Kontakti
Dom/ Karniša

Izborni sustav i vrste izbornih sustava. Izborni sustav: pojam, vrste. Izborni sustav u Ruskoj Federaciji

Postoje tri glavne vrste izbornih sustava:

§ većina;

§ proporcionalan;

§ mješoviti.

Većinski izborni sustav

U većinskom sustavu (od francuskog majorite - većina) pobjeđuje kandidat koji dobije većinu glasova. Većina može biti apsolutna (ako je kandidat dobio više od polovice glasova) ili relativna (ako je jedan kandidat dobio više glasova od drugog). Nedostatak većinskog sustava je taj što može smanjiti šanse malih stranaka da dobiju zastupljenost u vladi.

Većinski sustav znači da kandidat ili stranka da bi bili izabrani moraju dobiti većinu glasova birača u okrugu ili cijeloj državi, dok oni koji skupe manjinu glasova ne dobivaju mandate. Većinski izborni sustavi dijele se na sustave apsolutne većine, koji se češće koriste u predsjednički izbori i u kojima pobjednik mora dobiti više od polovice glasova (minimalno - 50% glasova plus jedan glas), te sustavi relativne većine (Velika Britanija, Kanada, SAD, Francuska, Japan itd.), kada za pobjedu potrebno je doći ispred ostalih pretendenata. Pri primjeni načela apsolutne većine, ako niti jedan kandidat ne dobije više od polovice glasova, provodi se drugi krug izbora u kojem se biraju dva kandidata koja su dobila najveći broj glasova (ponekad su svi kandidati koji su u prvom krugu dobili više od utvrđenog minimuma glasova dopušteni u drugi krug).

Proporcionalni izborni sustav

Razmjerni izborni sustav podrazumijeva glasovanje birača prema stranačkim listama. Nakon izbora svaka stranka dobiva broj mandata proporcionalan postotku dobivenih glasova (npr. stranka koja dobije 25% glasova dobiva 1/4 mjesta). Na parlamentarnim izborima obično se postavlja postotni prag (izborni prag) koji stranka mora prijeći da bi njeni kandidati ušli u parlament; kao rezultat toga, male stranke koje nemaju široku socijalna podrška, ne dobivaju mandate. Glasovi za stranke koje ne pređu izborni prag raspoređuju se među pobjedničkim strankama na izborima. Proporcionalni sustav moguć je samo u višemandatnim izbornim jedinicama, tj. one kod kojih se bira više zastupnika i birač glasuje za svakog od njih osobno.



Bit proporcionalnog sustava je raspodjela mandata razmjerno broju glasova koje stranke ili izborne koalicije dobiju. Glavna prednost ovog sustava je zastupljenost stranaka u izabranim tijelima u skladu s njihovom stvarnom popularnošću među biračima, što omogućuje potpunije izražavanje interesa svih skupina društva i intenzivnije sudjelovanje građana u izborima i politici u Hrvatskoj. Općenito. Kako bi se prevladala pretjerana stranačka rascjepkanost parlamenta i ograničila mogućnost ulaska u njega predstavnika radikalnih ili čak ekstremističkih snaga, mnoge zemlje koriste barijere ili pragove koji određuju minimalni broj glasova potrebnih za dobivanje zastupničkih mandata. Obično se kreće od 2 (Danska) do 5% (Njemačka) svih glasova. Stranke koje nisu naplatile potrebni minimum glasova, ne dobiva niti jedan mandat.

Mješoviti izborni sustav

Trenutno mnoge zemlje koriste mješovite sustave koji kombiniraju elemente većinskog i razmjernog izbornog sustava. Tako se u Njemačkoj polovica zastupnika u Bundestagu bira prema većinski sustav relativna većina, drugi - prema proporcionalnom sustavu. Sličan sustav korišten je u Rusiji na izborima za Državnu dumu 1993. i 1995. godine.

Mješoviti sustav uključuje kombinaciju većinskog i razmjernog sustava; primjerice, jedan dio parlamenta bira se po većinskom, a drugi po proporcionalnom sustavu; u ovom slučaju birač dobiva dva listića i daje jedan glas za stranačku listu, a drugi za određenog kandidata izabranog na većinskoj osnovi.

14. Izborni sustav Rusije. Izborna reforma u moderna pozornica .

Izborni sustav uključuje dva glavna elementa:

§ teorijski (izborno pravo);

§ praktični (proces izbora).

Biračko pravo je pravo građana da neposredno sudjeluju u formiranju izabranih institucija vlasti, tj. birati i biti biran. Biračko pravo također znači pravne norme kojim se uređuje postupak ostvarivanja prava sudjelovanja građana na izborima i način formiranja tijela vlasti. Osnove suvremenog ruskog izbornog prava sadržane su u Ustavu Ruske Federacije.

Izborni proces je skup radnji za pripremu i provođenje izbora. Obuhvaća, s jedne strane, izborne promidžbe kandidata, as druge strane, rad izbornih povjerenstava za formiranje izabranog tijela vlasti.

U izbornom procesu razlikuju se sljedeće komponente:

§ raspisivanje izbora;

§ ustrojstvo izbornih okruga, okruga, okruga;

§ formiranje izbornih povjerenstava;

§ registracija birača;

§ predlaganje i prijava kandidata;

§ priprema glasačkih listića i glasovanja u odsutnosti;

U Ruska Federacija postojeći izborni sustav uređuje postupak održavanja izbora šefa države i zastupnika Državna duma i regionalne vlasti.

Kandidat za radno mjesto predsjednik Ruske Federacije može biti ruski državljanin od najmanje 35 godina koji je živio u Rusiji najmanje 10 godina. Kandidat ne može biti osoba koja ima strano državljanstvo ili boravišnu dozvolu, neočišćenu i neobrisanu kaznenu evidenciju. Ista osoba ne može obnašati dužnost predsjednika Ruske Federacije više od dva uzastopna mandata. Predsjednik se bira na šest godina na temelju općeg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasovanjem. Predsjednički izbori održavaju se na većinskoj osnovi. Predsjednik se smatra izabranim ako je u prvom krugu glasovanja za jednog od kandidata glasovala većina birača koji su sudjelovali u glasovanju. Ukoliko se to ne dogodi, raspisuje se drugi krug u kojem sudjeluju dva kandidata koji su u prvom krugu dobili najviše glasova, a pobjeđuje onaj koji je dobio više glasova od drugog prijavljenog kandidata.

Zastupnik Državne dume može Biran je državljanin Ruske Federacije koji je navršio 21 godinu i ima pravo sudjelovati na izborima. 450 zastupnika bira se u Državnu dumu sa stranačkih lista na proporcionalnoj osnovi. Da bi stranka prešla izborni prag i dobila mandate, stranka mora osvojiti određeni postotak glasova. Mandat Državne dume je pet godina.

Ruski građani također sudjeluju na izborima u tijela vlasti a za izborne dužnosti u subjekti Ruske Federacije. Prema Ustavu Ruske Federacije. sustav regionalnih državna vlast osnivaju subjekti Federacije samostalno u skladu s osnovama ustavnog uređenja i važećim zakonodavstvom. Zakonom se utvrđuju posebni dani za glasovanje na izborima za tijela vlasti konstitutivnih entiteta Federacije i tijela lokalna uprava- druga nedjelja u ožujku i druga nedjelja u listopadu.

Reforma.

Izborno zakonodavstvo Rusije trenutno je u fazi reforme. Reforma regulatorni okvir izborni proces, kao i svaka zakonodavna reforma, ima značajne posljedice za razvoj cjelokupnog ruskog pravnog sustava.

1. Prva faza reforme bila je ažuriranje izbornog zakonodavstva 2002.-2003.

U novo izdanje bili prihvaćeni savezni zakon od 12. lipnja 2002. br. 67-FZ „O osnovnim jamstvima izbornih prava i pravu na sudjelovanje u referendumu građana Ruske Federacije“, Savezni zakon od 20. prosinca 2002. br. 175-FZ „O izborima zastupnici Državne dume, Savezna skupština Ruska Federacija", Savezni zakon od 10. siječnja 2003. br. 19-FZ "O izboru predsjednika Ruske Federacije" 1. Gore navedeni akti uveli su niz značajnih promjena u ruski izborni sustav.

2. Godine 2004. različita državna tijela iznijela su nove inicijative za reformu ruskog izbornog sustava.

Na saveznoj razini izbori za predstavnička tijela državne vlasti sada se provode po mješovitom sustavu. Međutim, izborna praksa zadnjih godina pokazalo je da je većina kandidata u federalnom Parlamentu izabrana iz političkih stranaka. U tom smislu, tijekom reforme izbornog zakonodavstva 2005. godine, uveden je potpuno proporcionalni sustav izbora za Državnu dumu Ruske Federacije.

Smatramo da je uvođenje razmjernog izbornog sustava na razini Federacije sasvim prihvatljivo.

Još jedna značajna promjena u ruskom izbornom sustavu 2005. bila je promjena u postupku izbora regionalnih šefova. Čelnike konstitutivnih entiteta Ruske Federacije neće birati izravno stanovništvo, već regionalni parlamenti na prijedlog predsjednika Ruske Federacije.

3. Danas ruska državačini sve kako bi osigurao obnašanje vlasti od strane građana i optimizirao izborni proces u Rusiji. Međutim, sami vladini napori u tom smjeru očito nisu dovoljni. Čini se da bez prave akcije političke stranke, kao i građani, teško da će zacrtani ciljevi biti ostvareni. U sadašnjoj fazi razvoja ruske državnosti više Aktivno sudjelovanje naroda u obnašanju državne vlasti, formiranje i razvoj građanskog društva. To će pomoći osigurati ne samo učinkovitost izbornih postupaka, već će također imati pozitivan učinak na sve daljnji razvoj Rusija i njezini odnosi s drugim zemljama.

Vrste izbornih sustava utvrđeni su načelima formiranja predstavničkog tijela vlasti i odgovarajućim postupkom raspodjele mandata na temelju rezultata glasovanja. U stvarnosti postoji onoliko modifikacija izbornih sustava koliko i država koje koriste izbore za formiranje tijela vlasti. Međutim, višestoljetna povijest razvoja predstavničke demokracije razvila je dva osnovna tipa izbornih sustava - većinski i razmjerni, čiji se elementi na ovaj ili onaj način očituju u različitim modelima izbornih sustava u različitim zemljama. Svaki od ovih sustava ima svoje varijante, prednosti i nedostatke.

Većinski izborni sustav naziv mu dolazi od francuske riječi majorite (većina), a sam naziv ove vrste sustava u u Velikoj mjeri pojašnjava njezinu bit, pobjednik i, sukladno tome, nositelj odgovarajućeg izbornog mjesta postaje onaj od sudionika izborne borbe koji je dobio većinu glasova.

Većinski izborni sustav postoji u tri varijante:

1) većinski sustav relativne većine kada je pobjednik kandidat koji je uspio dobiti više glasova od bilo kojeg od svojih suparnika;

2) sustav apsolutne većine, u kojem je za pobjedu potrebno dobiti više od polovice glasova danih na izborima (minimalni broj u ovom slučaju je 50% glasova plus 1 glas);

3) mješoviti većinski sustav ili kombinirani tip , u kojem je za pobjedu u prvom krugu potrebno dobiti apsolutnu većinu glasova, a ako taj rezultat ne postigne niti jedan od kandidata, održava se drugi krug u koji se ne kvalificiraju svi kandidati, već samo oni dva koja su u prvom krugu zauzela su 1. i 11. mjesto, a onda je u drugom krugu za pobjedu na izborima dovoljno dobiti relativnu većinu glasova, odnosno dobiti više glasova od konkurenta.

Prebrojavanje glasova danih prema većinskom sustavu provodi se u jednomandatnim izbornim jedinicama iz kojih može biti izabran samo jedan kandidat. Broj takvih jednomandatnih izbornih jedinica po većinskom sustavu za vrijeme parlamentarnih izbora jednak je ustavnom broju zastupničkih mjesta u Saboru. Prilikom izbora predsjednika države cijela država postaje takva jednomandatna izborna jedinica.

Prednosti većinskog sustava:

1. Ovo je univerzalni sustav, budući da se njime mogu birati i pojedinačni predstavnici (predsjednik, guverner, gradonačelnik) i kolektivna tijela državne vlasti ili lokalne samouprave (zemaljski parlament, gradska općina).


2. Zbog činjenice da se u većinskom sustavu nominiraju određeni kandidati koji se međusobno natječu. Birač može uzeti u obzir ne samo njegovu stranačku pripadnost (ili njezin nedostatak), politički program, privrženost jednoj ili drugoj ideološkoj doktrini, već također uzeti u obzir osobne kvalitete kandidata: njegovu profesionalnu podobnost, ugled, usklađenost s moralnim načelima. kriteriji i uvjerenja birača itd. .

3. Na izborima koji se održavaju po većinskom sustavu mogu zapravo sudjelovati i pobijediti predstavnici malih stranaka, pa čak i nestranački nezavisni kandidati, zajedno s predstavnicima velikih političkih stranaka.

4. Zastupnici izabrani u jednomandatnim većinskim jedinicama dobivaju veći stupanj neovisnosti o političkim strankama i stranačkim čelnicima budući da mandat dobivaju izravno od birača. To nam omogućuje ispravnije promatranje načela demokracije prema kojem bi izvor vlasti trebali biti birači, a ne stranačke strukture. U većinskom sustavu izabrani zastupnik postaje puno bliži svojim biračima, jer oni znaju za koga glasuju.

Naravno, većinski izborni sustav, kao ni svaki drugi ljudski izum, nije idealan. Njegove se prednosti ne ostvaruju automatski, već pod “ostalim uvjetima” i vrlo visoki stupanj ovisno o "okruženju primjene", a to je politički režim. Tako se, primjerice, u uvjetima totalitarnog političkog režima praktički nijedna od prednosti ovog izbornog sustava ne može u potpunosti ostvariti, jer on u ovom slučaju služi samo kao mehanizam za provođenje volje političke vlasti, a ne birači.

Među objektivnim nedostacima većinskog sustava, koji su mu inherentni u početku, obično se razlikuju sljedeći:

1. U većinskom izbornom sustavu glasovi onih birača koji su dani nepobjedničkim kandidatima „nestaju“ i ne pretvaraju se u vlast, unatoč činjenici da su u ukupnom broju glasova danih na izborima upravo ovi „ nepobjednički” glasovi koji mogu činiti vrlo značajan udio, a ponekad ne puno manji od glasova koji su odredili pobjednika, ili ga čak i premašiti.

2. Većinski sustav se s pravom smatra skupljim, financijski skupljim zbog mogućeg drugog kruga glasovanja, te zbog činjenice da se umjesto predizbornih kampanja više stranaka održava nekoliko tisuća izbornih kampanja pojedinih kandidata.

3. U većinskom sustavu, zbog moguće pobjede nezavisnih kandidata, kao i kandidata malih stranaka, puno je veća vjerojatnost formiranja previše disperziranih, loše strukturiranih i samim time loše upravljanih tijela vlasti, čija je učinkovitost veća. je zbog toga značajno smanjena. Taj je nedostatak posebno čest u zemljama s loše strukturiranim stranačkim sustavima i veliki iznos stranke.

4. Protivnici većinskog sustava tvrde da on stvara povoljne mogućnosti za sve veću ulogu financijskih sponzora, protivno ustavnim pravima birača. Vrlo često se lokalne vlasti optužuju za korištenje “administrativnih resursa”, tj. u podršci administracije određenim kandidatima, strankama itd.

Druga vrsta izbornog sustava je proporcionalni sustav. Sam naziv uvelike može razjasniti njegovu bit: zastupnički mandati raspoređuju se proporcionalno broju glasova danih pojedinoj političkoj stranci. Proporcionalni sustav ima niz značajnih razlika od gore opisanog većinskog sustava. U proporcionalnom sustavu glasovi se ne broje unutar jednomandatnih okruga, već u višemandatnim okruzima.

U razmjernom izbornom sustavu glavni subjekti izbornog procesa nisu pojedinačni kandidati, već političke stranke čije se kandidacijske liste međusobno natječu u borbi za glasove. Kod razmjernog biračkog sustava održava se samo jedan krug izbora, a uvodi se i svojevrsna “prolaznost” koja obično iznosi 4-5 posto od broja glasova u cijeloj zemlji. Manje i slabije organizirane stranke najčešće ne mogu premostiti tu barijeru pa stoga ne mogu računati na zastupničke mandate.

Pritom se glasovi dani tim strankama (a time i zastupnički mandati koji stoje iza tih glasova) redistribuiraju u korist onih stranaka koje su uspjele dobiti prolaznu ocjenu i mogu računati na zastupničke mandate. Lavovski dio tih “preraspodijeljenih” glasova ide onim strankama koje su uspjele dobiti najveći broj glasova. Zato su tzv. “mase” (također centralizirane i ideološke stranke) prvenstveno zainteresirane za proporcionalni sustav glasovanja, koji se ne fokusira na atraktivnost istaknutih ličnosti, već na masovnu podršku svojih članova i simpatizera, na spremnost svog biračkog tijela glasovati ne prema personaliziranim, nego iz ideoloških i političkih razloga.

Izbor po stranačkim listama po proporcionalnom sustavu obično iziskuje znatno manje troškove, ali “s druge strane” u ovom slučaju, između narodnog zastupnika (zastupnika) i samog naroda (birača), figura je svojevrsni politički posrednik. pojavljuje se u osobi stranačkog čelnika, s čijim se mišljenjem zastupnik s „liste“ prisiljen smatrati u puno većoj mjeri nego zastupnik iz većinskog okruga.

Postoji također mješoviti ili većinsko-proporcionalni sustavi, koji, međutim, ne predstavlja zasebno, neovisni tip izborni sustav, ali karakterizira ga mehaničko ujedinjenje, paralelno djelovanje dva glavna sustava. Funkcioniranje takvog izbornog sustava obično je uzrokovano političkim kompromisom između stranaka koje su uglavnom zainteresirane za većinski sustav i onih stranaka koje preferiraju čisto proporcionalni sustav.

U tom se slučaju Ustavom određeni broj zastupničkih mandata u određenom omjeru (najčešće 11) dijeli na većinski i razmjerni sustav. S ovim omjerom broj jednomandatnih okruga u zemlji jednak je polovici mandata u Saboru, a preostala polovica mandata igra se po razmjernom sustavu u jednom višemandatnom okrugu. Svaki birač glasuje za određenog kandidata u svojoj jednomandatnoj izbornoj jedinici i za listu jedne od političkih stranaka u državnoj izbornoj jedinici.

Proces poboljšanja izbornih sustava je stalan: društvo nastoji pronaći model izbornog sustava koji bi omogućio formiranje učinkovite vlasti koja djeluje u interesu društva, sadržavao bi više prednosti u tom smislu i bio lišen značajnih nedostataka. . Na tom putu društvo skuplja ogromno iskustvo, što je osnova za nastanak sve naprednijih i istinski demokratskih izbornih sustava.

UKRAJINA U SUSTAVU MEĐUNARODNIH ODNOSA

Vodeću ulogu u razvoju vanjskopolitičke situacije oko Ukrajine, naravno, ima Ruska Federacija. I to je razumljivo: kulturni, civilizacijski, mentalni, društveni (prema statističkim izvorima, većina stanovništva Ukrajine se u svakom slučaju prepoznaje kao Rusi (ispričavam se na nezgodnom izrazu, ali često se koristi) - rusko-kulturni ljudi), ekonomski (energetska ovisnost o Ruskoj Federaciji), konačno, povijesni, pa čak i geografski čimbenici - sve to određuje važnost Rusije u sustavu Međunarodni odnosi, koji se pojavljuju oko ove države.

O specifičnostima rusko-ukrajinskih odnosa puno je napisano (a bit će još napisano). Stoga, razgovarajmo danas o drugim aspektima međunarodnog položaja Ukrajine.
I počnimo, možda, s onim "najaktualnijim".

U pravnoj literaturi postoje dva uobičajena pristupa razumijevanju izbornog sustava: široki i uži.

Šire gledano, izborni sustav shvaćen kao skup odnosi s javnošću, koji nastaju u oblikovanju tijela državne vlasti i lokalne samouprave kroz ostvarivanje izbornog prava građana. Ovim pristupom izborni sustav obuhvaća načela i uvjete sudjelovanja građana na izborima, postupak njihovog raspisivanja, pripreme i održavanja, krug subjekata izbornog postupka, pravila za utvrđivanje rezultata glasovanja i utvrđivanje rezultata izbora. . Izborni sustav u širem smislu poistovjećuje se u bitnome s izbornom promidžbom, odnosno radnjom pripreme izbora koja se provodi u razdoblju od dana službene objave odluke o raspisivanju izbora do dana kad povjerenstvo za organiziranje izbora dostavi izvješće o utrošku proračunskih sredstava dodijeljenih za njihovo obavljanje. Iz tog razloga korištenje koncepta izbornog sustava u širem smislu teško da je opravdano.

Usko shvaćanje izbornog sustava povezuje se, u pravilu, s metodama (tehnikama) utvrđivanja rezultata glasovanja i određivanja pobjednika izbora te se smatra svojevrsnom pravnom formulom pomoću koje se utvrđuju rezultati izborna kampanja u završnoj fazi izbora. Dakle, sukladno čl. 23 Saveznog zakona „O generalni principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" prema izbornom sustavu tijekom općinskih izbora razumiju se uvjete za priznanje kandidata (kandidata) izabranim, liste kandidata koji su primljeni u raspodjelu zastupničkih mandata, kao i postupak raspodjele zastupničkih mandata između kandidacijskih lista i unutar kandidacijskih lista. Pritom ne treba zaboraviti da pravila zbrajanja rezultata glasovanja ovise, osim o načinu utvrđivanja rezultata, i o nizu izbornih radnji koje izravno utječu na odluku o izboru pojedinog kandidata. Na temelju toga, u pravnom smislu, poželjno je povezati usko shvaćanje izbornog sustava sa skupom normi koje uspostavljaju pravila:

  • formiranje izbornih jedinica;
  • imenovanje kandidata (kandidatske liste);
  • određivanje uloge političkih stranaka (izbornih udruga) na izborima;
  • odobrenje glasačkog lista;
  • utvrđivanje rezultata izbora i utvrđivanje pobjednika, uključujući raspodjelu zastupničkih mandata između političkih stranaka (izbornih udruga);
  • održavanje, po potrebi, ponavljanja glasovanja (drugi krug izbora);
  • popunjavanje upražnjenih mandata.

Vrste izbornih sustava

Uzeti zajedno, oni daju najpotpuniju sliku elemenata koji čine izborni sustav, čije različite kombinacije i sadržaj određuju razlikovanje različitih vrsta izbornih sustava.

U povijesti razvoja izbornog zakonodavstva pojavili su se mnogi pristupi oblikovanju izbornih sustava. Istodobno, izbor jedne ili druge vrste izbornog sustava jedno je od ključnih pitanja u političkom životu zemlje, na čije rješenje značajno utječe stanje demokratskog razvoja i ravnoteža političkih snaga. Nije slučajno da je Ustavni sud Ruske Federacije došao upravo do ovog zaključka. U odluci od 20. studenoga 1995. o odbijanju prihvaćanja na razmatranje zahtjeva skupine zastupnika Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije i zahtjeva Vrhovnog suda Ruske Federacije za provjeru ustavnosti niz odredbi Saveznog zakona od 21. lipnja 1995. „O izboru zastupnika Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije „Sud je naglasio da izbor jedne ili druge verzije izbornog sustava i njegova konsolidacija u izbornom pravu ovisi o konkretnim društveno-političkim uvjetima i stvar je političke podobnosti. U ruskim uvjetima ovaj izbor donosi Savezna skupština Ruske Federacije u skladu s pravilima zakonodavnog postupka. Ta okolnost, međutim, uopće ne znači da je pitanje izbornog sustava čisto političko i lišeno pravnog smisla. Pravni značaj izbornog sustava sastoji se u pravilnom zakonodavnom konsolidiranju cjelokupnog skupa pravila koja uređuju odnose povezane s utvrđivanjem rezultata izbora i oblikovanjem pravnog dizajna izbornog sustava, uključujući konsolidaciju njegovih različitih vrsta.

Važeće izborno zakonodavstvo predviđa mogućnost korištenja sljedećeg vrste izbornih sustava: većinski, razmjerni i mješoviti (većinsko-razmjerni) izborni sustav.

Većinski izborni sustav

Suština je da se teritorij na kojem se provode izbori podijeli na izborne jedinice u kojima birači osobno glasuju za određene kandidate. Za izbor kandidat (kandidati, ako se izbori provode u višečlanim izbornim jedinicama) mora dobiti većinu glasova birača koji su sudjelovali u glasovanju. S pravnog gledišta, većinski izborni sustav odlikuje se univerzalnošću primjene, što mu omogućuje izbor kako kolegijalnih tijela tako i pojedinih dužnosnika. Pravo predlaganja kandidata po ovom izbornom sustavu imaju kako građani samokandidaturom, tako i političke stranke (izborne udruge). Kada se pojave upražnjeni mandati, između ostalog i zbog prijevremenog prestanka ovlasti zastupnika (izabranih dužnosnika), obvezno se provode novi (dodatni, prijevremeni ili ponovljeni) izbori.

Većinski izborni sustav ima svoje varijante. Ovisno o formiranim izbornim jedinicama razlikuju se većinski izborni sustavi koji uključuju glasovanje u jednoj izbornoj jedinici, jednomandatnim i višemandatnim izbornim jedinicama. Većinski sustav koji se temelji na jednoj izbornoj jedinici koristi se samo za izbor dužnosnika. Pri izboru zastupnika zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti predstavnička tijela općine Koriste se izborne jedinice s jednim ili više članova. Štoviše, najveći broj mandata po jednoj višečlanoj izbornoj jedinici ne može biti veći od pet. Istodobno, ovo se ograničenje ne odnosi na izbore za tijela lokalne samouprave seoskog naselja, kao i druge općinske tvorevine, čije se granice višečlane izborne jedinice podudaraju s granicama biračkog mjesta.

Razlikuju se većinski sustavi relativne, apsolutne i kvalificirane većine. Sustav relativne većine temelji se na činjenici da je za izbor potrebno dobiti najveći broj glasova u odnosu na ostale kandidate. Može se koristiti pri izborima za zastupnike u zakonodavnim (predstavničkim) tijelima državne vlasti, predstavničkim tijelima općina, kao i pri izborima za načelnike općina.

U sustavu apsolutne većine, za izbor kandidata potrebno je da dobije natpolovičnu većinu glasova od broja birača koji su sudjelovali u glasovanju. Ako nitko od kandidata ne uspije dobiti toliki broj glasova, ponovno se glasovanje provodi za dva kandidata za koje je u prvom krugu izbora dat najveći broj glasova. Za pobjedu u drugom krugu takvim sustavom dovoljno je osvojiti relativnu većinu glasova. Sustav apsolutne većine koristi se na izborima za predsjednika Ruske Federacije, a također, ako je to predviđeno zakonom subjekta Federacije, na izborima načelnika općina. Načelno se ne može isključiti njegova uporaba u izborima za zastupnike u zakonodavnim (predstavničkim) tijelima državne vlasti i predstavničkim tijelima općina, no takvi su slučajevi nepoznati postojećem izbornom zakonodavstvu.

Sustav kvalificirane većine prilično je rijedak. Temelji se na činjenici da je za pobjedu na izborima potrebno ne samo dobiti jednu ili onu većinu glasova, već većinu, utvrđenu zakonom (barem 1/3, 2/3, 3/4 ), od broja birača koji su glasovali. Trenutno se praktički ne koristi, iako je ranije bilo slučajeva njegove uporabe u nekim subjektima Federacije. Dakle, sada ukinuti Zakon Primorskog teritorija od 28. rujna 1999. "O izboru guvernera Primorskog teritorija" predviđao je da kandidat koji je dobio najveći broj glasova, pod uvjetom da je to najmanje 35% od broja birača koji su pristupili glasovanju.

Proporcionalni izborni sustav

Karakteristične su sljedeće značajke: Njegova je primjena ograničena na izbore zastupnika zakonodavnih (predstavničkih) tijela; ne primjenjuje se kod izbora dužnosnika. Pravo predlaganja kandidata imaju samo političke stranke (izborne udruge). U takvom sustavu birači ne glasuju osobno za kandidate, već za liste kandidata koje predlažu izborne udruge (stranačke liste), a dopuštene su liste kandidata koji su prešli barijeru, odnosno koji su osvojili zakonom utvrđeni minimum. raspodijeliti zastupničke mandate. potreban broj glasova, koji ne može biti veći od 1% od broja birača koji su sudjelovali u glasovanju. Nastala upražnjena mjesta popunit će se sljedećim kandidatima sa kandidacijskih lista (stranačkih lista) primljenih u raspodjelu mandata, slijedom čega je dopunski izbori nije predviđeno.

Rusko zakonodavstvo poznaje dvije vrste razmjernog izbornog sustava, zbog korištenja zatvorenih (tvrdih) ili otvorenih (mekih) lista kandidata. Pri glasovanju na zatvorenim listama birač ima pravo glasovati samo za pojedinu listu kandidata u cjelini. Otvorene liste omogućuju biraču da glasuje ne samo za određenu listu kandidata, već i za jednog ili više kandidata unutar te liste. Kod nas se jasna prednost daje zatvorenim listama. Glasovanje na otvorenim listama omogućeno je samo u nekoliko subjekata Federacije (Republika Kalmikija, Tverska regija, Jamalo-Nenecki autonomni okrug).

Razmjerni izborni sustav koristi se u izborima zastupnika u Državnu dumu Savezne skupštine Ruske Federacije. U subjektima Federacije u svom čistom obliku rijetko se nalazi (Dagestan, Ingušetija, Amurska regija, Sverdlovska regija, G. Sankt Peterburg). Što se tiče općinskih izbora, za njih je razmjerni izborni sustav uglavnom nesvojstven. Rijetka iznimka u tom smislu je grad S Pass k-Dalniy, Primorski teritorij, čija povelja predviđa izbor svih zastupnika gradske četvrti prema stranačkim listama.

Mješoviti izborni sustav

Mješoviti (većinsko-razmjerni) izborni sustav je kombinacija većinskog i razmjernog sustava sa zakonom utvrđenim brojem zastupničkih mandata raspoređenim za svaki od njih. Njegovom uporabom moguće je kombinirati prednosti i izgladiti nedostatke većinskog i razmjernog sustava. Istovremeno, političke stranke (izborne udruge) imaju mogućnost isticati iste osobe kao kandidate i na stranačkim listama iu jednomandatnim (višečlanim) izbornim jedinicama. Zakon samo nalaže da se u slučaju istodobnog kandidiranja u jednomandatnoj (višečlanoj) izbornoj jedinici iu sklopu kandidatske liste podaci o tome moraju naznačiti na glasačkom listiću koji se priprema za glasovanje u odgovarajućoj jednomandatnoj izbornoj jedinici. (višečlana) izborna jedinica

Mješoviti sustav trenutno se koristi u izborima zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti u gotovo svim subjektima Federacije. To je zbog činjenice da Savezni zakon „O temeljnim jamstvima izbornih prava i pravu na sudjelovanje u referendumima građana Ruske Federacije“ (članak 35.) zahtijeva da najmanje polovica zastupničkih mandata u zakonodavnom (zastupničkom) tijelu tijela državne vlasti subjekta Federacije ili u jednom od njegovih domova raspoređivali su se na kandidacijske liste koje su predložile izborne zajednice srazmjerno broju glasova koje je dobila svaka od kandidacijskih lista.

Prilikom izbora zastupnika u predstavnička tijela općina znatno se rjeđe koristi mješoviti većinsko-razmjerni sustav. Po svemu sudeći, to je zbog činjenice da federalno zakonodavstvo ne zahtijeva obaveznu upotrebu elemenata proporcionalnog sustava u odnosu na općinsku razinu pri formiranju predstavničkih tijela vlasti.

Izborni sustav je postupak organiziranja i provođenja izbora, utvrđen zakonskim normama, način utvrđivanja rezultata glasovanja i postupak raspodjele zastupničkih mandata.

Odabir jednog ili drugog izbornog sustava povlači za sobom velike promjene u odnosu političkih snaga. Izborni sustav u svakoj zemlji kreira se ovisno o tome kako shvaćaju interese svoje stranke i društva, kakve su političke tradicije i kultura. Stoga su političari oprezni u pogledu izmjena izbornog zakonodavstva. Rezultati izbora, koji određuju pobjednike i gubitnike, uvelike ovise o vrsti izbornog sustava. Postoji svijet veliki broj izborni sustavi, ali se njihova raznolikost može svesti na sljedeća tri tipa: većinski, razmjerni, mješoviti.

Povijesno gledano, prvi izborni sustav bio je većinski sustav koji se temelji na većinskom načelu (od franc. majorite - većina) - izabranima se smatraju oni kandidati koji su dobili utvrđenu većinu glasova. Postoje većinski sustavi apsolutne, relativne i kvalificirane većine.

U većinskom sustavu iz svake izborne jedinice bira se po jedan zastupnik. Pobjednik izbora je kandidat koji dobije najveći broj glasova. U takvom sustavu, ako se u istoj izbornoj jedinici kandidiraju ne dva, nego više kandidata, može pobijediti onaj koji dobije manje od 50% glasova.

Prema ovom sustavu, većina koju dobije pobjednička strana može biti dvije vrste - apsolutna i relativna. U prvom slučaju pobjednik je kandidat koji osvoji 50% plus 1 glas svih birača koji sudjeluju u glasovanju. Ukoliko niti jedan kandidat ne dobije potreban broj glasova, raspisuje se drugi krug izbora u kojem će sudjelovati dva kandidata koji su u prvom krugu dobili najveći broj glasova. U drugom krugu pobjeđuje onaj kandidat koji dobije relativnu većinu glasova. U većinskom sustavu relativne većine pobjedu odnosi onaj kandidat koji dobije više glasova od svih ostalih kandidata pojedinačno.

Glavne prednosti većinskog izbornog sustava:

  • - pobjedničkoj stranci osigurava većinu u parlamentu, što omogućuje formiranje stabilne vlasti u parlamentarnom i mješovitom obliku vlasti;
  • - podrazumijeva formiranje velikih političkih stranaka ili blokova koji pridonose stabilizaciji političkog života države;
  • - pridonosi stvaranju čvrstih izravnih veza između birača i kandidata.

Međutim, sve vrste većinskih sustava također imaju neke značajne nedostatke.

Prvo, ovaj sustav može iskriviti stvarnu sliku društveno-političkih snaga u zemlji u korist pobjedničke stranke. Oni koji su glasali za poraženu stranku lišeni su mogućnosti da svoje predstavnike uvedu u izborna tijela.

Drugo, ovaj sustav može izazvati nepovjerenje u postojeći sustav, jer ograničen je pristup predstavnika malih stranaka gubitnica zastupnicima. Osim toga, formirana vlada možda neće imati potporu većine stanovništva zemlje.

Treće, izravna ovisnost zastupnika o biračima “svoje” izborne jedinice potiče ih da štite prvenstveno lokalne interese nauštrb nacionalnih.

Četvrto, česta neučinkovitost prvog kruga izbora po većinskom sustavu apsolutne i kvalificirane većine zahtijeva dodatne troškove za održavanje drugog kruga izbora.

Razmjerni izborni sustav je postupak utvrđivanja rezultata glasovanja u kojem se raspodjela mandata između stranaka koje su predložile svoje kandidate u predstavničko tijelo vrši prema broju glasova koje su dobili.

Glavna razlika između proporcionalnog i većinskog sustava je u tome što se ne temelji na većinskom načelu, već na načelu razmjernosti između dobivenih glasova i dobivenih mandata. Zastupnički mandati se ne dijele između pojedinačnih kandidata, već između stranaka prema broju glasova koji su za njih dani. Pritom se iz izborne jedinice bira ne jedan, već više saborskih zastupnika. Birači glasuju za stranačke liste, tj. zapravo, za jedan ili drugi program. Naravno, stranke nastoje na svoje liste uvrstiti najpoznatije i najautoritativnije osobe, ali to ne mijenja princip.

postojati različite vrste razmjerni izborni sustavi:

  • - lista (glasovanje za listu);
  • - nelistirani (kandidati se rangiraju unutar liste);
  • - s otvorenom listom;
  • - sa zatvorenom listom.

O popularnosti razmjernog izbornog sustava svjedoči i činjenica da deset od dvanaest zemalja EU (osim UK-a i Francuske) koristi ovaj sustav. Ovaj sustav je najdemokratskiji, dopuštajući da se uzmu u obzir političke simpatije stanovništva zemlje. Stimulira višestranačje, stvara povoljni uvjeti za djelovanje malih političkih stranaka.

Ujedno, nastavak navedenih prednosti proporcionalnog sustava su i njegovi nedostaci. U višestranačkom okruženju, kada je u Saboru zastupljeno desetak stranaka, teško je sastaviti vladu koja, u pravilu, nije baš stabilna. Proporcionalni sustav ne dopušta biraču da ocjenjuje osobne zasluge kandidata, jer ne bira osobu, već stranku. Osim toga, može značajno porasti uloga malih stranaka, koje u zamjenu za podršku većim strankama traže mjesta, privilegije i sl. koji ne odgovaraju njihovom stvarnom mjestu u političkom sustavu.

Da bi se premostili nedostaci i iskoristile prednosti većinskog i razmjernog izbornog sustava, u poslijeratnom razdoblju pristupilo se formiranju mješovitog izbornog sustava. To je sustav koji se temelji na kombinaciji dvaju sustava zastupljenosti: proporcionalnog i većinskog. Suština ovog sustava je da se jedan dio zastupničkih mandata raspoređuje na temelju načela većinskog sustava, a drugi - u skladu s načelima razmjernog sustava.

Prednosti mješovitog izbornog sustava uključuju činjenicu da:

  • - promiče konsolidaciju političkih stranaka ili blokova uz očuvanje načela proporcionalnosti, čime se osigurava formiranje stabilne vlasti;
  • - pruža mogućnost održavanja veze između birača i njihovih izabranih zastupnika, što je u određenoj mjeri narušeno razmjernim sustavom.

Glavni izborni sustavi ocjenjuju se prema tri kriterija: 1) reprezentativnosti, odnosno sposobnosti da odražavaju postojeći spektar političkih snaga u parlamentu; 2) jednostavnost izbornog mehanizma; 3) popravljivost izbornih rezultata u slučaju razočaranja birača u zastupnike.

Povijesno gledano, prvi izborni sustav bio je većinski sustav, koji se temelji na načelu većine (franc. majorite – većina): izabranima se smatraju oni kandidati koji su dobili utvrđenu većinu glasova. Ovisno o tome kakva je većina (relativna, apsolutna ili kvalificirana), sustav ima varijacije. Kasnije u radu, pobliže ću pogledati ove sorte.

Već u zoru formiranja ustavnog sustava počele su se iznositi ideje proporcionalna zastupljenost političkih udruga, u kojoj broj mandata koje takva udruga dobije odgovara broju glasova danih njezinim kandidatima. Praktično proporcionalni sustav prvi put je korišten u Belgiji 1889. Do početka dvadesetog stoljeća postojale su 152 njegove sorte. Sada postoji u više od 60 zemalja.

Mješoviti sustav uključuje kombinaciju elemenata većinskog i razmjernog sustava u razne varijacije. Njegovo formiranje počelo je u poslijeratnom razdoblju; pozitivne karakteristike većinski i proporcionalni sustav.

Većinski izborni sustav. U sustavu kvalificirane većine zakonom je određen određeni udio glasova koji kandidat (kandidatska lista) mora dobiti da bi bio izabran.

Taj udio je veći od apsolutne većine, tj. više od 50% plus jedan glas. Ako nitko ne pobijedi u prvom krugu prema sustavu kvalificirane većine, slijedi drugi krug, koji se obično održava tjedan do dva kasnije. U drugom krugu, prema ovom sustavu, dva kandidata s najvećim brojem glasova u odnosu na ostale obično se nominiraju za ponovno glasovanje.

U većinskom sustavu relativne većine, za pobjedu na izborima kandidat mora osvojiti više glasova od svakog drugog kandidata, čak i ako je za njega glasovalo manje od polovice birača.

Učinkovito je: jedini slučaj, kada možda i nema rezultata, je dobivanje istog najvećeg broja glasova od strane dva ili više kandidata.

Takvi su slučajevi vrlo rijetki, a zakonsko rješavanje situacije obično je stvar lutrije. Taj su sustav koristili kao jedini za izbor bilo kojeg doma parlamenta (ili oba doma) u 43 države, uključujući Sjedinjene Države i brojne države članice Britanskog Commonwealtha. Sustav (ovo se odnosi na sve varijante većinskog sustava) može se koristiti iu jednomandatnim iu višečlanim izbornim jedinicama.

Većinski sustav relativne većine jedan je od najmanje demokratskih izbornih sustava, čije su glavne mane:

2) iskrivljena je slika stvarnog odnosa političkih snaga u zemlji: stranka koja dobije manjinu glasova dobiva većinu zastupničkih mjesta. Prednost sustava relativne većine je što se glasovanje provodi u jednom krugu, jer se pobjednik određuje odmah. To znatno pojeftinjuje izbore. U sustavu apsolutne većine pobjednik je kandidat koji osvoji 50% plus 1 glas svih birača koji sudjeluju u glasovanju. Ako niti jedan kandidat ne dobije potreban broj glasova, raspisuje se drugi krug u kojem sudjeluju dva kandidata koji su u prvom krugu dobili najviše glasova. U drugom krugu pobjeđuje onaj kandidat koji dobije relativnu većinu glasova. Prednost ovog sustava u odnosu na sustav relativne većine je u tome što se izabranima smatraju kandidati koje je podržala stvarna većina birača koji su glasovali, čak i ako je ta većina jedan glas. Ali ostaje isti nedostatak, koji je glavni u sustavu relativne većine: glasovi protiv pobjedničkih kandidata se gube. Većinski izborni sustav, kako relativne tako i apsolutne većine, ne podrazumijeva provođenje izbora na čisto stranačkoj osnovi. Uz kandidate koje predlažu političke stranke, za mandate se bore i nezavisni kandidati. I birači, kada glasuju na izborima, često daju prednost jednom ili drugom kandidatu ne kao predstavniku određene stranke, već kao političaru od povjerenja.

Proporcionalni izborni sustav. Ovaj sustav uključuje raspodjelu mjesta u parlamentu prema broju (postotak glasova dobivenih na izborima prema stranačkim listama u jednoj nacionalnoj izbornoj jedinici ili u nekoliko velikih regionalnih izbornih jedinica. Ovaj se sustav koristi, u pravilu, na parlamentarnim izborima (svi kontinentalni Zapadna Europa, s izuzetkom Francuske, polovica zastupnika Državne dume Ruske Federacije itd.).

Mjesta se dodjeljuju prema najvećem ostatku, najvećem prosjeku ili na temelju izborne kvote.

Izborna kvota izračunava se dijeljenjem ukupni broj glasova u okrugu, prema broju mandata koji se raspodjeljuju, tj. utvrđuje se minimalni broj glasova koji stranka treba osvojiti da bi dobila jedan mandat.

Prema metodi najvećeg ostatka, neraspodijeljeni mandati dobivaju stranke s najvećim brojem preostalih glasova.

Nešto je kompliciranija raspodjela mandata metodom najvećeg prosjeka, kada se preostali mandati raspoređuju među strankama koje imaju najveći prosjek. Za izračun prosjeka svake liste potrebno je broj glasova koje je stranka dobila podijeliti s brojem mandata koji je dobila plus jedan.

Prednost razmjernog sustava je njegova reprezentativnost, koja osigurava najprikladniju zastupljenost različitih stranaka u parlamentu i biračima daje mogućnost da rangiraju svoje izbore. Omogućuje povratnu vezu između države i Civilno društvo, promiče razvoj pluralizma i višestranačja.

Istodobno, sustav ne zadovoljava u potpunosti kriterij jednostavnosti, budući da od prosječnog birača zahtijeva široku svijest o stajalištima stranaka. Također može postati izvorom destabilizacije društva ako se promijeni orijentacija stranke za koju su birači glasali, kao i kao posljedica unutarstranačkog raskola nakon izbora.

Prednosti razmjernog izbornog sustava ostvaruju se uspostavljenim višestranačkim sustavom. U nedostatku istog, ovaj sustav može dovesti do pojave rascjepkanog zastupničkog korpusa i čestih promjena vlada, što će oslabiti učinkovitost demokratskog sustava.

Mješoviti izborni sustav. Izbori se u Njemačkoj i Rusiji održavaju prema mješovitom izbornom sustavu. U nizu zemalja, kako bi se kombinirale prednosti raznih sustava a da bi se izbjegli ili barem značajno ublažili njihovi nedostaci, stvaraju se mješoviti izborni sustavi koji na ovaj ili onaj način kombiniraju elemente većinskog i razmjernog sustava.

Suština mješoviti sustav leži u činjenici da se dio zastupničkog zbora bira po većinskom, a dio po proporcionalnom sustavu. Birač daje jedan glas za određenog kandidata koji se natječe u određenoj izbornoj jedinici, a drugi za političku stranku.

U skladu s onim što je provedeno u Rusiji mješoviti tip izborni sustav, najviše zakonodavno tijelo zemlje sastoji se od: 225 zastupnika Državne dume, koji predstavljaju utjecajne političke snage; 176 zastupnika Vijeća Federacije - predstavnika administrativno-teritorijalnih jedinica (po 2 iz svakog subjekta).