Administración pública en Rusia en el siglo XVII. Desarrollo de la administración estatal y regional en el siglo XVII.

Peculiaridades controlado por el gobierno:

Elección del jefe de Estado por representantes de los estamentos.. En 1598, tuvo lugar la primera elección de un zar en el Zemsky Sobor (fue elegido Boris Godunov). Las elecciones se celebraron sin alternativa.

En 1613 tuvieron lugar las segundas elecciones. Para decidir el futuro del Estado, que al final de la época de los disturbios no tenía un gobernante supremo, se convocó un Zemsky Sobor en Moscú. El principio de formación del Zemsky Sobor: 10 personas de 50 ciudades más 200 personas de Moscú. Sólo 700 personas. Composición: clero, gente del pueblo, militares, arqueros, campesinos libres, cosacos. Entre los aspirantes al poder supremo se destacaron estadistas. El objetivo de elegir al Jefe de Estado durante la época de los disturbios es evitar el derramamiento de sangre y una nueva tiranía. Por lo tanto, el Consejo eligió como rey a Mikhail Romanov, la figura más comprometida. Las principales cualidades del nuevo rey: no tenía enemigos, no era vanidoso, no luchaba por el poder y tenía buen carácter.

En 1645, tras la muerte de Mikhail Romanov, no hubo más elecciones para zar como tal, debido a que había un heredero legal. Sin embargo, el nuevo zar Alexei fue presentado al Zemsky Sobor, que aprobó formalmente al nuevo soberano. En 1682, el Zemsky Sobor eligió co-zares a Iván V y Pedro I.

Limitación del poder del rey.. Los intentos de limitar el poder del soberano todavía estaban en marcha. Tiempo de problemas, durante las elecciones de Vasily IV y el Príncipe Vladislav. Existe la opinión de que, cuando fue elegido para el reino, Mikhail Romanov firmó una carta en la que se comprometía a no ejecutar a nadie y, si era culpable, enviarlo al exilio; tomar una decisión en consulta con la Duma de Boyar. No se ha encontrado ningún documento escrito que confirme las restricciones, pero en realidad se eliminaron los poderes dictatoriales del soberano establecidos por Iván el Terrible.

El creciente papel del gobierno representativo. Zemski Sobors, convocado por iniciativa del zar, la Duma o el consejo anterior, resolvió las cuestiones:

· Recaudación de impuestos

· Distribución de tierras

· Sobre sanciones, incluida la introducción de multas monetarias.

· Investigación de denuncias contra funcionarios, lucha contra la corrupción y abusos de las autoridades regionales.

· Gastos fondos publicos

· Adopción de leyes civiles.

En 1648-49. En Zemsky Sobor se adoptó el Código del Consejo, es decir. una especie de códigos civiles y penales. Si antes las leyes básicas en Rusia llevaban el nombre de los gobernantes que las redactaban, entonces nueva ley Fue preparado y publicado por representantes de todas las clases.

Gestión de problemas. La administración estatal -el sistema de órdenes- no estaba claramente estructurada según líneas regionales o sectoriales, sino según los problemas. Si era necesario resolver algún problema, se creaba una orden separada, que era responsable de todos los aspectos de la solución del problema.

Centralización del poder. Las órdenes (órganos del gobierno central) regulan las relaciones en todo el estado. Por ejemplo, la Orden de Descarga, la Orden del Gran Tesoro. El proceso de formación de una ideología estatal unificada continúa y se está estableciendo un símbolo estatal unificado. En Rusia aparece una bandera nacional: una tricolor blanca, azul y roja.

Ampliando límites: anexión de Siberia, margen derecha de Ucrania. Se creó una nueva administración en Siberia: se nombraron gobernadores desde Moscú para las grandes ciudades. El desarrollo de Siberia comenzó a finales del siglo XVI después de que Ermak derrotara a las tropas del Kanato siberiano en la región de Tiumén. En lo profundo de Siberia vías navegables Avanzaron destacamentos de empresarios privados que comerciaban con los pueblos de Siberia y China. Se construyeron fortalezas en grandes puntos de venta, donde se enviaron guarniciones gubernamentales. El territorio fue desarrollado por cosacos que servían en la frontera a cambio del derecho a cultivar la tierra. Aparte del kanato tártaro siberiano, un fragmento de la Horda de Oro, los pueblos siberianos no lo tenían en los siglos XVI-XVII. su condición de Estado, por lo que fueron incluidos con relativa facilidad en estado ruso, aceptó la ortodoxia, asimilada a los rusos. Los descendientes de los khans tártaros recibieron el título de príncipes siberianos en Rusia y entraron en la función pública.

Racionalización del sistema presupuestario. En 1619, el Zemsky Sobor adoptó el primer presupuesto del Estado ruso, llamado "lista de ingresos y gastos". El sistema presupuestario en el siglo XVII todavía estaba poco desarrollado, ya que había un gran número de Deberes naturales que sustituyeron a los impuestos. El Código del Consejo de 1649 regulaba los métodos y normas de recaudación de impuestos. Cada residente del estado de Moscú tenía que asumir un deber determinado: ser llamado a filas, pagar impuestos o cultivar la tierra. Además, había derechos comerciales y tasas por trámites. Una partida especial de los ingresos estatales era la tarifa por el mantenimiento de las tabernas y la venta de vino en las tiendas estatales. producción independiente Se prohibieron las bebidas alcohólicas.

Poder real. En la cabeza sistema Estatal Rusia XVII Durante siglos, como antes, el rey se mantuvo en pie. Poseía el derecho de legislar y toda la integridad. poder Ejecutivo; era el juez supremo y comandante en jefe. La nueva dinastía, aunque la fuente de su estatus fue la elección de Mikhail Romanov por el Zemsky Sobor, fue trasladada a la vieja justificación ideológica del poder real: su origen divino y su carácter hereditario. La decisión del Zemsky Sobor no hizo más que confirmar la divina providencia.

El estilo de vida del rey, que se presentaba ante el pueblo en raras ocasiones, lo situaba en una altura inalcanzable. El magnífico título adoptado bajo Alexei Mikhailovich (1645-1676) atestiguaba las grandes pretensiones del zar de influencia en política exterior. En la segunda mitad del siglo XVII, el nueva tendencia desarrollo del sistema estatal: una transición gradual de una monarquía representativa del estado a una absoluta.

En Rusia monarquía absoluta Tomó forma durante las reformas de Pedro, pero ya desde mediados del siglo XVII se pueden rastrear claramente las medidas destinadas a fortalecer el poder autocrático del soberano. Se dedicaron capítulos especiales del Código del Consejo de 1649 a proteger la vida y el honor, así como la salud del rey. Se introdujo el concepto de crimen de Estado y no se hizo distinción entre un crimen contra el Estado y una acción dirigida contra la persona del rey. La seguridad del orden se establecía dentro de la corte real o cerca del lugar de residencia del soberano.

En la segunda mitad del siglo XVII se produjo un proceso de aumento del poder personal del monarca en el ámbito del gobierno supremo. Aparecieron decretos personales, es decir, actos jurídicos emitidos en nombre del zar y sin la participación de la Boyar Duma. De los 618 decretos de Alexei Mikhailovich, 588 fueron personales. Y aunque, a diferencia de los veredictos de la Duma de Boyar, se referían a cuestiones secundarias, el mismo hecho de su existencia atestiguaba el fortalecimiento del principio autocrático en el gobierno. También se estableció la práctica de informar al rey sobre las órdenes más importantes. Es indicativa la creación a mediados del siglo XVII de la Orden de Asuntos Secretos, la oficina personal del zar, que le permitió prescindir de la Duma de Boyar para resolver los problemas estatales más importantes. Al principio desempeñaba las funciones de policía secreta y tribunal de sucesiones, pero más tarde se convirtió en el órgano de control personal del monarca sobre la administración.

En la segunda mitad del siglo XVII adquirió especial relevancia la cuestión de la relación entre el Estado y la Iglesia. El patriarca Nikon, que se esforzó por transformar la Iglesia rusa en el centro de la ortodoxia mundial, en 1653 comenzó reformas de la iglesia. Su objetivo era unificar los rituales y corregir los libros litúrgicos según los modelos griegos. Las reformas de Nikon fueron apoyadas por las autoridades, pero su consecuencia fue una división en el gobierno ruso. Iglesia Ortodoxa en oficial y viejo creyente.

Poco a poco, Nikon comenzó a reclamar la primacía, argumentando que el sacerdocio era superior al reino. Los hábitos teocráticos del patriarca llevaron a su conflicto con el soberano. En 1666 iglesia catedral, celebrado con la participación patriarcas orientales, habiendo aprobado las innovaciones eclesiásticas de Nikon, decidió destituir al reformador del trono patriarcal. La caída de Nikon marcó el comienzo del proceso de subordinación de la Iglesia al Estado.

Duma de Boyardo. La Duma todavía incluía representantes de los cuatro rangos de la Duma: boyardos, okolnichy, nobles de la Duma y empleados. A lo largo de un siglo, la composición de la Duma se duplicó y, especialmente, aumentó el número de nobles y funcionarios de la Duma. En el siglo XVII, los representantes de 85 familias de la pequeña nobleza rusa se convirtieron en nobles de la Duma. En los años 70 En el siglo XVII, había 97 personas en la Duma: 42 boyardos, 27 okolnichys, 19 nobles de la Duma, 9 secretarios de la Duma. Es decir, el carácter aristocrático de la Duma aún se conservó, aunque creció la proporción de nobles y empleados. La Boyar Duma siguió siendo el órgano supremo en materia de legislación, administración y tribunales. El comienzo del siglo XVII fue un período de notable crecimiento en la influencia de la Duma, ya que el poder real se debilitó durante la época de los disturbios. Según G. Kotoshikhin, el zar Mijail Fedorovich “aunque lo describían como un autócrata, no podía hacer nada sin el consejo del boyardo”. En el siglo XVII, el papel de la Boyar Duma disminuyó gradualmente, lo que fue uno de los signos del fortalecimiento de la monarquía absoluta en Rusia.

Zemsky Sobors del siglo XVII. Después de la época de los disturbios, se produjeron cambios en la composición, el horario de trabajo y los poderes del Zemsky Sobors. Al consejo electoral de 1613 fueron invitados diputados del clero ordinario y del campesinado palaciego negro, junto con representantes de la nobleza, los boyardos, el clero y la gente de la ciudad (por primera y última vez). A partir de ese momento, los diputados electos comenzaron a dominar numéricamente la parte oficial de los consejos. Se celebraron elecciones:

• - de la nobleza y los comerciantes de la capital - por rango;
• - del personal militar "por instrumento" - por unidades de combate;
• - de los nobles "policías" - según las corporaciones inmobiliarias;
• - de “gente pesada” (metropolitanos y policías) - por comunidad.

Los diputados fueron elegidos en reuniones locales, en las ciudades del condado, mediante servicio militar obligatorio y bajo la supervisión del gobernador. Los electores fueron enviados a Moscú junto con el acta de la reunión. La orden de aprobación verificó la exactitud de las elecciones. Los diputados recibieron instrucciones de los votantes. De agente del gobierno, un diputado de los consejos del siglo XVII se convierte en peticionario del pueblo (V.O. Klyuchevsky).

El poder real, debilitado después de la época de los disturbios, necesitaba el apoyo de “toda la tierra”. Durante este período, los Zemsky Sobors se convirtieron en órganos de poder administrativo, donde los representantes de la nobleza y la gente del pueblo desempeñaron un papel decisivo.

En el período de 1613 a 1622. Los consejos funcionaron casi continuamente y casi todos se dedicaron a cuestiones financieras. El gobierno, para llenar el tesoro, introdujo impuestos de emergencia y recurrió a préstamos, a menudo apelando directamente a los diputados con una solicitud de asistencia gratuita. La práctica incluía recaudar dinero mediante suscripción voluntaria. El consejo ayudó al tesoro, pero no pidió ningún derecho a cambio.

El estatus de los consejos en el siglo XVII seguía siendo incierto: consultivo o legislativo. No se documentaron los plazos de convocatoria de los consejos, su composición, competencia y relación con las más altas instituciones estatales. Los propios representantes electos veían al consejo como un instrumento auxiliar del poder y mostraban indiferencia hacia la representación de los zemstvos. Los diputados cumplieron con su deber y los votantes acudieron a los congresos de mala gana, a menudo siguiendo la agenda secundaria del gobernador. Las actas de los consejos registraron el ambiente de desunión de clases e incluso hostilidad. Todas las clases se quejaron de la desigualdad "en las dificultades", cada clase miró en el bolsillo de la otra. La alienación política, como señaló Klyuchevsky, creció de catedral en catedral.

Tales sentimientos permitieron dinastía gobernante negarse a convocar consejos tan pronto como ya no sea necesario. Durante la segunda década del reinado de Mikhail Romanov, de 1622 a 1632, no se reunieron; en el período 1632-1653. - convocados raramente y sobre temas muy importantes: la adopción del Código del Consejo de 1649, el levantamiento en Pskov, las relaciones ruso-polacas, ruso-crimeas, la reunificación de Ucrania con Rusia, la cuestión de Azov. Después de 1683-1684 La actividad de las catedrales se está desvaneciendo. La monarquía deja de necesitar el apoyo de los consejos; Su principal apoyo es el ejército y el aparato burocrático.

Razones del colapso de las catedrales (según V.O. Klyuchevsky):

• - falta de estatus oficial;
• - fortalecimiento de la autocracia;
• - servidumbre, que colocó a la mayoría absoluta de la población rusa fuera del marco de las catedrales;
• - la desunión de clases, claramente manifestada en los últimos concilios;
• - el predominio de la cultura política sometida sobre la cultura civil: los diputados y la población que los elegía percibían la participación en los consejos como un deber impuesto desde arriba.

Sistema de gestión de pedidos. El siglo XVII vio el apogeo del sistema de gestión por mando. El grupo más numeroso estaba formado por órdenes nacionales, que, a su vez, se subdividían en administrativa y judicial-policial, regional (territorial), militar y financiera. Estaban bajo la jurisdicción directa de la Boyar Duma: muchos de sus miembros encabezaban las órdenes y sus decisiones eran aprobadas en sus reuniones. Otro grupo de órdenes estaba formado por órdenes palaciegas, que estaban subordinadas al rey y administraban los bienes que le pertenecían. El tercer grupo incluía órdenes patriarcales, que administraban la propiedad patriarcal, así como administraban justicia por crímenes contra la fe.

Un rasgo característico del sistema de gestión de pedidos fue la diversidad e incertidumbre de las funciones de los pedidos. No había una delimitación clara de competencias entre órdenes. Durante la existencia del sistema de órdenes, nunca se preparó y emitió una ley que regule la organización y funcionamiento de las órdenes a escala nacional.

En los años 80 se llevó a cabo una importante reestructuración con el objetivo de simplificar y centralizar aún más el sistema de orden: un intento de combinar todas las cuestiones financieras en un orden consolidado del Gran Tesoro; medidas para concentrar todos los asuntos patrimoniales y locales en el Orden Local, y los asuntos de servicio en el Orden Razryadny, con su eliminación de la jurisdicción de los órdenes territoriales.

En total, en 1698 en Rusia había 26 órdenes de competencia nacional (permanentes), 1 temporal, 6 palaciegas, 3 patriarcales y otras 19 instituciones superiores de ciudades y palacios.

A la cabeza de las órdenes estaba el juez superior, compuesto principalmente por miembros de la Duma de Boyars, algunos de ellos gestionaban varias órdenes a la vez. Los asistentes del juez eran secretarios. Los empleados eran reclutados principalmente entre la nobleza ordinaria o el clero. Decidieron casos, dictaron sentencias y recibieron por su servicio un salario local de hasta 600 cuartos de tierra y un salario monetario de hasta 240 rublos por año. A ellos estaban subordinados los empleados administrativos de la nobleza y los hijos de los empleados: empleados que al principio servían sin salario y luego, a medida que adquirían experiencia, recibían un salario de 1 a 5 rublos por año; un empleado senior podía contar con un salario anual de 60 a 65 rublos.

En la segunda mitad del siglo XVII. Hubo un aumento significativo en el número de empleados: en 1664 había 882 personas en las órdenes, en 1698. - 2762 personas. En ese momento, los pedidos pequeños con uno a tres empleados son absorbidos por los más grandes.

Un pedido con una plantilla de 20 a 40 personas se convierte en algo normal. Órdenes como la Orden Local, la Orden de Descarga, la Orden del Gran Tesoro y la Orden de la Gran Orden ascendían a entre doscientas y cuatrocientas órdenes cada una. En grandes pedidos había una sucursal estructura interna. Estaban divididos en mesas y las mesas en aullidos. La mesa estaba encabezada por un empleado, y el empleado estaba encabezado por un empleado. La mayoría de las veces, los distritos se formaban sobre una base territorial, tenían un número de serie o llevaban el nombre del secretario que los dirigía.

El sistema de mando con su centralización, burocracia y falta de control dio lugar a trámites burocráticos, abusos y sobornos.

Gobierno local. En el siglo XVII, las chozas provinciales y zemstvos elegidas por la población seguían funcionando a nivel local. Sin embargo, ahora estaban realmente subordinados a los gobernadores. En 1625, se nombraron gobernadores para 146 ciudades con condados. El voivoda obedeció la orden que tenía a su cargo la ciudad y condado correspondiente. La vida útil de un gobernador es de 1 a 3 años; por ello recibió salarios locales y monetarios. En las grandes ciudades había varios gobernadores. Las responsabilidades del gobernador: funciones administrativas y policiales, protección de fronteras, búsqueda de fugitivos, reclutamiento de personal de servicio, recaudación de impuestos, supervisión del estado de las carreteras y actividades de los ancianos provinciales y zemstvos. Varios funcionarios estaban subordinados al gobernador: asedio, circunvalación, prisión, siervo, cosaco, granero, ñame, pushkar, aduanas y jefes de taberna.

Arroz. 5.

En los años 20-30 del siglo XVII. Se formó una especie de instituciones locales, llamadas chozas zajzhi (voivodato, congreso). El personal de las casetas administrativas se dividió en partes permanentes y temporales. La parte temporal estaba formada por gobernadores, secretarios y, a veces, secretarios con nombramiento, enviados a la ciudad durante 1 a 3 años por orden correspondiente. La parte permanente incluía empleados locales que trabajaban por elección o eran contratados de forma permanente.

Desde mediados del siglo XVII con expansión y fortalecimiento. fronteras estatales el número de casetas administrativas aumenta considerablemente. La reorganización de las fuerzas armadas condujo a la creación de distritos militares, categorías que se superponían territorialmente a los límites de los condados. En las filas, se forma un nivel intermedio de gestión: cabañas de rango con funciones administrativo-militares ampliadas.

Entonces, en el siglo XVII, aparecieron características de burocratización en el aparato estatal ruso, que consistió en el surgimiento de toda una cadena de instituciones y órganos subordinados entre sí (Boyar Duma - orden - gobernador), la creación de una escalera jerárquica de funcionarios (juez de orden - secretarios - secretarios). Al mismo tiempo, cabe señalar que en Rusia existen instituciones no burocráticas: los Zemstvo Sobors (hasta 1684) y los órganos de gobierno de los zemstvos en nivel más bajo. La naturaleza engorrosa e irracional del sistema de orden, la falta de un sistema de formación de personal, redujo la eficiencia del aparato estatal y no satisfizo las demandas de los nuevos tiempos.

Preguntas y tareas de prueba

• 1. ¿Por qué Moscú se convirtió en el nuevo centro de unificación de las tierras rusas?
• 2. ¿Cómo cambió el papel de la Boyar Duma en la administración pública durante los siglos XV-XVII?
• 3. ¿Cuáles eran las características del sistema de gestión de pedidos?
• 4. Revelar las tendencias en la transición de Rusia en el siglo XVII de una monarquía representativa a una monarquía autocrática.
• 5. ¿Cómo cambiaron los Zemsky Sobors del siglo XVII y por qué dejaron de funcionar a mediados de siglo?
• 6. ¿Cómo cambió el sistema de gobierno local en Rusia a medida que tomó forma un estado centralizado?
• 7. ¿Cómo se manifestó la burocratización del aparato estatal en el siglo XVII?

El sistema de órganos del gobierno central fue destruido durante la época de los disturbios. Mientras tanto, sin su restauración, era imposible llevar a cabo eficazmente las funciones gubernamentales, mantener la unidad del estado y conectar el centro con las estructuras de gobierno local. Mikhail Fedorovich tomó medidas para restaurar el sistema de orden. Este proceso comenzó enérgicamente tras el regreso de Filaret Nikitich, el padre del zar, a Moscú desde el cautiverio polaco.

Debido a la urgencia del problema financiero (después de la época de los disturbios, la tesorería estaba vacía), el gobierno fortaleció las actividades fiscales de los pedidos. Se crearon nuevas órdenes permanentes y temporales que se encargaban de recaudar impuestos: el Barrio Nuevo, la Orden del Gran Tesoro, la Orden de las Cinco Piezas y la Solicitud de Dinero. El nuevo barrio era el departamento responsable de las bebidas y las tarifas de las tabernas. La orden del Gran Tesoro estaba a cargo de las corporaciones mercantiles, incluidos los “huéspedes”, comerciantes de salón y de telas de centenares y comerciantes de ciudades; recaudaba impuestos, cesión de derechos y otras tasas anuales de invitados, comerciantes, campesinos y campesinos. El orden de cinco y solicitar dinero recaudado impuestos de emergencia.

Poco a poco, el sistema de orden se fue introduciendo en todas las esferas de la administración pública. Los órganos judiciales y administrativos desempeñaron un papel importante. Estos incluyeron los creados en el siglo XVI: La Orden Local: estaba a cargo de la distribución y transferencia de propiedades, propiedades y litigios relacionados, formalizó todas las transacciones de tierras locales y luego recibió funciones judiciales sobre estos temas, recopiló los más importantes. documentos contables- libros de escribano y censo en los que se registraban las propiedades de las tierras de los militares y de las familias campesinas; Orden de robo (en 1682, rebautizada como Sysknaya): estaba a cargo de los asuntos de la policía criminal en todo el país, excepto en Moscú (aquí estas funciones fueron realizadas por la orden Zemsky), aprobó a los ancianos labiales, besadores y empleados para puestos, sentencias de órganos labiales. fueron considerados en casos de robo en segunda instancia; Orden de siervos: emitida y liberada de la servidumbre, y también resolvió litigios sobre esclavos.

En el siglo XVII se crearon órdenes relacionadas con los órganos del gobierno central-regional y tradicionalmente se denominaron órdenes trimestrales. Representaban a los antiguos órganos centrales de los antiguos aparatos anexados a Moscú. Fueron trasladados a la capital manteniendo su territorio de jurisdicción. Al principio eran 3, y se llamaban tercios, y luego 4, y se llamaban cuartos, pero pronto ya eran 6: Nizhny Novgorod, Gallego, Ustyug, Vladimir, Kostroma, cuartos siberianos (este último pasó a llamarse el orden). Estaban a cargo de la población de ciudades, condados y tribunales para los grupos de población que pagan impuestos.

Los pedidos eran un grupo separado. proposito especial. Se trata, en primer lugar, del Prikaz de Embajadores, transformado a partir de la Cámara de Embajadores en 1601. Estaba dividido en 5 divisiones, tres de las cuales mantenían relaciones con Europa Oriental y dos, con los países del este. La orden de Yamsk proporcionó servicios postales estatales; La orden de Asuntos de Piedra estaba a cargo de la construcción de piedra. La orden impresa sellaba los actos gubernamentales con un sello; La orden de farmacia vigilaba la salud del soberano y su familia; La orden de petición transmitió los resultados del análisis realizado por el zar o la Boyar Duma a las órdenes pertinentes o directamente a los peticionarios. En 1649 apareció la Orden Monástica, que se encargaba de las tierras monásticas y del tribunal de la población de las propiedades eclesiásticas.

Un bloque especial estaba formado por órdenes del palacio y gestión financiera. La Orden del Gran Palacio se encargaba del mantenimiento del palacio. Y también la población y tierras situadas en todo el país, obligadas a suministrar este contenido, se consideraban personas privilegiadas exentas por el rey del tribunal de los órganos ordinarios. A él estaban subordinados los palacios que se encargaban del abastecimiento adecuado: forraje, cereales, alimentos y alimento,

La orden del Gran Tesoro se convirtió gradualmente en el tesoro personal del zar y en un depósito de objetos preciosos. A él estaba subordinado el Tribunal Monetario, que se encargaba de la acuñación de monedas. La Orden de la Gran Parroquia estaba a cargo de los impuestos indirectos del estado y la Orden de Asuntos Contables (creada en 1667) ejercía funciones de control.

En el período 1654-1676. Funcionó la Orden de Asuntos Secretos, que era la oficina personal del zar Alexei Mikhailovich y actuaba como una institución de control e investigación política. Los asuntos más importantes relacionados con la seguridad real y estatal fueron transferidos a su competencia: control sobre las actividades de todos los órganos del gobierno central y local, diplomacia, producción. armas de fuego, minería, investigación de asuntos políticos, gestión del hogar.

En la década de 1680, se reestructuró el gobierno central. En ese momento numero total Los pedidos ascendieron a 80-90, aunque algunos de ellos fueron temporales. Este numero mayor Las órdenes dieron lugar al entrelazamiento de sus funciones, lo que no contribuyó a incrementar la eficiencia de sus actividades.

El objetivo principal de la reforma es simplificar y centralizar los pedidos. Los mayores eslabones de la reforma fueron la unificación de todos los asuntos patrimoniales y locales en el Orden Local, y los asuntos de servicio en el Orden de Rango, con su eliminación de la competencia de los órdenes territoriales. Como resultado de estas acciones, hubo una transición en la gestión financiera del principio territorial al sistémico. También durante la reforma, las órdenes se combinaron en grupos con su subordinación a un organismo gubernamental del estado.

Como resultado de las transformaciones, las órdenes se convirtieron en grandes instituciones con una gran plantilla y una estructura burocrática compleja.

En comparación con el gobierno central, el gobierno local tenía una estructura más compleja. La principal unidad administrativa era un condado con una ciudad (a finales del siglo XVII había 146 condados). Los distritos estaban gobernados por gobernadores, que estaban al frente de las cabañas administrativas o móviles.

Según M.N. Tikhomirov, "las chozas eran verdaderas instituciones", ya que tenían presencia, oficinas y una estructura industrial bastante compleja: en las grandes ciudades estaban divididas en mesas y en otras ciudades en aullidos. Entonces, en la década de 1650. en la caseta de salida de Pskov había cuatro mesas: Razyadny, Monetaria, Local y Juicio.

En las grandes ciudades, los gobernadores eran miembros de la Boyar Duma, en el resto, nobles de rango medio e inferior. Los gobernadores fueron enviados desde Moscú, y junto con ellos, de las órdenes de Moscú, estaban los empleados o empleados experimentados ("empleados con firma", es decir, aquellos con derecho a firmar). Como resultado, no hubo diferencias marcadas en el nivel de formación de los empleados de las instituciones centrales y locales, como se observó en el período posterior.

Los voivodas fueron nombrados por un período de 1 a 3 años y tuvieron un grado bastante alto de independencia durante su mandato. El gobierno se dio cuenta de que en las “Instrucciones” que sirvieron a los gobernadores como guía de acción, era imposible prever todas las situaciones atípicas y les ordenó en tales casos actuar según su propio entendimiento: “cómo el Dios misericordioso ayudarte” o “cómo te avisará el Dios misericordioso”.

Eran responsables de las órdenes, pero, como ya se señaló, recuerdan al voivoda. antes de lo previsto sólo la Duma podría hacerlo. Antes del establecimiento de la oficina de correos en 1666, las autoridades centrales se comunicaban con los gobernadores mediante mensajeros. Se ordenó a las órdenes que se comunicaran entre sí para no enviar diferentes mensajeros a la misma ciudad. Con ellos, los gobernadores transfirieron papeles a Moscú, ya que solo se permitía enviar mensajeros especiales desde las localidades por asuntos importantes, urgente.

La Sede prestó atención principalmente a cuestiones financieras y judiciales en las que había Diferentes formas informes. Al cambiar de gobernador, se compilaban cuadernos y listas de conteo que contenían información sobre tarifas no salariales que no se podían determinar de antemano. Una vez finalizado su servicio, los gobernadores presentaron informes a las órdenes de todos los poderes del Estado, las llamadas "listas listadas". El gobierno vio los frecuentes cambios de gobernadores como una forma de combatir los abusos de la administración local. La prohibición a los gobernadores de comprar tierras en los condados que gobernaban también cumplió el mismo propósito.

Subordinadas al gobernador estaban las chozas administrativas o móviles, donde se concentraba la administración de todo el distrito; en 1698 había 302 chozas. El personal de las casetas administrativas incluía empleados temporales y permanentes. El primero incluía a los gobernadores y sus asistentes, que eran secretarios, con menos frecuencia secretarios con credencial. La mayoría de los empleados sirvieron a nivel local y en la década de 1670. Se empezó a enviar secretarios de la Duma a las ciudades. Se enviaron órdenes a los santos tontos subordinados a ellos, la mayoría de las veces jóvenes empleados, poco después de ser ascendidos a rango.

La composición permanente era el nivel ejecutivo de empleados de las casetas administrativas, que estaba representado por empleados locales. Si el gobernador y el secretario, como enviados de Moscú, personificaran Gobierno central, entonces los secretarios eran representantes locales de las autoridades gubernamentales, por lo que la población mostró un gran interés en su nombramiento. Los secretarios de las cabañas administrativas podían ser elegidos por la población o designados mediante decretos reales; También podían ser reclutados por los propios gobernadores (a finales del siglo XVII, este derecho lo conservaban únicamente los gobernadores de las ciudades principales). Pero en cualquier caso se tuvo en cuenta la opinión de la población. Los candidatos a secretarios debían obtener el consentimiento no sólo del gobernador, sino también de los “militares y residentes de la ciudad y el distrito” locales. Por su cuenta, los residentes enviaron a la orden una "elección" o "petición personal" con una solicitud para aprobar a esta o aquella persona específica como secretario. En algunos casos, se produjo una pelea entre partidarios de diferentes candidatos para este puesto. La posibilidad de elegir empleados permitió a la población protegerse de sobornos y extorsiones excesivos. El gobierno también estaba interesado en la elección secular, considerándola una garantía de integridad y profesionalidad de los empleados locales. Entonces, en 1682, las cartas reales al gobernador de Vyatka P.D. A Doroshenko se le prohibió nombrar secretarios sin elecciones seculares.

En las casetas administrativas también había sirvientes inferiores: alguaciles, mensajeros y vigilantes. Se enviaban alguaciles y mensajeros a casos privados y recibían remuneración de los litigantes. Estos puestos a menudo se otorgaban a artilleros y alborotadores en lugar de un salario.

Además agencias gubernamentales(cabañas obligatorias) el gobierno local incluía instituciones "seculares" o zemstvo: cabañas provinciales, zemstvo y aduaneras. A pesar de su carácter electivo, estas instituciones estaban integradas en el sistema de administración pública y desempeñaban las tareas de sus niveles inferiores. Los voivodas y sus camaradas, que gobernaban ciudades y territorios adyacentes (distritos) desde sus chozas, también controlaban las actividades de los órganos electos. El papel de control lo desempeñaron también comisiones temporales formadas por empleados de las órdenes de Moscú.

Bajo Fyodor Alekseevich, la calidad del gobernador aumentó notablemente. Por decreto de 1679, muchos cargos e instituciones fueron abolidos en las ciudades y todos los asuntos judiciales y de otro tipo fueron transferidos a la jurisdicción del gobernador. Incluso se ordenó que en todas las ciudades se derribaran las chozas labiales y los secretarios labiales estuvieran con el gobernador en la choza oficial. Quizás el poder de los gobernadores en las ciudades nunca haya sido tan amplio como bajo Fedor”, señala N.F. Demidova.

©2015-2019 sitio
Todos los derechos pertenecen a sus autores. Este sitio no reclama autoría, pero proporciona uso gratuito.
Fecha de creación de la página: 2017-06-11

- 99.00Kb

Cambios en la administración pública rusa en el siglo XVII.

siglo XVII - uno de los siglos más turbulentos no sólo en la historia de Rusia, sino también de muchos estados occidentales y orientales. En Rusia, fue de carácter transitorio, cuando floreció el anterior sistema de gobierno de la monarquía de clases y sus instituciones, pero en la segunda mitad del siglo se extinguieron y comenzó el proceso de formación de una monarquía absoluta.

A principios del siglo XVII. una combinación desfavorable de factores internos y externos conduce al colapso del Estado ruso. La restauración de la monarquía estatal en forma de autocracia se produce sobre la base de los principios de la teoría de la "sinfonía de poderes": la unidad dual del poder espiritual y secular. La restauración de la estadidad en las condiciones del tipo de desarrollo de movilización conduce a la destrucción gradual de los principios de conciliaridad y la "sinfonía de poderes": la desaparición de Zemsky Sobors, cambios en las funciones y competencias de la Duma de Boyar. , la iglesia y las restricciones al autogobierno local. Hay una burocratización de la administración pública y, sobre la base del trabajo ordenado, la función pública comienza a tomar forma como una rama del Estado, que antes era predominantemente el servicio militar.

El surgimiento de una monarquía absoluta se remonta a la segunda mitad del siglo XVII. En este momento se produce la fusión real de regiones, tierras y principados en un todo. Hay una concentración de pequeños mercados locales en un mercado de toda Rusia. En este momento surgieron las relaciones burguesas, aumentó el papel de la gente del pueblo en la vida política del país y aparecieron las primeras fábricas.

En el período inicial de formación del absolutismo en Rusia, el monarca, en la lucha contra la aristocracia boyarda, confiaba en la cima del asentamiento. Y el posad todavía está contento con el zar, ya que el Código del Consejo de 1649 cumplió con el requisito del posad de eliminar a los principales competidores del posad: los asentamientos "blancos", que pertenecían a señores feudales seculares y espirituales.

El zar también cumplió otro requisito: limitó los derechos de los comerciantes extranjeros. Así, los comerciantes rusos estaban interesados ​​en el desarrollo del absolutismo en Rusia.

Aunque durante este período se produjo el surgimiento de las relaciones burguesas, los cimientos del feudalismo aún no habían sido socavados. El sistema dominante sigue siendo la economía feudal. Sin embargo, se vio cada vez más obligado a adaptarse al mercado y a las relaciones entre productos y dinero. En el siglo 18 Hay un papel cada vez mayor de la economía local en la economía del país y un aumento de la importancia política de la nobleza. Durante el período de formación del absolutismo, el monarca confió en los nobles en la lucha contra la oposición boyarda y eclesiástica, que se oponía al fortalecimiento del poder zarista.

El absolutismo en Rusia surgió en la segunda mitad del siglo XVII, cuando Zemsky Sobors, que limitaba el poder del zar, dejó de convocarse. Se fortaleció el sistema de mando del gobierno, directamente subordinado al zar. A finales del siglo XVII. Se creó un ejército real permanente. El zar adquirió una importante independencia financiera, recibiendo ingresos de sus propiedades, la recaudación de impuestos de los pueblos conquistados y derechos de aduana que aumentaron debido al desarrollo del comercio. Estos impuestos, así como el monopolio zarista sobre la producción y venta de vodka, cerveza y miel, dieron al zar la oportunidad de mantener un enorme aparato estatal.

Con el debilitamiento del papel económico y político de los boyardos, la importancia de la Boyar Duma disminuyó. Su composición comenzó a reponerse con nobles. Significado especial se adquiere mediante un consejo secreto o cercano de un pequeño número de personas cercanas al rey. El declive de la Duma de Boyar también se evidencia en el fuerte aumento del número de decretos personales emitidos por el zar sin consultar a la Duma. Así, el zar Alexei Mikhailovich emitió 588 decretos personales, mientras que sólo hay 49 decretos aprobados por la Duma. Se está llevando a cabo un intenso proceso de subordinación de la Iglesia al Estado.

El absolutismo finalmente tomó forma en el primer cuarto del siglo XVII. bajo Pedro I. En los primeros años del reinado de Pedro I, la Boyar Duma existía formalmente, pero no tenía poder y el número de sus miembros disminuyó. En 1701, las funciones de la Duma fueron transferidas a la “Cerca de la Cancillería”, que unió el trabajo de los más importantes. agencias gubernamentales. Las personas que estaban en la Duma se llamaban ministros, y el consejo de ministros se llamaba consejo de ministros, y el número de miembros del consejo oscilaba entre 8 y 14 personas.

Con el establecimiento en febrero de 1711 El Senado finalmente dejó de funcionar, la Boyar Duma, el último estado. organismo que limitaba el poder del monarca.

En la primera mitad del siglo XVIII. Se creó un aparato estatal burocrático, así como un ejército permanente subordinado al rey.

A principios del siglo XVIII. La monarquía absoluta recibió reconocimiento legislativo. En particular, en el Reglamento Militar de 1716. se decía: “Su Majestad es un Monarca autocrático, no debe dar respuesta a nadie en el mundo sobre sus asuntos, pero tiene poder y autoridad”, etc.

En octubre de 1721 En relación con la brillante victoria de Rusia en la Guerra del Norte, el Senado y el Sínodo Espiritual presentaron a Pedro I el título de "Padre de la Patria, Emperador de toda Rusia". Rusia se está convirtiendo en un imperio.

Durante los 250 años de existencia del absolutismo en Rusia, se pueden distinguir 5 etapas principales de desarrollo:

Monarquía absoluta de la segunda mitad del siglo XVII. con la Duma de Boyar y la aristocracia de Boyar.

Monarquía oficial-noble del siglo XVIII.

Monarquía absoluta de la primera mitad del siglo XIX. antes de la reforma de 1861

Monarquía absoluta 1861 - 1904, cuando la autocracia dio un paso hacia una monarquía burguesa.

Una característica del sistema social de este período fue una clara división de la sociedad en 4 estamentos: nobleza, clero, campesinos, población urbana. A finales del siglo XVII y principios del XVIII. hay una ampliación y consolidación de los privilegios de la nobleza. La base del estatus legal de los nobles era el derecho de monopolio a la propiedad de la tierra. Los nobles podían poseer tierras, lo que les daba derecho a explotar a los campesinos que vivían en ellas.

Según el decreto sobre el censo per cápita del 26 de enero de 1718, se legisló la posición privilegiada de la nobleza como clase no sujeta a impuestos, a diferencia de otros grupos de la población, que pagaban un impuesto per cápita.

La nobleza se está transformando en una sola clase. Con la creación del ejército regular y del aparato burocrático, se difuminaron aún más las líneas entre varios grupos señores feudales

La Tabla de Rangos, publicada el 24 de enero de 1722, fue importante para fortalecer la posición de la nobleza. Contenía una lista de rangos militares, navales, terrestres, de artillería, guardias, así como civiles y cortesanos. Los rangos establecidos para los diferentes departamentos se dividieron en clases XIV. El servicio debía comenzar desde los rangos inferiores. Por lo tanto, se creó la oportunidad para que personas de otras clases se convirtieran en nobles, lo que amplió la oportunidad de convertirse en un noble en el estado ruso, como, en su tiempo, un boyardo.

A finales del siglo XVII - principios del XVIII. Todos los puestos de liderazgo en el aparato estatal estaban ocupados por nobles.

En interés de la clase dominante y fortaleciendo el aparato estatal, Pedro I llevó a cabo una serie de medidas. Era un monarca absoluto, que tenía los más altos poderes legislativos y ejecutivos del estado. También fue el comandante en jefe de las fuerzas armadas del país. Con la subordinación de la Iglesia al Estado, el monarca se convierte también en jefe de Estado.

En febrero de 1711 se creó el Senado. Inicialmente estaba formado por nueve personas designadas por el rey, independientemente de su origen. El zar controlaba las actividades del Senado a través de órganos especialmente creados. Desempeñó el papel principal en el Senado. reunión general senadores. Aquí se discutieron y decidieron mediante votación los principales temas. El Senado también incluía a los presidentes de las universidades. En el Senado había: una mesa de descarga (más tarde fue reemplazada por una oficina heráldica encabezada por un maestro de heraldos), que se encargaba de contabilizar a los nobles, su servicio, el nombramiento de nobles para cargos gubernamentales y una cámara de ejecución. para investigar crímenes oficiales.

En el Senado había varios puestos especiales que eran importantes en el campo de la administración pública, entre los que se encontraban los funcionarios fiscales. Se suponía que debían informar y exponer en secreto todos los abusos de los funcionarios, altos y bajos, monitorear la implementación de las leyes, perseguir la malversación, el soborno y el robo cometidos por los funcionarios. A la cabeza de los fiscales estaba el fiscal general, designado por el rey, con su fiscal jefe adjunto, designado por el Senado. A ellos estaban subordinados los fiscales de los colegios, los fiscales provinciales en las provincias y los fiscales municipales en las ciudades.

El Fiscal General ocupaba un puesto independiente en el Senado con su asistente, el Fiscal Jefe.

El cargo de fiscal jefe se creó en 1722 para la supervisión pública de las actividades de todas las instituciones, incluido el Senado. El fiscal general, responsable únicamente ante el rey, estaba subordinado a los colegios y tribunales. Todos los casos recibidos por el Senado pasaron por manos del Fiscal General

El Senado jugó un papel importante en el fortalecimiento del absolutismo. Concentró el liderazgo de los órganos de gobierno central y local y sus decisiones no estaban sujetas a apelación.

Después de la muerte de Pedro I, el papel del Senado como organismo que dirige las actividades de las instituciones del gobierno central comenzó a declinar.

En febrero de 1726, para resolver cuestiones de orden interno y la política exterior En el estado, se creó el Consejo Privado Supremo con una composición extremadamente estrecha. Al principio, Ménshikov y sus seguidores más cercanos jugaron un papel decisivo en sus actividades. Después de la muerte de Peter, el Senado y los colegios quedaron en realidad subordinados al Consejo Privado Supremo. En 1730 se abolió el Consejo Privado Supremo.

En 1731 se creó el Gabinete de Ministros, que inicialmente tuvo carácter consultivo, pero por decreto del 9 de noviembre de 1735 se le otorgaron poderes legislativos. Las juntas y las empresas del gobierno local ejercieron sus poderes presentando informes e informes al Gabinete de Ministros. En diciembre de 1741 se abolió el Gabinete de Ministros.

Las actividades del Senado se intensificaron nuevamente. Además del Senado, las cuestiones de carácter nacional también fueron resueltas por el Gabinete de Su Majestad, creado en 1741, encabezado por la secretaria de la emperatriz Isabel Petrovna.

Bajo Pedro III, se creó el Consejo Imperial, que estaba formado por ocho personas. En 1769, Catalina II creó un consejo en el tribunal más alto. Al principio estuvo involucrado en cuestiones militares y luego en la política interna del país. Incluía a los jefes de los órganos del gobierno central y funcionó hasta 1801.

Antes de la creación de los colegios, las órdenes eran los órganos centrales de gobierno. El número de pedidos varió según las necesidades del gobierno. A mediados del siglo XVII. había más de 40 órdenes permanentes y en 1699 había 44 órdenes en vigor. Las órdenes tenían la desventaja de que a menudo se duplicaban entre sí.

Pedro I buscó adaptar el sistema de orden a las necesidades del estado (principalmente militares). En 1689, se formó el Preobrazhensky Prikaz, inicialmente a cargo de los asuntos de los regimientos de soldados Preobrazhensky y Semenovsky. La Orden Preobrazhensky existió hasta 1729. Durante los preparativos para la segunda campaña de Azov en 1696, se creó la Orden del Barco o del Almirantazgo, que se dedicaba a la construcción de barcos, sus armas y equipos.

En 1700, se formó la Orden de Suministro para el suministro centralizado de alimentos y uniformes a las tropas. En 1700, las órdenes Reitarsky e Inozemny se combinaron en una, llamada Orden de Asuntos Militares.

Teniendo en cuenta las graves deficiencias del sistema de mando y gestión, hay que decir que aún así cumplió su papel de centralizar el Estado ruso.

En el período de 1718 a 1720 se produjo una reestructuración radical del sistema de órdenes, cuando se crearon colegios en lugar de órdenes. La ventaja de las juntas sobre las órdenes era que su competencia estaba estrictamente limitada por la ley; Los casos fueron considerados y decididos colectivamente.

Las funciones, estructura interna y procedimiento de trabajo de las juntas en las juntas estaban determinados por el Reglamento General de las juntas. El Colegio Militar estaba a cargo de las fuerzas terrestres, se dedicaba a la formación de oficiales, reclutamiento, armamento y financiación del ejército. Se encargaba del suministro de ropa y alimentos al ejército, así como de la construcción de fortificaciones militares.

Descripción del trabajo

siglo XVII - uno de los siglos más turbulentos no sólo en la historia de Rusia, sino también de muchos estados occidentales y orientales. En Rusia, fue de carácter transitorio, cuando floreció el anterior sistema de gobierno de la monarquía de clases y sus instituciones, pero en la segunda mitad del siglo se extinguieron y comenzó el proceso de formación de una monarquía absoluta.

La época de los disturbios (1598-1613) en la historia de la Patria se caracteriza por la debilidad del poder estatal y la desobediencia de las afueras al centro, la impostura, la guerra civil y la intervención.

Condiciones que contribuyeron al desarrollo de los disturbios:

la lucha de los boyardos para limitar el poder del zar

decadencia de la moralidad (según los contemporáneos)

Deshonras de boyardos, malas cosechas, hambrunas y pestilencias durante el reinado del zar Boris Godunov (1598-1605)

Actividad cosaca

Intervención polaca y Iglesia Católica en los asuntos internos de Rusia

Consecuencias de la agitación:

1. Fortalecimiento temporal del papel de las autoridades representativas del estado: la Boyar Duma y el Zemsky Sobor (durante el reinado de Mikhail Romanov (1613-1645), se conocen 10 convocatorias del Zemsky Sobor)

2. Ruina económica y empobrecimiento del pueblo

3. El deterioro de la posición internacional del Estado y la pérdida de varios territorios durante la época de los disturbios (Smolensk y las tierras del norte pasaron a Polonia, la costa mar Báltico- Suecia)

4. El ascenso de la nueva dinastía Romanov (1613-1917) La ruptura del localismo debilitó a la antigua aristocracia (boyardos) y fortaleció la posición de la nobleza en servicio. Sajarov A.N. Historia de Rusia desde la antigüedad hasta finales del siglo XVII. M., 2006.S. 229.

A mediados del siglo XVI. Comenzaron sus actividades los Zemsky Sobors, las instituciones representativas de más alto nivel. El zar convocaba ocasionalmente consejos de zemstvos para discutir las cuestiones más importantes de política interior y exterior y representaban un órgano asesor. Para los siglos XVI-XVII. Hay información sobre 57 catedrales zemstvo.

La composición de las catedrales zemstvo era básicamente estable: incluía la Boyar Duma, la Catedral Consagrada, así como representantes de las clases: la nobleza del servicio local y la élite posad (ciudad). Con el desarrollo de nuevas autoridades ejecutivas (órdenes), sus representantes también formaron parte de los consejos zemstvo. Cherepnin L.V. Zemsky Sobors del Estado ruso en los siglos XVI-XVII. M., 2009. P. 341.

Desde la muerte de Iván el Terrible hasta la caída de Shuisky (1584-1610). Este es el momento en que se formaron los requisitos previos. guerra civil Y intervención extranjera, comenzó la crisis de la autocracia. Los consejos cumplían la función de elegir el reino y, a menudo, se convertían en un instrumento de fuerzas hostiles a Rusia.

1610-1613 El Zemsky Sobor, bajo las milicias, se convierte en el órgano supremo del poder (tanto legislativo como ejecutivo), que decide cuestiones de política interior y exterior, el código conciliar. Fue durante este período que el Zemsky Sobor desempeñó el papel más importante y significativo en vida publica Rusia.

1613-1622 El Consejo funciona casi continuamente, pero como un órgano consultivo bajo el poder real. Resuelve problemas administrativos y financieros actuales. El gobierno zarista busca apoyarse en los consejos de los zemstvos para llevar a cabo actividades financieras: recaudar dinero de cinco dólares, restaurar la economía dañada, eliminar las consecuencias de la intervención y prevenir nuevas agresiones por parte de Polonia. A partir de 1622 cesó la actividad de las catedrales hasta 1632.

1632-1653 Los consejos se reúnen relativamente raramente, pero para resolver cuestiones importantes como política doméstica: redacción del Código, levantamiento en Pskov y exterior: relaciones ruso-polacas y ruso-crimeas, anexión de Ucrania, cuestión de Azov. Durante este período se intensificaron los discursos de los grupos de clases que presentaban demandas al gobierno, no tanto a través de los consejos zemstvos, sino a través de peticiones presentadas. Cherepnin L.V. Zemsky Sobors del Estado ruso en los siglos XVI-XVII. M., 2009. P. 348.

1653-1684 disminuye la importancia de los consejos zemstvo. El último consejo en su totalidad se reunió en 1653 sobre la cuestión de la aceptación del ejército de Zaporozhye en el estado de Moscú.

Características de la administración pública en Rusia en el siglo XVII:

Elección del jefe de Estado por representantes de los estamentos. En 1598, tuvo lugar la primera elección de un zar en el Zemsky Sobor (fue elegido Boris Godunov). Las elecciones se celebraron sin alternativa.

En 1613 tuvieron lugar las segundas elecciones. Para decidir el futuro del Estado, que al final de la época de los disturbios no tenía un gobernante supremo, se convocó un Zemsky Sobor en Moscú. El propósito de elegir al jefe de Estado durante los disturbios es evitar el derramamiento de sangre y una nueva tiranía. Por lo tanto, el Consejo eligió como rey a Mikhail Romanov, la figura más comprometida.

En 1645, tras la muerte de Mikhail Romanov, no hubo más elecciones para zar como tal, debido a que había un heredero legal. Sin embargo, el nuevo zar Alexei fue presentado al Zemsky Sobor, que aprobó formalmente al nuevo soberano. En 1682, el Zemsky Sobor eligió co-zares a Iván V y Pedro I Sajarov A.N. Historia de Rusia desde la antigüedad hasta finales del siglo XVII. 115.

Los intentos de limitar el poder del soberano se hicieron en la época de los disturbios, durante las elecciones de Vasily IV y el príncipe Vladislav. Existe la opinión de que, cuando fue elegido para el reino, Mikhail Romanov firmó una carta en la que se comprometía a no ejecutar a nadie y, si era culpable, enviarlo al exilio; tomar una decisión en consulta con la Duma de Boyar. No se ha encontrado ningún documento escrito que confirme las restricciones, pero en realidad se eliminaron los poderes dictatoriales del soberano establecidos por Iván el Terrible.

Zemsky Sobors, convocado por iniciativa del zar, la Duma o el consejo anterior, resolvió las siguientes cuestiones:

recaudación de impuestos

distribución de tierras

sobre sanciones, incluida la introducción de multas monetarias

investigación de denuncias contra funcionarios, lucha contra la corrupción y abusos de las autoridades regionales

gasto de fondos públicos

adopción de leyes civiles. Cherepnin L.V. Zemsky Sobors del Estado ruso en los siglos XVI-XVII. M., 2009. P. 351.

En 1648-49. En Zemsky Sobor se adoptó el Código del Consejo, es decir. una especie de códigos civiles y penales. Si antes las leyes básicas en Rusia llevaban el nombre de los gobernantes que las redactaban, entonces la nueva ley fue preparada y publicada por representantes de todas las clases.

La administración estatal -el sistema de órdenes- no estaba claramente estructurada según líneas regionales o sectoriales, sino según los problemas. Si era necesario resolver algún problema, se creaba una orden separada, que era responsable de todos los aspectos de la solución del problema.

Las órdenes (órganos del gobierno central) regulan las relaciones en todo el estado. El proceso de formación de una ideología estatal unificada continúa y se está estableciendo un símbolo estatal unificado. En Rusia aparece una bandera nacional: una tricolor blanca, azul y roja.

En 1619, el Zemsky Sobor adoptó el primer presupuesto del Estado ruso, llamado "lista de ingresos y gastos". El sistema presupuestario en el siglo XVII todavía estaba poco desarrollado, ya que existía una gran cantidad de derechos en especie que reemplazaban a los impuestos. El Código del Consejo de 1649 regulaba los métodos y normas de recaudación de impuestos. Cada residente del estado de Moscú tenía que asumir un deber determinado: ser llamado a filas, pagar impuestos o cultivar la tierra. Además, había derechos comerciales y tasas por trámites. Una partida especial de los ingresos estatales era la tarifa por el mantenimiento de las tabernas y la venta de vino en las tiendas estatales. Se prohibió la producción independiente de bebidas alcohólicas. Cherepnin L.V. Zemsky Sobors del Estado ruso en los siglos XVI-XVII. M., 2009. P. 356.