¿Por qué los gobernadores cayeron bajo el Juicio Final? ¿Por qué Putin necesita una nueva purga de gobernadores?

Al comienzo de la segunda semana gobernador ruso anunció que dimitía. Los expertos dicen que a continuación le seguirán varios jefes regionales más. En vísperas de las elecciones presidenciales, es importante que el Kremlin se deshaga de los gobernadores débiles y conflictivos que ensombrecen el gobierno en su conjunto y que pueden no garantizar un resultado suficientemente alto y respetable para el principal candidato en sus elecciones. regiones. Los primeros en irse fueron dos "varegos" que nunca lograron hacerse suyos en las regiones: Viktor Basargin (Territorio de Perm) y Vyacheslav Nagovitsyn (Buriatia). Están siendo reemplazados por jóvenes tecnócratas de Moscú y, a diferencia de los gobernadores salientes, son nativos de futuras regiones patrocinadas.

En 2017 expiran los mandatos de varios gobernadores. Según las calificaciones de la Fundación Política de San Petersburgo, después de Basargin y Nagovitsyn, Sergei Zhvachkin (región de Tomsk), Valery Radaev (región de Saratov), ​​Vladimir Volkov (Mordovia), Alexander Khudilainen (Karelia), Evgeniy Kuyvashev (región de Sverdlovsk) , pueden dejar sus escaños Oleg Kovalev (región de Riazán), Evgeny Savchenko (región de Belgorod) y Sergey Mitin (región de Novgorod). Los expertos consideran la posición de Andrey Turchak (región de Pskov), Valery Shantsev (región de Nizhny Novgorod), Vadim Potomsky (región de Oryol) y Nikolai Merkushkin ( Región de Samara).

Víctor Basargin. Foto de : RIA Novosti

Basargin: sin caminos, sin puentes

Viktor Basargin, gobernador de la región de Perm, anunció su dimisión el lunes por la mañana y el presidente la aceptó por la noche. “Mi mandato finaliza en mayo, considero necesario apelar al presidente para que dimita anticipadamente. Falta poco para septiembre; el candidato nominado por el presidente debe adaptarse a las condiciones. región permanente, encontrar interacción con residentes, políticos y movimientos sociales región”, dijo Basargin a los periodistas, añadiendo que él mismo no irá a las elecciones para gobernador. El mandato de Basargin expiró oficialmente el 5 de mayo.

Nativo región de sverdlovsk, que hizo carrera allí, y ex ministro desarrollo regional Durante cuatro años y medio, Basargin se peleó con la mayoría de las personas influyentes de la región. Lo reemplaza Maxim Reshetnikov, por mucho tiempo Trabajó en el gobierno de la región de Perm y en el Ministerio de Desarrollo Regional, y desde 2012 dirigió el departamento de política económica y desarrollo de Moscú. Tanto Basargin como Reshetnikov son considerados personas de Sergei Sobyanin. Pero con el apoyo del mismo grupo de élite federal, la nueva actuación. Los expertos creen que puede tener más éxito que el exgobernador, ya que pertenece a la región.

La dimisión de Basargin a finales de la semana pasada fue predicha por el presidente de la junta directiva de la Fundación Política de San Petersburgo, Leonid Davydov, y el director del Centro para el Desarrollo de Política Regional, Ilya Grashchenkov. Pero una señal alarmante sonó para Basargin en abril de 2014. En una reunión con Vladimir Putin, el gobernador propuso celebrar elecciones anticipadas en el territorio de Perm, pero, según él, En mis propias palabras En respuesta, Putin sugirió que “no se moviera” por ahora. Las relaciones con las autoridades federales no eran ideales antes: en noviembre de 2012, el ex adjunto de Basargin en el Ministerio de Desarrollo Regional, Roman Panov, fue detenido bajo sospecha de malversación de fondos. Esto ocurrió dos meses después de que Basargin nombrara a Panov primer ministro del gobierno regional. En 2013, la FAS abrió un caso contra Basargin por uso ilegal de poderes oficiales: la agencia tenía quejas sobre cómo se determinó el contratista para la construcción del aeropuerto Bolshoye Savino: se convirtió en la empresa Koltsovo-Invest, controlada por el mayor inversor en En la región de Perm, el grupo de empresas "Renova" de Viktor Vekselberg.

Los politólogos con los que contactamos para hacer comentarios coinciden en que el exjefe del Ministerio de Desarrollo Regional y originario de la región de Sverdlovsk, Basargin, estaba en conflicto con las élites de la región de Perm. A finales de 2015, dimitió el jefe de la administración regional, Alexey Frolov, que debía supervisar las elecciones en la región en 2015-2016. Frolov es el ex director de la sucursal de Renova en Perm y vicepresidente del holding IES de Viktor Vekselberg. Así, la dimisión de Frolov supuso un deterioro de las relaciones con Renova, uno de los principales actores empresariales de la región. En diciembre de 2016, el gobernador destituyó a todo el gobierno regional encabezado por Gennady Tushnolobov; anteriormente había sido vicepresidente de LUKOIL-Perm y era considerado un protegido de Vagit Alekperov. Así, Basargin arruinó las relaciones con dos inversores clave en la región: Renova y LUKOIL. También eran tensas las relaciones con el diputado de la Duma estatal, Dmitry Skrivanov, un político influyente en Perm.

"Casi toda la elite de Perm estaba unida contra Basargin", dice el estratega político Pyotr Bystrov, quien dirigió campañas electorales Permanente Rusia Unida. — Y, naturalmente, al final de su liderazgo en la región, ya se convirtió en una figura odiosa, perdió por completo el control de la situación política en la región, y esto se manifestó claramente en las elecciones a la Asamblea Legislativa del Territorio de Perm. cuando el candidato de Rusia Unida perdió estrepitosamente frente al candidato que contaba con el apoyo tácito de la mayor parte de la elite regional ( El 4 de diciembre, en las elecciones parciales al parlamento regional, Vladimir Danilin de Rusia Unida perdió ante el autoproclamado Yegor Zavorokhin.. — AB). Los funcionarios y empresarios locales estaban especialmente descontentos con el hecho de que Basargin, que nació e hizo carrera en otra región, despidió a los residentes de Perm del gobierno y trajo allí a personas de las regiones de Sverdlovsk y Chelyabinsk. "Me irritaba la constante reorganización del personal en torno a Basargin, cuando cambiaban un gran número de ministros, jefes de la administración del gobernador, etc.", continúa Bystrov. — Se desarrollaron relaciones tensas con los ex gobernadores Trutnev y Chirkunov, que no habían perdido su influencia en la región de Perm: las personas que representaban los intereses de Chirkunov o Trutnev dimitieron deliberadamente del gobierno y la administración regionales. Por ejemplo, Grigory Kuranov, antiguo asociado de Yuri Trutnev, fue nombrado jefe de la administración de Basargin poco después de su propio nombramiento, pero no trabajó por mucho tiempo. El conflicto constante, apoyándose en los varangianos de Sverdlovsk, Chelyabinsk, donde Basargin trabajó anteriormente, en primer lugar, golpeó el orgullo de los pérmicos y, en segundo lugar, los designados trajeron consigo ciertas estructuras comerciales, y esto implicó una infracción de los intereses comerciales de las empresas, históricamente trabajando en la región de Perm."

No sólo los empresarios y funcionarios estaban descontentos: Galina Slautina, ex jefa de Perm Yabloko, vicepresidenta Consejo Público en la Duma de la ciudad de Perm, dice que la mayoría de las promesas del gobernador no se cumplieron. Los planes de Basargin eran reconstruir la estación de tren de Perm, construir una nueva carretera Perm-Ekaterinburg, un nuevo puente sobre el Kama en Perm; estos y otros planes a gran escala, todos estaban congelados. “Basargin, según muchos, es un gobernador que no ha hecho nada bueno por la región”, afirma Slautina. — ¡Gastamos tanto dinero en todo tipo de proyectos empresariales! Esta es una dimisión muy bienvenida". Según Natalya Zubarevich, directora del programa regional del Instituto Independiente politica social, no se puede decir que Viktor Basargin cometiera errores obvios en la economía y la región se sintiera mal en financialmente: “No hay razones económicas para esta renuncia. La región de Perm está atravesando la crisis como otras, y sus deudas son relativamente pequeñas. La política fiscal es más o menos cuidadosa”. Pero hasta qué punto el gobernador no encajaba en la región que se le había confiado quedó claro incluso en los acontecimientos de vida cultural bordes, señala Zubarevich. “Hay tantos escándalos en el ámbito cultural... Echaron a los directores del teatro. El museo de la represión política “Perm-36” se cerró con un gran crujido. No controlaba la situación en su territorio”. La situación en la que el gobernador se ha peleado con todas las fuerzas influyentes de la región y “no la controla” es especialmente peligrosa en vísperas de las elecciones presidenciales, señalan los politólogos: el descontento con el jefe de la región puede extenderse al número uno candidato presidencial. Pero Reshetnikov, según los expertos, puede llegar a ser un gobernador más exitoso.

“Sin lugar a dudas es un gran director tecnológico”, afirma Natalya Zubarevich. — Tiene mucha experiencia gerencial, creció rápido, pero paso a paso. A él buenos cerebros y una visión muy abierta del mundo. Además, como cualquier burócrata consumado, es una persona muy cautelosa. Definitivamente no hará ningún movimiento brusco. Y por último, lo más importante: es local. Este es el caso cuando una persona del equipo de Chirkunov regresa como gobernador. Quizás él sea el único que ahora sea capaz de intentar resolver el problema de la consolidación de las elites regionales”. "Reshetnikov es originario del Pérmico y, además, será percibido como un hombre de Sobyanin, lo que tiene en cuenta los intereses del alcalde de la capital, que patrocinaba informalmente a Basargin", añade Piotr Bystrov. “Y esto encaja con la tendencia de nombrar a tecnócratas de entre 30 y 40 años que deben toda su carrera a Putin y no están de ninguna manera relacionados con las élites del período Yeltsin. Reshetnikov no está afiliado a ninguno de los principales grupos financieros e industriales federales y no ejercerá presión sobre los intereses de nadie”, afirma el estratega político.

Viacheslav Nagovitsyn. Foto de : RIA Novosti

Nagovitsyn: casa de huéspedes y élite inacabada

Vyacheslav Nagovitsyn comenzó su carrera en el gobierno de la región de Tomsk y en 2007 fue nombrado jefe de Buriatia y duró dos mandatos. En su lugar, el presidente nombró al viceministro de Transportes, Alexei Tsydenov, especialista en el desarrollo del transporte ferroviario y, a diferencia de Nagovitsyn, un buriato de Transbaikalia.

Nagovitsyn también anunció su dimisión en una conferencia de prensa el martes por la mañana. “Mi segundo mandato está terminando y necesito tomar una decisión... Cumplí dos mandatos completos. Formalmente, hay motivos para postularse para un tercer mandato. Pero la situación sugiere que existe una posición común de que se necesitan cambios en la república”, cita Nagovitsyn el portal NewsBabr.com. Al mismo tiempo, el secretario de prensa del jefe de la república, Alexander Maltsev, dijo a RIA Novosti que la decisión de dimitir fue "inesperada para todos".

Vyacheslav Markhaev, jefe de los comunistas de Buriatia y ex diputado La Duma estatal de la región (ahora es senador de la región de Irkutsk) cree que la dimisión de Nagovitsyn no fue tan inesperada y ciertamente no fue su decisión personal, sino la del Kremlin: desde el otoño, los estrategas políticos de Rusia Unida han estado trabajando en Buriatia. y ellos, aparentemente, descubrimos que el jefe de la república no es muy popular. “Los representantes del Kremlin vinieron a Buriatia durante las elecciones a la Duma Estatal y realizaron encuestas de opinión: ¿a quién elegirían si las elecciones para el jefe de Buriatia se celebraran hoy? Escuché rumores de que yo estaba en la lista de candidatos y que, según las encuestas, tenía la calificación más alta. Pero las decisiones las toma Vladimir Vladimirovich”, afirma Markhaev.

Los subordinados de Nagovitsyn han sido investigados repetidamente por cargos de corrupción en los últimos años. En 2015, el exjefe del Complejo Económico y de Transporte, jefe de la administración y el gobierno de Buriatia, Alexander Suchkov, fue condenado por malversación de 62 millones de fondos presupuestarios para la construcción de una "casa de huéspedes", según el periódico " Nueva Buriatia”, fue construida personalmente para Vyacheslav Nagovitsyn.

ex ministro Agricultura Buriatia Alexander Manzanov fue condenado dos veces por abuso de poder: en 2014 y 2015. Además, en el segundo caso fue detenido casi inmediatamente después de la amnistía del primero. Desde 2016, el diputado del Khural Popular Viktor Abusheev se encuentra en un centro de prisión preventiva y, junto con él, en el mismo caso, actúa Jefe del Departamento de Construcción de Capital de Buriatia Bulat Sariev. Según la investigación, la Baikal Construction Company de Abusheev recibió un contrato gubernamental para la construcción de la infraestructura del grupo turístico de Baikal y malversó alrededor de 13,5 millones de rublos presupuestarios. También está a la espera de juicio otro funcionario del departamento de construcción de la capital, Savely Motoshkin, sospechoso de malversación de fondos durante la construcción de otro grupo turístico.

La política de personal de Nagovitsyn, según Vyacheslav Markhaev, "dejaba mucho que desear", además, tomó casi todas las decisiones él mismo o con la participación del jefe de la administración, Pyotr Noskov. Disputa sobre a quién nombrar para el cargo de rector de Buryatsky Universidad Estatal, dio lugar a un prolongado escándalo que involucra al Ministerio federal de Educación y Ciencia. En cuanto a los políticos y funcionarios locales, Nagovitsyn no pudo establecer relaciones ni siquiera con Rusia Unida, señala Markhaev: en noviembre, el Khural del Pueblo se negó a aprobar el informe del gobierno sobre el desarrollo socioeconómico de la república para el período 2011-2015.

Natalya Zubarevich cree que, como en el caso de Basargin, el descontento de Moscú no fue causado por fracasos económicos, sino por los conflictos de Nagovitsyn con las élites. “Por supuesto, la economía en Buriatia tampoco es saludable; esta es una región que no se ha desarrollado mucho. Pero ni grandes deudas ni déficits presupuestarios infernales (en Siberia, excepto Jakasia, no hay ninguno), no se notó nada. Y no puede ser, la economía no tiene nada que ver con eso”.

"La dimisión de Nagovitsyn es una de las más lógicas", afirma el politólogo Rostislav Turovsky. — Como la situación socioeconómica en Buriatia es muy mala, Nagovitsyn no pudo afrontarla, como sus predecesores. Y sus relaciones dentro de la élite eran muy tensas, aunque intentó encontrar partidarios, al igual que con la dimisión de Basargin. Este es un escenario clásico cuando se nombra para reemplazarlo a una persona con raíces regionales, Alexei Tsydenov, que ha tenido una exitosa carrera federal. También se espera que tenga un puesto exitoso a nivel federal”.

Turovsky concluye que existe una conexión directa con elecciones presidenciales No es necesario buscar la dimisión de los gobernadores. Otra cosa, señala el experto, es que podemos hablar de una decisión temprana, para que el nuevo gobernador tenga más tiempo para prepararse para las elecciones desde un punto de vista psicológico.

Descripción de la imagen

El gobernador anunció su renuncia. Territorio de Krasnoyarsk Viktor Tolokonsky y el jefe de Daguestán, Ramazan Abdulatipov. El lunes, el presidente ruso, Vladimir Putin, también anunció la dimisión anticipada del gobernador de Samara, Nikolai Merkushkin, y el martes, del gobernador de Nizhny Novgorod, Valery Shantsev. Director del Instituto de Economía Contemporánea, líder del movimiento sociopolítico “Nueva Rusia” Nikita Isáyev comentó en entrevista con el canal de televisión MIR 24 sobre la renovación del cuerpo de gobernador.

Los medios de comunicación también escribieron que los gobernadores de las regiones de Ivanovo, Murmansk, Novosibirsk y Omsk se están preparando para irse. Territorio de Altái y el Okrug autónomo de Nenets. ¿Crees que esto sucederá?

Isaev: Probablemente deberíamos esperar el anuncio de entre 10 y 15 gobernadores antes de fin de año. Al mismo tiempo, supongo que efectivamente se producirán diez diariamente durante las próximas dos semanas, que es lo que estamos observando ahora. Las regiones que usted ha identificado están en riesgo. Yo añadiría Primorsky Krai a la lista.

¿Por qué está pasando esto?

Isaev: Por regla general, se trata de problemas del siguiente tipo: se trata de conflictos internos entre las élites que existen en las regiones y que perturban la estabilidad, incluso durante el año preelectoral. En esto también influye el importante componente de corrupción en los equipos de gobernadores. Si bien cabe señalar que ahora los gobernadores han salido sin prisión, como está sucediendo en Últimamente. Merkushkin fue nombrado representante presidencial especial para los pueblos finno-ugrios, Shantsev recibió la Orden al Mérito de la Patria, segundo grado. Merecen reconocimiento, pero el equipo es difícil. Naturalmente, antes de las elecciones, el presidente toma tales decisiones para extinguir un posible conflicto social e instalar nuevos directivos.

La última vez que se produjo una rotación de gobernador a tan gran escala fue durante la presidencia de Dmitry Medvedev, cuando diez jefes de regiones abandonaron sus puestos, incluidos pesos pesados ​​del "llamado de Yeltsin" como Yuri Luzhkov, Eduard Rossel, Mintimer Shaimiev, Murtaza Rakhimov, Yegor Stroev, Alexandra Filippenko. ¿Cuál crees que es el sentido de un reinicio por lotes de este tipo?

Isaev: Lo cierto es que la nomenclatura regional está desactualizada en términos de antigüedad, enfoques y tránsito de poder, lo que ahora el presidente dice que construirán gobernadores jóvenes pero experimentados. nueva Rusia. Realmente espero que esta tendencia continúe durante campaña electoral, así como a nivel federal.

Al comentar sobre las dimisiones, el vicepresidente del Gobierno ruso, Dmitry Kozak, dijo que se está evaluando la eficacia del trabajo de las autoridades. poder Ejecutivo súbditos de Rusia. Pero no todos los gobernadores “sentados sobre maletas” tienen calificaciones bajas. Algunos son considerados buenos administradores. ¿Resulta que la eficiencia no es el único criterio?

Isaev: Además de la calificación, también está la cuestión de la confianza cuando no hay sociedad civil cuando la gente no va a las urnas y no participa en vida publica región. Esta es una tensión que puede crearse en un vacío y luego dispararse. Estamos hablando de potencial conflicto social. Los gobernadores son en gran medida responsables de las tensiones sociales. Y hoy el trabajo del gobernador no es el más fácil.

Secretaria de prensa presidente ruso Hoy preguntaron por los nuevos jefes regionales en funciones como “jóvenes tecnócratas”. A este Dmitry Peskov, que “no tecnócratas, sino jóvenes especialistas de amplio espectro”. ¿Significa esto que, en principio, ahora se plantean nuevas exigencias a los gobernadores?

Isaev: Sí, “tecnócratas” suena a “terminadores”, un concepto incomprensible para el pueblo ruso. Un especialista es una historia más clara. De hecho, no todos son políticos públicos, personas que pasaron por la escuela de trabajo a nivel federal. Son de perfil amplio. Estas personas, según el presidente, pueden dar vida a estas regiones y encontrar puntos de crecimiento para las economías regionales.

¿Qué tan grande podría ser el reinicio de energía actual? ¿Cuántos gobernadores más pueden dimitir?

Isaev: Sólo tenemos 82 gobernadores. En un solo día de votación se eligieron 16 gobernadores, se espera que otros 15 dimitan. Creo que este año definitivamente no habrá más. Pero se actualizará un tercero. Creo que los gobernadores que se quedarán deben comprender que deben integrarse en los enfoques que existen.

Los ex jefes regionales reciben del Kremlin la posibilidad de elegir entre tres opciones de posible empleo. Pero hay dos condiciones: primero, que el despedido no tenga quejas. cumplimiento de la ley En segundo lugar, no existe un “sendero” negativo basado en los resultados de la gestión de la región. Así lo informa el portal de los Urales. "URA.RU"

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Este sistema empezó a funcionar en febrero del año pasado, cuando se produjo la primera ola de dimisiones masivas de gobernadores. "Nos dijeron que se trataba de una orden personal de Vladimir Putin, que sería ejecutada por el jefe de la administración presidencial, Anton Vaino", dijo a la publicación uno de los gobernadores despedidos en febrero de este año, bajo condición de anonimato. Ahora está trabajando en el sistema. autoridades rusas, pero no quiere hacer comentarios públicos: “Creo que esto es innecesario ahora. No quiero atraer atención adicional hacia mí. me dieron la oportunidad de quedarme necesitado por el sistema, y eso es una buena señal".

Una fuente cercana al Kremlin dice que a los ex gobernadores de la región de Nizhny Novgorod, Valery Shantsev y NAO Igor Koshin, que fueron despedidos la semana pasada, también se les presentaron posibles opciones de empleo. “Suele haber varios. Últimamente hay tres; dependiendo de las habilidades específicas, se pueden ofrecer puestos en las corporaciones, en la administración pública, en los ministerios y embajadas, y en el Consejo de la Federación”, dice el interlocutor de la agencia. Al mismo tiempo, está en duda el empleo de Viktor Tolokonsky, que anunció su dimisión antes del decreto presidencial.

Según la publicación, la posibilidad de regresar a la Duma estatal fue discutida con el ex jefe de Daguestán Ramazan Abdulatipov antes de su renuncia prematura, y los puestos de diputado en la misión plenipotenciaria del Distrito Federal del Cáucaso Norte y de la Corporación de Desarrollo del Cáucaso Norte fueron También se ofrece. Después de las críticas de Abdulatipov a funcionarios anónimos de Moscú, las negociaciones se volvieron más complicadas.

Pero como opción posible, todavía está siendo considerado por la Duma estatal, especialmente teniendo en cuenta que el vicepresidente de la Duma estatal, Vladimir Vasiliev, ha sido nombrado jefe en funciones de Daguestán.

El ex jefe de la región de Samara, Nikolai Merkushkin, quien se convirtió en el representante especial del presidente para la interacción con el Congreso Mundial de los Pueblos Finno-Ugros, se propuso una posición. La gente del entorno de Merkushkin le contó a URA.RU esto: en la etapa de acordar su renuncia, el ex gobernador supuestamente se dirigió a la dirección de la Administración y propuso un posible frente para su trabajo: fueron a reunirse con él.

Otro exgobernador, que también fue despedido en febrero, dijo a la publicación que el hecho mismo de una conversación con un funcionario del Kremlin sobre el futuro empleo era importante para él: “No tuve ningún problema para encontrar trabajo. Pero si no me hubieran ofrecido, habría empezado a pensar que tenía problemas”. Según él, a él y a sus colegas del cuerpo de gobernador se les ofreció trabajar en la administración pública en el Cáucaso Norte y en el Lejano Oriente. Pero casi todos los “jubilados” de febrero eligieron otras opciones.

Actualmente, sólo el ex gobernador de la región de Novgorod, Sergei Mitin, a quien se le asignó el cargo de senador, sigue desempleado. Según la publicación, Mitin tiene problemas de salud, por lo que su empleo se retrasó.

El ex gobernador de Karelia, Alexander Khudilainen, encontró un lugar en la junta directiva de Ust-Luga Oil JSC. Su principal petición era permanecer en el Distrito Federal Noroeste. El ex gobernador del territorio de Perm, Viktor Basargin, se convirtió en el jefe de Rostransnadzor después de su destitución. La fuente de la publicación en el Ministerio de Transporte dice que Basargin inmediatamente describió su área de interés: el transporte.

Dos gobernadores dimitidos en febrero se convirtieron en senadores: el ex jefe de la región de Riazán, Nikolai Lyubimov, y el ex jefe de Buriatia, Vyacheslav Nagovitsyn: también eligieron entre tres opciones propuestas.

El jefe de APEC, Dmitry Orlov, dice que el centro federal considera a los gobernadores retirados como una reserva de personal de segundo nivel: “Existe una lógica general de retener a los ex gobernadores en el sistema de poder. La solución más obvia es, por supuesto, enviarlo al Consejo de la Federación. Pero hay otras opciones, por ejemplo, ministerios en los que la competencia del gobernador en cuestiones regionales puede ser demandada. Pero incluso cuando no reciben nombramientos formales, en cierto sentido siguen estando en la zona de atracción”.

El subdirector del Centro de Actualidad Política, Oleg Ignatov, cree que se intenta mantener a los ex gobernadores en el sistema: “Por supuesto, si él no tiene sus propios planes. es algo como nueva nomenclatura. El sistema de gobierno en las regiones está bien estructurado y el equipo del exgobernador puede cambiarse lo suficientemente rápido como para eliminar o minimizar su influencia en la región”.

El representante de EISI, Andrei Kolyadin, dice que la práctica de contratar a ex gobernadores siempre ha existido: “En cierto momento, era muy común que los enviaran al Consejo de la Federación, ellos se fueron a la Duma. Pero ahora esto no se practica tan ampliamente. Si una persona se va amablemente, le preguntan qué le gustaría. Al mismo tiempo, no dice: "Expulsemos a alguien y yo ocuparé su lugar".

El exgobernador puede señalar un área de interés o decir que sabe, por ejemplo, que el Kremlin está buscando asesores”. Sin embargo, si el gobernador se niega a seguir trabajando, puede haber consecuencias.

“Si deambula, lo pueden sacar de todas partes, pero a veces dice: “No, gracias, lo haré yo mismo”. O: "Quiero relajarme, escribiré libros". Luego lo liberan tranquilamente”, explica el politólogo.

Desde febrero del año pasado, 12 gobernadores han sido destituidos, dos de ellos, el ex gobernador de Mari EL Leonid Markelov y el ex jefe de Udmurtia Alexander Solovyov, están bajo investigación por sospecha de corrupción.

En Rusia ha comenzado una ola masiva de despidos de jefes de entidades constitutivas de la Federación de Rusia. A los pocos días, el jefe del Okrug autónomo de Nenets, Igor Koshin, el gobernador de la región de Samara, Nikolai Merkushkin, el gobernador de la región de Nizhny Novgorod, Valery Shantsev, y el gobernador de la región de Krasnoyarsk, Viktor Tolokonsky, fueron destituidos. Mientras tanto, el vicepresidente del gobierno ruso, Dmitry Kozak, dijo que espera un cambio de liderazgo en al menos 12 entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Ahora los expertos predicen la dimisión del gobernador del territorio de Primorsky, Vladimir Miklushevsky, del jefe de Kalmykia, Alexei Orlov, del jefe de la región de Omsk, Viktor Nazarov, del jefe de la República. Osetia del Norte– Alania Vyacheslav Bitarov, los jefes de las regiones de Vladimir, Magadan y Murmansk, Svetlana Orlova, Vladimir Pecheny y Marina Kovtun, respectivamente, el gobernador del territorio de Altai, Alexander Karlin, así como el gobernador de San Petersburgo, Georgy Poltavchenko. Los politólogos consideran que el alcalde de Moscú, Sergei Sobyanin, el jefe de la región de Tula, Alexei Dyumin, y el jefe del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets, Dmitry Kobylkin, son los que ocupan más firmemente sus escaños.

Entre los jubilados se encuentran los recién llegados que pertenecen a la categoría de “reserva de personal joven” y figuras emblemáticas que han estado en el Olimpo político durante décadas. La gente es absolutamente de diferentes edades, con diferentes biografías políticas: ¿por qué su salida se produjo ahora y de manera tan simultánea? Vale la pena señalar que este año ya se trata de la segunda ola. El primero arrasó todo el país en febrero. Luego, Vladimir Putin destituyó a los líderes de cinco entidades constituyentes de la Federación de Rusia: el territorio de Perm, las regiones de Novgorod y Ryazan, las repúblicas de Buriatia y Karelia.

El secretario de prensa del presidente ruso, Dmitry Peskov, comentó la situación de la siguiente manera: “El Jefe de Estado sigue el camino de la renovación rotativa del cuerpo de gobernadores. Este es un proceso absolutamente normal". Sin embargo, los expertos no se contentan con frases tan generales y tratan de encontrar las razones de la “limpieza” masiva. ¿Qué pudo haber provocado esta serie de despidos que ya se han producido y los que están por venir?

Versión 1

El Kremlin está preocupado por los resultados de las elecciones presidenciales.

Esta versión se confirma en numerosas citas. Por ejemplo, el primero de la ola actual en jubilarse fue Nikolai Merkushkin, de 66 años. Sin embargo, la edad no fue su única desventaja. Parece que presionó demasiado abiertamente por los intereses de sus protegidos empresariales mordovianos, lo que provocó un fuerte conflicto con casi toda la élite regional, que empezó a sentirse de segunda clase. Y esto ya prometía problemas en las elecciones, tan indeseables para el centro. Como resultado, la región de Samara quedó encabezada por un nativo local, miembro del Consejo de la Federación, ex alcalde Samara, Dmitry Azarov, de 47 años.

Hay un contraste aún más sorprendente en la edad entre los jubilados y los designados en varias otras regiones. Entonces, en lugar de Shantsev, de 70 años, la región de Nizhny Novgorod estaba encabezada por el ex primer viceministro de Industria y Comercio de la Federación de Rusia, Gleb Nikitin, de 40 años. El politólogo Alexander Kynev señala: “Los gobernadores de mayor edad hablan un idioma diferente. Además, tanto Merkushkin como Shantsev eran extraños en las regiones y estaban en conflicto con los lugareños. Y después de sus dimisiones, no hay necesidad de preocuparse por los resultados de la campaña presidencial allí”.

Versión 2

Hay una lucha entre bastidores entre “clanes del Kremlin”

Según varios expertos, varios de los nuevos nombramientos tienen conexiones con el mismo grupo financiero e industrial: la corporación estatal Rostec, controlada por un miembro del "círculo íntimo" Sergei Chemezov. Esto se aplica tanto al nuevo gobernador de Nizhny Novgorod, Nikitin, como a su colega de Samara, Azarov. Anton Alikhanov, de 31 años (región de Kaliningrado), y Andrei Nikitin, de 37 años (región de Novgorod), que fueron nombrados gobernadores este año, se consideran cercanos al mismo grupo de influencia del Kremlin.

Otra parte de los designados, por ejemplo, el ex viceministro que dirigió el distrito autónomo petrolero de Nenets desarrollo economico Federación Rusa, Alexander Tsybulsky, de 38 años, y el gobernador de la región de Perm, Maxim Reshetnikov, de 38 años, pertenecen en ciencias políticas al grupo de influencia del vicepresidente del gobierno Arkady Dvorkovich y el jefe de la Central Banco Elvira Nabiullina - el llamado grupo de liberales sistémicos. El politólogo Vladimir Slatinov cree: “La autonomía de los gobernadores termina en las relaciones con los grandes empresarios federales, que acuerdan las reglas del juego en el centro y los parámetros presupuestarios. Los jefes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia están privados de independencia en este sentido; sólo las regiones donantes pueden considerarse una excepción”. Según los expertos, tras la ola de reelección de gobernadores en 2016-2017, los beneficiarios fueron los siguientes grupos: 1) coalición de Chemezov, jefe de la Guardia Rusa Viktor Zolotov, jefe de la administración presidencial Anton Vaino y su predecesor Sergei Ivanov, 2) grupo del primer ministro Dmitry Medvedev, 3) grupo del presidente de la Duma estatal, Vyacheslav Volodin.

Versión 3

Sentimientos neutralizantes del creciente federalismo

Entre los gobernadores jubilados hay muchos que lideraron regiones con un creciente descontento social. Esto incluye Daguestán, el territorio de Krasnoyarsk, la región de Kaliningrado y la región de Samara. No es ningún secreto que hoy hay una acumulación silenciosa pero constante de descontento en las regiones. No hay suficiente dinero allí y los jefes transfieren los gastos de un artículo a otro; esto no es un robo, sino una malversación de fondos, un delito penal. Todo gobernador corre riesgos y se siente incómodo. Como resultado, la fuente del descontento se intensifica y la actitud de las regiones hacia el centro federal está cambiando, no para mejor.

En esta situación, por supuesto, existe el peligro de que algún jefe de un sujeto de la Federación Rusa intente aprovechar esta ola, trasladando sus reclamos de sí mismo al centro federal. Es especialmente significativo que el profesor Abdulatipov sea elegido para sustituir al especialista en humanidades. ex primero jefe adjunto de la Guardia Rusa, comandante de las tropas federales en el Cáucaso Norte Sergei Melikov, capaz con mano de hierro restablecer el orden en la región. Y el nuevo jefe del Distrito Autónomo de Nenets, según información preliminar, se enfrentará a la tarea de unir el distrito con la región de Arkhangelsk, que la élite del distrito siempre ha percibido de manera muy negativa. En este sentido, el politólogo Slatinov llama híbrido el esquema de trabajo del gobernador: “El jefe de la región debe lograr mantener el equilibrio estando boca abajo: con un pie debe descansar sobre algún tipo de publicidad, con el otro debe descansar sobre la vertical”. Por supuesto, en tal situación, es beneficioso cambiar de gobernador con la mayor frecuencia posible, antes de que tengan tiempo de indignarse en voz alta por esta situación.

El 6 de febrero, el gobernador del territorio de Perm, Viktor Basargin, dimitió anticipadamente; el 7 de febrero, el jefe de la República de Buriatia, Vyacheslav Nagovitsyn, hizo lo mismo. Antes de las elecciones de septiembre de 2017, es posible que varios altos funcionarios de las regiones del país dejen sus puestos. En la mayoría de los casos, las declaraciones se escriben bajo la dirección del Kremlin. Te contamos qué hicieron mal ante la gestión presidencial y quiénes están en la fila para renunciar.

¿Qué gobernadores han dimitido en los últimos meses?

Viktor Basargin ocupa el cargo de gobernador desde 2012, cuando le quedan menos de cuatro meses de mandato. Expresó sus ambiciones de ir a nuevo término, pero al mismo tiempo ocupaba posiciones bajas en las calificaciones del Kremlin debido a la difícil situación socioeconómica de la región y los conflictos entre las élites locales.

Nagovitsyn supuestamente también se postuló para un nuevo mandato. Pero al anunciar su dimisión, dijo que no acudiría a las elecciones. La región también enfrentaba una difícil situación económica y política. Sobre su renuncia El año pasado habló mucho.

Desde el verano del año pasado hasta febrero de este año hubo una pausa. Pero para que el nuevo jefe de la región tenga tiempo de prepararse para las elecciones, la rotación se realizará ahora. Aunque no en todos los casos esto se hace con la esperanza de obtener buenos resultados para la región.

¿Quién toma la decisión?

En la mayoría de los casos, los gobernadores no se van por voluntad propia. Hay dos opciones principales: una solicitud de renuncia anticipada a voluntad o destitución del cargo por el presidente. Hay varios grupos de influencia política en el Kremlin y muchos gobernadores cuentan con el apoyo de uno u otro grupo. Pero el presidente Putin siempre toma personalmente las decisiones sobre un gobernador específico.

"Antes de que él (el Presidente - aprox. ed.) toma una decisión sobre la renuncia, se le preparan notas analíticas y de seguimiento, se tiene en cuenta la opinión de los grupos de élite. A continuación, comienza la búsqueda de sucesores, y cuando se completan las aprobaciones, alguien de la dirección de la administración se reúne con el gobernador saliente y acuerda redactar una carta de renuncia por su propia voluntad y la fecha de publicación de esta información. En una última reunión de este tipo, puede pedir algo y resolver el problema del empleo futuro. Normalmente se encuentran con el gobernador saliente”, dijo a Znak.com un interlocutor anónimo.

Por regla general, la dimisión no es un acontecimiento inesperado. Hasta ahora, sus precursores eran los ratings pro-Kremlin, en los que se basaba la administración presidencial. Ahora los medios federales están escribiendo sobre nuevo sistema Evaluaciones del Kremlin sobre el trabajo de los gobernadores.

"Konstantin Ilkovsky hizo lo correcto: no se aferró a su puesto, al ver que no funcionaba, escribió una carta de renuncia. Fue honesto".

En 2014, el gobernador del territorio de Krasnoyarsk dimitió por su propia voluntad. Lev Kuznetsov. Su posición frente al centro federal también era débil.

¿Qué otro gobernador ruso podría dimitir?

Los ratings pro-Kremlin, repetimos, ya no desempeñan un papel destacado, pero sí importan. Por ejemplo, la calificación mensual de la Fundación Política de San Petersburgo. En el ranking de enero de 2017, sus elaboradores predicen la posible dimisión anticipada de diez gobernadores. Además, dos de ellos, Viktor Basargin y Vyacheslav Nagovitsyn, ya han perdido sus puestos.