, odnosno dobiti više glasova od konkurenta.

Prebrojavanje glasova danih prema većinskom sustavu provodi se u jednomandatnim izbornim jedinicama iz kojih može biti izabran samo jedan kandidat. Broj takvih jednomandatnih izbornih jedinica po većinskom sustavu za vrijeme parlamentarnih izbora jednak je ustavnom broju zastupničkih mjesta u Saboru. Prilikom izbora predsjednika države cijela država postaje takva jednomandatna izborna jedinica.

Glavne prednosti većinskog sustava uključuju sljedeće:

1. Ovo je univerzalni sustav, budući da se njime mogu birati i pojedinačni predstavnici (predsjednik, guverner, gradonačelnik) i kolektivna tijela državne vlasti ili lokalne samouprave (zemaljski parlament, gradska općina).

2. Zbog činjenice da se u većinskom sustavu nominiraju određeni kandidati koji se međusobno natječu. Birač može uzeti u obzir ne samo svoju stranačku pripadnost (ili nedostatak iste), politički program, privrženost određenoj ideološkoj doktrini, već i uzeti u obzir osobne kvalitete kandidata: njegova profesionalna podobnost, ugled, usklađenost s moralnim kriterijima i uvjerenjima birača i sl.

3. Na izborima koji se održavaju po većinskom sustavu mogu zapravo sudjelovati i pobijediti predstavnici malih stranaka, pa čak i nestranački nezavisni kandidati, zajedno s predstavnicima velikih političkih stranaka.

4. Zastupnici izabrani u jednomandatnim većinskim jedinicama dobivaju veći stupanj neovisnosti o političkim strankama i stranačkim čelnicima budući da mandat dobivaju izravno od birača. To nam omogućuje ispravnije promatranje načela demokracije prema kojem bi izvor vlasti trebali biti birači, a ne stranačke strukture. U većinskom sustavu izabrani zastupnik postaje puno bliži svojim biračima, jer oni znaju za koga glasuju.

Naravno, većinski izborni sustav, kao ni svaki drugi ljudski izum, nije idealan. Njegove se prednosti ne ostvaruju automatski, već pod “ostalim uvjetima” i vrlo visok stupanj ovisno o "okruženju primjene", a to je politički režim. Tako se, primjerice, u uvjetima totalitarnog političkog režima praktički nijedna od prednosti ovog izbornog sustava ne može u potpunosti ostvariti, jer on u ovom slučaju služi samo kao mehanizam za provođenje volje političke vlasti, a ne birači.

Među objektivnim nedostacima većinskog sustava, koji su mu inherentni u početku, obično se identificiraju sljedeći:.

Prvo, u većinskom izbornom sustavu, glasovi onih birača koji su bili dani nepobjedničkim kandidatima „nestaju“ i ne pretvaraju se u vlast, unatoč činjenici da su u ukupnom broju glasova danih na izborima upravo ti „ne -pobjednički” glasovi koji mogu činiti vrlo značajan udio, a ponekad - ne puno manji od glasova koji su odredili pobjednika, ili ga čak i premašiti.

Drugo, većinski sustav se s pravom smatra skupljim, financijski skupljim zbog mogućeg drugog kruga glasovanja, te zbog činjenice da se umjesto predizbornih kampanja nekoliko stranaka održava nekoliko tisuća izbornih kampanja pojedinih kandidata.

Treći, u većinskom sustavu, zbog moguće pobjede nezavisnih kandidata, kao i kandidata malih stranaka, puno je veća vjerojatnost formiranja previše disperziranih, loše strukturiranih i samim time loše upravljanih tijela vlasti, čija je učinkovitost značajno smanjen zbog toga. Taj je nedostatak posebno čest u zemljama s loše strukturiranim stranačkim sustavima i veliki iznos stranke (vrhovna rada Ukrajine je vrhunski primjer)

Naposljetku, protivnici većinskog sustava tvrde da on stvara povoljne mogućnosti za sve veću ulogu financijskih sponzora, suprotno ustavnim pravima birača. Vrlo često se lokalne vlasti optužuju da koriste “ administrativni resurs", tj. u podršci administracije određenim kandidatima, strankama itd. Predsjednički izbori 2004 u Ukrajini su to potvrdili.

Druga vrsta Izborni sustav je proporcionalni sustav. Sam naziv uvelike može razjasniti njegovu bit: zastupnički mandati raspoređuju se proporcionalno broju glasova danih pojedinoj političkoj stranci. Proporcionalni sustav ima niz značajnih razlika od gore opisanog većinskog sustava. Na proporcionalni sustav Prebrojavanje glasova ne provodi se unutar jednomandatnih jedinica, nego u višemandatnih jedinica.

U razmjernom izbornom sustavu glavni subjekti izbornog procesa nisu pojedinačni kandidati, već političke stranke čije se kandidacijske liste međusobno natječu u borbi za glasove. Kod razmjernog biračkog sustava održava se samo jedan krug izbora, a uvodi se i svojevrsna “prolaznost” koja obično iznosi 4-5 posto od broja glasova u cijeloj zemlji.

Manje i slabije organizirane stranke najčešće ne mogu premostiti tu barijeru pa stoga ne mogu računati na zastupničke mandate. Istovremeno, glasovi dani tim strankama (a time i zastupnički mandati iza tih glasova) preraspodjeljuju se u korist onih stranaka koje su uspjele dobiti prolaznu ocjenu i mogu računati na zastupničke mandate. Lavovski dio tih “preraspodijeljenih” glasova ide onim strankama koje su uspjele dobiti najveći broj glasova.

Zato su tzv. “mase” (također centralizirane i ideološke stranke) prvenstveno zainteresirane za proporcionalni sustav glasovanja, koji se ne fokusira na atraktivnost istaknutih ličnosti, već na masovnu podršku svojih članova i simpatizera, na spremnost svog biračkog tijela glasovati ne prema personaliziranim, nego iz ideoloških i političkih razloga.

Izbor po stranačkim listama po proporcionalnom sustavu u pravilu iziskuje znatno manje troškove, no “s druge strane” u ovom slučaju, između narodnog zastupnika (zastupnika) i samog naroda (birača), figura je svojevrsni politički posrednik. pojavljuje se u osobi stranačkog čelnika, s čijim se mišljenjem zastupnik s „liste“ prisiljen smatrati u puno većoj mjeri nego zastupnik iz većinskog okruga.

Mješoviti ili većinsko-razmjerni izborni sustav

Postoji također mješoviti ili većinsko-proporcionalni sustav, koji, međutim, ne predstavlja zasebno, neovisni tip izborni sustav, ali karakterizira ga mehaničko ujedinjenje, paralelno djelovanje dva glavna sustava. Funkcioniranje takvog izbornog sustava obično je uzrokovano političkim kompromisom između stranaka koje su uglavnom zainteresirane za većinski sustav i onih stranaka koje preferiraju čisto proporcionalni sustav. U tom se slučaju Ustavom određeni broj zastupničkih mandata u određenom omjeru (najčešće 11) dijeli na većinski i razmjerni sustav.

S ovim omjerom broj jednomandatnih okruga u zemlji jednak je polovici mandata u Saboru, a preostala polovica mandata igra se po razmjernom sustavu u jednom višemandatnom okrugu. Svaki birač glasuje za određenog kandidata u svojoj jednomandatnoj izbornoj jedinici i za listu jedne od političkih stranaka u državnoj izbornoj jedinici. Ovaj je sustav trenutačno na snazi ​​za izbore, Državnu dumu Rusije i neke parlamente drugih zemalja (do 2005. za izbore je bio na snazi ​​mješoviti sustav Vrhovna Rada Ukrajina).

S jedne strane, daju priliku osobama s političkim ambicijama i organizacijskim sposobnostima da budu birani u tijela vlasti, as druge strane, uključuju širu javnost u politički život i omogućuju obični građani utjecati na političke odluke.

Izborni sustav u širem smislu naziva se sustavom odnosi s javnošću vezano za formiranje izabranih vlasti.

Izborni sustav uključuje dva glavna elementa:

• teorijski (izborno pravo);
• praktični (izborni proces).

Pravo glasa- to je pravo građana da neposredno sudjeluju u formiranju izabranih institucija vlasti, tj. birati i biti biran. Biračko pravo također znači pravne norme kojim se uređuje postupak ostvarivanja prava sudjelovanja građana na izborima i način formiranja tijela vlasti. Osnove suvremenog ruskog izbornog prava sadržane su u Ustavu Ruske Federacije.

Izborni proces je skup aktivnosti za pripremu i provođenje izbora. To uključuje, s jedne strane, izborne kampanje kandidata, a s druge strane, rad izbornih povjerenstava za formiranje izabranog tijela vlasti.

U izbornom procesu razlikuju se sljedeće komponente:

• raspisivanje izbora;
• ustrojstvo izbornih okruga, okruga, okruga;
• formiranje izbornih povjerenstava;
• registracija birača;
• predlaganje i registracija kandidata;
• priprema glasačkih listića i glasovanja u odsutnosti;
• predizborna borba; o glasovanje;
• brojanje glasova i utvrđivanje rezultata glasovanja.

Načela demokratskih izbora

Kako bi se osigurala pravednost i učinkovitost izbornog sustava, izborni postupak mora biti demokratski.

Demokratska načela organiziranja i provođenja izbora su kako slijedi:

• univerzalnost - pravo sudjelovanja na izborima imaju svi punoljetni građani, bez obzira na spol, rasu, nacionalnu pripadnost, vjeru, imovinsko stanje i dr.;
• jednakost glasova građana: svaki birač ima jedan glas;
• neposredno i tajno glasovanje;
• dostupnost alternativnih kandidata, konkurentnost izbora;
• transparentnost izbora;
• istinite informacije o biračima;
• odsustvo administrativnog, ekonomskog i političkog pritiska;
• jednakost mogućnosti za političke stranke i kandidate;
• dobrovoljnost sudjelovanja na izborima;
• pravni odgovor na sve slučajeve kršenja izbornog zakonodavstva;
• učestalost i redovitost izbora.

Značajke izbornog sustava Ruske Federacije

U Ruska Federacija Postojeći izborni sustav uređuje postupak održavanja izbora šefa države, zastupnika Državne dume i regionalnih vlasti.

Kandidat za radno mjesto predsjednik Ruske Federacije može biti ruski državljanin od najmanje 35 godina koji je živio u Rusiji najmanje 10 godina. Kandidat ne može biti osoba koja ima strano državljanstvo ili boravišnu dozvolu, neočišćenu i neobrisanu kaznenu evidenciju. Ista osoba ne može obnašati dužnost predsjednika Ruske Federacije više od dva uzastopna mandata. Predsjednik se bira na vrijeme od šest godina na temelju općeg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasovanjem. Predsjednički izbori održavaju se na većinskoj osnovi. Predsjednik se smatra izabranim ako je u prvom krugu glasovanja za jednog od kandidata glasovala većina birača koji su sudjelovali u glasovanju. Ukoliko se to ne dogodi, raspisuje se drugi krug u kojem sudjeluju dva kandidata koji su postigli bodove u prvom krugu najveći broj glasova, a pobjednik je onaj koji je dobio više glasova birača koji su sudjelovali u glasovanju od drugog prijavljenog kandidata.

Zastupnik Državne dume može Biran je državljanin Ruske Federacije koji je navršio 21 godinu i ima pravo sudjelovati na izborima. U Državna duma 450 zastupnika bira se sa stranačkih lista na proporcionalnom principu. Da bi stranka prešla izborni prag i dobila mandate, stranka mora osvojiti određeni postotak glasova. Mandat Državne dume je pet godina.

Ruski državljani također sudjeluju na izborima u tijela vlasti a za izborne dužnosti u subjekti Ruske Federacije. Prema Ustavu Ruske Federacije. Sustav tijela područne (regionalne) uprave uspostavljaju subjekti Federacije samostalno u skladu s osnovama ustavnog uređenja i važećim zakonodavstvom. Zakonom su utvrđeni posebni dani za glasovanje na izborima za tijela vlasti konstitutivnih entiteta Federacije i jedinice lokalne samouprave - druga nedjelja u ožujku i druga nedjelja u listopadu.

Vrste izbornih sustava

Izborni sustav u užem smislu odnosi se na postupak utvrđivanja rezultata glasovanja koji prvenstveno ovisi o načelu brojanje glasova.

Na temelju toga postoje tri glavne vrste izbornih sustava:

• majorizirani;
• proporcionalan;
• mješoviti.

Većinski izborni sustav

U uvjetima majorizirani sustav (od franc. majorite - većina) pobjeđuje kandidat koji dobije većinu glasova. Većina može biti apsolutna (ako je kandidat dobio više od polovice glasova) ili relativna (ako je jedan kandidat dobio više glasova od drugog). Nedostatak većinskog sustava je taj što može smanjiti šanse malih stranaka da dobiju zastupljenost u vladi.

Većinski sustav znači da kandidat ili stranka da bi bili izabrani moraju dobiti većinu glasova birača u okrugu ili cijeloj državi, dok oni koji skupe manjinu glasova ne dobivaju mandate. Većinski izborni sustavi dijele se na sustave apsolutne većine, koji se češće koriste u predsjednički izbori i u kojima pobjednik mora dobiti više od polovice glasova (minimalno - 50% glasova plus jedan glas), te sustavi relativne većine (Velika Britanija, Kanada, SAD, Francuska, Japan itd.), kada za pobjedu potrebno je stići ispred ostalih pretendenata. Kod primjene načela apsolutne većine, ako niti jedan kandidat ne dobije više od polovice glasova, provodi se drugi krug izbora u kojem izlaze dva kandidata koja su dobila najveći broj glasova (ponekad svi kandidati koji su dobili više od utvrđenog broja glasova). minimalni broj glasova u prvom krugu dopušten je u drugi krug).

Proporcionalni izborni sustav

Proporcionalan Izborni sustav podrazumijeva glasovanje birača prema stranačkim listama. Nakon izbora svaka stranka dobiva broj mandata proporcionalan postotku dobivenih glasova (npr. stranka koja dobije 25% glasova dobiva 1/4 mjesta). Na parlamentarnim izborima obično se utvrđuje interesna barijera(izborni prag) koji stranka mora prijeći da bi njeni kandidati ušli u parlament; kao rezultat toga, male stranke koje nemaju široku socijalna podrška, ne dobivaju mandate. Glasovi za stranke koje ne pređu izborni prag raspoređuju se među pobjedničkim strankama na izborima. Proporcionalni sustav moguć je samo u višemandatnim izbornim jedinicama, tj. oni kod kojih se bira više zastupnika i birač glasuje za svakog od njih osobno.

Bit proporcionalnog sustava je raspodjela mandata razmjerno broju glasova koje izborne koalicije dobiju. Glavna prednost ovog sustava je zastupljenost stranaka u izabranim tijelima u skladu s njihovom stvarnom popularnošću među biračima, čime se omogućuje potpunije izražavanje interesa svih skupina, intenzivnije sudjelovanje građana na izborima i općenito. Kako bi se prevladala pretjerana stranačka rascjepkanost parlamenta i ograničila mogućnost ulaska u njega predstavnika radikalnih ili čak ekstremističkih snaga, mnoge zemlje koriste barijere ili pragove koji određuju minimalni broj glasova potrebnih za dobivanje zastupničkih mandata. Obično se kreće od 2 (Danska) do 5% (Njemačka) svih glasova. Stranke koje nisu naplatile potrebni minimum glasova, ne dobiva niti jedan mandat.

Komparativna analiza razmjernog i izbornog sustava

Većinski izborni sustav u kojem kandidat s najviše glasova pobjeđuje za formiranje dvostranačja ili “blokovskog” stranačkog sustava, dok proporcionalan, u kojem stranke s potporom od samo 2-3% birača mogu uvesti svoje kandidate u parlament, perpetuira rascjepkanost političkih snaga i očuvanje mnogih malih stranaka, uključujući i one ekstremističke.

Dvopartizam pretpostavlja prisutnost dviju velikih političkih stranaka, približno jednakog utjecaja, koje se naizmjenično smjenjuju na vlasti osvajanjem većine mjesta u parlamentu, izabranih izravnim općim pravom glasa.

Mješoviti izborni sustav

Trenutačno mnoge zemlje koriste mješovite sustave koji kombiniraju elemente većinskog i razmjernog izbornog sustava. Tako se u Njemačkoj jedna polovica zastupnika Bundestaga bira prema većinskom sustavu relativne većine, a druga - prema proporcionalnom sustavu. Sličan sustav korišten je u Rusiji na izborima za Državnu dumu 1993. i 1995. godine.

Mješoviti sustav uključuje kombinaciju većinskog i razmjernog sustava; primjerice, jedan dio parlamenta bira se po većinskom, a drugi po proporcionalnom sustavu; u ovom slučaju birač dobiva dva listića i daje jedan glas za stranačku listu, a drugi za određenog kandidata izabranog na većinskoj osnovi.

Posljednjih su desetljeća neke organizacije (zelene stranke i sl.) koristile izborni sustav konsenzusa. Pozitivne je orijentacije, odnosno usmjerena je ne na kritiziranje neprijatelja, već na pronalaženje svima najprihvatljivijeg kandidata ili izborne platforme. U praksi se to izražava u činjenici da birač glasa ne za jednog, već za sve (nužno više od dva) kandidata i poreda njihovu listu prema vlastitim preferencijama. Prvo mjesto dobiva pet bodova, drugo mjesto četiri boda, treće mjesto tri boda, četvrto mjesto dva boda i peto mjesto jedan bod. Nakon glasovanja, dobiveni bodovi se zbrajaju i na temelju njihovog broja određuje se pobjednik.

izborni proporcionalni politički izbori

Glavne vrste izbornih sustava su: većinski, razmjerni i mješoviti

Većinski izborni sustav karakterizira to da se izabranim u pojedino izborno tijelo smatra kandidat (ili kandidatska lista) koji dobije zakonom propisanu većinu glasova. Ovisno o većini potrebnoj za pobjedu na izborima, većinski izborni sustavi dijele se na sustave relativne većine i sustave apsolutne većine. Većinski sustav relativne većine je sustav u kojem kandidat koji je dobio najveći broj glasova, tj. više glasova od svih svojih suparnika. Ovo je najviše jednostavan sustav. Uvijek je uspješan jer uvijek netko dobije relativnu većinu glasova. Velika prednost ovog sustava je eliminacija drugog kruga. U ovom sustavu obično ne postoji obvezno minimalno sudjelovanje birača u glasovanju. Sustav apsolutne većine zahtijeva apsolutnu većinu glasova za izbor, tj. više od polovice (50% + 1) od njihovog ukupnog broja. Prema ovom sustavu obično se postavlja niži prag za sudjelovanje birača. Ako se ne postigne, izbori se smatraju nevažećima.

Prednost ovog sustava u odnosu na sustav relativne većine je u tome što se izabranima smatraju kandidati koje je podržala stvarna većina glasova birača, čak i ako je ta većina bila jedan glas. Ako niti jedan kandidat ne dobije više od polovice glasova, provodi se drugi krug izbora u kojem se u pravilu pojavljuju dva kandidata koja su dobila najveći broj glasova. U drugom krugu pobjednik se obično određuje sustavom relativne većine.

Proporcionalni sustav podrazumijeva raspodjelu mandata razmjerno glasovima koje stranke ili stranački blokovi dobiju.

Kao i većinski proporcionalni sustav, on ima svoje varijante. Postoje dvije vrste:

• - glasovanje na zatvorenim stranačkim listama. U tom slučaju birač glasuje za stranačku listu u cjelini, bez promjene redoslijeda kandidata;
• - - glasovanje s otvorenim stranačkim listama. U tom slučaju birač ima pravo glasati ne samo za stranačku listu u cjelini, već i preraspodijeliti kandidate na listi po svom izboru.

Većinski i proporcionalni sustav imaju svoje prednosti i nedostatke.

Jedna od prednosti većinskog izbornog sustava je što sadrži mogućnost formiranja učinkovite i stabilne vlade. To se postiže raspodjelom mandata među velikim, dobro organiziranim strankama, koje većinom formiraju jednostranačke vlade. Ovaj sustav također potiče manje stranke na formiranje blokova ili koalicija čak i prije početka izbora. Praksa pokazuje da su vlasti stvorene na ovim temeljima stabilne i sposobne voditi snažnu javnu politiku. U većinskom izbornom sustavu stanovništvo glasuje za određene zastupnike. Kao rezultat toga, između zastupnika i birača nastaju snažne, održive veze. Budući da zastupnike izravno biraju građani određenog okruga i obično računaju na svoj reizbor, oni su više usmjereni na svoje biračko tijelo, nastojeći, ako je moguće, ispuniti izborna obećanja ili odgovoriti na aktualne zahtjeve birača. S druge strane, birači bolje poznaju svoje zastupnike nego kada su birani s opće stranačke liste po proporcionalnom sustavu. Istovremeno, većinski izborni sustav ima i niz značajnih nedostataka. Ovaj sustav u velikoj mjeri iskrivljuje stvarnu sliku preferencija i samim time ne odražava volju birača. U tom je sustavu za raspodjelu zastupničkih mandata najčešće važna samo činjenica da je kandidat dobio relativnu većinu glasova. Glasovi dani svim ostalim kandidatima ne uzimaju se u obzir prilikom raspodjele mandata iu tom smislu se gube. Postoji prilično velika mogućnost manipuliranja voljom birača putem “izrezivanja izbornih jedinica”. Poznavajući preferencije birača, može se manipulirati geografijom izbornih jedinica. Na primjer, stvoriti čisto ruralne i čisto urbane okruge ili, obrnuto, miješati ih kada je to korisno za jednog ili drugog kandidata, itd. Dakle, većinski izborni sustav stvara mogućnost formiranja vlade koja se oslanja na većinu u parlamentu, ali ne uživa potporu većine stanovništva. On ozbiljno ograničava pristup parlamentu za predstavnike manjina, uključujući male stranke. Kao rezultat toga, većinski izborni sustav može oslabiti legitimitet vlasti, izazvati nepovjerenje građana u politički sustav i postati pasivni na izborima. Razmjerni izborni sustav uvelike uklanja očiti nesrazmjer između broja glasova koje je stranka dobila i broja zastupničkih mandata koje stranka dobiva. Dakle, razmjerni izborni sustav najadekvatnije odražava političku volju stanovništva. Prednosti razmjernog izbornog sustava uključuju činjenicu da tijela vlasti formirana uz njegovu pomoć daju stvarnu sliku odnosa političkih snaga. To stvara priliku da vas u vladi predstavljaju nacionalni, vjerske manjine i drugi društvenim slojevima, formirajući male serije. Dakle, razmjerni izborni sustav osigurava povratnu vezu između države i organizacija Civilno društvo, doprinosi legitimizaciji vlasti, intenzivira izlazak stanovništva na izbore. Nedostaci razmjernog izbornog sustava uključuju relativno manju stabilnost vlasti. Široka zastupljenost različitih političkih snaga u parlamentu, karakteristična za ovaj sustav, vrlo često ne dopušta nijednoj stranci formiranje jednostranačke vlade i potiče stvaranje koalicija. Ujedinjenje stranaka koje imaju različite ciljeve može dovesti do zaoštravanja proturječja među njima, do raspada koalicija i ostavke vlade. Budući da se u razmjernom izbornom sustavu ne glasuje za određene kandidate, već za liste stranaka i udruga, izravna veza između zastupnika i birača vrlo je slaba. Ova okolnost također pridonosi većoj ovisnosti zastupnika o svojim strankama nego o biračima. Takva nesloboda može negativno utjecati na proces donošenja važnih zakona, zastupnik češće glasuje u interesu stranke i njezinih čelnika nego svojih birača. Kako bi se prevladala pretjerana stranačka rascjepkanost parlamenta, koja će ograničiti mogućnost ulaska malih stranaka ili predstavnika izrazito radikalnih, a ponekad i ekstremističkih snaga, mnoge zemlje koriste takozvane “izborne pragove” koji određuju minimalni broj glasova potrebnih za dobivanje saborski mandati. U različite zemlje Kada se koristi proporcionalni sustav, ovaj "prag" varira. Tako u Izraelu iznosi 1%, u Danskoj - 2%, u Ukrajini - 3%, u Italiji, Mađarskoj - 4%, u Njemačkoj, Rusiji - 5%, u Gruziji - 7%, u Turskoj - 10%. Kandidati onih stranaka ili stranačkih blokova koji nisu prešli ovaj “prag” automatski se isključuju s kandidatske liste. Visok “izborni prag” ponekad rezultira nezastupljenošću značajnog dijela birača u parlamentu. Minimalno - u biti se pokazuje neučinkovitim. U nizu zemalja, kako bi se povezali pozitivne strane raznih sustava a kako bi se minimizirali njihovi nedostaci, stvaraju se izborni sustavi mješoviti tip. U kojem se na ovaj ili onaj način spajaju elementi većinskog i razmjernog sustava. Praktična primjena mješovitog izbornog sustava u procesu glasovanja je da svaki birač dobije dva glasačka listića. Prema tome, on ima dva glasa: jednim glasuje za određenog kandidata koji se natječe u određenoj izbornoj jedinici, a drugim za političku stranku ili udrugu.

Pokušaji maksimalnog iskorištavanja prednosti osnovnih izbornih sustava i neutraliziranja njihovih nedostataka dovode do pojave mješovitih izbornih sustava. Suština mješovitog izbornog sustava je da se dio zastupnika u isto predstavničko tijelo vlasti bira po većinskom, a drugi dio po razmjernom sustavu. Predviđeno je stvaranje većinskih izbornih jedinica (najčešće jednomandatne, rjeđe višemandatnih) i izbornih jedinica (s razmjernim sustavom s višečlanim jedinicama) ili jedinstvene nacionalne višemandatne izborne jedinice za glasovanje na stranačkim listama. kandidata. Sukladno tome, birač dobiva pravo istovremeno glasovati za kandidata (kandidate) koji se natječu u većinskom izbornom okrugu na osobnoj osnovi i za političku stranku (listu kandidata političke stranke). U stvarnosti, prilikom provođenja procedure glasovanja, birač dobiva najmanje dva glasačka listića: jedan za glasovanje za određenog kandidata u većinskoj jedinici, drugi za glasovanje za stranku.

Prema tome, mješoviti izborni sustav je sustav formiranja predstavničkih tijela vlasti u kojem se dio zastupnika bira personalno u većinskim jedinicama, a drugi dio stranački po načelu razmjerne zastupljenosti. .

Mješoviti izborni sustavi obično se razlikuju po prirodi odnosa između elemenata većinskog i razmjernog sustava koji se u njima koriste. Na temelju toga razlikuju se dvije vrste mješovitih sustava:

• * mješoviti nesrodni izborni sustav, u kojem raspodjela mandata po većinskom sustavu ni na koji način ne ovisi o rezultatima izbora po razmjernom sustavu (gore navedeni primjeri samo su primjeri mješovitog nesrodnog izbornog sustava);
• * mješoviti povezani izborni sustav, u kojem raspodjela mandata po većinskom sustavu ovisi o rezultatima izbora po razmjernom sustavu. U ovom slučaju kandidate u većinskim jedinicama predlažu političke stranke koje sudjeluju na izborima po razmjernom sustavu. Mandati koje dobivaju stranke u većinskim izbornim jedinicama raspoređuju se ovisno o rezultatima izbora proporcionalnim sustavom. Tako se u Njemačkoj na izborima za Bundestag uglavnom glasa za državne stranačke liste. No, njemački birači glasuju i za kandidate u većinskim izbornim jedinicama. Politička stranka koja dobije više glasova od zakonom propisanog broja dobiva pravo zastupanja svojih kandidata koji su pobijedili u većinskim jedinicama („prijelazni mandati“).

Izborni sustav je postupak organiziranja i provođenja izbora za predstavničke institucije ili pojedinog vodećeg predstavnika (na primjer, predsjednika države), utvrđen pravnim normama, kao i ustaljenom praksom državnih i javnih organizacija. U svakoj zemlji izborne norme imaju svoje specifičnosti, određene povijesnim, kulturnim, političkim, društvene karakteristike razvoj ovih zemalja. Uobičajeno je razlikovati tri glavne vrste izbornih sustava: većinski (apsolutna i relativna većina), proporcionalni i mješoviti.

Povijesno gledano, prvi izborni sustav bio je većinski sustav , koji se temelji na načelu većine (franc. majorite - većina): izabranima se smatraju oni kandidati koji su dobili utvrđenu većinu glasova. Ovisno o tome kakva je većina (relativna, apsolutna ili kvalificirana), sustav ima varijacije. Najjednostavnijim sustavom smatra se većinski sustav u kojem se izabranim smatra kandidat koji je dobio najveći broj glasova, odnosno više glasova od bilo kojeg svog protukandidata. Ovaj sustav se uspješno koristi u SAD-u, Velikoj Britaniji, Kanadi, Australiji i Novom Zelandu, Indiji i Japanu. Ovaj sustav može se koristiti iu jednomandatnim iu višečlanim izbornim jedinicama.

U većinskom sustavu relativne većine izabranim se smatra kandidat koji je dobio najveći broj glasova, tj. više glasova od svih svojih suparnika. Većinski sustav relativne većine nepravedan je prema srednjim i malim političkim strankama. Mandat dobiva onaj kandidat koji dobije relativnu većinu glasova, a protiv njega može glasovati više ljudi nego za njega. To znači da ga je izabrala apsolutna manjina birača, iako relativna većina.

Za većinski sustav apsolutne većine pobjeđuje kandidat koji dobije apsolutnu većinu glasova, tj. 50% + 1 glas. Obično se postavlja niži prag za sudjelovanje birača. Ako se ne postigne, izbori se smatraju nevažećima ili nisu održani.

U slučaju primjene većinskog sustava kvalificirane većine, izabranim se smatra kandidat koji je dobio kvalificiranu većinu, tj. utvrđena zakonom, većina glasova. Kvalificirana većina premašuje apsolutnu većinu. Takav je sustav izuzetno rijedak, jer je još manje učinkovit od sustava apsolutne većine.

Već u osvit formiranja ustavnog sustava počele su se iznositi ideje o proporcionalnoj zastupljenosti političkih udruga, u kojoj bi broj mandata koje takva udruga dobila odgovarala broju glasova danih njezinim kandidatima. Praktično proporcionalni sustav prvi put je korišten u Belgiji 1889. godine. Do početka dvadesetog stoljeća postojale su 152 njegove sorte. Sada postoji u više od 60 zemalja. društvo majorizacija predizborni pr

glavna ideja proporcionalan sustava je da svaka politička stranka dobije broj mandata u parlamentu ili drugom predstavničkom tijelu proporcionalan broju glasova koji su joj dani. Razmjerni izborni sustav jamči zastupljenost i relativno malim strankama, što u parlamentarnom ili mješovitom obliku vlasti stvara teške probleme pri sastavljanju vlade, a potom iu njezinu djelovanju. Naravno, problemi nastaju kada nijedna stranka ili stabilna koalicija stranaka nema stabilnu većinu u parlamentu, a takvoj situaciji pogoduje proporcionalni sustav.

Značajan broj zemalja pridržava se proporcionalnog sustava. To su Belgija, Danska, Norveška, Finska, Švedska, Austrija, Izrael, Španjolska, Italija, Nizozemska, Portugal, Švicarska itd. No, proporcionalni sustav ima i svojih nedostataka. Prvo, poteškoće se javljaju pri sastavljanju vlade, budući da višestranačke koalicije uključuju stranke s različitim ciljevima i ciljevima. Vlade stvorene na ovoj osnovi su nestabilne. Drugo, proporcionalni sustav dovodi do toga da u tijelima vlasti imaju zastupljenost političke snage koje nemaju podršku u cijeloj zemlji. Treće, u proporcionalnom sustavu, zbog činjenice da se glasovanje ne provodi za određene kandidate, već za stranke, izravna veza između zastupnika i birača je slaba. Četvrto, budući da se po ovom sustavu glasuje za političke stranke, zastupnici su ovisni o stranačkom vodstvu, što može negativno utjecati na raspravu i usvajanje važnih dokumenata.

Zbog značajnih nedostataka razmjernog i većinskog sustava formiranje mješoviti izborni sustav . Njegova je bit u tome da se dio zastupničkih mandata raspoređuje prema načelima većinskog sustava, što doprinosi formiranju stabilne vlasti, a drugi dio prema načelima razmjernog sustava, što pridonosi većem potpuno računovodstvo glasova i točnije odražava stvarnu sliku političke situacije u zemlji. Mješoviti izborni sustav karakterističan je za Rusiju, Australiju, Egipat i Sjedinjene Meksičke Države.

Većinski – temelji se na načelu većine: izabran je onaj kandidat koji je dobio većinu glasova u okrugu u odnosu na druge kandidate
U većinskom sustavu postoje 3 vrste većine: kvalificirana, apsolutna i relativna.
U sustavu kvalificirane većine, zakonom je određen određeni postotak glasova koji kandidat mora dobiti da bi bio izabran. Taj postotak je obično veći od apsolutne većine, tj. 50% + 1 glas. Postotak glasova ne može se odrediti prema broju birača, već prema broju registriranih
Prema sustavu apsolutne većine, morate dobiti najmanje 50% svih glasova da biste bili izabrani. To je niže nego u sustavu kvalificirane većine, ali još uvijek prilično visoko. Dakle, po ovom sustavu postoji i drugi krug u 2 varijante: ili 2 kandidata koji su dobili najveći broj glasova, ili svi kandidati koji su dobili postotak glasova utvrđen zakonom, stavljaju se na ponovno glasovanje. U oba slučaja izabranim se smatra kandidat koji dobije relativnu većinu glasova u odnosu na ostale.
U većinskom sustavu kandidat mora dobiti više glasova od bilo kojeg drugog kandidata da bi bio izabran. Pozitivni aspekti– isključujući drugi krug izbora daje dobre rezultate u dvostranačkom sustavu, kada postoje 2 kandidata
U zemljama anglosaksonskog prava većinski sustav relativne većine koristi se za bilo kakvu participaciju birača, u drugim zemljama, kada se primjenjuje ovaj sustav, za održavanje izbora je glasovao određeni % birača
Proporcionalni izborni sustav može se primijeniti u višečlanim i nacionalnim izbornim jedinicama. Glavna stvar je izračunati izbornu kvotu - to je broj glasova potrebnih za izbor najmanje 1 zastupnika s liste kandidata koju je stranka predložila izbornim udrugama. Izborne kvote se izračunavaju na različite načine. Utvrđivanje prirodne kvote - ukupan broj glasova danih u okrugu dijeli se s brojem zastupničkih mjesta u određenom okrugu. Kod proporcionalnog sustava mogu biti 2 kruga. U drugi krug ulaze samo stranke koje su skupile određeni postotak glasova. Izborna kvota za 2. krug izračunava se na temelju broja preostalih nepopunjenih mandata. Birač glasuje za stranački program. U nekim zemljama moguć je preferencijalni glas, koji biraču omogućuje da podrži određenu stranku i da prednost određenom kandidatu. Barijera je uvedena s ciljem stvaranja velikih stranačkih frakcija u Saboru, kako bi se vlast u Saboru oslanjala na stranačku većinu, a ne na rascjepkani skup stranaka. Granična točka je određeni postotak glasova koji stranka mora dobiti da bi imala pristup zastupničkim mandatima.
Mješoviti izborni sustavu, neki se zastupnici biraju po jednom, a neki po drugom sustavu. Mješoviti sustavi, kao i razmjerni, može se primijeniti samo u izborima kolegijalnog tijela. Ne mogu se koristiti, primjerice, na predsjedničkim izborima