Республика. Понятие и сущность. Основные формы государственного устройства в зарубежных странах. Смешанная республика 3. Смешанные формы правления.

ФОРМА ГОСУДАРСТВА СОСТОИТ из формы правления, формы государственного устройства и политического режима.

Форма правления – характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. Форма правления отвечает на вопрос: «Кто правит, кому принадлежит власть?»

Форма правления делиться на:

1) Монархия:

2) Республика:

Понятие форма правления дает анализ высших (верховных) органов государственной власти как целостной подсистемы государства имеющей 2 стороны:

а) состав (совокупность необходимых и достаточных элементов);

б) структура (способ целесообразной связи между элементами).

Раскрывает:

(а) состава органов верховной государственной власти;

(б) их взаимоотношений друг с другом (структуры);

(в) порядка формированияэтих органов, степени участия населения в этом процессе.

Монархия (от греч. – «единовластие») форма правления, где верховная власть (полностью или частично) в руках одного главы государства (монарха) и передается по наследству.

Периоды развития монархии:

1) Ранний (древневосточный деспотизм);

2) Зрелый феодализм (18-19 в. для России).

Признаки монархии:

1) монарх — человек, управляющий государством;

2) занимает свое место по династическому признаку;

3) монарх обладает всей полнотой власти;

4) власть передается по наследству.

Юридические признаки монархии:

1) суверенитет исходит от монарха;

2) монарх — глава государства;

3) срок полномочий монарха неограничен;

4) он не несет юридической ответственности за свои деяния;

5) легитимация (путем династического механизма замещения) узаконенной власти и легализация — обоснование законности власти.

Виды монархии:

1) Абсолютная (неограниченная) (монарх обладает всей полнотой власти; творец закона; отсутствуют представительные учреждения народа) Марокко, Саудовской Аравии.

2) Ограниченная (власть монарха ограничена каким-либо лицом или выборным органом; наряду с монархом выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства). Англия, Япония, Испания, Норвегияи т.д.

2.1. парламентарная (власть короля ограничена парламентом; монарх лишен реальных полномочий в области законодательной и исполнительной властей; он выполняет представительские функции, представляет интересы государства в международных отношениях. Должность монарха существует как дань традициям, обусловлена культурно-историческим наследием страны). Соединенное королевство Великобритании, Япония.

2.2. конституционная (полномочия монарха ограничены основным законом государства (конституцией) на основании этого закона в государстве действуют 2 института высшей власти: Монарх и Парламент, которые делят между собой властные полномочия. Несмотря на то, что монарх формально назначает главу правительства и министров, правительство несет ответственность не перед ним, а перед парламентом. Все исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу, если они одобрены парламентом, основаны на конституции. Монарх в конституционной монархии играет главным образом представительную роль, своего рода символ, представитель нации, народа, государства. Он царствует, но не правит. (Венгеров А.Б.)) Испания, Швеция

2.3. дуалистическская (Парламенту принадлежит законодательная власть, а монарх возглавляет исполнительную власть, ему принадлежит значительная часть законодательной власти, выражающаяся в праве налагать абсолютное вето на законы, принятые Парламентом. Монарх обладает неограниченным правом на издание указов, подменяющих собой законы либо имеющих большую нормативную силу по сравнению с ними). Кувейт, Иордания, Марокко.

2.4. сословно-представительная (эта форма характерна для России до 17 в.; ограничение власти сословий).

В современном мире существуют и иные, нетипичные формы монархии. НАПРИМЕР:

1) Выборная монархия в Малайзии (король избирается на пять лет из числа наследственных султанов девяти штатов);

2) Коллективная монархия в Объединенных Арабских Эмиратах (полномочия монарха принадлежат Совету эмиров семи объединившихся в федерацию эмиратов);

3) Патриархальная монархия в Свазиленде (где король по существу является вождем племени); монархии Британского Содружества — Австралия, Канада, Новая Зеландия (главой государства формально является британская королева, Представленная генерал-губернатором, но реально все ее функции осуществляются правительством).

4) Теократию — такую форму монархии, при которой высшая политическая и духовная власть в государстве сосредоточена в руках духовенства, а глава церкви является одновременно и светским главой государства (Ватикан).

Республика (от лат. – государственные, общественные дела) — это форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок, глава государства является выборным и сменным. (А.В. Малько)

Признаки республики:

· источником власти признается народ;

· все высшие органы государственной власти избираются населением или формируются парламентом (принцип выборности);

· органы государственной власти избираются на определенный срок, по истечении которого слагают свои полномочия (принцип сменяемости);

· высшая власть основана на принципе разделения властей, четком разграничении полномочий;

· должностные лица и государственные органы несут ответственность за свои действия (принцип ответственности).

Виды республик:

1. Президентская республика — такая форма правления, при которой во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим голосованием и сочетающий в одном лице полномочия главы государства и главы исполнительной власти (главы Правительства). Глава государства сам назначает (формирует) Правительство и руководит его деятельностью. Президент вправе отправить правительство в отставку, а также освободить от должности отдельных министров. Для обеспечения эффективного действия принципа разделения властей и взаимоотношений между президентом и парламентом в президентских республиках существует система сдержек и противовесов (Аргентина, Сирия, ЮАР, Перу, Бразилия).

2. Парламентская республика — форма правления, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо (Президент, канцлер и т.п.), а Правительство, т.е исполнительная власть, формируется Парламентом (законодательным органом) и отчитывается за свою деятельность перед ним, а не перед главой государства. Правительство формируется в результате парламентских выборов партиями, обладающими большинством в парламенте. Парламент может выразить вотум доверия или вотум недоверия деятельности Правительства в целом, главы Правительства (представителю Совета Министров, Премьер – министру, Канцлеру), конкретного министра (Чехия, Индия, ФРГ, Италия, Венгрия).

3 Аристократическая (участив формировании высших органов управления принимает меньшинство);

4 Демократическая (весь народ принимает участие);

Государство, как правовой механизм, обладает рядом характеристик, среди которых особо выделяется форма правления. Данная категория подразумевает под собой наличие двух крупных разделов — монархий и республик.

Категория «Республика», в свою очередь, делится на парламентскую, президентскую и смешанную. Смешанная республика — это неоднозначная форма правления, изучение которой требует особого внимания. И для того, чтобы понять, что же она собой представляет, необходимо рассмотреть её основные признаки и виды.

Что собой представляет смешанная республика?

Республика, как форма правления, определяется опосредованной страны. Это обозначает, что все высшие органы государственной власти (Парламент и Президент) избираются гражданами страны. Однако в зависимости от того, кто формирует правительство, зависит и тип республики. Среди них выделяется смешанная республика.

Наиболее характерными признаками смешанной республики являются:

1. Избрание прямым народным голосованием и Президента, и Парламента.
2. Законодательный орган и наделены практически равными полномочиями в управлении страной.
3. Правительство дает отчет парламенту, но несет всю полноту ответственности за свои действия перед Президентом, который является фактически главой исполнительного органа.
4. Роль премьер-министра сводиться к выполнению поручений по управлению от президента.
5. Наличие механизма «сдержек и противовесов», при котором парламент обладает правом отправить в отставку правительство, в свою очередь, избранный глава государства — в ответ выразить вотум недоверия и распустить законодательный орган. Причем, правительство уходит в отставку только вместе с премьер-министром, но не с президентом.
6. Арбитром в отношениях между этими двумя высшими органами государственной власти выступает Конституционный суд.

В зависимости от того, как распределены и парламента, различают два вида смешанных республик — полупрезидентская и полупарламентская.

Полупрезидентская смешанная республика, примерами классического функционирования которой служат Франция и Польша, базируется на усиленной роли президента в управлении государством. По мнению некоторых авторов, данный вид наиболее характерен для стран, в которых велика роль главы государства как лидера нации и в которых заметны процессы перехода от парламентской республики к классической президентской. Стоит отметить, что данная форма правления присуща и например, Белорусь, Украине.

Полупарламентская смешанная республика наиболее характерна для стран, в которых проходят процессы «продвижения сильного парламента» и формирования парламентской республики. В данном случае законодательный орган наделен определенной формой вотума недоверия: выдвижение вотума отдельному министру (Уругвай) или премьер-министру с указанием возможного преемника (Германия).

Таким образом, смешанная республика представляет собой особую переходную форму правления, характеризующуюся постепенным усилением парламента или президента. Иногда такую форму правления ошибочно относят к смешанным (или нетипичным) формам управления государством.

Смешанные формы правления.

Как отмечалось ранее, форма правления имеет два основных вида — монархию и республику. Однако многообразие государственных образований и исторически сложившаяся манера управления выделяют особый вид — смешанные формы правления. К ним относят монархии с республиканскими элементами и республики с монархическими признаками.

Монархия с республиканскими элементами бывает следующих типов:

1. Выборная монархия — в данном случае правитель избирается по принципу ротации. Примером могут служить ОАЭ и Малайзия.
2. Конституционная монархия, в которой монарх наследует свою власть и является представителем государства, а государственные органы управления избираются народом — примером могут служить Великобритания, Япония, Швеция. Однако, выделение данного типа в вид смешанной формы правления весьма спорно.

Республика с монархическими элементами представлена следующим списком:

1. Суперпрезидентская — глава государства де-факто обладает полномочиями монарха в Примером может служить Северная Корея
2. Исламская республика — элементы монархизма воплощаются в неподчинении главы духовной власти воле народа. Ярчайшим примером является Иран

Смешанная республика, примеры и характеристика которой были представлены выше, является особой формой управления страной, позволяющей без особых гражданских потрясений перейти от одного типа правления к другому. При этом конституционные механизмы, действующие в государстве, обеспечивают легальность и легитимность осуществляемого перехода.

Наряду с традиционными видами республик (парламентской и президентской) путем совмещения и появления новых признаков создаются неизвестные ранее формы, причем эта тенденция набирает силу: «чистых» форм остается все меньше, а формы правления во вновь возникающих государствах (например, при распаде СССР, Югославии, Чехословакии), как правило, соединяют разные черты. Создание смешанных и «гибридных» форм улучшает взаимодействие органов государства, хотя это происходит либо за счет уменьшения роли парламента либо за счет сокращения полномочий президента, либо путем установления подчинения правительства одновременно и парламенту, и президенту, складывается в результате, с одной стороны, усиления парламентарных начал в развитии президентских республик, а с другой — возрастания места и роли президентской власти в парламентарных республиках.

Наглядным примером смешанной (полупрезидентской, полупарламентской) республики могут сегодня служить соответствующие государственные формы во Франции и в Польше.

Некоторые ученые возражают против выделения в особую форму правления смешанную, полупрезидентскую, полупарламентарную республику, считая, что необходимо сохранить лишь старое, традиционное деление республик на президентские и парламентские. Но их аргументы не представляются убедительными. Бесспорно, классификация республик на президентские и парламентские является основной и исходной. В этом отношении выделение смешанной формы правления является, несомненно, производным. Не вызывает возражения и тезис о том, что президентские республики сегодня нередко включают в себя в какой-то мере элементы парламентаризма, а парламентарные республики — более пли менее существенные черты президентского правления. В чистом виде, как ту, так и другую форму в современном мире действительно не так уж просто обнаружить.

В целом создание смешанных и «гибридных» форм правления, как показывает опыт многих стран, имеет несомненные плюсы. Тем самым обеспечивается стабильность управления страной, устраняется возможность частой смены правительства по партийным соображениям, обеспечивается консолидация партий. Не нарушая местного самоуправления, этот процесс ведет к укреплению роли государственной власти на местах, способствует единству государства. Это особенно важно в условиях стран, которые не имеют опыта длительного парламентского управления и где последнее в условиях не сформировавшихся партийных структур, не сложившихся механизмов парламентского управления может вести к постоянному разброду и шатаниям.

Вместе с тем, такой процесс имеет и свои минусы:

во-первых, нарушается присущее той или иной форме единство структуры управления и одновременно возникают новые виды отношений, коллизии и несогласованности, которых не было в «отработанных» формах правления. Разрушаются сложившиеся стандарты разделения властей, имеющие свои устойчивые формы и в президентской, и в парламентарной республике. Происходит смешение разных начал, и это не всегда способствует соблюдению конституционной законности;

во-вторых, возрастание роли парламента в президентской (полу президентской) республике при создании смешанных форм, усиление его контроля за деятельностью правительства — часто лишь внешнее, обманчивое явление. В парламентарной же республике при создании смешанных форм значение парламента падает, происходит значительное усиление власти президента, к чему эта форма не приспособлена, а потому не имеет достаточных гарантий против президентского всевластия.

Россия как смешанная республика

Согласно статье 1 Конституции Российской федерации, РФ имеет республиканскую форму правления, но какую именно, не уточняется. Конституция Российской Федерации 1993 г. (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) С одной стороны, Президент избирается всеобщим голосованием, располагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Правительства, а с другой — наряду с Президентом действует Правительство во главе с Председателем, в определенной мере ответственное перед парламентом. На практике элементы парламентаризма сведены к минимуму: ответственность Правительства перед Государственной Думой крайне ограничена и затруднена, Думе очень сложно добиться и увольнения Правительства в целом, не говоря уже об увольнении отдельных министров, что на практике именно Президент возглавляет всю систему исполнительной власти.

И все-таки, на мой взгляд, РФ следует отнести к смешанной республике, а точнее, к полупрезидентской республикой с доминирующим положением президента в системе властей.

а) Франция,

б) Россия,

в) Англия,

е)Швейцария.

5.С точки,зрения форм правления государство предстает в виде:

а) конфедерации;

б) содружества;

в) республики;

г) унитарного государства;

д) федерации.

6.Определите, к какой форме правления относятся следующие признаки:

а) отсутствие каких-либо представительных учреждений; — АБСОЛЮТНАЯ МОНАРХИЯ

б) концентрация всей полноты власти в руках одного человека; — ДИКТАТУРА

в) религиозный культ верховного правителя; — МОНАРХИЯ

г) бесконтрольная наследственная власть одного человека, не стесненная никакими формальными правилами или законами; — ДЕСПОТИЯ

д) право верховного правителя распоряжаться всеми ресурсами, находящимися на территории государства? – АБСОЛБТНАЯ МОНАРХИЯ

7.Определите форму монархического правления, существовавшую в России в годы царствования:

а) Ивана Грозного; — АБСОЛЮТНАЯ

б) Михаила Романова; — АБСОЛЮТНАЯ

в) Екатерины II; — АБСОЛЮТНАЯ

г) Александра II- АБСОЛЮТНАЯ;

д) Николая II. – АБСОЛЮТНАЯ,

8.Конституционная (парламентская) монархия характеризуется:

а) неограниченными полномочиями монарха в сфере законодательной деятельности;

б) ограничением полномочий монарха в сфере законодательства;

в) неограниченными полномочиями монарха в области законодательной и исполнительно-распорядительной деятельности;

г) сильным ограничением монархической власти в судебной и исполнительной ветвях, фактически полным отсутствием полномочий в законодательной;

д) неограниченными полномочиями монарха как в законодательной, так и в исполнительной и судебной ветвях государственной власти.

а) Саудовская Аравия;

б) Иордания;

в) Испания;

г) Марокко;

д) Швеция;

е) Кувейт;

ж) Япония;

з) Норвегия.

10.Какие из перечисленных ниже характеристик относятся к парламентской форме республиканского правления:

а) выборы одновременно решают вопрос образования парламента и правительства;

б) парламент не обладает правом отправки правительства в отставку путем вынесения ему вотума недоверия;

в) парламент обладает таким правом;

г) президент не обладает правом на роспуск парламента;

д) президент обладает таким правом;

е) роль президента представительная, а не распорядительная;

ж) полномочия главы государства и главы правительства совмещаются в одном лице;

з) правительство ответственно за свою деятельность только перед парламентом?

11.Чем похожи парламентская республика и парламентская монархия:

а) принципом формирования правительства;

б) политической ответственностью правительства перед нижней палатой парламента;

в) правом президента распустить парламент;

г) отсутствием института президентства;

д) президент, как и монарх, фактически не обладают властными полномочиями?

12.В президентской республике правительство несет политическую ответственность перед:

а) парламентом;

б) президентом;

в) парламентом и президентом;

д) всеми вышеперечисленными органами власти.

13.В полупрезидентской республике президент является:

а) главой государства;

б) главой правительства;

в) главой государства и главой правительства;

г) главой государства, разделяя высшую исполнительную власть с главой правительства;

д) верховным главнокомандующим

14.В парламентской республике президент имеет право:

а) по собственному усмотрению издавать указы, имеющие силу закона;

б) вето на законы, принятые парламентом;

в) отдавать распоряжения, согласованные с правительством;

г) распускать парламент и назначать внеочередные выборы;

д) вводить чрезвычайное положение.

15.В президентской республике президент обладает следующими полномочиями:

а) назначает членов правительства;

б) назначает только главу правительства;

в) по собственному усмотрению увольняет членов правительства;

г) по собственному усмотрению не может уволить членов правительства;

д) представляет государство в сфере внешней политики и согласовывает свои действия с внешнеполитическим курсом правительства;

е) по своему усмотрению определяет внешнеполитический курс своего правительства;

ж) по своему усмотрению созывает внеочередную сессию парламента;

з) по своему усмотрению проводит референдумы.

16.К числу парламентских республик относятся:

а) Италия;

в) ФРГ;

д) Испания;

д) Австрия;

е) Швейцария;

ж) Болгария;

з) Япония.

17.Какие из перечисленных ниже стран относятся к типу президентских республик:

а) Финляндия;

б) Португалия;

в) США;

г) Украина;

д) Мексика;

е) Бразилия;

з) Норвегия?

18.Определите страну, которая относится к полупрезидентской республике:

а) Израиль;

б) Греция;

в) Латвия;

г) Аргентина;

д) Франция?

19.Наличие 2-х палатного парламента указывает на:

а) монархию;

б) аристократию;

в) республику;

г) демократический режим;

д) федерацию?

Тема 5. Политико-территориальное устройство зарубежных государств (2 часа)

План

1.Территориальное устройство государства: понятие, формы.

2.Федерация. Симметричность и ассиметричность федераций.

3.Конституционно-правовой статус субъектов федерации и иных носителей государственной автономии.

4.Порядок распределения компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами.

5.Порядок разрешения конфликтов между федерацией и субъектами.

6.Федеральные территории.

7.Зависимые территории.

Задание 1

1.1. Определите (напишите) признаки федеративного государственного устройства:

Наличие двухуровневой системы законодательства;

Предметы ведения и полномочия разделены между самим государством и его субъектами;

Двухуровневая система государственных органов;

1.2. Какие из перечисленных ниже государств являются федеративными (Ф), а какие унитарными (У)?

(У) 1) Австрия (Ф) 4) Канада (У) 7) Франция

(Ф) 2) Великобритания (Ф) 5) Россия (Ф) 8) Швейцария

(У) 3) Италия (Ф) 6) США (У) 9) Япония

1.3 Заполните таблицу

Форма государственного устройства Критерии Примеры стран, где реализована форма устройства 1. Унитарная субъекты являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования Франция, Дания, Чили, Турция 2. Федерация Сложное государство. Субъекты являются государственными образованиями с ограниченным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами. РФ, Бразилия, Индия, Аргентина 3. Конфедерация Временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Является переходной формой государства. Британское содружество Европейский союз

Задание 2

Напишите ответы на вопросы:

2.1. Из чего состоит унитарное государство? Унитарное государство состоит из административно-территориальных единиц, у которых нет суверинитета.

2.2. Назовите страну с унитарным государственным устройством. Испания, Франция, Великобритания

2.3. Асимметричной федерацией называют разновидность федеративного государства, субъекты которого имеют разный статус.

2.4. Конфедерация в современном мире – это союз суверенных государств, для достижения конкретных целей, при котором объединившиеся государства, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих собственных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий.

2.5. Стремление к обособлению, проявляющееся, как правило, у национальных меньшинств в многонациональных государствах и направленное на создание самостоятельных государств или национально-государственных автономий – это сепаратизм.

Форма государственного устройства — это:

а) способ формирования верховной власти;

б) порядок взаимоотношений высших государственных органов;

в) совокупность методов правления;

г) структурно-функциональная организация политической власти;

д) способ территориально-политической организации государства.

К какой форме государственного устройства относятся следующие характеристики:

а) единая государственная территория состоит из автономных частей, обладающих атрибутами государственности;

б) наряду с общегосударственной конституцией региональные государственные образования имеют свою конституцию;

в) в государстве существует двухуровневая структура правления;

г) региональные образования имеют свою политическую систему;

д) граждане подчиняются двум правительствам одновременно — центральному и региональному?

ФЕДЕРАЦИЯ

ТЕСТЫ

1.Выделите страны с унитарной формой государственного устройства:

б) Австрия;

в) Франция;

г) Великобритания;

д) Швейцария;

е) Норвегия;

ж) Бразилия;

з) Дания.

2.К числу федеративных государств относятся:

а) Швеция;

б) Италия;

в) Бельгия;

г) Индия;

д) Испания;

е) Канада;

ж) Финляндия;

з) Австрия.

3.Выделите черты, присущие конфедеративным государственным союзам:

а) члены союза не имеют права выходить из союзного объединения;

б) члены союза имеют право свободного выхода из состава союза;

в) союз обладает государственным суверенитетом;

г) союз не обладает государственным суверенитетом;

д) постоянно действующие органы союзного объединения лишены властных полномочий;

е) союз имеет единую конституцию;

ж) в союзном объединении нет единого гражданства;

з) бюджет союза формируется за счет обязательного для его субъектов налогообложения.

4. Какой из следующих терминов входит в понятие «форма государственного устройства»:

а) монархия;

г) диктатура пролетариата;

д) унитарное государство?

Тема 6 Политический режим (4часа)

План

1. Понятие и основное содержание государственно-политического режима в зарубежных странах и его связь с формой правления.

2. Конституционно-правовые элементы государственно-политических режимов:

3. Классификация государственно-политических режимов: демократический, авторитарный, тоталитарный; их место, роль и значимость в развитии государства и права.

Контрольные вопросы и задания:

Задание 1

Напишите ответы на вопросы:

1.1 Способ функционирования политической системы общества, совокупность форм и методов осуществления политической власти – это ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ 1.2 Важнейшими признаками тоталитарного режима являются: ТОТАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВА НАД ВСЕМИ АСПЕКТАМИ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА, ЛИКВИДАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД, МИЛИТАРИЗАЦИЯ, РЕПРЕСИИ. 1.3 Авторитаризм – это система правления, при которой правители от тех, кем правят, требуют неукоснительного повиновения. 1.4. Отличительными признаками авторитаризма являются: ОТСУТСТВИЕ ДЕМОКРАТИИ, НАЛИЧИЕ ЛИДЕРА, ОБЩЕСТВО ДОЛЖНО БЫТЬ ПРЕДАНО ВОЖДЮ. 1.5 Какой типологический признак характеризует авторитарный политический режим? ВСЯ ВЛАСТЬ СОСРЕДОТОЧЕНА В РУКАХ ОДНОГО ЛИДЕРА, КОТОРЫЙ ТРЕБУЕТ ПОЛОНОГО ПОДЧИНЕНИЯ. 1.6 Политический плюрализм — это принцип, содействующий существованию многообразия политических сил с конкуренцией между ними за представительство в органах государственной власти.

Задание 2

2.1. Определите типы политических режимов (вставьте названия):

а) ТОТАЛИТАРИЗМ— это тип политического режима, предполагающего всеобщий контрольи регламентацию со стороны государствавсех сфер деятельности человека;

б) ДИКТАТУРА— это политический режим, характеризующийся неограниченной властьюодного человека или группы лиц и обладающий жёсткой системой насилия;

в) ДЕМОКРАТИЯ— это форма государства, в котором источник власти — народи где гарантированы права личности.

Задание 3

В приведённой таблице знаком “+” отметьте наличие признака, знаком “-” — его отсутствие, а знаком “+ -” — неполное наличие.

Из названных признаков подчеркните те, которые характерны для демократической политической системы:

1) наличие многопартийной системы, обеспечивающей деятельность парламентской и внепарламентской оппозиции;

2) активное вмешательство государственной власти в организацию социального обеспечения;

3) свободные выборы, обеспечивающие гражданам равные возможности выбирать и быть избранным в органы власти;

4) законодательное обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина;

5) экономическое и политическое поведение регламентируется в соответствии с принципом: “запрещено всё, кроме того, что разрешено государственной властью”.

Задание 4

Подчеркните правильные высказывания:

1. Представительная демократия – это форма государства, при которой народ делегирует свою власть избранным лицам.

2. В демократическом государстве, как правило, существует единое вероисповедание.

3. В демократическом правовом государстве власть распределяется между конкурирующими группами всего общества.

4. Высокий уровень экономики способствует демократии и стабильности.

5. Демократическая форма правления не предполагает применения насильственных средств к гражданам государства.

Подчеркните правильные высказывания:

1. В условиях тоталитарного государства частная собственность запрещена.

2. В условиях демократической политической системы государство не вмешивается в рыночную экономику.

5. Чем ниже уровень экономического развития страны, тем легче она становится на путь демократических перемен.

Задание 5

Подчеркните правильные высказывания:

1. Рыночная экономика противоположна плановой экономике.

2. Политический плюрализм невозможен без экономической свободы граждан.

3. Централизация государственной власти всегда приводит к усилению авторитарных тенденций в управлении экономикой.

4. Этатизм является наиболее оптимальной формой взаимодействия экономики и политики.

5. Гражданское общество является социальной основой становления правового государства.

Задание 6

Какие суждения неверны для демократических политических режимов? (подчеркните)

1) Все демократические режимы соблюдают права человека.

2) Все демократические режимы допускают существование оппозиции правящим партиям.

3) Все демократические режимы имеют разделение властей.

4) Все демократические режимы основываются на президентской форме правления.

5) Для демократических режимов характерно федеративное, а не унитарное государственное устройство.

ТЕСТЫ

1. Какое из понятий включается в категорию «политический режим»:

а) конституционная монархия;

б) президентско-парламентская (смешанная) республика;

в) демократия;

г) конфедерация;

д) феодализм?

2. Президентская республика с демократическим режимом:

а) Италия;

б) Россия;

в) Япония;

г) Франция;

д) США.

3.Парламентско-президентская (смешанная) республика с демократическим режимом:

а) Великобритания;

б) Австрия;

в) Саудовская Аравия;

г) Германия;

д) Канада.

4.В какой из следующих стран дольше всего существовал крайне авторитарный политический режим:

а) Германия;

б) Италия;

в) Франция;

д) Португалия?

5. Демократия — это:

а) республиканская форма правления;

б) власть революционного вооруженного народа;

в) свобода;

г) конституционный порядок;

д) политический режим гражданского общества.

б) Объединенные Арабские Эмираты;

в) Чили;

г) Северная Корея;

д) Саудовская Аравия?

7. В какой стране впервые было разработано теоретическое понятие тоталитаризма:

а) Россия;

б) Канада;

в) Япония;

г) Италия;

д) Великобритания?

8. В какой исторический период впервые возникли тоталитарные режимы:

а) во времена древневосточных деспотических монархий;

б) в античный период истории (Древняя Греция, Древний Рим);

в) в средние века;

г) во времена Великой французской революции ХУШ в.;

д) в первой половине ХХ в.?

9.Какой из терминов точнее всего передает сущность тоталитаризма:

а) унификация;

б) консенсус;

в) легитимность;

г) плюрализм;

д) разделение властей?

10. В какой из стран существовал фашистский режим:

а) Великобритания;

б) Россия;

в) Япония;

д) Швеция?

11.В какой из следующих стран фашистский режим не был насильственно свергнут, а постепенно и мирно был заменен демократическим:

а) Германия;

б) Италия;

в) Португалия;

г) Испания;

12.Тоталитаризм — это:

а) абсолютная монархия;

б) режим личной власти;

в) режим всепоглощающего властвования;

г) объединение всех ценностей, которое «дает толкование жизни всего народа, способствует расцвету и придает ему силы» (итальянский философ Дж. Джентиле);

13.В какой стране был предпринят «Большой скачок» — попытка построить коммунистическое общество за несколько лет:

а) Чехословакия;

б) Монголия;

в) Польша;

г) Китай;

д) Германская Демократическая Республика.

14Современное демократическое общество признает наивысшей социальной ценностью:

а) правительство;

б) систему политических партий;

в) справедливое распределение материальных благ;

г) свободу слова;

д) суверенную (свободную и самостоятельную) личность.

Тема 7. Избирательные системы в зарубежных странах(2 часа)

Тема

1.Представительный характер парламента.

2.Компетенция парламента, акты, делегирование полномочий.

3.Организация палат парламента, его структура. Роспуск парламента.

4.Вспомогательный аппарат парламента.

5.Органы, учреждения и должностные лица при парламентах.

6.Особенности законодательного процесса в зарубежных странах.

Контрольные вопросы и задания:

Задание 1

Перечислите основные недостатки, свойственные мажоритарной и пропорциональной избирательной системе.

Мажоритарная:

Представительство наиболее мощной партии в парламенте выше, чем действительный процент избирателей, которые их поддерживают.

Меньшинства не могут добиться большинства в каждом отдельно взятом округе.

Чревато такими нарушениями, как подкуп избирателей и джерримендеринг.

Пропорциональная:

При закрытых списках возможно во главу избирательного списка ставить популярные личности, которые затем отказываются от своих мандатов, в результате чего в парламент попадают не известные личности.

Коалиционное правительство, если оно состоит из идеологических противников, будет не в состоянии провести какие-либо крупные реформы.

Ослабевает связь между избирателями и их выборными представителями.

Закрытые партийные списки дают большую власть партийным лидерам, которые определяют очередность кандидатов в списке партии, и это может привести к диктатуре внутри партии.

Задание 2

Приведите по 4-5 примеров государств, в которых используется: а) мажоритарная избирательная система; б) пропорциональная избирательная система; в) смешанная избирательная система.

А) Великобритания, США, Япония, Индия, Лесото

Б) Россия, Бельгия, Израиль, Финляндия, Бразилия.

В) Египет, Мексика, Австралия, Пакистан

Задание 3

Охарактеризуйте такой термин как избирательная география.

Избирательная география – это произвольная демаркация избирательных округов с целью искусственного изменения соотношения политических сил в них и, как следствие, в целом на территории проведения выборов. Нарушает равенство избирательных прав граждан

Задание 4

Расположите в правильном порядке основные стадии референдума:

Назначение референдума; 2

Инициатива проведения референдума; 1

Всенародное обсуждение; 7

Ответственность за неисполнение решения референдума; 9

Исполнение решений референдума;

Информирование граждан; 5

Агитация; 3

Задание 5

Опишите как может абсентеизм повлиять на результаты выборов.

Абсентеизм – уклонение избирателей от участия в голосовании на выборах. Из-за этого выборы могут быть признаны не состоявшимися, или же могут создать почву для нарушений на выборах.

Задание 6

6.1 Перечислите три типа избирательных систем, сложившихся в политической практике различных государств:

1) Мажоритарная

2) Пропорциональная

3) Смешанная

6.2. Подчеркните правильные высказывания:

1. Мажоритарная избирательная система ведёт к широкому представительству во власти различных политических партий.

2. Пропорциональная избирательная система не способствует развитию многопартийности в стране.

3. При мажоритарной избирательной системе большинство избирателей (до 80%) оказываются представленными в органах власти.

4. Пропорциональная избирательная система обеспечивает тесную связь между избирателями и депутатами.

5. В России действует пропорционально-мажоритарная система.

Задание 7

7.1. Какие избирательные системы — мажоритарные (М)или пропорциональные (П)существуют в следующих странах:

(М) Великобритания (М) США (П) Австрия (М) Франция (П) Бельгия (П) Италия (М) Греция (М) Япония

7.2 . Назовите ту избирательную систему, которая существует в России: ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ

Задание 8

Политические партии в предвыборной борьбе используют разные средства для обработки массового сознания. Какие из принципов пропаганды используют политические партии и движения России (подчеркните):

1. принцип “наклеивания ярлыков”: наделение какой-либо личности оскорбительным эпитетом для подрыва её авторитета;
2. принцип “рекомендаций”: использование в целях усиления эффекта внушения популярности известных актёров, спортсменов;
3. принцип “простые люди”: отождествление интересов самого информатора с интересами “простых людей”, большинства избирателей;
4. принцип “подтасовки карт”: откровенная фальсификация действительных фактов с помощью приёмов, не заметных для масс;
5. принцип “общего вагона”: стимулирование определённой реакции у населения путём внушения мысли о том, что она является общепринятой (типа “все так думают”).

ТЕСТЫ

1.Конституция какой страны устанавливает точные даты выборов высших органов государственной власти (исполнитель­ной и законодательной):

1) США;

3) Италии;

4) Японии.

2. При системе куриальных выборов:

2) избиратели разделены на группы с неравной нормой пред­ставительства;

3) кандидаты назначаются главой государства.

3. В парламентарных республиках глава государства — пре­зидент— избирается:

1) прямыми выборами граждан;

2) назначается парламентом;

3) парламентом или коллегией выборщиков на основе парла­мента.

4. Высший орган конституционного надзора контролирует и определяет результаты выборов главы государства:

1) в ФРГ;

2) во Франции;

4) в Италии.

5. В первый вторник после первого понедельника ноября високосного года проходят выборы:

1) президента Франции;

2) президента ФРГ;

3) президента США.

6. При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается кандидат получивший:

7. Обязательный вотум — это:

2) минимальное число избирателей, принявших участие в выбо­рах, необходимое для признания выборов действительными;

3) юридическая обязанность избирателей принять участие в го­лосовании;

4) обязанность спикера парламента принять участие в голосо­вании в случае равенства голосов.

8. «Джерримендеринг» — это:

1) процедура отрешения от должности;

2) нарушение при «нарезке» избирательных округов для обес­печения преимуществ одному из кандидатов;

3) фальсификация результатов выборов;

4) процедура оглашения результатов выборов.

9.При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается кандидат получивший:

1. процедура отрешения от должности;

2. неучастие избирателей в выборах;

3. отказ кандидата от участия в выборах.

Как правило, вполитической жизни многих стран,существуют иногда такие формы, которыене укладываются в принятую в наукеклассификацию. Речь идёт о смешанныхформах правления. В которых сочетаютсяразличные элементы, порою противоречивые.

Итак,имеются, например, формы правления,которые сочетают в себе элементы какпарламентской, так и президентскойреспублики. Как отмечается в литературе,примером такой формы правления являетсяVРеспублика Франции. Конституция Франции1958 года, сохранив некоторые атрибутыпарламентаризма, фактически оформилаустановление режима личной власти.Центральной фигурой в системе высшихорганов государственной власти сталпрезидент, наделённый огромнымиполномочиями и избираемый внепарламентскимпутём. Вначале он избирался коллегиейвыборщиков, состоящих из 81 512 человек,из числа которых на долю парламентаприходилось менее 1% голосов, а в 1962 годубыли введены прямые выборы президента.

КонституцияVРеспубликиограничила применение институтапарламентской ответственности.Правительство формируется президентоми несёт ответственность только передним. Фактическое руководство правительствомосуществляет президент, а не премьер.Президент VРеспублики наделяется не толькополномочиями, свойственными главепарламентской республики, но и правамипрезидента президентской республики.Более того, располагая правом роспускапарламента он обладает большей фактическойвластью, чем глава президентскойреспублики. Таким образом, как полагаютисследователи, во Франции существуетполупрезидентская республика.

В некоторых странахсуществуют и такие формы правления,которые сочетают в себе элементы монархиии республики. Типичным примером такогополитико-правового гибрида являетсяформа правления Малайзии.

По конституции1957 года Малайзия представляет собойредкую разновидность конституционноймонархии — выборную (или избирательную)монархию. Глава Малайзийской Федерацииявляется монархом, но он получает своювласть не в порядке престолонаследования,а избирается сроком на пять лет (в порядкеочереди) советом правителей, состоящимиз правителей, входящих в федерациюдевяти монархических государств.

Главой Малайзииможет быть избран правитель одного измонархических государств, достигшийсовершеннолетия, если совет правителейподаст за него большинство голосов.Глава государства обладает обычнымиполномочиями конституционного монарха,но в государстве есть и республиканскийэлемент, правда, не особенно существенный.

12декабря 1993г. в России была принята новаяконституция, которая утвердила в нашейстране смешанную форму правления.Правящие круги полагали, что сильнаяпрезидентская власть (авторитарныйрежим жёсткого типа) спасёт Россию отсоциальных и политических потрясений.И лишь после завершения политическихи экономических реформ на горизонтеРоссии засияет солнце широкогодемократического режима в формепарламентской республики. Но, по оценкеспециалистов, до этого России ещё оченьдалеко. В течении десятилетий нас ждутавторитарные политические режимыразличных оттенков и форм.

Формагосударственного устройства.

Какуказывается в литературе, под формойгосударственного устройства обычнопонимается национально-территориальнаяорганизация государства, а также принципывзаимоотношения центральных и местныхорганов власти. Вопрос о государственномустройстве — это вопрос о том, какорганизована территория данногогосударства, из каких частей оно состоити каково их правовое положение. Данная форма может быть различной исвязана с воздействием несколькихфакторов. Любое государство расположенона определённой территории, где проживаютграждане этого государства или подданные(если это монархия). Для организацииэкономической жизни, защиты граждан,сбора налогов и т.д. государство ведётразнообразную деятельность, котораявесьма усложняется, а зачастую, становитсяпросто невозможной при достаточнобольшой численности населения и большихразмерах территории.

Возникаетнеобходимость деления территории наокруга, кантоны, штаты, края, области,губернии и т.д. и создания на этихтерриториальных образованиях местныхорганов власти с обязательным разделениемполномочий между центральными и местнымиорганами власти и управления.

Крометого, население того или иного государствабывает многонациональным. Причём каждаянародность, нация обычно имеет своинациональные традиции, культурные,языковые или иные национальныепотребности, собственный историческийопыт государственности. Поэтому пригосударственном устройстве приходитсяучитывать и этот важный аспект.

Какотмечается в литературе, на территориальноеустройство государства зачастую влияютсубъективные и даже случайные факторы- политико-правовые подражания (ксожалению, это довольно распространенов нашей стране), колониальное воздействие,политические интересы и многое другое.

Обычно выделяютсяследующие формы государственногоустройства:

унитарное государство;

федеративное государство;

конфедерация государств;

содружество государств.

1.Унитарная формагосударственного устройства характеризуетсяединой структурой государственногоаппарата на всей территории страны.Полномочия верховных государственныхорганов распространяются на всютерриторию страны. Осуществляетсяцентрализация всего государственногоаппарата и вводится прямой либо косвенныйконтроль над местными органами. Всеадминистративно-территориальные единицыимеют одинаковый статус и равноеположение по отношению к центральныморганам власти и не обладают какой-либополитической самостоятельностью.

По всей странесуществует: 1) единое гражданство, 2)единая система права, 3) единая судебнаясистема, 4) единая система налогов.

Взависимости от того, какой вид контроляосуществляет центральная власть заместными органами управления, унитарныегосударства делятся на: централизованныеи децентрализованные.К характерным унитарным государствамсовременного мира можно отнестиследующие: Францию, Швецию, Норвегию,Финляндию, Грецию, Португалию, подавляющеебольшинство стран Латинской Америки иАфрики, Камбоджу, Лаос, Таиланд, Япониюи ряд других.

2.Федеративная формагосударственного устройства в отличиеот унитарной сложна и многолика и вкаждом отдельном случае обладаетуникальными специфическими особенностями.Несмотря на преобладание в миреунитаризма, федерация достаточно широкораспространена среди современныхгосударств и существует в США, Канаде,Аргентине, Бразилии, Венесуэле, Мексике,ФРГ, Австралийском Союзе, Пакистане,России, Индии и других странах.

Федерацияпредставляет собой сложное (союзное)государство, состоящее из государственныхобразований, обладающих юридической иопределённой политической самостоятельностью.Составляющие федеративное государствогосударственные образования (штаты,земли, провинции, кантоны, области)являются субъектами федерации и имеютсвоё собственное административно-территориальноеделение.

Федеративная формагосударственного устройства обладаетследующими признаками:

В отличие отунитарного государства территорияфедеративного государства вполитико-административном отношениине представляет собой одного целого -она состоит из территорий субъектовфедераций. В некоторых федерацияхимеются наряду с государственнымиобразованиями и такие территории,которые не являются субъектами федерации.В США в самостоятельную единицу выделенфедеральный округ Колумбия, в пределахкоторого расположена столица — Вашингтон.Бразилия по конституции 1869 года состоитиз штатов, федеральных округов и двухособых территорий. В Индии наряду с 26штатами имеются территории центральногоподчинения.

Государственныеобразования, входящие в федерацию, неявляются государствами в собственномсмысле слова, ибо они не обладаютсуверенитетом, под которым следуетпонимать свойство государственнойвласти быть независимой в сфере каквнутренних, так и внешних отношений.Субъекты федерации лишены права участияв международных соглашениях.

В случае нарушенияфедеральной конституции центральнаявласть имеет право принимать принудительныемеры по отношению к субъектам федерации.Это право центральной власти может бытьзакреплено в конституции (Индия,Аргентина, Венесуэла), но даже в техслучаях, когда подобная норма в конституциине оговорена, центральная власть всегдаимеет возможность силой принудитьсубъект федерации к повиновению.

Субъекты федерациине обладают правом одностороннеговыхода из союза, хотя реально и могутосуществить этот выход, что получилоназвание сецессии. Примерами сецессииявляются: Гражданская война в США,сецессия Сенегала из федерации Мали,сецессия Сингапура из федерации Малайзии,сецессия Бангладеш из Пакистана, сецессияЧечни из России ещё больше было неудачныхпопыток осуществления сецессии.

Субъект федерации,как правило, наделяется учредительнойвластью. Наделение субъектов федерацииучредительной властью обычно закрепляетсяв соответствующих положениях федеральнойконституции. Однако, многие федерацииустанавливают принципы субординации,согласно которым конституция субъектовфедерации должна полностью соответствоватьфедеральным конституциям.

Субъекты федерациинаделяются в пределах установленнойдля них компетенции правом изданиязаконодательных актов. Последниедействуют на территории субъектафедерации и должны соответствоватьсоюзному законодательству. Принципприоритета союзного законодательстваявляется всеобщим для всех без исключенияфедераций.

Субъекты федерациимогут иметь свою собственную правовуюи судебную систему. Как правило,федеративная судебная система строитсяпо единому образцу (независимо от числачленов федерации).

Одним из формальныхпризнаков федерации является наличиедвойного гражданства. Каждый гражданинсчитается гражданином федерации исоответствующего государственногообразования. Система двойного гражданствазакрепляется большинством федеративныхгосударств.

Длительное времяобязательным признаком федеральногогосударства считалась двухпалатнаяструктура федерального парламента(бикамерализм). Высший законодательныйорган федеративного государства, какправило, состоит из двух палат: перваяпредставляет население страны в целом,а вторая — субъекты федерации.

Исключенияиз этого общего правила появились толькопосле второй мировой войны в связи собразованием молодых независимыхгосударств (например, Пакистан до1963года). В настоящее время во всехфедеративных государствах применяетсябикамерализм.

С точки зренияконституционного закрепления федерацииделятся на два вида: национально-государственные(республики); административно-территориальные(области).

С точки зренияреального соотношения сил, сложившегосямежду центром и субъектами федерации,политологи выделяют следующие видыфедерализма:

Квази-федерализм.Федеративное государственное устройствосуществует практически только на уровнезаконов, которые в реальной политическойжизни не действуют. Сохраняетсяпрактически полный диктат центра.

Классическийфедерализм. Основным его принципомявляется такое разделение власти междуцентральным и региональными правительствами,при котором каждое из них в пределахсвоей компетенции самостоятельнокоординирует свои действия в условияхотносительной автономии.

Чрезвычайныйфедерализм. Существует в период социальныхи экономических потрясений (войны,«великая депрессия» и т.п.). В это случаесубъекты федерации добровольно передаютчасть своей компетенции центру наопределённый период времени.

Федерализм сдвойным лицом. Субъекты федерациинаходятся в данном случае в неравномправовом положении, имею различныйконституционный статус. Соответственноих реальные права и возможности взначительной степени различаются.

Национально-культурныйфедерализм. Одна из основных целей(функций) создания федеративногогосударства — это предоставлениеавтономии определённым группам населения,таким как религиозные и этническиеменьшинства, особенно в тех случаях,когда они образуют ярко выраженныесубобщности в плюралистическом обществе.

Дляанализа этой функции федерализмацелесообразно использовать предлагаемоеЧарльзомТарлтономразличие между конгруэнтным инеконгруэнтным федерализмом.

Конгруэнтныефедерации состоят из территориальныхединиц, социальный и культурный составкоторых близок в каждом из субъектовфедерации и в федерации в целом.Соответственно, неконгруэнтные федерациисостоят из субъектов, социальные икультурные характеристики которыхсильно отличаются друг от друга и отфедерации в целом.

К конгруэнтнымфедерациям можно отнести, например,Австралию, Австрию, Германию, США; кнеконгруэнтным — Россию, Канаду, Швейцарию,Бельгию. Необходимо отметить, что именнов неконгруэнтных федерациях особенносильно обычно проявляются тенденциисепаратизма. Видимо, неслучайно кнеконгруэнтным относились и распавшиесяфедерации Советского Союза, Югославии,Чехословакии. С огромным трудом сохраняетв своём составе франкоязычный КвебекКанада, весьма сильны сепаратистскиенастроения в ряде штатов Индии.

Социологическийфедерализм. Нередко концепция федерализмараспространяется и на те случаи, когдаавтономия предоставляется частным илиобщественным организациям, которыепредставляют определённые чётковыраженные группы в обществе. Так, вАвстрии, Бельгии и Нидерландах центральныеправительства давно признали и оказываютфинансовую помощь различным ассоциациям,особенно в сфере образования,здравоохранения и средств массовойинформации, которые были созданыосновными религиозными и идеологическимисубобществами: католиками, протестантами,социалистами, либералами. Этот типфедерализма иногда называют социологическимфедерализмом.

В России в настоящеевремя субъектами федерации объявленывходящие в её состав 21 республика, 6краёв, 49 областей, 2 города федеральногозначения, 1 автономная область и 10автономных округов — всего 89 субъектов.

Конституциязакрепила преобразование России вподлинно федеративное государство,провозгласив равноправие субъектовкак между собой, так и в отношениях сфедеральной властью. Однако само посебе такое конституционное закреплениеявляется лишь необходимой базой длярешения проблем национально-государственногоустройства России. Что же касаетсяреальной системы функционированияфедеральных отношений, то здесь существуетцелый ряд серьёзных проблем.

Исследователиотмечают следующие проблемы, стоящиеперед Российской Федерацией:

интенсивная территориальная дезинтеграция России: политическое, хозяйственное, культурно-этническое и иное обособление региональных элементов единого государственного организма;

сохранение реального различия в статусе между республиками и регионами РФ;

наличие в составе ряда краёв и областей национальных округов, также являющихся субъектами федерации;

региональное нормотворчество, нередко вступающее в противоречие с федеральной конституцией и федеральными законами;

«идеология» экономического сепаратизма: появление территорий с льготными, особыми режимами природопользования, хозяйствования, налогообложения и т.п., охватившее почти четверть пространства России и около трети её экономического и ресурсного потенциала;

изменение региональных приоритетов России в результате продолжающихся геополитических сдвигов: неизмеримо возросла доля северных и тихоокеанских территорий, требующих солидной государственной поддержки;

возрастание противоречий между «бедными» (дотационными) и богатыми регионами;

усложнение процесса обеспечения управляемости субъектов федерации со стороны центра в результате проведения региональных выборов.

От успешного исвоевременного решения данных проблемзависит само существование РоссийскойФедерации.

3.Конфедеративная формагосударственного устройства.Конфедеративные союзы представляютсобой добровольный союз независимыхсуверенных государств, имеющих всеатрибуты независимого государства(герб, гимн, столица, валюта, конституция,единое гражданство, единая системаправа, единая судебная система). Каждоеиз входящих в конфедерацию государствявляется независимым государством, номежду ними имеется и общее: единаявалюта, единое гражданство, единаятаможня, единое экономическое пространство.Примером современной, процветающей идинамично развивающейся конфедерацииявляется ЕЭС. Суверенные государстваЗападной Европы, входящие в ЕЭС, идутпо пути политической, экономической,духовной и научной интеграции,обеспечивающей всем участникам бурноеэкономическое развитие.

4.Содружество.Это ещё более редкое и аморфноеорганизационное объединение государств,характеризующихся наличием общихпризнаков и определённой степеньюоднородности (например, СНГ). Это негосударство, а своеобразное объединениенезависимых государств, в основе которогомогут лежать межгосударственный договор,устав, декларация и т.д. В содружествемогут создаваться надгосударственныеорганизации, но не для управления, а длякоординации действий государств.Денежные средства объединяютсядобровольно и в тех размерах, которыесубъекты содружества сочтут необходимымии достаточными.

Резюмируемнаиболее важные положения данной темы.Итак, государство — это публичная,нормативно выраженная и признаваемаялюдьми властная сила общества, выступающаяв качестве важнейшего элемента егополитической системы, это политическийинститут, созданный для устойчивоговоспроизводства политики, организациижизнедеятельности общества в целом,для реализации властнозначимыхпотребностей правящих классов, другихсоциальных групп и слоёв населения.Неотъемлемыми признаками государстваявляются: публичная власть, территория,население.

Сущностьгосударства определяется: 1) структурой,2) приоритетными функциями, 3) политическимрежимом, 4) социально-экономической,классовой природой, 5) устойчивостьюполитической жизни, 6) тенденциями вразвитии, 7) формой правления, 8) формойгосударственного устройства.

С точки зренияприоритетных функций, господствующихв деятельности тех или иных государств,выделяются: военно-полицейские, социальныеи правовые государства.

Под формойправления понимается организациягосударственной власти. Выделяютследующие формы правления: 1. Монархии(абсолютные, дуалистические,конституционные); 2. Республики(президентские, парламентские); 3.Смешанные формы.

Под формойгосударственного устройства понимаетсянационально-территориальная организациягосударства. К основным формамгосударственного устройства относят:унитарное государство, федеративноегосударство, конфедерацию и содружествогосударств.

__________________________________________________________

Атаманчук Г.В. Методологические предпосылки концепции государственной службы Российской Федерации// Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997. С. 3-12.

Богомолов О. Где искать философский камень роста?// Проблемы теории и практики управления. 1997. № 4. С. 25-33.

Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А. Современный Левиафан: Очерки политической социологии капитализма. М., 1985.

Валовой Д. О причинах рекордного кризиса российской экономики и путях его преодоления// Проблемы теории и практики управления. 1997. №2. С. 52 — 57.

Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. Как отделить собственность от власти и повысить благосостояние россиян. СПб., 1997.

Государственное и муниципальное управление: учебное пособие/ Под ред. А.Я. Пономарёва. СПб., 1997.

Громыко А.Л. Политические режимы. М., 1994.

Захаров С.В. Население// Россия: Энциклопедический справочник/ Под ред. А.П. Горкина. М., 1998. С. 57-73.

Интрилигейтор М.Д. Чему Россия могла бы поучиться у Китая при переходе к рыночной экономике// Проблемы теории и практики управления. 1997. № 3. с.34-38.

Карамышева Н.А. Государство как политический институт //Политология: Учебное пособие для высших учебных заведений/Под ред. Г.В. Полунинной. М., 1996. С. 117-135.

Котц Д.М. Уроки пятилетней экономической трансформации в России// Проблемы теории и практики управления. 1997. № 4. с. 36-41.

Мухаев Р.Т. Основы политологии: Учебник для средней школы. М., 1996.

Политология: Альбом схем/ Сост.: Е.В. Макаренков, В.И. Сушков. М., 1998.

Руткевич М.Н. Процессы социальной деградации в российском обществе// Социс. 1998. № 6. С. 3-12.

Семашко Л.М. Сферный подход. СПб., 1992.

Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства// К.Маркс, Ф. Энгельс. Соч. Т. 21. С. 23 — 178.

Эфендиев А. Г. Базисные элементы социальной жизни //Основы социологии. Курс лекций. Изд. 2-е, испр. Часть 1 /Отв. ред. А.Г. Эфендиев. М., 1994. С. 88-134.