Закон о физической культуре и спорте в российской федерации с изменениями Общие положения федерального закона рф «о физической культуре и спорте в Российской Федерации»

Выписка из Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»

Глава 3. Физическая культура и спорт в системе образования, в системе федеральных органов исполнительной власти, по месту работы и месту жительства граждан. Адаптивная физическая культура

Статья 28. Физическая культура и спорт в системе образования

1. Образовательные организации с учетом местных условий и интересов обучающихся самостоятельно определяют формы занятий физической культурой, средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий физической культурой на основе федеральных государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности.

2. Организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя:

1) проведение обязательных занятий физической культурой и спортом в пределах основных образовательных программ, а также дополнительных (факультативных) занятий физической культурой и спортом в пределах дополнительных общеобразовательных программ;

2) создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся;

3) формирование у обучающихся навыков физической культуры с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья, создание условий для вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом;

4) осуществление физкультурных мероприятий во время учебных занятий;

5) проведение медицинского контроля за организацией физического воспитания;

6) формирование ответственного отношения родителей (лиц, их заменяющих) к здоровью детей и их физическому воспитанию;

7) проведение ежегодного мониторинга физической подготовленности и физического развития обучающихся;

8) содействие организации и проведению спортивных мероприятий с участием обучающихся;

9) содействие развитию и популяризации школьного спорта и студенческого спорта;

10) участие обучающихся в международных спортивных мероприятиях, в том числе во Всемирных универсиадах и официальных спортивных соревнованиях.

3. В целях вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом, развития и популяризации школьного спорта, студенческого спорта образовательными организациями, реализующими образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, среднего профессионального и высшего образования, и (или) обучающимися таких организаций, могут создаваться школьные спортивные клубы и студенческие спортивные клубы (в том числе в виде общественных объединений), не являющиеся юридическими лицами. Деятельность таких спортивных клубов осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и предусматривается уставами соответствующих образовательных организаций.

Глава 3_1. Комплекс ГТО. Физкультурно-спортивные клубы и их объединения, основная деятельность которых направлена на реализацию комплекса ГТО

Статья 31_1. Общие положения о комплексе ГТО

1. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта утверждает государственные требования комплекса ГТО, включающие в себя нормативы испытаний (тестов) комплекса ГТО, в порядке, установленном Положением о Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО), утвержденным Правительством Российской Федерации.

2. Требования комплекса ГТО устанавливаются по трем уровням сложности, соответствующим золотому, серебряному или бронзовому знаку отличия комплекса ГТО, образец и описание которого, форма бланка удостоверения к которому утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Порядок награждения лиц, выполнивших нормативы испытаний (тестов) комплекса ГТО, соответствующими знаками отличия комплекса ГТО устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

3. Выполнение нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО осуществляется добровольно.

4. Порядок организации и проведения тестирования по выполнению нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

5. Особенности выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО для лиц, подлежащих призыву на военную службу, инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также для иных отдельных групп населения устанавливаются Положением о Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО).

6. Учет данных о результатах выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО осуществляется по форме федерального статистического наблюдения за реализацией комплекса ГТО, которая утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, в установленном им порядке.

7. Правительство Российской Федерации представляет Президенту Российской Федерации ежегодно до 1 мая текущего года доклад об уровне физической подготовленности населения, включающий в себя в том числе оценку эффективности физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий по реализации комплекса ГТО, проведенных в субъектах Российской Федерации.

8. Порядок создания и ведения электронной базы данных, относящихся к реализации комплекса ГТО, а также перечень сведений, подлежащих включению в нее, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта с учетом требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

9. Профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, учредителем которых является федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, вправе осуществлять научно-методическое и иное обеспечение реализации комплекса ГТО.

Статья 31_4. Государственные гарантии для лиц, проходящих подготовку к выполнению нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО и осуществляющих их выполнение

1. Подготовка к выполнению нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО, включающая в себя информирование о соответствующих нормативах, порядке их выполнения, рекомендации по совершенствованию двигательной активности, организации физической подготовки в целях успешного выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО и иные мероприятия, определяемые органами управления физкультурно-спортивных клубов, осуществляется в физкультурно-спортивных клубах для их членов бесплатно.

2. Выполнение нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО в центрах тестирования является бесплатным.

Послераспада СССР и обретением РоссийскойФедерацией своей государственностивозникла необходимость в созданиикачественной правовой базы в сферефизической культуры и спорта, в которойбы нашли свое воплощение все те изменения,которые произошли в физкультурно-спортивнойи других областях жизнедеятельностиобщества — в экономике, политике,идеологии, а также в образе мыслейграждан нашей страны. Основнымисточником правового регулирования всфере физической культуры и спорта (ФКи С) является Конституция РФ. Статья41 гаранти­руетправо на охрану здоровьяи медицинскую помощь, а также констатирует,что «поощряется деятельность,способствующая укреплению здоровьячеловека, развитию физической культурыи спорта». Исходя из федеративногоустройства России, в Конституцииопределено, что общие вопросы физическойкультуры и спорта находятся в совместномведении Российской Федерации и еесубъектов – республик, краев и областей(п. «е» ч. 1 ст. 72). В физкультурно-спортивнойсфере возникают отношения двух видов:между государственными и муниципальнымиорганами власти и гражданами, реализующимиконститу­ционное право на занятияфизической культурой и спортом, а такжеотношения между юридическими и физическимилицами, связанные с удовлетворениемпотребностей в занятиях физическойкультурой и спортом. Необходимаяправовая база в виде Основ законодательстваРоссийской Федерации о физическойкультуре и спорте была разработана ипринята Верховным Советом РФ 27 апреля1993 г. (Федеральный закон «О физическойкультуре и спорте в Российской Федерации»). Принятые Основы законодательствао физической культуре и спорте сталиважнейшей вехой в создании правовойбазы физкультурно-спортивной отрасли.Значимость Основ связана с тем, чтомногие принципиально важные положениявпервые были закреплены юридически.Так, в Основах юридически закрепляласькомпетенция Российской Федерации,республик, краев и органов местногосамоуправления в сфере физическойкультуры и спорта (ст.4-6), вводилисьпонятия «Система физической культуры»и «Спорт» с постатейной их расшифровкой(ст.11-24), законодательно определялисьисточники финансирования физическойкультуры и спорта (ст.25-26). Однако послепринятия Основ законодательства втечение последующих лет стали вскрыватьсянекоторые его пробелы и недочеты. Общаяконцепция физкультурно-спортивногозаконодательства давалась неконкретнойи размытой. По-видимому, на тот моментсоздать четко структурированный иреально работающий Закон о ФиС непредставлялось возможным, так как невполне было ясно, по какому пути пойдетнаша страна, какую модель физическойкультуры и спорта выберет. Поэтому былаизбрана форма Основ законодательства,которые очерчивали общий подход депутатовГосударственной Думы и спортивныхэкспертов к проблеме законодательногорегламентирования физкультурно-спортивнойотрасли. Накопившиеся за нескольколет рыночного развития замечания иновые реалии российской физическойкультуры и спорта заставили законодателейсущественным образом переработать иуточнить существующие правовые нормы,создать новый закон «О физическойкультуре и спорте», который был призванзаменить принятые ранее Основызаконодательства о ФиС. Федеральныйзакон РФ «О физической культуре и спорте»был принят Государственной Думой 13января 1999 г., одобрен Советом Федерации27 января и подписан Президентом страны29 апреля 1999 г. В юридическую силу законвступил с момента его опубликования,то есть с 7 мая 1999 г. Сразу отметим, чтовновь принятый закон все же не смог вполной мере устранить те пробелы, которыебыли свойственны Основам законодательствао ФКиС. Закон получился таким жедекларативным и необязательным дляисполнения, как и принятые до негоОсновы. Просуществовав восемь лет,Закон о ФКиС от 1999 г. был заменен новымзаконом, который был призван не толькоустранить декларативность предыдущегоправового акта, но и привнести в негоновый дух конкретики и самодостаточности.Следует отметить, что российскиезаконодатели не стали совершенствоватьсуществующий закон от 1999 г. Было приняторешение о создании нового закона, которыйбы, с одной стороны, устранял недостаткии изъяны ранее действующего правовогоакта, с другой — создавал бы обновленноеправовое поле для регулированияфизкультурно-спортивных отношений. Качественнообновленный Федеральный закон РоссийскойФедерации от 4 декабря 2007 г. N329-ФЗ «Офизической культуре и спорте в РоссийскойФедерации» был опубликован 8 декабря2007 г. и вступил в силу 1 января 2008 г. Вновьпринятый Закон РФ «О физической культуреи спорте», действующий в настоящеевремя, устанавливает правовые,организационные, экономические исоциальные основы деятельностифизкультурно-спортивных организаций,определяет принципы государственнойполитики в области физической культурыи спорта в Р Ф и олимпийского движенияРоссии. Структура Закона представленана рис.2.

Рис.2.Структура Федерального закона «Офизической культуре и спорте в РоссийскойФедерации» от 4 декабря 2007 г. (поВ.В.Галкину, 2011)

Вглаве 1 «Общие положения» указываютсяцели и задачи Закона, а также раскрываютсяосновные понятия, которыми оперируетЗакон. Глава 1, помимо трактовкииспользуемых понятий, также содержитв своем составе статьи, посвященныегосударственной политике в областифизической культуры и спорта. В частности,в ст. 3 говорится, что Законодательствоо физической культуре и спорте основываетсяна 11 основных принципах, вытекающих изКонституции страны, среди которыхбазовым является обеспечение правакаждого на свободный доступ к физическойкультуре и спорту как к необходимомуусловию развития физических,интеллектуальных и нравственныхспособностей личности, права на занятияфизической культурой и спортом для всехкатегорий граждан и групп населения.

Рис.13.Структура Федерального закона «Офизической культуре и спорте в РоссийскойФедерации»

Основнымиэлементами законодательства о физическойкультуре и спор­те,модифицируемыми в новой редакцииФедерального закона от 4 декабря2007 года о физической культуре и спортев РФ являются: субъ­екты физическойкультуры и спорта, институты государственногорегулиро­вания физической культурыи спорта, а также договорные отношенияв сфере физической культуры испорта. Предметом правовогорегулирования данного законопроектаявляются отношения в области физическойкультуры и спорта, возникающие при: 1)создании необходимых условий дляразвития физической культуры и спортаи физического воспитания населения;

2)подготовке спортивного резерва и сборныхкоманд России по различным видам спортадля их успешного выступления намеждународных соревнованиях. Указанныеизменениясинхронизируютзаконодательство о физической культуреи спорте с гражданским, налоговым ибюджетным законодательством. Следуетотметить, что по сравнению с Законом оФиС от 1999 г. новый закон снимает сгосударства целый ряд обязывающих мерпо финансированию и поддержкефизкультурно-спортивной отрасли. Еслиранее в соответствии с нормами ст. 4,государство обеспечивало:

1.Ежегодное финансирование мероприятийв области физкультуры и спорта в РФ,поддерживало физкультурно-спортивноеи олимпийское движение за счет средствфедерального бюджета;

2.Создание условий для использованияфизкультурно-спортивными организациямии предприятиями спортивной промышленностигосударственных финансовых,материально-технических и информационныхресурсов, а также научно-исследовательскихи технических разработок и технологий;

4.Создание условий для строительства исодержания спортивных сооружений поместу жительства граждан,физкультурно-оздоровительных сооруженийв каждом муниципальном образовании иоказание на основе таких сооруженийфизкультурно-оздоровительных и спортивныхуслуг;

5.Создание условий для увеличенияколичества ДЮСШ всех типов, клубов поместу жительства граждан, детских имолодежных спортивно-оздоровительныхлагерей, врачебно-физкультурныхдиспансеров и укрепление ихматериально-технической базы;

6.Создание условий для широкого использованиясредств физической культуры и спортав целях укрепления здоровья матери иребенка;

7.Организацию физкультурно-оздоровительныхи спортивно-массовых мероприятий длядевушек и женщин с учетом специфики ихдеятельности;

8.Организацию лицензирования деятельностив области физической культуры и спортаи обязательной сертификации спортивныхизделий и техники в соответствии сзаконодательством РФ;

9.Поддержку внешнеэкономических связейфизкультурно-спортивныхорганизаций. То в новом Законе оФиС от 2007 г. концепция серьезно изменилась.По сути, обязательства по финансированиюи поддержке физкультуры и спорта взначительной степени урезаются ипередаются в ведение правительства. Если ранее законом указывалось: «Расходына реализацию федеральных программразвития физической культуры и спортапроизводятся за счет средств соответствующихбюджетов и внебюджетных источников,доходов от проведения спортивныхлотерей, а также других средств всоответствии с законодательством РФ»,то теперь ситуация поменялась.

Всоответствии со ст.7 пп.2-3 «Средства наосуществление переданных в соответствиис частью 1 настоящей статьи полномочийпредусматриваются в виде субвенций изфедерального бюджета.

Общийобъем финансирования, предусмотренногов Федеральном фонде компенсаций в видесубвенций бюджетам субъектов РоссийскойФедерации на осуществление переданныхполномочий, определяется на основанииметодики, утвержденной ПравительствомРоссийской Федерации, исходя из количестваспортсменов, осуществляющих занятия вспортивных школах, спортсменов, имеющихспортивные разряды и звания, а такжечисленности населения субъектовРоссийской Федерации». Порядокрасходования и учета средств наосуществление переданных полномочийустанавливается ПравительствомРоссийской Федерации.

Преимуществановой редакции закона о ФК и С.

а).В законе существенно расширен и уточненпонятийный аппарат. Впе­рвые введенытакие понятия, как официальныефизкультурные и спортивные мероприятия,массовый спорт, национальный вид спорта,параолимпийское и сурдоолимпийскоедвижения, правила соревнований, спортивнаядисциплина, спорт высшихдостижений, физическая подготовка,спортивные сооружения.

б).Закономвводится новый вид общественногообъединения– спортивная федерация, целями которойявляются развитие одного или несколькихвидов спорта, их пропаганда, проведениеспортивных мероприятий и подготовкаспортсменов сборных команд. Спортивные федерации могут бытьместными, региональными и общероссийскими.Устанавливаются особенности создания,государственной регистрации иреорганизации спортивных федераций.Струк­тура спортивных федерацийвыстроена по аналогии со структуройнациональ­но-культурных автономий.Большинство местных спортивных федерацийпо определенному виду спорта объединяютсяв региональную спортивную феде­рацию,а большинство региональных спортивныхфедераций, в свою очередь, объединяютсяв общероссийскую спортивную федерацию.

Такимобразом, иск­лючается возможностьодновременного существования двухобщероссийских спортивных федераций,культивирующих один и тот же вид спорта.В связи с этим ликвидируется малоэффективная,установленная законодательством РФ,процедура аккредитации общероссийскихфизкультурно-спортивных объединений(федераций, союзов, ассоциаций).

в).В законе закрепляются такие институтыгосударственного регулирова­ния всфере физической культуры и спорта, какпризнание видов спорта и спор­тивныхдисциплин: Всероссийский реестр видовспорта; Единая всероссийская спортивнаяклассификация; Единый календарный планвсероссийских и между­народныхфизкультурныхи спортивных мероприятий, которые вместеобра­зуют стройную систему.

г).Закон, в рамках проводимой в странеадминистративной реформы, иск­лючаетвозможность дублирования функцийфедеральных органов исполни­тельнойвласти в области ФК и С.

Особоевнимание в законе уделено вопросамразграничения полномочий междуфедеральными органами исполнительнойвласти и органами власти субъектовРоссийской Федерации, а также органамиместного самоуправления. Отдельнаястатья посвящена разграничению расходныхполномочий.

д).Разработаны соответствующие юридическиенормы, регулирующие основополагающиеправоотношения в сферефизическойкультуры и спорта.

Вчастности, к таковым относятсянормы,регулирующие:

1)деятельность в спорте высших достижений,в системе подготовки спортивногорезерва, по формированию и функционированиюсборных команд Российской Федерации;

2)взаимоотношения спортсмена ифизкультурно-спортивной организа­ции(договор о спортивной деятельности,переходы спортсменов, противо­действиеприменению допинга и т.п.);

3)организацию физической культуры испорта в системе образования,здравоохранения, в Вооруженных Силах,правоохранительных органах и орга­нахбезопасности, по месту работы, жительстваи отдыха населения, в томчисле деятельность спортивных клубов,спортивных школ, училищ олимпийскогорезерва;

4)развитие физической культуры и спортасреди инвалидов;

5)деятельность, направленную на созданиеи укрепление материально-техническойбазы, совершенствование образовательногои медицинского обес­печения физическойкультуры и спорта;

ж)взаконе систематизированы принципызаконодательства о физическойкультуре и спорте, устранены декларативныеи отсылочные нормы, а также нормы,дублирующие положения Конституции РФи иных федеральных законов.

Рассмотрим в общих чертах содержательную часть каждой из глав закона. Глава 1, помимо трактовки используемых понятий, также содержит в своем составе статьи, посвященные государственной политике в области физической культуры и спорта. В частности, в ст.3 говорится, что Законодательство о физической культуре и спорте основывается на 11 основных принципах, вытекающих из Конституции РФ, среди которых базовым является обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимому условию развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения.

Помимо констатации общих прав и гарантий гражданам в области физкультуры и спорта, в принципе №9 мы замечаем упоминание о допинге, хотя в ст.2, дающей расшифровку понятий, такой категории мы не встречаем. Думается, что такой непрофессиональный подход отечественных законодателей еще создаст российскому спорту большие проблемы.

Следует отметить, что по сравнению с Законом о ФиС от 1999 г. новый закон снимает с государства целый ряд обязывающих мер по финансированию и поддержке физкультурно-спортивной отрасли. Если ранее в соответствии с нормами ст.4, государство обеспечивало:

1. ежегодное финансирование мероприятий в области физкультуры и спорта в РФ, поддерживало физкультурно-спортивное и олимпийское движение за счет средств федерального бюджета;
2. создание условий для использования физкультурно-спортивными организациями и предприятиями спортивной промышленности государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-исследовательских и технических разработок и технологий;
3. содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, находящихся в собственности РФ;
4. создание условий для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании и оказание на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг;
5. создание условий для увеличения количества ДЮСШ всех типов, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление их материально-технической базы;
6. создание условий для широкого использования средств физической культуры и спорта в целях укрепления здоровья матери и ребенка;
7. организацию физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий для девушек и женщин с учетом специфики их деятельности;
8. организацию лицензирования деятельности в области физической культуры и спорта и обязательной сертификации спортивных изделий и техники в соответствии с законодательством РФ;
9. поддержку внешнеэкономических связей физкультурно-спортивных организаций.

То теперь, в новом Законе о ФиС от 2007 г. концепция серьезно изменилась. По сути, обязательства по финансированию и поддержке физкультуры и спорта в значительной степени урезаются и передаются в ведение правительства. Если ранее законом указывалось: «Расходы на реализацию федеральных программ развития физической культуры и спорта производятся за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, доходов от проведения спортивных лотерей, а также других средств в соответствии с законодательством РФ», то теперь ситуация поменялась. В соответствии со ст.7 пп.2-3 «Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из количества спортсменов, осуществляющих занятия в спортивных школах, спортсменов, имеющих спортивные разряды, а также численности населения субъектов Российской Федерации». Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Глава 2 раскрывает принципы организации деятельности в области ФиС. Ст.10 пп.1-3 содержит общие фразы, в которых констатируется, что физкультурно-спортивные организации могут быть коммерческими и некоммерческими. На наш взгляд, данную статью совершенно безболезненно можно изъять из закона без какого-либо ущерба для его смысла и содержания.

Ст.11 и 12 дают общие сведения по Олимпийскому комитету России и его функциям. Честно говоря, не вполне понятно, зачем отечественные законодатели расписывают функции ОКР в Законе о ФиС, так как это общественная неправительственная организация, действующая на основании собственного устава, Олимпийской хартии и решений МОК. Видимо, данная статья перекочевала в новый закон из действовавшего ранее правового акта (в частности, ст.7) с добавлением новелл из сферы о паралимпийском и сурдлимпийском движении в нашей стране.

Достаточно много места закон уделяет регламентации деятельности спортивных федераций, разъясняя различные нюансы их деятельности. В этом мы видим достаточно существенное отличие от действовавшего ранее закона. Что же касается деятельности спортивных клубов, то здесь, в ст.19, как и в ст.10 мы наблюдаем общие фразы, без конкретики в области их моральной, информационной, правовой и материально-финансовой поддержки. Здесь нет подразделения, например, на профессиональные футбольные клубы, ДЮСШ или фитнес-клубы для широких слоев населения. А раз так, то какой смысл вообще вписывать данную статью в закон?

Существенной новацией Закона от 2007 г. является включение в него (ст.22) спортивных званий и разрядов. Известно, что во многих странах мира вообще нет никаких официально признанных разрядов и званий. Каждая спортивная федерация сама вправе вводить собственную градацию по своему усмотрению. На наш взгляд, введение подобных классификаций может производиться и пересматриваться на основании подзаконных актов Минспорттуризма РФ. То же самое можно сказать и о едином календарном плане всероссийских физкультурно-спортивных мероприятий. Вводить же в Закон о ФиС подобные статьи вряд ли уместно.

Статья 24 «Права и обязанности спортсменов» вызывают улыбку. Возникает закономерный вопрос, а что будет, если, например, спортсмен не будет соблюдать «этические нормы в области спорта»? Кстати, не ясно, что под этим термином понимается. Ну и конечно, остаются такие закономерные вопросы, которые касаются более широкого круга физкультурно-спортивных отношений – тренеров, менеджеров, медицинского и вспомогательного персонала, владельцев спортсооружений и организаторов спортивного бизнеса. Как быть с их правами и обязанностями? Ведь данный закон не носит названия Закона о спортсменах, он более широк в своих пределах.

Ранее соответствующая глава прошлого закона (Гл.5) именно так трактовала права и обязанности работников физкультурно-спортивных организаций и регламентировала их социальную защиту. В частности, спортсмен-любитель (физкультурник) в соответствии со ст.23, имел право:

• бесплатно пользоваться государственными и муниципальными физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями, медицинским обслуживанием, снаряжением и спортивной одеждой, а также жильем и питанием во время тренировочных занятий (сборов) и спортивных соревнований в составе сборных команд;
• получать денежную компенсацию по основному месту работы, службы, учебы, если это предусмотрено законами или иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
• пользоваться иными льготами и гарантиями, установленными законодательством РФ и законодательством субъектов Российской Федерации.

Теперь все эти положения канули в Лету. Их сменили куцые и ни к чему не обязывающие формулировки.

Положения о допинге и допинг-контроле касаются исключительно профессионального спорта, а финансируются такие организации, как WADA, из федерального бюджета России (первый многомиллионный взнос был переведен этой организации еще за подписью премьера М.Касьянова). Если профессиональный спорт – дело спортивных федераций, то они и должны осуществлять платежи «допинговой полиции» в лице офицеров и чиновников WADA. Не вполне понятно, при чем здесь российский налогоплательщик?

Ст.27 «Спортивный паспорт» перекочевала в закон из подзаконных актов даже не второй, а третьей степени важности. Вообще, чувствуется, что Закон о ФиС составляли и формулировали эмпирики, которые стремились уйти от декларативности и отсылочности закона к прочим правовым актам. По нашему мнению, сделано это неудачно. Скорее всего, Закон о ФиС от 2007 г. просуществует недолго – также как и его предшественники.

Глава 5. «Спорт высших достижений» содержит лишь две статьи, посвященных формированию сборных команд страны по видам спорта. А в главу 6 о финансировании спорта, добавилась пустая по существу статья о медицинском обеспечении. Интересна формулировка термина «расходные обязательства» соответствующих бюджетов – федерального, областного, муниципального. Разграничение по финансированию – дело хорошее, но без конкретных норм по выделению средств, без установлению пропорций по финансированию профессионального и массового спорта, без какой бы то ни было меры ответственности за недофинансирования отрасли ФиС – все это пустышки, делающие закон все той же декларацией о намерениях.

Общее мнение о Законе «О физической культуре и спорте в РФ» от 2007 г. – негативное. Данный закон даже менее качественный, чем его предшественник. В нем нет духа заботы о здоровье нации, ее физическом и интеллектуальном развитии. Вместо этого мы видим явный перекос в сторону профессионального спорта.

Для контроля и регулирования при проведении мероприятий, обучении, развитии и проверке лиц, занимающихся физической культурой и спортом, государством был принят Федеральный закон 329. Положения акта регулируют не только процессы, но и социальные и экономические нормы данной сферы деятельности.

Что представляет собой закон?

Закон о ФК и спорте был принят Государственной Думой 16 ноября 2007 года, а одобрен Советом Федерации 23 ноября 2007 года. Последние изменения в нем произошли 5 декабря 2017 года. ФЗ 329 содержит 8 глав и 43 статьи. Этот закон регулирует и контролирует возникающие отношения при деятельности в сфере физ. культуры и спорта, регламентирует процессы, основы и нюансы организационной, социальной и экономической деятельности в этой области.

Краткое содержание Федерального закона номер 329 «О физической культуре и спорте»:

• Первая глава описывает общие положения закона. Описан предмет регулирования и сфера, на которую влияет закон. Дан список терминов и понятий и их определения. Перечислены основы и нюансы законов, регулирующих описываемую сферу. Перечислены другие законы, акты и нормативы, контролирующие описываемую область. Дан полный список субъектов, относящихся к физической культуре и спорту в РФ. Перечислены полномочия гос. органов, государственных учреждений, органов местного самоуправления, Правительства РФ и т. д. в области проведения действий, мероприятий, мер и процессов в сфере физ. культуры и спорта;
• Во второй главе описаны процессы, способы и нюансы организации любой деятельности в сфере физ. культуры и спорта. В этой главе дан список организаций, занимающихся этой деятельностью. Оформлены нюансы и процессы Олимпийского движения и Олимпийского комитета. Описана деятельность и комитеты Паралимпийского движения, специальной олимпиады и сурдлимпийского движения. Описаны местные, региональные и общероссийские спортивные федерации, их уставы, права и обязанности. Оформлен реестр таких федераций, их реорганизация. Описаны спорт. клубы и их деятельность. Описаны процессы проведения различных мероприятий и их организация. Оформлен особый реестр всех российских видов спорта и способы и причины внесения и признания какой-либо деятельности таким видом и дисциплиной. Описаны разряды и звания. Оформлены права и обязанности каждого спортсмена во время мероприятий и вне их, а также правила для каждого вида спорта. Особое внимание уделяется статье про допинг, про проверке на наличие допинга и предотвращение его использования;
• В главе номер три описаны положения и особенности развития физической культуры в сфере образования, на работе или в государственных органах. Описана подготовка граждан к военной службе. Оформлена реабилитационная физическая культура для инвалидов, адаптивный спорт;
• В главе четвертой описана подготовка спортсменов к мероприятиям. Перечислены процессы и этапы подготовки. Описаны определенные государством федеральные стандарты подготовки. Оформлена информация о том, кто и как определяет эти стандарты;
• В г. пять перечислены спортивные официально собранные команды Российской Федерации, зарегистрированные в реестре. Оформлены способы и нюансы сбора таких команд и их регистрация;
• В шестой г. оформлена экономическая сторона сферы спорта. Описано медицинское, социальное и другое обеспечение команд. Описаны объекты спорта;
• В седьмой оформлена деятельность и участие России в международных конкурсах и соревнованиях во всех видах спорта;
• В восьмой описаны заключительные и дополнительные положения, требования и условия закона.

Описываемая сфера регулируется настоящим Федеральным законом, Конституцией РФ, принятыми муниципальными правовыми актами и международными договорами.

Общие положения 329 ФЗ

В общих положениях ФЗ 329 в новой редакции написано, что закон регулирует отношения, процессы и мероприятия, возникающие в области экономической, социальной, организационной и правовой деятельности для развития физ. культуры и спорта в РФ.

Согласно первой главе, законодательство регулирует описываемую область по следующим принятым положениям:

• Закон обеспечивает и гарантирует каждому лицу право на занятия спортом и физической культурой в рамках развития и поддержания здоровья;
• Закон содействует развитию школьного, детско-юношеского и студенческого спорта, учитывая их особенности;
• Единая система прав и нормативов по всей территории России;
• Для граждан разных возрастов физическая культура непрерывна и преемственна;
• Область физ. культуры и спорта регулируется не только государством, но и субъектами РФ;
• Совместная деятельность органов гос. власти, субъектов РФ, учреждений местного самоуправления со спортивными федерациями;
• Гарантии на соблюдение прав граждан в области физической культуры;
• Помощь и поддержка в осуществлении мер и развитии культуры спорта среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями;
• Ограничения и запреты в дискриминации лиц или неправомерных действиях во время соревнований или при подведении итогов;
• Закон соблюдает все принятые Российской Федерацией международные договоры;
• Закон обеспечивает сохранность жизни, здоровья и безопасность всем участникам соревнований, спортсменам и зрителям.

К субъектам физ. культуры и спорта относятся:

• Спортивные организации, общества, клубы, объединения, центры, лиги и т. д.;
• Спортивные агенты;
• Учреждения, проводящие деятельность по образованию детей, школьников, студентов и взрослых в области физической подготовки и спорта;
• Спортсмены, команды, зрители, тренеры, судья на мероприятиях;
• Спортивные и технические организации обороны;
• Профсоюзы в описываемой области;
• Научные и исследовательские учреждения, исследующие способы и меры развития физ. культуры и спорта;
• Органы исполнительной власти, контролирующие развитие военных и служебных видов спорта;
• Олимпийский, Паралимпийский, Сурдлимпийский и специальный комитеты РФ;
• Органы исполнительной власти, субъекты, органы местного самоуправления и другие государственные органы.

Последние изменения

Последние изменения в Федеральный закон 329 были внесены 5 декабря 2017 года, при принятии ФЗ номер 373.

Согласно этим изменениям, во вторую статью был добавлен пункт 20.3. Был добавлен новый термин, используемый в законе, спортивные сборные команды субъектов РФ. Эти команды формируются региональными федерациями, с участием тренеров, для подготовки к соревнованиям от имени субъектов РФ.

В шестой статье, в пункте 10 и в статье 38, в пункте 1 была добавлена фраза «(за исключением медицинского обеспечения)». В 1 части восьмой статьи слово «медицинское» было исключено. В 26 статье, в частях 10 и 12, в статье 35, части 3, а также в статье 38, в части 2, пункте 4, были исключены слова «медицинское».

Изменения в статье 26 произошли и в части 9, был добавлен пункт 4.1. Согласно этим изменениям федеральные и государственные органы в сфере контроля за допингом информируют другие гос. учреждения, контролирующие медицинское обеспечение спортсменов, органы гос. власти субъектов РФ в сфере физ. культуры и здравоохранения о появлении новых запрещенных методов или субстанций.

В названии статьи номер 39 была добавлена фраза «и медико-биологическое обеспечение спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации». Также в статью 39 была добавлена часть 6. В 6 части написано, что медицинское и биологическое обеспечение спортсменов осуществляется по положениям законодательства России в сферах охраны здоровья, физ. культуры и спорта.

Скачать закон о физической культуре и спорте в РФ

Федеральный закон 329 регулирует и регламентирует все мероприятия, процедуры и меры развития физической культуры и спорта в Российской Федерации. Гражданам, желающим заняться спортом или участвовать в соревнованиях от имени государства, рекомендуется изучить описываемый закон.