Конец года – время подведения итогов не только в жизни частной, но и на политической арене. Центр «Рейтинг» решил определить, насколько эффективно губернаторы управляли своей подведомственной областью, и насколько безоблачное (или туманное) будущее им светит.
Для составления «Национального рейтинга губернаторов» было привлечено множество специалистов в самых разных областях, которых опросили устно или письменно. Анонимность опрошенных гарантировалась. В число экспертов вошли такие яркие фигуры политического Олимпа как Владимир Жириновский, Сергей Белоконев, Сергей Марков, Алексей Кондратьев и другие.
Бессменный владыка Чечни с 2007 г. продолжает управлять вверенной ему территорией, хотя позиции его несколько пошатнулись – по сравнению с рейтингом 2016 г. он опустился с седьмого на десятое место.
Сам Кадыров в ноябре произнес речь в стиле «я устал, я хочу уйти» и заявил, что Чечне сейчас нужны не воины, а администраторы. Впрочем, то же самое он говорил в феврале 2016 г.
В этом году Анатолий в первый раз попал в губернаторскую десятку, хотя управляет Калужской областью с 2000 г.
Творец «калужского экономического чуда», под управлением которого Калуга из обычной полунищей постсоветской области перешла в разряд относительно благополучных, считает, что губернаторов не надо перемещать с места на место. По его мнению, губернатор должен быть укоренен на своей территории, а когда придет время уходить, заранее воспитать себе преемников.
За одно только сохранение титула президента и уникального статуса республики благодарные татары способны дать Минниханову высочайшую оценку. Кроме того, Рустаму удается удачно лавировать в политических течениях, выбивать деньги из Москвы и использовать их на благо республики.
Правда, несколько подпортил репутацию губернатора языковой вопрос – как именно и в каких пропорциях должны изучаться русский и татарский языки в школах.
Кроме того, усиленно готовя область к Чемпионату мира по футболу, Минниханов несколько подзабыл о нуждах простых людей. В Казани идет строительство второй ветки метро, которая идет по нежилому району под трамвайной линией. А ведь ее можно было бы пустить под спальным районом, тем самым позволив многим казанцам быстрее добираться до работы и обратно. Ведь чемпионаты проходят, а люди остаются.
В 2017 г. позиция Александра сместилась пониже – если в он был на четвертом месте, то в нынешнем – всего лишь на седьмом. Управление им областью вызвало благосклонное внимание самого Путина, «Единая Россия» заняла больше всего мест на выборах в Государственную думу, а реформа кадров в управленческом аппарате области оказалась успешной. Ходят даже слухи, что Дрозденко может занять место главы Санкт-Петербурга. И хотя многие эксперты относятся к такой возможности с недоверием, эти слухи отражают сильные позиции руководителя Ленобласти.
Также губернатор гордится, что во вверенном ему регионе самые низкие в стране показатели детской смертности.
К серьезным просчетам в работе Дрозденко можно отнести несоблюдение сроков строительства перинатального центра в Гатчине и обрушение здания школы, строящейся в 5 километрах от Санкт-Петербурга. Счастье, что она еще не была сдана в эксплуатацию.
Присутствовали и традиционные коррупционные скандалы, но в целом они были достаточно мелкими и незначительными по общероссийским меркам
Прошедший год оказался успешным для Алексея – с девятого места в рейтинге 2016 г. он переместился на шестое. До своего назначения на пост губернатора Воронежской области Гордеев был министром сельского хозяйства; возможно, именно этот фактор послужил залогом эффективного развития аграрной области на подведомственной ему территории.
Кроме того, бюджет у области положительный, дороги чинятся, капитальный ремонт проводится, а немецкие предприниматели начали в области строительство фармацевтического завода. Чего еще желать?
Эту радужную картинку несколько портит громкая история с нарушением технологии производства двигателей для ракеты-носителя «Протон-М», которая произошла на одном из воронежских предприятий. Разумеется, сам Алексей Васильевич не имеет отношения к технологическому процессу, однако история негативно повлияла на имидж возглавляемой им области.
Бывший адъютант Путина и бессменный вратарь в хоккейных матчах Ночной лиги в целом провел год благоприятно. Интересно, что впервые за 15 лет он не был назначен в Тулу «сверху», а получил свое место после выборов и сразу же принялся за развитие области.
Началась реализация проекта федерального значения по постройке магистрали Москва – Тула, создана особая экономическая зона, которая, по теории, должна помочь с трудоустройством населения, а также открыт детский технопарк в Туле.
По мнению «Независимой газеты», Дюмин – возможный преемник Путина на выборах 2018 г. Так ли это – увидим через несколько месяцев.
Многие губернаторы могут только мечтать о четвертом месте в рейтинге, однако для Собянина оно стало знаком, что не все ладно в Московском царстве. Волну негодования москвичей вызвали регулярные аварии (летом Москву затапливает, зимой она замерзает из-за проблем на теплотрассе) и собянинские новоделы. Возможно, проводились они в жизнь с лучшими намерениями (а не чтобы попилить бюджет), но получилось, как всегда – грубо и с недочетами.
Тем не менее, московский мэр все еще остается очень влиятельной фигурой на политической арене. Дорогостоящие программы, инициированные им, периодически получают поддержку от Владимира Путина, а выборы депутатов столичных муниципальных районов прошли для Собянина вполне успешно.
Сведения из Ямало-Ненецкого округа поступают противоречивые. С одной стороны, это довольно благоприятный регион с высокими зарплатами. Успешно реализуются проекты федерального значения (строятся новые нефте- и газопроводы, а также налаживается эффективная транспортная сеть).
С другой стороны – проблема пожаров может отрицательно повлиять на рейтинг Дмитрия в будущем. Летом у него горят леса (и даже введение чрезвычайного сообщения не смогло помочь их потушить с наименьшими потерями), потом у него горят деревянные дома Якутска (в некоторых случаях можно с уверенностью говорить о поджогах). Ну и, как обычно, воруют-с.
Несмотря на эти неприятности, на 2018 год у Кобылкина большие планы. Он намерен составить чёрный список работодателей, которые нерегулярно выплачивают зарплаты вахтовикам. Приятные перемены ждут и жен оленеводов, они будут получать зарплату за хлопоты по домашнему хозяйству.
Хотя внешне год прошел для Евгения неплохо, эксперты уверены, что это ненадолго. Хотя сам Путин положительно оценил его выступление на встрече федеральных политиков в Москве (стоит отметить, что Савченко одного из немногих допустили до микрофона), однако нарастающие противоречия среди местных властей могут грозить Савченко потерей кресла. Впрочем, сам Евгений прямо говорит, что этот срок для него – последний, и ищет себе преемника. А так как этот регион важен для многих федеральных игроков, вряд ли поиск подходящего преемника пройдет гладко и спокойно.
В кресле главы Белгородской области он находится с 1993 года, это очень длительный срок, и эксперты считают, что пик политической карьеры Савченко уже пройден.
Лидером в «Национальном рейтинге губернаторов» стал глава Тюменской области, Владимир Якушев. Сюрпризом первое место для него не стало – почти весь год он находился в первой тройке.
Секрет его успеха – в эффективном управлении областью; из сырьевого придатка она постепенно превращается в комфортное место для жительства. Губернатор уделяет больше внимание строительству транспортной инфраструктуры и развитию производящей промышленности. Недовольных в области немного – разве что тобольчане, у которых уже который раз в году случается прорыв труб горячего водоснабжения.
Полный список (Таблица)
РейтингГубернаторСубъект РФ1ЯКУШЕВ Владимир ВладимировичТюменская область2САВЧЕНКО Евгений СтепановичБелгородская область3КОБЫЛКИН Дмитрий НиколаевичЯмало-Ненецкий автономный округ4СОБЯНИН Сергей СемёновичГород федерального значения Москва5ДЮМИН Алексей ГеннадьевичТульская область6ГОРДЕЕВ Алексей ВасильевичВоронежская область7ДРОЗДЕНКО Александр ЮрьевичЛенинградская область8МИННИХАНОВ Рустам НургалиевичРеспублика Татарстан9АРТАМОНОВ Анатолий ДмитриевичКалужская область10КАДЫРОВ Рамзан АхматовичЧеченская Республика11ПОЛТАВЧЕНКО Георгий СергеевичГород федерального значения Санкт-Петербург12ХАМИТОВ Рустэм ЗакиевичРеспублика Башкортостан13КОНДРАТЬЕВ Вениамин ИвановичКраснодарский край14ИЛЮХИН Владимир ИвановичКамчатский край15АКСЁНОВ Сергей ВалерьевичРеспублика Крым16ВОЛКОВ Владимир ДмитриевичРеспублика Мордовия17МОРОЗОВ Сергей ИвановичУльяновская область18 РЕШЕТНИКОВ Максим Геннадьевич с 06.02.2017. Сменил В.Ф.БасаргинаПермский край19КОМАРОВА Наталья ВладимировнаХанты-Мансийский автономный округ-Югра20НИКИТИН Александр ВалерьевичТамбовская область21ГОЛУБЕВ Василий ЮрьевичРостовская область22ШПОРТ Вячеслав ИвановичХабаровский край23КАРЛИН Александр БогдановичАлтайский край24ПЕЧЁНЫЙ Владимир ПетровичМагаданская область25КУЙВАШЕВ Евгений ВладимировичСвердловская область26ЦЫБУЛЬСКИЙ Александр Витальевич с 28.09.2017. Сменил И.В.КошинаНенецкий автономный округ27НИКИТИН Андрей Сергеевич с 13.02.2017. Сменил С.Г.МитинаНовгородская область28МИРОНОВ Дмитрий ЮрьевичЯрославская область29ВЛАДИМИРОВ Владимир ВладимировичСтавропольский край30КУВШИННИКОВ Олег АлександровичВологодская область31КОПИН Роман ВалентиновичЧукотский автономный округ32ЕВКУРОВ Юнус-бек БаматгиреевичРеспублика Ингушетия33КОРОЛЁВ Олег ПетровичЛипецкая область34ВАСИЛЬЕВ Владимир Абдуалиевич с 03.10.2017. Сменил Р.Г.АбдулатиповаРеспублика Дагестан35КОЖЕМЯКО Олег НиколаевичСахалинская область36ВОРОБЬЁВ Андрей ЮрьевичМосковская область37РУДЕНЯ Игорь МихайловичТверская область38ЖВАЧКИН Сергей АнатольевичТомская область39СИТНИКОВ Сергей КонстантиновичКостромская область40ИГНАТЬЕВ Михаил ВасильевичЧувашская Республика41БЕЛОЗЕРЦЕВ Иван АлександровичПензенская область42ГАПЛИКОВ Сергей АнатольевичРеспублика Коми43АЛИХАНОВ Антон АндреевичКалининградская область44ВОСКРЕСЕНСКИЙ Станислав Сергеевич с 10.10.2017. Сменил П.А.КоньковаИвановская область45БЕРГ Юрий АлександровичОренбургская область46УСС Александр Викторович с 29.09.2017. Сменил В.А.ТолоконскогоКрасноярский край47ТРАВНИКОВ Андрей Александрович с 06.10.2017. Сменил В.Ф.ГородецкогоНовосибирская область48ЕВСТИФЕЕВ Александр Александрович с 06.04.2017. Сменил Л.И.МаркеловаРеспублика Марий Эл49ОСТРОВСКИЙ Алексей ВладимировичСмоленская область50БОГОМАЗ Александр ВасильевичБрянская область51БРЕЧАЛОВ Александр Владимирович c 04.04.2017. Сменил А.В.СоловьёваУдмуртская Республика52ТЕМРЕЗОВ Рашид БориспиевичКарачаево-Черкесская Республика53НИКИТИН Глеб Сергеевич с 26.09.2017. Сменил В.П.ШанцеваНижегородская область54ОРЛОВА Светлана ЮрьевнаВладимирская область55КОКОВ Юрий АлександровичКабардино-Балкарская Республика56АЗАРОВ Дмитрий Игоревич с 25.09.2017. Сменил Н.И.МеркушкинаСамарская область57ВАСИЛЬЕВ Игорь ВладимировичКировская область58ДУБРОВСКИЙ Борис АлександровичЧелябинская область59РАДАЕВ Валерий ВасильевичСаратовская область60ЛЮБИМОВ Николай Викторович с 14.02.2017. Сменил О.И.КовалёваРязанская область61ОВСЯННИКОВ Дмитрий ВладимировичГород федерального значения Севастополь62КЛЫЧКОВ Андрей Евгеньевич с 05.10.2017. Сменил В.В.ПотомскогоОрловская область63ЖИЛКИН Александр АлександровичАстраханская область64БУРКОВ Александр Леонидович с 09.10. 2017. Сменил В.И.НазароваОмская область65ЦЫДЕНОВ Алексей Самбуевич с 07.02.2017. Сменил В.В.НаговицынаРеспублика Бурятия66ТАРАСЕНКО Андрей Владимирович с 04.10.2017. Сменил В.В.МиклушевскогоПриморский край67МИХАЙЛОВ Александр НиколаевичКурская область68КУМПИЛОВ Мурат Каральбиевич с 12.01.2017. Сменил А.К.ТхакушиноваРеспублика Адыгея69ОРЛОВ Игорь АнатольевичАрхангельская область70КОКОРИН Алексей ГеннадьевичКурганская область71ТУЛЕЕВ Аман ГумировичКемеровская область72БОЧАРОВ Андрей ИвановичВолгоградская область73ВЕДЕРНИКОВ Михаил Юрьевич с 12.10.2017. Сменил А.А.ТурчакаПсковская область74КОЗЛОВ Александр АлександровичАмурская область75КАРА-ООЛ Шолбан ВалерьевичРеспублика Тыва76ЛЕВЧЕНКО Сергей ГеоргиевичИркутская область77ПАРФЕНЧИКОВ Артур Олегович с 15.02.2017. Сменил А.П.ХудилайненаРеспублика Карелия78ЖДАНОВА Наталья НиколаевнаЗабайкальский край79ОРЛОВ Алексей МаратовичРеспублика Калмыкия80ЛЕВИНТАЛЬ Александр БорисовичЕврейская автономная область81БОРИСОВ Егор АфанасьевичРеспублика Саха (Якутия)82БИТАРОВ Вячеслав ЗелимхановичРеспублика Северная Осетия-Алания83КОВТУН Марина ВасильевнаМурманская область84БЕРДНИКОВ Александр ВасильевичРеспублика Алтай85ЗИМИН Виктор МихайловичРеспублика Хакасия
Уходящий 2017 год принес самые серьезные перестановки в губернаторском корпусе за всю историю правления В.В.Путина. И, как отмечают эксперты, большинство новых губернаторов — выходцы из федеральных структур. Раньше тенденция была обратной, губернаторы меняли свое кресло на пост министра или уходили на повышение в федеральный центр. Единственным незыблемым губернатором остается Аман Тулеев. Принесет ли пользу российским регионам, особенно в условиях экономического и социального кризиса, назначение «молодых технократов», как окрестили новых губернаторов, покажет 2018 год.
Правообладатель иллюстрации AlEXEY DRUZHININ/TASS Image caption Социологи отмечают, что россияне хотят перемен
В ближайшее время в России могут уволить в общей сложности 10 губернаторов. Так Кремль ищет способ удовлетворить запрос общества на обновление власти накануне безальтернативных выборов президента, говорят эксперты.
В понедельник президент России Владимир Путин отправил в отставку губернатора Самарской области Николая Меркушкина. Его место занял бывший мэр Самары, сенатор Дмитрий Азаров.
Это увольнение — лишь начало более массовых перестановок во власти. В ближайшее время Кремль может отправить в отставку еще до девяти губернаторов, рассказали Русской службе Би-би-си федеральный чиновник и несколько близких к Кремлю собеседников (все они не уполномочены давать комментарии для СМИ).
О возможном увольнении еще нескольких губернаторов ранее писали несколько российских федеральных изданий со ссылкой на свои источники.
О таких планах рассказал в понедельник и уже переведенный на другую работу Меркушкин: «Наверное, последуют решения и по другим губернаторам, я так полагаю, по определенному перечню», — заявил на пресс-конференции экс-губернатор (цитата по РИА Новости).
Официально Кремль не подтверждал и не опровергал информацию о предстоящей замене других региональных глав.
Зачем нужны новые губернаторы?
Менее чем через полгода в России пройдут президентские выборы. Формально кампания еще не началась, но ожидается, что на эти выборы снова выдвинется Владимир Путин.
С учетом предсказуемости кампании и отсутствия на предстоящих выборах конкуренции Кремль пытается удовлетворить запрос общества на эту конкуренцию и на перемены за счет символической смены руководителей регионов, говорит политолог Александр Кынев.
Запрос на перемены есть более чем у двух третей населения, писал на сайте центра Карнеги социолог «Левада-центра» Денис Волков.
Обновление власти — одно из очевидных направлений курса администрации президента в ходе кампании, а обновление региональной власти — одно из очевидных ее слагаемых, говорит политолог Виталий Иванов.
«Это как в фильме «Челюсти» — нельзя же сразу показать зрителю акулу целиком. Сначала нужно показать плавник и челюсти. Так и здесь: отставки губернаторов — это пролог. Дальше будет интереснее — обновление федеральной власти», — говорит политолог.
Влияют ли перестановки на результаты выборов?
Губернаторы — не только символическая власть, но и люди, которые будут непосредственно отвечать за проведение президентских выборов в своих регионах.
«Вы же не думаете, что организацией выборов в регионах занимаются только региональные избирательные комиссии? Пусть неформально, но в задачи каждого губернатора входит организация выборов, чтобы они прошли в его регионе с соблюдением всех положенных по закону процедур», — говорит Би-би-си бывший сотрудник Кремля, не уполномоченный обсуждать вопросы организации президентских выборов.
Задача у новых губернаторов будет непростой. Прошедшие в сентябре региональные выборы пока показали, что интерес россиян к выборам падает, предыдущие думские выборы также запомнились низкой явкой. А Путин должен набрать на выборах 70% голосов при 70% явки, утверждало РБК со ссылкой на выступление первого замглавы администрации президента Сергея Кириенко.
Официально список регионов, где могут произойти замены губернаторов, не объявляли. «Коммерсант» писал, что перестановки могут произойти в Нижегородской, Ивановской, Мурманской, Новосибирской и Омской областях, а также в Ненецком автономном округе, Алтайском крае и Красноярском крае.
Это не протестные регионы, но почти во всех из них результат «Единой России» на думских выборах 2016 года и результат Путина на президентских выборах 2012 года оказывался ниже среднего по стране (см таблицу). Исключения составила Нижегородская область, где уровень поддержки власти обычно высок.
Регион (год назначения действующего губернатора)Результат «Единой России» на выборах Госдумы2016 года — 54,2% по всей странеРезультат Путина на выборах президента 2012 года —63,6% по всей странеНижегородская область (2005)58,1563,90Красноярский край (2014)40,4560,16Омская область (2012)36,3255,55Ненецкий автономный округ (2014)41,1157,05Самарская область (2012)50,7758,56Ивановская область (2014)42,3861,85Новосибирская область (2014)38,2656,34Алтайский край (2005)35,1657,35Мурманская область (2012)41,9860,05
Однако замена губернатора не означает автоматического улучшения результатов выборов. Например, в 2016 году, за несколько месяцев до выборов Госдумы, Кремль уже менял губернаторов нескольких регионов.
Тогда в республике Коми, в Забайкальском крае и в Тульской области, где выборы проводили новые губернаторы, результат «Единой России» оказался даже ниже, чем на предыдущих думских выборах 2011 года (хотя в целом по стране партия улучшила свой результат). Лишь в Тверской области, где также был новый губернатор, результат единороссов в этот раз оказался выше, чем на прошлых выборах.
Риски и угрозы при назначении врио губернаторов накануне президентских выборов практически отсутствуют, если новый руководитель изначально не вызывает раздражение у жителей и элит, говорит политический консультант Константин Калачев.
«В любом случае, рядом с любым новым губернатором будут опытные политтехнологи. А местные главы муниципальных образований будут готовы выпрыгнуть из штанов, чтобы доказать свою компетенцию», — добавляет Калачев.
Кроме того, кадровые перестановки могут снимать локальное напряжение и недовольство в регионах, отмечает Кынев.
Например, в Самаре после отставки Меркушкина люди могут испытывать воодушевление и даже эмоциональный подъем, «потому что степень неадекватности политики зашкаливала», продолжает политолог.
Меркушкин лишь с 2012 года руководит Самарской областью, но больше всего запомнился рядом вызвавших скандал высказываний: например, в 2016 году он пообещал сотрудникам автомобильного завода, что они никогда не получат выплат по зарплатам, так как разговаривают не в подобающем тоне.
Глава Центризбиркома Элла Памфилова называла Самарскую область в числе самых проблемных в соблюдении избирательного законодательства.
Шестого февраля губернатор Пермского края Виктор Басаргин досрочно сложил полномочия, 7 февраля то же самое сделал глава Республики Бурятия Вячеслав Наговицын. Перед выборами в сентябре 2017 года свои посты могут покинуть еще несколько первых лиц регионов страны. В большинстве случаев заявления пишутся по указанию Кремля. Рассказываем, в чем они провинились перед администрацией президента и кто в очереди на отставку.
Кто из губернаторов ушел в отставку в последние месяцы?
Виктор Басаргин занимал губернаторское кресло с 2012 года, до конца срока его полномочий оставалось меньше четырех месяцев. Он выражал амбиции пойти на новый срок, но при этом имел низкие позиции в кремлевских рейтингах из-за непростой социально-экономической ситуации в регионе и конфликтов местных элит.
На новый срок якобы собирался и Наговицын. Но, объявляя об отставке, заявил, что на выборы не пойдет. В регионе также была непростая экономическая и политическая ситуация. О его отставке в последний год говорили очень много.
С лета прошлого года и до февраля этого года было затишье. Но чтобы новый глава региона успел подготовиться к выборам, проводить ротацию будут уже сейчас. Хотя не в каждом случае это делается в надежде на высокие результаты региона.
Кто принимает решение?
В большинстве случаев губернаторы уходят не по собственной воле. Тут два основных варианта: заявление о досрочном сложении полномочий по собственному желанию или отрешение от должности президентом. В Кремле несколько политических групп влияния, и многие губернаторы поддержаны той или иной группой. Но решение по конкретному губернатору президент Путин всегда принимает лично.
«Перед тем, как он (президент — прим. ред.) принимает решение об отставке, ему готовят аналитические записки, мониторинги, учитывается мнение элитных групп. Далее начинается поиск преемников, и, когда согласования заканчиваются, кто-то из руководства администрации встречается с уходящим губернатором и договаривается о написании заявления об уходе по собственному желанию и дате опубликования этой информации. На такой последней встрече можно что-то попросить и решить вопрос с будущим трудоустройством. Обычно уходящему губернатору идут навстречу», — рассказал неназванный собеседник Znak.com .
Как правило, отставка — событие не неожиданное. До сих пор ее предвестниками являлись прокремлевские рейтинги, на которые опиралась администрация президента. Теперь же федеральные СМИ пишут о новой системе оценки Кремля работы губернаторов.
«Константин Ильковский поступил абсолютно правильно: не стал цепляться за место. Увидев, что не получается, он написал заявление о сложении полномочий. Это было честно».
В 2014 году в отставку по собственному желанию ушел губернатор Красноярского края Лев Кузнецов. Его позиции перед федеральным центром также были слабыми.
Кто еще из российских губернаторов может уйти в отставку?
Прокремлевские рейтинги, повторимся, теперь не играют ведущую роль, однако значение имеют. Например, ежемесячный рейтинг фонда «Петербургская политика». В рейтинге за январь 2017 года его составители прогнозируют возможную досрочную отставку десяти губернаторов. Причем двое из них – Виктор Басаргин и Вячеслав Наговицын — свои посты уже потеряли.
В начале недели два российских губернатора заявили, что уходят в отставку. Эксперты утверждают, что на очереди еще несколько глав регионов. В преддверии президентских выборов Кремлю важно избавиться от слабых и конфликтных губернаторов, которые бросают тень на власть в целом и могут не обеспечить достаточно высокого и респектабельного результата основного кандидата в своих регионах. Первыми ушли два «варяга», так и не сумевшие стать своими в регионах: Виктор Басаргин (Пермский край) и Вячеслав Наговицын (Бурятия). Им на смену приходят молодые технократы из Москвы — при этом они, в отличие от уходящих губернаторов, уроженцы будущих подшефных регионов.
В 2017 году истекает срок полномочий целого ряда губернаторов. Если верить рейтингам фонда «Петербургская политика», после Басаргина и Наговицына свои кресла могут освободить Сергей Жвачкин (Томская область), Валерий Радаев (Саратовская область), Владимир Волков (Мордовия), Александр Худилайнен (Карелия), Евгений Куйвашев (Свердловская область), Олег Ковалев (Рязанская область), Евгений Савченко (Белгородская область) и Сергей Митин (Новгородская область). Шатким считают эксперты положение Андрея Турчака (Псковская область), Валерия Шанцева (Нижегородская область), Вадима Потомского (Орловская область) и Николая Меркушкина (Самарская область).
Виктор Басаргин. Фото: РИА Новости
Басаргин: ни дорог, ни мостов
Виктор Басаргин, губернатор Пермской области, объявил об отставке утром в понедельник, вечером президент ее принял. «Мой срок полномочий заканчивается в мае, считаю необходимым обратиться к президенту о досрочном сложении полномочий. До сентября немного времени, кандидат, выдвинутый президентом, должен адаптироваться к условиям Пермского края, найти взаимодействие с жителями, политическими и общественными движениями региона», — сказал журналистам Басаргин, добавив, что сам он на выборы губернатора не пойдет. Срок полномочий Басаргина официально истекал 5 мая.
Уроженец Свердловской области, сделавший там карьеру, и бывший министр регионального развития, Басаргин за четыре с половиной года поссорился с большинством влиятельных людей в регионе. Ему на смену приходит Максим Решетников, долгое время проработавший в правительстве Пермского края и Министерстве регионального развития, а с 2012 года возглавлявший департамент экономической политики и развития Москвы. И Басаргин, и Решетников считаются людьми Сергея Собянина. Но при поддержке той же самой федеральной элитной группы новый и.о. может оказаться успешнее экс-губернатора, поскольку в регионе он свой, полагают эксперты.
Отставку Басаргина в конце прошлой недели прогнозировали председатель правления Фонда «Петербургская политика» Леонид Давыдов и руководитель Центра развития региональной политики Илья Гращенков. Но тревожный сигнал прозвучал для Басаргина еще в апреле 2014 года. На встрече с Владимиром Путинным губернатор предложил провести в Пермском крае досрочные выборы, но, по его собственным словам, в ответ Путин предложил ему пока «не дергаться». Отношения с федеральными властями не были идеальными и до этого: в ноябре 2012 года бывший заместитель Басаргина в Минрегионе Роман Панов был задержан по подозрению в хищениях. Это произошло через два месяца после того, как Басаргин назначил Панова премьер-министром краевого правительства. В 2013 году ФАС завела дело в отношении Басаргина по незаконному использованию служебных полномочий: у ведомства были претензии к тому, как был определен подрядчик строительства аэропорта «Большое Савино» — им стала компания «Кольцово-Инвест», подконтрольная крупнейшему инвестору Пермского края, группе компаний «Ренова» Виктора Вексельберга.
Политологи, к которым мы обратились за комментарием, сходятся во мнении, что бывший руководитель Министерства регионального развития и уроженец Свердловской области Басаргин находился в состоянии конфликта с элитами Пермского края. В конце 2015 года в отставку подал глава администрации края Алексей Фролов, который должен был курировать выборы в крае в 2015—2016 годах. Фролов — бывший руководитель пермского отделения «Реновы» и вице-президент КЭС-холдинга Виктора Вексельберга. Таким образом, отставка Фролова означала ухудшение отношений с «Реновой» — одним из основных бизнес-игроков региона. В декабре 2016 года губернатор отправил в отставку все краевое правительство во главе с Геннадием Тушнолобовым — ранее он был вице-президентом компании «ЛУКОЙЛ-Пермь» и считался ставленником Вагита Алекперова. Таким образом, Басаргин испортил отношения с двумя ключевыми инвесторами края: «Реновой» и ЛУКОЙЛом. Напряженными были отношения и с депутатом Госдумы Дмитрием Скривановым, влиятельным политиком в Перми.
— Против Басаргина консолидированно выступала практически вся пермская элита, — говорит политтехнолог Петр Быстров, руководивший избирательными кампаниями пермских единороссов. — И, естественно, под конец своего руководства краем он стал уже одиозной фигурой, полностью потерял контроль над политической ситуацией в регионе, и это наглядно проявилось на выборах в Законодательное собрание Пермского края, когда кандидат от «Единой России» с треском проиграл кандидату, которого негласно поддержала большая часть региональной элиты (4 декабря на довыборах в региональный парламент Владимир Данилин от «ЕР» проиграл самовыдвиженцу Егору Заворохину. — А. Б.). Особое недовольство местных чиновников и бизнесменов вызывало то, что Басаргин, родившийся и сделавший карьеру в другом регионе, увольнял из правительства пермяков и приводил туда людей из Свердловской и Челябинской областей. «Раздражала постоянная кадровая чехарда в окружении Басаргина, когда менялось огромное количество министров, руководителей администрации губернатора и так далее, — продолжает Быстров. — Напряженные отношения сложились с бывшими губернаторами Трутневым и Чиркуновым, не утратившими влияния в Пермском крае: люди, которые представляли интересы Чиркунова или того же Трутнева, демонстративно увольнялись из правительства края, администрации. Например, многолетний соратник Юрия Трутнева Григорий Куранов был назначен главой администрации Басаргина вскоре после его собственного назначения, но проработал недолго. Постоянная конфликтность, ставка на варягов из Свердловска, Челябинска, где раньше работал Басаргин, во-первых, били по самолюбию пермяков, а во-вторых, назначенцы приводили за собой определенные бизнес-структуры, и это влекло и ущемление бизнес-интересов компаний, исторически работавших в Пермском крае».
Недовольны были не только бизнесмены и чиновники: Галина Слаутина, бывшая глава пермского «Яблока», зампредседателя Общественного совета при Пермской городской думе, говорит, что большая часть обещаний губернатора не была выполнена. В планах Басаргина было реконструировать пермский железнодорожный вокзал, построить новую автомагистраль Пермь—Екатеринбург, новый мост через Каму в Перми — эти и другие масштабные замыслы, все они были заморожены. «Басаргин в понимании многих — губернатор, который ничего хорошего для региона не сделал, — говорит Слаутина. — Столько денег потратили на всякие бизнес-проекты! Это очень долгожданная отставка». По мнению Натальи Зубаревич, директора региональной программы Независимого института социальной политики, нельзя сказать, чтобы Виктор Басаргин допустил явные просчеты в экономике и регион плохо себя чувствовал в финансовом плане: «Никаких экономических причин в этой отставке нет. Пермский край ползет по кризису так же, как и другие, долги у него относительно небольшие. Бюджетная политика более или менее аккуратная». Но то, насколько губернатор не вписывался в доверенный ему регион, было видно даже по событиям в культурной жизни края, замечает Зубаревич. «Столько скандалов в культурной сфере… Руководителей театра они выгоняли. С огромным скрипом закрыли музей политических репрессий «Пермь-36». Он же не контролировал ситуацию на своей территории». Положение, когда губернатор поссорился со всеми влиятельными силами в регионе и «не контролирует» его, особенно опасно в преддверии президентских выборов, замечают политологи: недовольство главой края может перекинуться и на кандидата в президенты номер один. А вот Решетников, по мнению экспертов, может оказаться более успешным губернатором.
«Он сильный технологичный менеджер, без сомнения, — говорит Наталья Зубаревич. — У него очень большой управленческий опыт, он рос быстро, но по шагам. У него хорошие мозги и очень открытый взгляд на мир. К тому же, как любой состоявшийся бюрократ, он очень осторожный человек. Он резких телодвижений точно делать не будет. И последнее, самое главное: он местный. Это тот случай, когда человек из команды Чиркунова возвращается в качестве губернатора. Он, пожалуй, один сейчас способен попытаться решить проблему консолидации региональных элит». «Решетников — коренной пермяк, к тому же он будет восприниматься как человек Собянина, это учитывает интересы мэра столицы, который неформально патронировал Басаргина, — добавляет Петр Быстров. — И это укладывается в тенденцию назначения 30—40-летних технократов, которые всей своей карьерой обязаны Путину и никак не связаны с элитами ельцинского периода. Решетников не аффилирован ни с одной из крупных федеральных финансово-промышленных групп и не будет лоббировать ничьи интересы», — считает политтехнолог.
Вячеслав Наговицын. Фото: РИА Новости
Наговицын: гостевой домик и неотстроенная элита
Вячеслав Наговицын начал свою карьеру в правительстве Томской области, а в 2007 году был назначен главой Бурятии и продержался два срока. На его место президент назначил замминистра транспорта Алексея Цыденова, специалиста по развитию железнодорожного транспорта и, в отличие от Наговицына, бурята из Забайкалья.
Наговицын тоже объявил о своей отставке на утренней пресс-конференции во вторник. «Завершается мой второй срок, и нужно принять решение… Я отработал полных два срока. Формально есть повод пойти на третий срок. Но ситуация подсказывает, что есть общая позиция, что нужны перемены в республике», — цитирует Наговицына портал NewsBabr.com. При этом пресс-секретарь главы республики Александр Мальцев сообщил РИА «Новости», что решение об отставке было «неожиданным для всех».
Вячеслав Мархаев, глава бурятских коммунистов и бывший депутат Госдумы от региона (сейчас он сенатор от Иркутской области), считает, что отставка Наговицына была не такой уж неожиданной и уже точно не его личным решением, а Кремля: еще с осени в Бурятии работали политтехнологи «Единой России», и они, видимо, выяснили, что глава республики не очень популярен. «Представители Кремля приезжали в Бурятию еще во время выборов в Госдуму, проводили социологические опросы: кого бы вы выбрали, если бы выборы главы Бурятии состоялись сегодня? До меня доходили слухи, что я находился в списке кандидатов и что, по опросам, у меня был самый высокий рейтинг. Но решения принимает Владимир Владимирович», — говорит Мархаев.
Подчиненные Наговицына в последние несколько лет не раз попадали под следствие по обвинениям в коррупции. В 2015 году экс-руководителя Хозяйственно-транспортного комплекса главы администрации и правительства Бурятии Александра Сучкова осудили за нецелевое расходование 62 миллионов бюджетных средств на строительство «гостевого домика» — по данным газеты «Новая Бурятия», строился он персонально для Вячеслава Наговицына.
Бывший министр сельского хозяйства Бурятии Александр Манзанов был дважды осужден за превышение служебных полномочий: в 2014 и 2015 годах. Причем по второму делу его арестовали почти сразу после амнистии по первому. С 2016 года в СИЗО сидит депутат Народного Хурала Виктор Абушеев и вместе с ним, по тому же делу — и.о. руководителя управления капитального строительства Бурятии Булат Сариев. По данным следствия, «Байкальская строительная компания» Абушеева получила госконтракт на строительство инфраструктуры туристического кластера «Байкальский» и присвоила около 13,5 миллиона бюджетных рублей. Ожидает суда и другой чиновник управления капитального строительства — Савелий Мотошкин, которого подозревают в хищениях при строительстве другого туристического кластера.
Кадровая политика Наговицына, по мнению Вячеслава Мархаева, «оставляла желать лучшего», кроме того, почти все решения он принимал сам либо при участии главы администрации Петра Носкова. Спор о том, кого назначить на пост ректора Бурятского государственного университета, вылился в затяжной скандал с участием федерального Минобрнауки. Что же касается местных политиков и чиновников, то отношения Наговицыну не удалось выстроить даже с единороссами, замечает Мархаев: в ноябре Народный Хурал отказался утверждать отчет правительства о социально-экономическом развитии республики за 2011—2015 годы.
Наталья Зубаревич считает, что, как и в случае с Басаргиным, недовольство Москвы вызывали скорее не экономические неудачи, а конфликты Наговицына с элитами. «Конечно, в Бурятии и с экономикой нездорово, это тот регион, который особо не развивался. Но ни больших долгов, ни адских дефицитов бюджета (в Сибири, кроме Хакасии, их нигде нет) — ничего замечено не было. Да и быть не могло, экономика тут ни при чем».
«Отставка Наговицына — одна из самых логичных, — считает политолог Ростислав Туровский. — Поскольку в Бурятии социально-экономическая ситуация очень плохая, Наговицыну с ней справиться не удалось, как и его предшественникам. И внутриэлитные отношения у него были весьма напряженными, хотя он и пытался найти себе сторонников — всё как и с отставкой Басаргина. Это классический сценарий, когда на смену назначают человека с региональными корнями, Алексея Цыденова, сделавшего успевшую федеральную карьеру. Предполагается также, что он будет иметь успешные позиции на федеральном уровне».
Туровский заключает, что прямой связи с президентскими выборами в отставках губернаторов можно не искать. Другое дело, замечает эксперт, что речь может идти о заблаговременном решении — чтобы у нового губернатора было больше времени для подготовки к выборам с психологической точки зрения.
Описание к изображению
Жертвами последних губернаторских отставок оказались руководители, утратившие поддержку групп влияния, входящих неформальную руководящую структуру «Политбюро 2.0» по аналогии с советским периодом. Эта тенденция наверняка получит продолжение, но исключением могут стать «отставки с повышением» – переходом на должности федерального уровня. Об этом говорится в докладе коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг», который представил новую аналитическую модель оценки устойчивости губернаторов.
«Красная зона» для глав регионов с перспективой отставки
Как следует из итогового рейтинга, который начал составляться накануне нынешней волны официальных отставок, в «красную зону» «на вылет» попали в общей сложности 16 глав регионов (подробнее ниже), пятеро из них уже фактически покинули свои посты.
Как пояснили авторы доклада, рейтинг устойчивости губернаторов («Госсовет 2.0») был создан путем сложения оценок, данных каждому руководителю по девяти критериям, в числе которых – наличие прямого контакта с главой государства, поддержка ближайшего окружения президента, реализация крупного федерального проекта на территории региона и экономическая привлекательность территории. Также учитывались уникальное позиционирование руководителя, срок его нахождения на посту, лидерские качества и ряд других факторов. Чем выше итоговая оценка, тем выше шансы губернатора остаться на своем посту.
По результатам рейтингования главы региона были распределены по трем группам риска: зеленой (более 13 баллов – отставка маловероятна), желтой (13 и менее баллов – есть риск отставки) и красной (8 и менее баллов – высокая вероятность отставки).
В Центральном федеральном округе в «красной зоне» оказались губернатор Ивановской области Павел Коньков (8 баллов), глава Владимирской области Светлана Орлова (8 баллов) и руководитель Воронежской области Алексей Гордеев (9 баллов). В Приволжском федеральном округе наибольший риск потерять свою должность имели главы Нижегородской области Валерий Шанцев (7 баллов) и Самарской области Николай Меркушин (4 балла), которые на этой неделе действительно были отправлены в отставку. В Южном округе – глава Калмыкии Алексей Орлов (4 балла), в Северо-Кавказском – главы Северной Осетии и Дагестана Вячеслав Битаров (8 баллов) и Рамзан Абдулатипов (4 балла). Примечательно, что последний также заявил о своем уходе с должности.
В Сибирском округе аутсайдеров пятеро: Александр Бердников (республика Алтай) – 8 баллов, Александр Карлин (Алтайский край) – 6 баллов, Виктор Назаров (Омская область) – 6 баллов, Владимир Городецкий (Новосибирская область) – 5 баллов и Виктор Толоконский (Красноярский край), который тоже сообщил о своей отставке, но пока президент не подписал соответствующий указ.
На Дальнем Востоке в зоне повышенного риска – глава Приморского края Владимир Миклушевский (7 баллов), а в Северо-Западном Федеральном округе – губернатор Мурманской области Марина Ковтун (6 баллов) и руководитель Ненецкого автономного округа Игорь Кошин (6 баллов), отправленный в отставку накануне.
Вполне вероятно, что ожидаемые в ближайшее время отставки глав регионов будут именно из этого списка, как это уже произошло с Меркушиным, Шанцевым, Кошиным, а также заявившими о своей отставке Абдулатиповым и Толоконским.
В «желтую» группу риска увольнения входит почти полсотни губернаторов, среди которых выделяются «партийные» руководители от ЛДПР Александр Островский (Смоленская область), от КПРФ Вадим Потомский (Орловская область) и Сергей Левченко (Иркутская область). В этом же списке «вечный» Аман Тулеев (Кемеровская область), «спорный» Георгий Полтавченко (Санкт-Петербург), «варяг» Дмитрий Овсянников (Севастополь), а также уральцы Евгений Куйвашев (Свердловская область) и Борис Дубровский (Челябинская область).
Кто больше всего выиграл от перестановок в губернаторском корпусе
Как считают эксперты «Минченко консалтинг», по итогам волны назначений и переназначений 2016-2017 годов можно сказать, что среди их главных бенефициаров оказались несколько элитных групп. Это коалиция, которая состоит из главы «Ростеха» Сергея Чемезова, руководителя Росгвардии Виктора Золотова, Генпрокурора Юрия Чайки, главы администрации Кремля Антона Вайно его предшественника на этом посту Сергея Иванова, а также группа премьера Дмитрия Медведева и его союзников, группа мэра Москвы Сергея Собянина и группа спикера Госдумы Вячеслава Володина.
«Преимущество этих групп имеет объективные предпосылки. Каждая из них располагает обширными кадровыми полигонами, включающими в себя федеральные государственные и общественные структуры, госкорпорации, региональные администрации. В то же время заметно снижение представительства в регионах выходцев из собственно региональной элиты, не прошедших через этап федеральной карьеры. Исключением являются члены команд губернаторов-тяжеловесов, к каковым можно отнести, помимо вышеупомянутого С.Собянина, А.Артамонова и Е.Савченко, а из молодого поколения – А.Воробьева и Д.Кобылкина», – говорится в докладе.
Вместе с тем, как отмечают эксперты, определенные бонусы при распределении губернаторских вакансий получили, в том числе, близкие к главе государства бизнесмены Аркадий Ротенберг, Геннадий Тимченко, Алишер Усманов и глава «Газпрома» Алексей Миллер.Кроме того, по мнению авторов доклада, объективно вырос региональный ресурс первого заместителя главы администрации президента РФ Сергея Кириенко, который курировал процесс отбора и обучения кандидатов в главы регионов. Его ситуативными союзниками выступали группы секретаря Совбеза РФ, бизнесмена Юрия Ковальчука и премьера Медведева.
При этом уже осенью 2017 года обнаружилось повышение интереса к региональной политике группы главы «Роснефти» Игоря Сечина, возможно, связанное с ослаблением силового ресурса и репутационными рисками в связи конфликтом с АФК «Система» и скандальным уголовным делом бывшего министра экономического развития РФ Алексея Улюкаева, который обвиняется в вымогательстве взятки.
Роль «Политбюро 2.0» растет
«Массовые ротации в губернаторском корпусе традиционно являются составной частью перегруппировки элит накануне выборов президента. Предстоящее обновление кадров на федеральном уровне мотивирует группы влияния, входящие в «Политбюро 2.0», выдвигать новые фигуры из своей среды для тестирования в регионах и последующего карьерного роста», – говорится в докладе.
При этом эксперты обращают внимание, что необходимым условием соискателя губернаторской должности является лояльность президенту РФ Владимиру Путину. Но в то же время бессрочная индульгенция не выдается даже при наличии личного контакта и истории отношений с главой государства, как, например, в случае с главой Санкт-Петербурга Георгием Полтавченко.
Вместе с тем, наряду с повышением влияния представителей «Политбюро 2.0» на кадровые решения, элитные группы тем самым повышают собственную устойчивость в среднесрочной перспективе.
«Быстрого перехода властных полномочий к новой генерации вряд ли стоит ожидать. Для их тестирования в регионах и на федеральном уровне потребуется время, в ходе которого вполне естественным будет курирование новых назначенцев со стороны групп, делегировавших их во власть. Рубежным периодом для формирования «нового поколения российских руководителей» (по китайской модели), если страна не столкнется с форсмажорными обстоятельствами, станет электоральный цикл 2021-2024 годов», – отмечается в докладе.
Москва, Анастасия Смирнова
Москва. Другие новости 28.09.17
© 2017, РИА «Новый День»