Teritorijalna grupa. Uralski zakonodavci uvode nove izborne tehnologije

Teritorijalna ekspanzija Događaji u posljednja tri desetljeća pokazuju da je islamizam provodio teritorijalnu ekspanziju iz dva glavna centra ( Saudijska Arabija i Iran) u tri glavna organizacijska oblika Prvo, u obliku implementacije u postojeće

Postoje “javne udruge i neprofitne organizacije stvorena u mjestu prebivališta.” Ili, “tijela i organizacije teritorijalne javne samouprave”. U literaturi o ovo pitanje Koristi se desetak pojmova, od “zemstva” do “komšiluka”. Najvažniji faktor povezan s aktivnostima na određenom teritoriju. Stoga se koncept "teritorijalnog" uvodi u sva imena. Tako se utvrđuje vrsta „društvenih skupina“, „zajednica“ i „zajednica“ koje se odnose na teritorijalnu javnu samoupravu. Sami" društvene grupe", "zajednice" i "zajednice" razlikuju se po prisutnosti ili odsutnosti cilja za određenu skupinu. Pretpostavimo da određena grupa nema nikakav zajednički cilj, odnosno da se grupa još nije realizirala kao grupa i postoji samo u opisima vanjskih istraživača.

Na primjer, sociolog je došao na određeno područje i, radi lakšeg provođenja istraživanja, identificirao kategoriju ljudi s prosječnim prihodom "X" (ili s određenim brojem djece, ili određenom dobi, itd.). Zabilježio je prisutnost ove društvene skupine, okrenuvši se svojoj profesionalna sredstva. Ako je to dobar sociolog, onda je za identifikaciju društvene skupine koristio ne jednu, već nekoliko karakteristika. Ovo ne mijenja suštinu. Jasno je da svaka osoba istovremeno pripada različitim društvenim skupinama, a da toga nije svjesna. Jasno je da svaka takva skupina ima neke zajedničke interese. Na primjer, svi vlasnici pasa zainteresirani su za prostore za šetnju svojih životinja. No jedan od njih taj problem rješava učlanivši se u klub uzgajivača pasa, drugi šeće psa u najbližoj šumi, treći na obližnjem igralištu. Odnosno, na određenom teritoriju možemo konstatirati prisutnost određene društvene skupine i ništa više.

S druge strane, vrlo je moguće da će se vlasnici pasa ujediniti i početi poduzimati bilo kakvu akciju kako bi se takvo mjesto stvorilo na njihovom području. Imat će zajednički cilj (park za pse) i počet će djelovati kako bi ga postigli. U tom se slučaju “društvena skupina” počinje transformirati u “zajednicu”. Tijekom procesa transformacije unutar zajednice nužno nastaje jasna struktura. Štoviše, formalna struktura će svakako nastati. Tamo su neke Opća pravila(zakoni) svjesno prihvaćeni od svih članova zajednice. U izradi je opći akcijski plan. Zajednica može ili dobiti svoju akciju ili ne. Ako ne postigne svoje ciljeve, onda se ili obnavlja, ulažući nove napore da postigne svoje ciljeve, ili se raspada, vraćajući se u status društvene skupine.

Najaktivniji članovi zajednice obično su članovi neke druge zajednice. Ako zajednica postigne svoje ciljeve i dobije zadovoljavajući rezultat, opet su moguće dvije opcije. Zajednica si postavlja nove ciljeve i počinje ih ostvarivati, razvijajući se dalje kao zajednica. Zajednica počinje “čuvati” nastalo stanje i to joj postaje jedini cilj. Zaista, ciljevi su ostvareni, čemu još nešto mijenjati? Sve te promjene samo udaljavaju situaciju od postignutog ideala. Time se stvaraju uvjeti za transformaciju “zajednice” u “zajednicu”. U procesu transformacije, formalna struktura često nestaje, a njeno mjesto zauzima skup neformalnih veza nevidljivih strancima.

Moguće je da postojeća formalna struktura moći samo maskira stvarne centre moći. Zakoni se postupno razvijaju u običaje. Svi članovi zajednice ponašaju se tako, a ne drugačije jednostavno zato što je svima očito da bi se tako trebali ponašati. Kako pokazuje praksa, da bi zajednica postala zajednica moraju postojati stabilni uvjeti. Zajednica se tim uvjetima prilagođava najbolje što može, ali ako se uvjeti promijene nastaju problemi. Kao rezultat toga, zajednica umire, a njezini bivši članovi postaju dio različitih društvenih skupina. Moguća je i prilično originalna situacija, kada na određenom teritoriju zajednica proizlazi izravno iz društvenih skupina. Da bi se to dogodilo mora nastati kombinacija nekoliko uvjeta: mora se pojaviti vanjska sila koja želi napraviti značajne promjene na ovom teritoriju, većina stanovništva mora imati negativno iskustvo bilo kakvih promjena, većina stanovništva mora imati nedostatak bilo kakvu ostvarivu sliku budućnosti . Nažalost, to su uvjeti koji su se razvili u U posljednje vrijeme u Rusiji.

To je dovelo do eksplozivnog rasta broja zajednica. Sve bi bilo u redu, ali vjerojatno se nitko ne bi usudio nazvati stabilnim prilike koje su se stvorile u našoj zemlji. Kao rezultat toga, možemo reći da se ljudi jednostavno pokušavaju izolirati od stvarnosti, nadajući se da će prijelazno razdoblje provesti iza zidova zajednice. Naša je zemlja sada puna primjera društvenih rezervi. Najglasniji primjer takvog rezervata među onima koji su već propali vjerojatno se može nazvati regija Uljanovsk s njezinim pokušajima očuvanja sovjetske vlasti.

Ali (na sreću ili nesreću) stabilni, nepromjenjivi uvjeti neće postojati još jako dugo. Suvremeni trendovi u razvoju civilizacije izazivaju sumnju da će se oni ikada pojaviti. Iz ovoga možemo izvući prilično tužan zaključak da su svi pokušaji očuvanja prijašnjeg stanja osuđeni na neuspjeh. Iz navedenog možemo zaključiti da vlasti lokalna uprava Prije nego počnete formulirati planove za rad na određenom području, ima smisla saznati postoje li tamo neke zajednice. Prisutnost jakih zajednica može ozbiljno ugroziti sve napore da se ponovno razvije područje. To jest, ako imate dva teritorija, situacija u kojoj u svim pogledima vanjski znakovi uskoro će postati katastrofalan, a ima novca za spašavanje samo jednog područja, onda vrijedi provjeriti postoje li zajednice na tom području. Teritori na kojima postoje zajednice mogu neko vrijeme sami preživjeti. Jednako je važno saznati postoje li na ovom području aktivne zajednice. Prisutnost zajednice koja postavlja ciljeve koji se poklapaju s planovima lokalne samouprave može uvelike olakšati rad preuzimajući dio posla i time dramatično povećati njegov učinak. S druge strane, postojanje snažne zajednice čiji se planovi ne poklapaju s planovima lokalnih samouprava može onemogućiti provedbu tih planova. I konačno, ako vaš teritorij nema zajednice koje su vam potrebne, možda ima smisla stvoriti ih? Stoga nije loše znati koje društvene skupine postoje na vašem području.

etnička zajednica nacija duhovni

Izbori za dume Jekaterinburga i Tjumena održat će se u rujnu nova shema. Izmijenjeno je regionalno izborno zakonodavstvo kako bi se omogućilo sudjelovanje na izborima teritorijalne grupe umjesto jedinstvenih stranačkih lista. Predstavnici oporbe smatraju da će amandmani samo zakomplicirati proces imenovanja, a osim toga, otvorit će se dodatne mogućnosti za skidanje stranačkih lista konkurenata Jedinstvene Rusije.

Regionalna duma jučer je usvojila izmjene i dopune izbornog zakona regije Tyumen, koje sugeriraju uvođenje teritorijalnih skupina na izborima za lokalne dume. Prema inovaciji, broj skupina na izborima za Dumu mješoviti sustav mora odgovarati broju jednomandatnih izbornih jedinica. Istodobno, druga opća skupina je predviđena za takozvane "parne lokomotive". U svaku skupinu ne mogu biti uključena više od tri kandidata. Za prijavu liste stranka mora predložiti kandidate u najmanje polovici klubova. "Promjene će osigurati povezanost zastupnika s njegovim teritorijem, a također će ojačati unutarstranačku borbu", objasnio je zastupnik Jedinstvene Rusije Fuat Saifitdinov na sastanku Regionalne dume Tjumena i predložio da se odobri prijedlog zakona tijekom jednog sastanka.

Mnogi su parlamentarci kritizirali prijedlog Jedinstvene Rusije. “Zašto nisu konzultirane druge strane? Čemu tolika žurba? - pitao je komunist Vladimir Čertiščev. “Pod vremenskim smo pritiskom jer su u rujnu već izbori za Tjumenjsku dumu (18 zastupnika bit će izabrano sa stranačkih lista, 18 iz jednomandatnih izbornih jedinica.- “Kommersant”),” priznao je gospodin Saifitdinov. “Prilikom raspodjele mandata, kandidati iz opće skupine dobivaju prva mjesta. Ali ako netko od njih odbije, kako se donosi odluka o raspodjeli mandata?” - upitao je zamjenik LDPR-a Vladimir Sysoev. Šef regionalnog izbornog povjerenstva Ilya Khalin objasnio je da će u ovom slučaju mandat pripasti skupini koja je bila u mogućnosti dobiti najveći broj glasova. “Što će se dogoditi ako na stranačkoj listi bude manje kandidata od dobivenih mandata?” - upitao je gospodin Sysoev. "Na neka se pitanja ne može odgovoriti dok se ne uspostavi praksa", intervenirao je šef pravnog odjela regionalne Dume Valery Serkov.

Zastupnica Komunističke partije Tamara Kazantseva bila je ogorčena što "usvajamo tako ozbiljan zakon u žurbi samo kako bismo spriječili konkurente Jedinstvene Rusije da uđu u tjumensku Dumu": "Sada je možda dovoljno ukloniti dva ili tri kandidata s izbora da se uskrati registracija svemu stranačkom popisu." LDPR je također smatrao da postupak postaje neopravdano kompliciran. Sumnji je bilo i u frakciji Ujedinjene Rusije. “Sumnjam: birači će odmah shvatiti novi sustav ili ne”, rekao je član Jedinstvene Rusije Nikolaj Barišnjikov. Tako je 31 zastupnik glasovao “za”, 6 “protiv”, a jedan je bio suzdržan.

Krajem siječnja slične izmjene su unesene u izborni zakon regije Sverdlovsk. U regiji su izbori za jekaterinburšku Dumu planirani za rujan, zbog čega su se pogoršali odnosi između regionalnih i gradskih vlasti. Prema informacijama Kommersanta, izmjene izbornog zakonodavstva lobirala je administracija guvernera Jevgenija Kujvaševa, ne smatrajući potrebnim konzultirati se s gradskom upravom. Predsjednik jekaterinburškog izbornog povjerenstva Ilya Zakharov tvrdi da će izmjene samo zakomplicirati izborni proces. “Glasači bi mogli biti zbunjeni velike količine kandidata (sada svaka stranka može predložiti 75 kandidata.- “Kommersant”). A strankama će biti teško predvidjeti prolazak jednog ili drugog kandidata u Dumu, budući da će sada mandat pripasti kandidatima u skupini koja je dobila najviše glasova”, istaknuo je g. Zakharov.

Politolog Alexander Kynev primijetio je da je uvođenje grupa ekstrapolacija na lokalnu razinu tehnologije koja je već testirana na razini regionalnih izbora. “Ishod izbora postaje nepredvidiv: ponovno prebrojavanje glasova u jednoj od skupina u posljednjem trenutku može značajno utjecati na raspodjelu mandata”, istaknuo je.

Maria Plyusnina, Ekaterinburg

Riža. 21. Društveno-teritorijalna struktura Ruska Federacija

Substruktura društvenog naselja formira se na temelju sljedećih tipotvornih obilježja naselja.

Populacija , ili gužva . S jedne strane, stanovništvo naselja određuje stupanj prostorne koncentracije ljudskih masa, bogatstvo informacijskog okruženja, stupanj formalizacije društvenih kontakata, mogućnost prijateljske i profesionalne komunikacije, formiranje obitelji itd. S druge strane, služi kao osnova za određivanje normativne razine razvijenosti društvene infrastrukture. Što više ljudi živi u naselju, ono može imati veći raspon uslužnih institucija i njihov rang može biti veći. Tako se prema postojećim standardima za gradnju dječjeg vrtića može prijaviti naselje koje ima najmanje 500 stanovnika, kino - najmanje 3 tisuće, kazalište opere i baleta - najmanje milijun stanovnika.

Sociodemografski sastav Skupina naselja odražava njezinu ravnotežu u spolu i dobi, sposobnost prirodne samoreprodukcije (ili, naprotiv, potrebu za sustavnim nadopunjavanjem izvana zbog migracije), obiteljski sastav stanovništva, njegovu strukturu u smislu obrazovanja , kvalifikacije, omjer ljudi različitih nacionalnosti i različitih kulturnih tradicija. Kvalitativni sastav stanovnika određen je socio-psihološkom klimom u naselju, prevladavajućim normama ponašanja, tradicijama i načinom života. Na temelju toga razlikuju se npr. gradovi različite veličine (veliki ili mali) i nejednake specijalizacije (npr. znanstvena ili rudarska). Također se uočavaju velike razlike između urbanih i ruralnih područja.

Administrativni status , dodijeljen svakom naselju, razdvaja, prvo, sela i gradove, i drugo, njihove specifične tipove. Gradovi su podijeljeni u kategorije ovisno o tome kojim su državnim tijelima podređeni: okružnim, regionalnim, republičkim ili saveznim. Administrativni status sela određen je time jesu li središta okruga ili ne obavljaju funkcije središta. Opseg kapitalnih ulaganja u razvoj proizvodne i društvene infrastrukture naselja, te brzina i učinkovitost njihova društveno-ekonomskog razvoja ovise o administrativnom statusu. Na primjer, glavni gradovi republika razvijaju se mnogo brže od regionalnih središta sa sličnim brojem stanovnika.

Profil proizvodnje naselja odražavaju kapacitet i stručno-industrijsku strukturu sustava radnih mjesta u javnoj proizvodnji, kao i društvenu vrijednost tih mjesta (visina plaća, njezini uvjeti, težina, mogućnost stambenog zbrinjavanja, mjesta u dječjim ustanovama, itd.). Karakteristika razlikuje, prvo, multifunkcionalna naselja s velikom industrijskom raznolikošću radnika i raznolika naselja s potražnjom za radnom snagom u ograničenom spektru zanimanja; drugo, industrijska naselja različitih profila (poljoprivredna, sječa , rudarstvo, građevinarstvo, znanstveno itd.). Opremljenost različitih naseljskih skupina poslovima u društvenoj proizvodnji uvelike varira. najveći gradovi U principu možete pronaći posao u bilo kojoj specijalnosti, stoga je raspon zanimanja koje biraju mladi ovdje vrlo širok. Naprotiv, u malim gradovima, mjestima i ruralnim područjima izbor poslova je u nekim slučajevima ograničen na nekoliko zanimanja. Tako u malim selima koja nemaju redovne prometne veze s većim središtima, gotovo svi muškarci postaju traktoristi, strojari ili stočari, gotovo sve žene postaju mljekarice, teletarice ili radnice u polju. Proizvodna sfera nekih naselja fiksirana je prvenstveno na potrošnju muškog rada (na primjer, vojna naselja, odvojeno stacionirane borbene jedinice, predstraže itd.), Drugi - na potrošnju ženske radne snage (na primjer, poznati „gradovi nevjeste” na temelju tkalačke proizvodnje itd. .). Naposljetku, postoje naselja čiji proizvodni sektor uopće nije u stanju osigurati cjelogodišnju zaposlenost svog stanovništva, tako da je ono prisiljeno raditi ili u drugim naseljena područja ili uopće “ne rade”, često se bave tzv. samoodrživima.

Razina društvenog razvoja naselja izražava se, prije svega, u sigurnosti najvažniji elementi socijalna infrastruktura, kao javna usluga stanovništvu. Kao glavne karakteristike ove razine mogu se izdvojiti sljedeće skupine: stambeno zbrinjavanje stanovništva; opskrba stanovništva hranom i industrijskom robom; razvoj svakodnevnih i socio-kulturnih usluga stanovništvu; razvoj obrazovnog sustava.

Položaj naselja u odnosu na prometne komunikacije i društveno-politička središta . Područje stvarnog djelovanja većine moderni ljudi nije ograničena granicama svog naselja (čak i ako se radi o višemilijunskom gradu). Ljudi putuju na posao, u obrazovne ustanove, radi kupnje, medicinskih usluga itd. U međuvremenu, prostorni arsenal prometne dostupnosti za određeno vrijeme (na primjer, jedan sat, deset sati ili dan) za strukture naselja vrlo je različit. Ako možete doći do Vladivostoka iz Moskve za 10-12 sati, onda će iz regionalnog grada ili sela u drugoj regiji trebati mnogo duže. Sukladno tome, razlikuju se i mogućnosti zadovoljenja potreba stanovništva izvan vlastitog naseljenog područja.

Kompleks okolišnih uvjeta - klimatski uvjeti, stupanj onečišćenosti zraka i tla štetnim kemikalijama, razina zračenja, kvaliteta piti vodu, prisutnost rekreacijskih područja na obalama mora, jezera i rijeka, u blizini šuma itd. Kombinacija ovih uvjeta izravno utječe na zdravlje, životni vijek, radnu sposobnost itd. relevantne skupine stanovništva.

Osobitosti socijalne mjere lokalna vlast . Iako odredbe ove politike uglavnom određuju najviši ešaloni vlasti, odnosno one su općeruske naravi, njihova konkretna provedba na terenu nije ista.

Društveno-teritorijalne skupine sudjeluju u provedbi takvih odnosa kao što su raspodjela proizvodnih snaga, teritorijalna podjela rada i razmjena rezultata, teritorijalna suradnja rada, smještaj neproizvodnih sektora, raspodjela potrošačkih dobara i socio-kulturnih usluga, teritorijalni redistribucija nacionalnog dohotka itd. Uzimajući u obzir navedeno, tri glavne funkcije koje obavlja društveno-teritorijalni sustav.

Prvi je stvaranje teritorijalnih uvjeta za učinkovito korištenje proizvodnih resursa- nalazišta mineralnih sirovina, poljoprivredna zemljišta, radna snaga stanovništvo itd.

Druga funkcija je osiguranje normalnih prostornih životnih uvjeta- otvaranje radnih mjesta, razvoj stambenog fonda, socijalne infrastrukture, opskrba hranom i industrijskom robom široke potrošnje itd.

Treća funkcija je izražena u društvena kontrola životnog prostora društva, kao i u gospodarskom razvoju teritorija koji nemaju stalno stanovništvo (tajga, stepe, itd.). Trenutno postoji tendencija sve većeg „povlačenja“ stanovništva prema prometnim pravcima iu zone utjecaja velikih gradova, što sa stajališta razmatrane funkcije treba negativno ocijeniti.

Teritorijalne skupine imaju tri glavna načina da zadovoljite svoje interese:

Prvi je inicijativa lokalnih vlasti i njihovo uvažavanje molbi i zahtjeva stanovništva;

Drugi je samostalno (individualno ili kolektivno) zadovoljenje hitnih potreba temeljeno na inicijativnom ponašanju stanovništva (uz dopuštenje vlasti ili neovisno o njima, pa čak i protivno njihovom stavu);

Treći način ponašanja je promjena mjesta stanovanja, odnosno migracija. Uvjereni da je nemoguće zadovoljiti svoje interese u okviru određene teritorijalne zajednice, ljudi se sele iz sela u gradove, iz malih mjesta u velika, iz sjevernih i istočnih regija u središnje itd.

Veliko društveno značenje socio-teritorijalne substrukture zahtijeva upravljanje njezinim razvojem, što pretpostavlja poznavanje društvenog mehanizma tog procesa.

Za više detalja vidi: Zaslavskaya T.I. Novosibirsk: Znanost. Sib. odjel, 1983. s. 215-217.

Prema nekim znanstvenicima, pojmovi teritorijalne zajednice i teritorijalne skupine su sinonimi, iako ovo stajalište nije široko rasprostranjeno (vidi: Tkachenko A.A. Teritorijalna zajednica u sustavu pojmova geografije stanovništva // Proceedings of the USSR Academy of Sciences. Sergius geogr. 1982. N 4. Uz .94-97).

Društveno-teritorijalna struktura grada i sela: (Iskustvo tipološke analize) / Ured. T.I.Zaslavskaya i E.E.Goryachenko; IE i EPP SB AN SSSR. Novosibirsk, 1982.

Vidi: Razvoj ruralnih naselja: (Lingvistička metoda tipološke analize društvenih objekata) Uredio T.I. Zaslavskaya i I.B.Muchnik: Statistika, 1977. Ch. 74-92.

Sve raznolike i višestruke aktivnosti ljudi koje čine sadržaj društvenih procesa, provodi se na ljestvici određenih teritorijalne zajednice, koji su u vezi s tim važni uvjeti i oblici društvenog života.

Društveno-teritorijalne zajednice može definirati kao skup ljudi koji imaju isti tip stava prema određenom ekonomski razvijenom teritoriju. Glavna bitna obilježja takve zajednice su stabilne ekonomske, političke, društvene, duhovne i moralne veze i odnosi koji je izdvajaju kao dovoljno neovisni sustav prostorna organizacija ljudskog života. Društveno-teritorijalne zajednice postojale su i postoje u različitim povijesnim uvjetima. Njihova pojava značila je važna faza, kvalitativni skok u ljudskoj povijesti. To je svojedobno istaknuo F. Engels, koji je primijetio da „staro društvo, utemeljeno na plemenskim odnosima, eksplodira kao rezultat sukoba novonastalih društvenih klasa; na njegovo mjesto dolazi novo društvo, organizirano u državu, čije najniže karike više nisu plemenske, već teritorijalne zajednice.” Drugim riječima, upravo su teritorijalne zajednice temeljne poveznice svake države.

Specifična svojstva teritorijalnih zajednica određuju: gospodarski uvjeti, prvenstveno povijesna podjela rada; socijalno-klasna, profesionalna i nacionalna struktura stanovništva; okolišni uvjeti koji imaju važan utjecaj na karakter radna aktivnost, organizaciju života i mnoge druge aspekte životnog stila ljudi.

U principu, svaka teritorijalna zajednica nosi neka zajednička obilježja karakteristična za društveni organizam kao cjelinu.

U ukupnosti teritorijalnih cjelina, polazna je primarna teritorijalna zajednica, koja ima svojstva cjelovitosti i nedjeljivosti prema funkcionalnom kriteriju, a sve komponente ne mogu samostalno obavljati specifične funkcije koje su svojstvene toj društveno-teritorijalnoj zajednici.

Takva početna teritorijalna zajednica je regija.

Postoje bitne razlike između socio-teritorijalnih zajednica: prema stupnju razvoja proizvodnih snaga, gustoći naseljenosti, karakteru ekonomska aktivnost zasnovan na ovom ili onom obliku vlasništva, načinu života i režimu društvene reprodukcije.

Društvena reprodukcija - to je proces evolucije sustava društvenih veza i odnosa, socijalna struktura, društvene institucije i organizacije, vrijednosti, norme i standarde ponašanja.

Osnova društvene reprodukcije je društvena reprodukcija stanovništva koje živi na određenom teritoriju. Potonji uključuje demografsku, etničku (nacionalnu), kulturnu, duhovnu, pravnu i profesionalnu komponentu. Uzeti zajedno, oni osiguravaju ne samo fizičku reprodukciju ljudi, već i reprodukciju određenih društvene kvalitete nužna za sudjelovanje stanovništva u javnom životu.

Društvena reprodukcija nema karakter "jednostavnog ponavljanja", tj. i kvantitativno i kvalitativno na različitim povijesne etape razvoj društva je rušenje. Stoga bi pojam “proširena” ili “sužena” društvena reprodukcija trebao svojim sadržajem odražavati te okolnosti.

U reformiranoj Rusiji 90-ih. XX. stoljeća U regijama s pretežno ruskim stanovništvom došlo je do jasnog pada stope nataliteta i povećanja stope mortaliteta. U gotovo svim ruskim regijama istodobno je evidentna povećana marginalizacija stanovništva, društvena apatija i različiti oblici postali su rašireni. Općenito, razlike u društveno-ekonomskom razvoju regija postale su uočljivije. Utjecao je i porast obima migracija te komplicirana situacija u nizu regija i regija u zemlji.

Teritorijalna gradacija rusko društvo ogleda se u određenim granicama u svojoj administrativno-teritorijalnoj podjeli na republike, teritorije, regije, autonomne oblasti, autonomne okruge, gradove federalnog značaja, velike, srednje velike, male gradove, naselja gradskog tipa, sela, aule, zaseoke itd. .

Uz funkcije društvene reprodukcije, neke od društveno-teritorijalnih cjelina obavljaju i društveno-političke funkcije, budući da su subjekti Federacije. Potonji su se razvili povijesno i, u uvjetima nove demokratske Rusije, svojevrsno su nasljeđe sovjetske prošlosti.

U većini opći nacrt moderna ruska država kombinacija je federalne organizacije (glavna značajka) i elemenata konfederacije, kao i unitarne države, tj. organizacijska struktura, koji odražava razmjere zemlje, njezinu raznolikost i sovjetsko nasljeđe.” Prema ruskom Ustavu, federacija se prvobitno sastojala od 89 subjekata, uključujući 21 republiku, 49 regija, 6 teritorija, 10 autonomnih okruga, autonomnu oblast i dva federalna grada - Moskvu i Sankt Peterburg. Od proljeća 2000. godine sve te različite administrativno-teritorijalne jedinice ujedinjene su u 7 saveznih okruga. Ova je inovacija namijenjena jačanju centraliziranog državna vlast; čini ruski federalizam specifičnijim za SAD. Govoreći o njegovim karakteristikama, A. G. Zdravomyslov bilježi sljedeće točke:

• nemogućnost izravnog posuđivanja iskustva federalne izgradnje od drugih država i naroda;
• nedostatak povijesne tradicije federalnih odnosa u predsovjetskom i sovjetskom razdoblju;
• prisutnost mnogo veće raznolikosti regija nego u drugim saveznim državama svijeta;
• usložnjavanje federalnih odnosa nacionalno-etničkim aspektima, što predstavlja važan problem suvremene političke stvarnosti.

„Sadašnji stadij razvoja ruskog federalizma“, naglašava sociolog, „povezan je s važećim ustavom koji, s jedne strane, Rusku Federaciju proglašava federalnom državom, a s druge strane sadrži određena odstupanja od toga. načelo." Ova “odstupanja” legitimiraju, posebice, različite statuse regija. Štoviše, čineći Rusku Federaciju zajedno, regije (njezini subjekti), s različitim statusima, imaju različite utjecaje na društveno-političke procese u zemlji, na funkcioniranje same državne vlasti.

Zastupljene regije nacionalne republike, sukladno Ustavu, su suverene države sa svojim ustavima, svojim zakonodavstvom, svojim državnim obilježjima, dok sve ostale, kao i subjekti Federacije, nemaju takav status.

Priroda odnosa između federalnog središta i regija određena je ne samo temeljnim zakonom zemlje, već i lokalnim zakonodavstvom i sustavom sporazuma o podjeli vlasti i nadležnosti. Optimalno rješenje ovim problemom osigurava se i cjelovitost federalne države i dovoljna samostalnost subjekata Federacije u rješavanju pitanja iz njihove nadležnosti. Učinkovitost funkcioniranja cijele države ovisi o tome kako su razgraničena područja nadležnosti između federalnog središta i konstitutivnih entiteta Federacije.

“Prve korake u formiranju istinskog federalizma, posebice preraspodjelu funkcija vlasti iz središta u regiju”, bilježi A. A. Žirikov, “mnogi doživljavaju kao znak slabljenja države, povrede njezina suvereniteta, pa čak i kao prijetnja teritorijalnoj cjelovitosti. Za takve strahove postoje vrlo ozbiljni razlozi – tijekom političkog restrukturiranja mnogi su političari svoje karijere gradili upravo na separatističkim parolama borbe protiv federalne vlasti.” A to nije moglo ne utjecati na sam princip formiranja demokratskog federalizma i političke stabilnosti društva.

Zbog određenih značajki razvoja postsovjetske Rusije, podjela nadležnosti i ovlasti između Federacije i njezinih sastavnih entiteta išla je na dva puta: ustavnom i ugovornom. Sklapanje Saveznog sporazuma u ožujku 1992. godine označilo je početak razvoja ugovornih odnosa. Donošenje Ustava Ruske Federacije ne samo da nije zaustavilo ovaj proces, već mu je dalo novi poticaj.

Međunarodno iskustvo ukazuje na mogući trostruki pristup (tri načina) razgraničenja predmeta zajedničke nadležnosti Federacije i njenih subjekata. Prvi je da su u Ustavu navedena sva pitanja koja su u zajedničkoj nadležnosti Federacije i njenih subjekata. Zatim se za svako od ovih pitanja pobliže utvrđuje krug problema iz isključive nadležnosti Federacije. Drugi pristup (metoda) je navođenje pitanja o kojima odlučuje Federacija generalni principi zakonodavstvo, a subjekti Federacije donose zakone kojima se utvrđuju ova načela. Treći pristup (metoda) sastoji se u raširenoj praksi da se, o pitanjima iz zajedničke nadležnosti Federacije i njenih subjekata, zakonodavnim tijelima subjekata Federacije daje pravo donošenja zakona samo ako ne postoji federalni zakon o ovo pitanje.

Tako, pravni oblik rješavanje svih pitanja koja se odnose na razgraničenje nadležnosti između Federacije i njezinih subjekata u biti je isto. To je Ustav Federacije, a ne ugovor. A ova raširena praksa je logična, budući da je ugovor prikladan samo za uređivanje odnosa između ravnopravnih subjekata, i to: za uređivanje odnosa između subjekata građanskog ili međunarodnog prava.

Analizirajući mjesto i ulogu ugovornih odnosa u Ruskoj Federaciji, treba poći od činjenice da U Rusiji se razvila ustavna federacija, a ne ugovorna. Postojeća praksa sporazuma pokazuje da se sporazumi ne sklapaju između Ruske Federacije kao cjeline i njezinih subjekata, već između državnih tijela - saveznih i regionalnih, a istodobno isključivo o pitanjima razgraničenja njihovih ovlasti. Dakle, uloga ugovora je pomoćna i oni su prilično privremeni prisilna mjera, osmišljen kako bi izgladio proturječnosti između federalnog središta i subjekata Federacije.

Očuvanje cjelovitosti zemlje bez zadiranja u interese teritorija najteža je dvostruka zadaća suvremenog ruska država. Njegovo rješenje povezano je s formiranjem novog modela federalizma, koji omogućuje provedbu konceptualnih načela samoodređenja naroda na temelju jednakosti svih subjekata Federacije i svih racionalnih zajednica u svakoj regiji Rusije. Optimalni model ruskog federalizma osmišljen je kako bi se spriječilo da unitarizam zadire u interese subjekata Federacije, s jedne strane, i pretvaranje Rusije u konglomerat labavo međusobno povezanih teritorijalnih zajednica, s druge strane.

Jedan od najtežih problema u interakciji federalnog centra sa subjektima Federacije bio je odnos između federalnih i lokalnih zakona, nedosljednost potonjih s prvima i nepoštivanje savezni zakoni na lokalnoj razini.

Elite vlasti subjekata Federacije su se u svojim aktivnostima uglavnom rukovodile lokalnim interesima, malo mareći za interese države u cjelini.

Može se složiti s karakterizacijom formiranom na temelju važećeg Ustava Ruske Federacije, državni sustav, koju su joj dali poznati politolozi L. Shevtsova i I. Klyamkin: “Prvo, ne bilježi suglasnost različitih političkih snaga u pogledu načela društvenog uređenja,” primjećuju oni, “već osigurava pobjedu jednog od njih u nedostatku takvog sporazuma. Svjesna toga i želeći izbjeći daljnje sukobe, pobjednička strana prisiljena je neprestano i bezuspješno tražiti konsolidacijske postupke koji nadopunjuju Ustav, što samo otkriva nestabilnost i krhkost ruskog ustavnog sustava. Drugo, monarhijske ovlasti predložene poglavaru Temeljnim zakonom, u moderna Rusija ne može se rehabilitirati s bilo kakvom dosljednošću. Koncentracija vlasti u središtu i njezin multisubjektivitet na saveznoj razini mogli bi se platiti jedino ustupcima regijama i davanjem im prava na izbor vlastite lokalne vlasti, što je karakteristično samo za zemlje razvijene i duboko ukorijenjene demokratske tradicije. U Rusiji to dovodi do činjenice da regionalne vlasti često izlaze izvan ustavnog polja, a predsjednik, obdaren monarhijskim ovlastima, nema resurse moći da to spriječi. Tako se predsjednički monosubjektivitet, osmišljen da bude jamac Ustava i osigurava njegovo poštivanje, to ne može učiniti, čime se otkriva i jasno pokazuje surogat (i najvjerojatnije privremenost) cijele postsovjetske Rusije državnost.”

Izlazak iz ustavnog polja predstavlja najveću opasnost za sudbinu Ruske Federacije. Njegova neutralizacija uključuje promjene, prije svega, u

Ustava, donošenje odgovarajućih saveznih zakona koji isključuju takvu prijetnju.

Nedostatak odgovarajuće kontrole nad djelovanjem regionalnih vlasti doveo je do ozbiljnog pogoršanja općeg stanja društveno-ekonomski situacija u zemlji. Stvari su došle do točke kada su značajne financijska sredstva, poslani iz federalnog proračuna u obliku transfera i državnih investicija, nisu stigli do ciljanog primatelja, a porezi koji su trebali ići u savezni proračun često su kasnili unutar regionalnih granica.

Ovakvo stanje stvorilo je preduvjete za jačanje separatističkih i centrističkih tendencija. Hitno je potrebno uzeti posebne mjere očuvati jedinstvo i cjelovitost zemlje, ojačati Rusku Federaciju i spriječiti njezino pretvaranje u konfederaciju. Među takvim mjerama je uvođenje instituta federalne intervencije u pravnu i političku praksu, dopuštajući saveznoj vladi da ukloni predstavnike regionalnih vlasti iz vlasti ako krše Ustav i druge zakone zemlje. (Usput, slična norma postoji iu ustavima drugih zemalja. Tako će Ustav Njemačke donjem domu parlamenta (budenstag) dati pravo raspuštanja zakonodavnih skupština država (landtagova) u strogo određenim slučajevima tako što zakon.)