Из книги Капитализм и шизофрения. Книга 1. Анти-Эдип автора Делёз Жиль
2. Первобытная территориальная машинаПонятие территориальности только кажется двусмысленным. Если под ним понимать принцип постоянного географического местопребывания или распределения, то очевидно, что первобытная общественная машина не является территориальной.
Территориальная организация
Из книги Советские партизаны. Легенда и действительность. 1941–1944 автора Армстронг Джон
Территориальная организация1. Роль партииОдним из главных органов, имевших непосредственное отношение к организации партизанского движения в 1941 году, была сама коммунистическая партия. Центральный комитет Всесоюзной коммунистической партии руководил формированием
6.5. Происхождение человека. Человек как вид, его место в системе органического мира. Гипотезы происхождения человека. Движущие силы и этапы эволюции человека. Человеческие расы, их генетическое родство. Биосоциальная природа человека. Социальная и природная среда, адаптации к ней человека
Из книги Биология [Полный справочник для подготовки к ЕГЭ] автора Лернер Георгий Исаакович
6.5. Происхождение человека. Человек как вид, его место в системе органического мира. Гипотезы происхождения человека. Движущие силы и этапы эволюции человека. Человеческие расы, их генетическое родство. Биосоциальная природа человека. Социальная и природная среда,
Территориальная подсудность
Из книги Большая Советская Энциклопедия (ТЕ) автора БСЭ
§ 3 Территориальная подсудность
Из книги Гражданское процессуальное право автора Власов Анатолий Александрович
§ 3Территориальная подсудностьНормы ГПК, устанавливающие территориальную подсудность, позволяют распределять гражданские дела между однородными судами одного и того же звена судебной системы. Поэтому после того как выяснено, суду какого звена (уровня) судебной
54. Группа лиц, группа лиц по предварительному сговору или организованная группа. Преступление, повлекшее по неосторожности смерть и иные тяжкие последствия
Из книги Уголовное право (Общая и Особенная части): Шпаргалка автора Автор неизвестен
54. Группа лиц, группа лиц по предварительному сговору или организованная группа. Преступление, повлекшее по неосторожности смерть и иные тяжкие последствияГруппа лиц – группа, в которой совместные действия двух или более соисполнителей без предварительного на то
Группа особого назначения Черноморского флота (Группа 017)
Из книги Боевая подготовка ВДВ. Универсальный солдат автора Ардашев Алексей Николаевич
Группа особого назначения Черноморского флота (Группа 017)Высоко оценив действия во время Григорьевского морского десанта под Одессой созданной по его замыслу группы флотского парашютного спецназа, член Военного совета Военно-воздушных сил Черноморского флота
Глава 2. Группа особого назначения Черноморского флота (Группа 017)
Из книги Крым: битва спецназов автора Колонтаев Константин Владимирович
Глава 2. Группа особого назначения Черноморского флота (Группа 017)Высоко оценив действия во время Григорьевского морского десанта под Одессой созданной по его замыслу группы флотского парашютного спецназа, член Военного Совета Военно-воздушных сил Черноморского флота
Территориальная агрессия
Из книги Как мы дрессируем собак автора Запашный Аскольд
Территориальная агрессияОна также является проявлением доминирования. Относится она к определенной территории: дом, квартира, машина хозяина, двор или некий предмет или место, доверенное собаке для охраны.Важно знать!В этом случае необходимо приучить собаку к
Территориальная агрессия
автора
Территориальная агрессияВоспринимая семью человека как свою стаю, собака «особачивает» и свои взаимоотношения с ее членами и с посторонними, причем взаимоотношения с чужими определяются прежде всего территориальностью.Территориальность – свойство и потребность
Территориальная агрессия
Из книги Воспитание собаки-защитника автора Гриценко Владимир Васильевич
Территориальная агрессияВоспринимая семью человека как свою стаю, собака «особачивает» и свои взаимоотношения с ее членами и с посторонними, причем взаимоотношения с чужими определяются прежде всего территориальностью.Территориальность — свойство и потребность
Территориальная экспансия
Из книги Семнадцать мгновений успеха: стратегии лидерства автора Козлов Николай Иванович
Территориальная экспансияОпытным переговорщикам хорошо известна любопытная фенечка: если не слишком воспитанный партнер за столом переговоров ведет себя с излишним апломбом, размахивает руками, нагловато перебивает и слышит только себя, от него хочется отсесть
Территориальная власть
Из книги Коммунизм как реальность автора Зиновьев Александр Александрович
Территориальная властьВ Советском Союзе территориальную власть образуют сельские, районные, городские, областные, краевые, республиканские советы и Верховный Совет для всей страны. Но слово «советы» здесь несущественно, ибо сущность и функции этой формы власти в любой
Глава 2 Деспотизм: фокус-группа в составе одного человека
Из книги О чем думает Стив автора Кени Ландер
Глава 2Деспотизм: фокус-группа в составе одного человека«Мы сделаем кнопки на мониторе такими красивыми, что вам захочется их лизнуть».Стив Джобс о пользовательском интерфейсе «Мак ОС Икс», «Форчун», 24 января 2000 годаДо возвращения Джобса в «Эппл» компания на
Территориальная экспансия
Из книги Ислам и политика [Сборник статей] автора Игнатенко Александр
Территориальная экспансияСобытия последних трех десятилетий свидетельствуют о том, что исламизм осуществлял территориальную экспансию из двух главных центров (Саудовская Аравия и Иран) в трех основных организационных формах.Во-первых, в форме внедрения в имеющиеся в
Существуют «общественные объединения и некоммерческие организации, созданные по месту жительства». Или, «органы и организации территориального общественного самоуправления». В литературе по данному вопросу применяется десяток терминов, от «земства» до «соседства». Важнейший фактор связан с деятельностью на конкретной территории. Поэтому во все названия вводится понятие «территориальное». Таким образом, определяется тот вид «социальных групп», «сообществ» и «общин», которые имеют отношение к территориальному общественному самоуправлению. Сами «социальные группы», «сообщества» и «общины» выделяют по наличию или отсутствию у данной группы цели. Предположим, у конкретной группы какая-либо общая цель отсутствует, то есть группа еще не осознала себя как группа и существует только в описаниях внешних исследователей.
Например, на конкретную территорию пришел социолог и для удобства проведения исследования выделил категорию людей со средним доходом «Х» (или с определенным количеством детей, или определенного возраста и т.д.). Он зафиксировал наличие данной социальной группы, обращаясь к своим профессиональным средствам. Если это хороший социолог, то для выделения социальной группы он использовал не один, а несколько признаков. Сути это не меняет. Понятно, что каждый человек одновременно входит в разные социальные группы, при этом, не отдавая себе в этом отчет. Понятно, что у каждой такой группы есть какие-то общие интересы. Например, все владельцы собак заинтересованы в наличии площадок для выгула животных. Но один из них решает эту проблему путем вступления в клуб собаководов, другой гуляет со своей собакой в ближайшем лесу, третий на ближайшей детской площадке. То есть — мы можем констатировать на данной территории наличие определенной социальной группы и не более того.
С другой стороны, вполне возможна ситуация, когда владельцы собак объединятся и начнут предпринимать какие-либо действия по созданию такой площадки на территории своего района. У них появится общая цель (площадка для собак), и они начнут предпринимать действия для ее осуществления. В этом случае «социальная группа» начинает преобразовываться в «сообщество». В ходе процесса преобразования внутри сообщества обязательно появляется четкая структура. Причем обязательно возникнет формальная структура. Возникают некие общие правила (законы), сознательно признаваемые всеми членами сообщества. Разрабатывается общий план действий. Сообщество может либо добиться своих действий, либо нет. Если оно не добивается своих целей, то оно либо перестраивается, прилагая новые усилия для достижения своих целей, либо распадается, возвращаясь к статусу социальной группы.
Наиболее активные члены сообщества, как правило, входят в какие-либо другие сообщества. Если сообщество достигает своих целей и получает удовлетворяющий его результат, опять возможны два варианта. Сообщество ставит перед собой новые цели и начинает их добиваться, развиваясь и дальше как сообщество. Сообщество начинает «консервировать» получившуюся ситуацию и это становится его единственной целью. Действительно, цели достигнуты, зачем еще что-либо менять? Все эти перемены только отодвигают ситуацию от достигнутого идеала. В результате создаются условия для преобразования «сообщества» в «общину». В процессе преобразования часто исчезает формальная структура, ее место занимает невидимый для посторонних набор неформальных связей.
Возможен вариант, когда существующая формальная структура власти только маскирует настоящие центры власти. Законы постепенно перерастают в обычаи. Все члены общины ведут себя так, а не иначе просто потому, что всем очевидно, что вести себя надо так. Как показывает практика, для того, чтобы сообщество перешло в общину, необходимо существование стабильных условий. Община приспосабливается к этим условиям наилучшим образом, но, если условия меняются, возникают проблемы. В результате община гибнет, а ее бывшие члены входят в состав различных социальных групп. Возможна и такая, довольно оригинальная ситуация, когда на конкретной территории община возникает сразу из социальных групп. Для того, чтобы такое произошло, должно возникнуть сочетание сразу нескольких условий: должна появиться внешняя сила, желающая произвести на данной территории значительные изменения, у большинства населения должен быть отрицательный опыт каких-либо перемен, у большинства населения должен отсутствовать какой-либо достижимый образ будущего. К сожалению, именно такие условия сложились в последнее время в России.
Это привело к взрывообразному росту числа общин. Все бы ничего, но назвать условия, сложившиеся в нашей стране, устойчивыми, наверное, ни у кого язык не повернется. В результате можно констатировать, что люди просто пытаются отгородиться от действительности, надеясь пересидеть переходный период за стенами общины. Наша страна сейчас переполнена примерами социальных резерватов. Самым громким примером такого резервата из уже рухнувших можно назвать, наверное, Ульяновскую область с ее попытками законсервировать советскую власть.
Но (к счастью или к сожалению) стабильных, не меняющихся условий не будет теперь очень долго. Современные тенденции развития цивилизации заставляют сомневаться в том, что они вообще когда-нибудь возникнут. Из этого можно сделать довольно печальный вывод, что все попытки законсервировать прежние условия обречены на неудачу. Из сказанного можно сделать вывод, что органам местного самоуправления, прежде чем начинать формировать планы работы на конкретной территории, имеет большой смысл выяснить, существуют ли там какие-либо общины. Наличие крепких общин может серьезно затруднить любую работу по переустройству данной территории. То есть, если у вас существуют две территории, положение на которых по всем внешним признакам скоро должно стать катастрофичным, и есть деньги на спасение только одной территории, то стоит проверить, есть ли на этой территории общины. Территории, на которых общины существуют, способны какое-то время выживать самостоятельно. Не менее важно выяснить, есть ли на этой территории действующие сообщества. Наличие сообщества, ставящего себе цели совпадающего с планами органов местного самоуправления, способно резко облегчить работу, взяв на себя выполнение части работ и, таким образом, резко увеличить ее эффект. С другой стороны, наличие сильного сообщества, планы которого не совпадают с планами органов местного самоуправления, способно сделать выполнение этих планов невозможным. И, наконец, если на вашей территории отсутствуют необходимые вам сообщества, то может быть имеет смысл их создать? Поэтому совсем неплохо знать, какие социальные группы существуют на вашей территории.
этнический общность нация духовный
Выборы дум Екатеринбурга и Тюмени пройдут в сентябре по новой схеме. В региональное избирательное законодательство внесены изменения, предусматривающие появление на выборах территориальных групп вместо единых партийных списков. Представители оппозиции считают, что поправки лишь усложнят процесс выдвижения и, кроме того, появятся дополнительные возможности для снятия партсписков конкурентов «Единой России».
Поправки в избирательный кодекс Тюменской области, предполагающие введение территориальных групп на выборах местных дум, приняла вчера облдума. Согласно нововведению, количество групп на выборах дум по смешанной системе должно совпадать с количеством одномандатных округов. При этом предусмотрена еще одна общая группа для так называемых «паровозов». В каждую из групп может быть включено не более трех кандидатов. Для регистрации списка партия должна выдвинуть кандидатов не менее чем в половине групп. «Изменения обеспечат связь депутата с его территорией, а также усилят внутрипартийную борьбу»,- пояснил на заседании тюменской облдумы депутат от «Единой России» Фуат Сайфитдинов и предложил утвердить законопроект в течение одного заседания.
Многие парламентарии критично отнеслись к предложению единоросса. «Почему с другими партиями не проконсультировались? Зачем так торопиться?» — спросил коммунист Владимир Чертищев. «Мы в цейтноте, потому что в сентябре уже выборы думы Тюмени (18 депутатов изберут по партспискам, 18 — по одномандатным округам.- “Ъ”)»,- признался господин Сайфитдинов. «При распределении мандатов первыми места получают кандидаты из общей группы. Но если кто-то из них откажется, каким образом принимается решение о распределении мест?» — спросил депутат от ЛДПР Владимир Сысоев. Глава облизбиркома Илья Халин пояснил, что в таком случае мандат перейдет в группу, которая смогла получить наибольшее количество голосов. «А что будет, если в партсписке окажется меньше кандидатов, чем полученных мандатов?» — спросил господин Сысоев. «На некоторые вопросы ответить нельзя, пока не сформирована практика»,- вмешался глава правового управления облдумы Валерий Серков.
Депутат от КПРФ Тамара Казанцева возмутилась, что «такой серьезный закон мы принимаем в спешке только для того, чтобы не пустить в думу Тюмени конкурентов “Единой России”»: «Теперь может быть достаточно снять с выборов два-три кандидата для отказа в регистрации всему партсписку». В ЛДПР также сочли, что процедура усложняется необоснованно. Сомнения были и во фракции «Единой России». «У меня вызывает сомнения: поймут избиратели сразу новую систему или нет»,- сказал единоросс Николай Барышников. В итоге 31 депутат проголосовал «за», 6 — «против», один воздержался.
В конце января аналогичные поправки были внесены в избирательный кодекс Свердловской области. В регионе на сентябрь запланированы выборы думы Екатеринбурга, из-за которых обострились взаимоотношения областных властей с городскими. По информации “Ъ”, изменения избирательного законодательства лоббировала администрация губернатора Евгения Куйвашева, не посчитав нужным проконсультироваться с горадминистрацией. Председатель избиркома Екатеринбурга Илья Захаров утверждает, что поправки только усложнят избирательный процесс. «Избиратели могут запутаться в большом количестве кандидатов (теперь каждая партия может выдвинуть 75 кандидатов.- “Ъ”). А партиям будет тяжело предсказать прохождение того или иного кандидата в думу, так как теперь мандат будет переходить кандидатам в той группе, которая набрала наибольшее количество голосов»,- отметил господин Захаров.
Политолог Александр Кынев отметил, что введение групп — экстраполяция на местный уровень технологии, которая уже была опробована на уровне региональных выборов. «Непредсказуемым становится итог выборов: пересчет голосов в одной из групп в последний момент может существенно повлиять на распределение мандатов»,- отметил он.
Мария Плюснина, Екатеринбург
Рис. 21.Социально-территориальная структура Российской Федерации
Социально-поселенческая подструктура
формируется на основеследующих типообразующих признаков поселения.
Численность населения, илилюдность.
С одной стороны, людностьпоселения предопределяет степень пространственной концентрации человеческихмасс, богатство информационной среды, меру формализации социальных контактов,возможности дружеского и профессионального общения, образования семей и т.д. Сдругой стороны, она служит базой определения нормативного уровня развитиясоциальной инфраструктуры. Чем больше людей живёт в поселении, тем болееширокий круг учреждений обслуживания оно в принципе может иметь и тем вышеможет быть их ранг. Так, согласно существовавшим нормам, на строительстводетского сада может претендовать поселение, имеющее не менее 500 жителей,кинотеатра — не менее 3 тысяч, театра оперы и балета — не менее миллиона жителей.
Социально-демографический состав
поселенческойгруппы отражает её сбалансированность по полу и возрасту, способность кестественному самовоспроизводству (или, напротив, потребность в систематическомпополнении извне за счёт миграции), семейный состав населения, его структуру пообразованию, квалификации, соотношение лиц разных национальностей и разныхкультурных традиций. Качественный состав жителей определяетсоциально-психологический климат в поселении, господствующие нормы поведения,традиции, образ жизни. По этому признаку различаются, например, города разныхмасштабов (крупные или малые), неодинаковой специализации (скажем, научные илишахтёрские). Большие различия наблюдаются и между городом и селом.
Административный статус,
присваеваемый каждомупоселению, разделяет, во-первых, сёла и города, во-вторых, их конкретные типы.Города разделяются на категории в зависимости от того, каким органам управленияони подчиняются: районным, областным, республиканским, или федеральным.Административный статус сёл определяется тем, являются ли они центрами районовили не выполняют функций центральности. От административного статуса зависятмасштабы капитальных вложений в развитие производственной и социально-бытовойинфрастуктуры поселений, темпы и эффективность их социально-экономического развития.Например, столицы республик развиваются намного быстрее, чем областныецентры,имеющие аналогичную численностьнаселения.
Производственный профиль
поселений отражает емкость ипрофессионально-отраслевую структуру системы рабочих мест в общественномпроизводстве, атакже социальную ценность этих мест (уровень оплаты труда, егоусловия,тяжесть,возможность получения жилья, мест в детскихучреждениях и т.д.).Этот признак дифференцирует,во-первых,многофункциональные поселения с высокой емкостью и большимотраслевымразнообразием рабочихмести многоотраслевые поселения,предъявляющие спрос на труд по ограниченному кругу профессий,во-вторых, отраслевые поселения разногопрофиля (сельскохозяйственные,лесозаготовительные, шахтерские, строительные, научные и т.д.). Обеспеченностьразных поселенческих группрабочимиместами в общественном производстве различается очень сильно.В крупнейших городах можно в принципе найтиработу по любой специальности, соответственно очень широк круг профессий,выбираемых здесь молодежью. Напротив, в небольших городах, поселках и на селевыбор рабочих мест в ряде случаев ограничивается несколькими профессиями. Так внебольших деревнях, не имеющих регулярных транспортных сообщений с болеекрупными центрами, почти все мужчины становятся трактористами, механизаторамиили скотниками, почти все женщины — доярками, телятницами или полевымирабочими. Производственная сфера некоторых поселений фиксированапреимущественно на потреблении мужского труда (например, воинские поселения,отдельно дислоцированные боевые части, заставы и т.п.), других — на потребленииженского (например, знаменитые “города невест” на основе ткацкого производстваи т.п.). Наконец есть поселения, производственная сфера которых вообще неспособна обеспечить круглогидичную занятость своего населения, так чтопоследнее вынуждено либо работать в других населенных пунктах либо “неработать” совсем, зачастую занимаясь ведением, так называемого, натурального хозяйства.
Уровень социального развития
поселений выражается, преждевсего, в обеспеченности важнейшими элементами социально-бытовой инфраструктуры,в качестве общественного обслуживания населения. В качестве основных характеристикэтого уровня можно выделить следующие группы: обеспеченность населения жильем;обеспеченность населения продовольственными и промышленными товарами;развитость бытового и социально-культурного обслуживания населения; развитостьсистемы образования.
Местоположение поселений по отношению к транспортнымкоммуникациям и общественно-политическим центрам
. Область реальнойдеятельности большинства современных людей не ограничивается рамками своегопоселения (даже если это многомиллионный город). Люди ездят на работу, вучебные заведения, с целью совершения покупок, получения медицинских услуг ит.д. Между тем пространственный арсенал транспортной доступности заопределенное время (например, за один час, десять часов или сутки) дляпоселенческих структур весьма различен. Если из Москвы за 10-12 часов можнодобраться до Владивостока, то из районного города или села другой области наэто потребуется на много больше времени. Соответственно дифференцируются ивозможности удовлетворения потребностей населения за пределами собственныхнаселенных мест.
Комплекс экологических условий
-климатические условия, степень загрязнения воздуха и земли вредными химическимивеществами, уровень радиации, качество питьевой воды, наличие зон отдыха наберегах морей, озер и рек, вблизи лесов и т.п. Совокупность этих условийнепосредственно отражается на здоровье, продолжительности жизни,трудоспособности и т.п. соответствующих групп населения.
Особенности социальной политики местных органов власти
. Хотя положения этойполитики в основном определяются высшими эшелонами власти, то есть носят общероссийскийхарактер, конкретная реализация их на местах не одинакова.
Социально-территориальные группы участвуют в реализациитаких отношений, как размещение производительных сил, территориальное разделениетруда и обмен результатами деятельности, территориальная кооперация труда,размещение отраслей непроизводственной сферы, распределение потребительскихтоваров и социально-культурных услуг, территориальное перераспределениенационального дохода и т.п. С учетом вышесказанного можно выделить три основные функции,выполняемые социально-территориальной системой.
Первая заключается в созданиитерриториальных условий для эффективного использования производственныхресурсов — месторождений полезных ископаемых, сельскохозяйственныхземель, рабочей силы населения и т.п.
Второй функцией является обеспечениенормальных пространственных условий жизнедеятельности — созданиерабочих мест, развитие жилого фонда, социально-бытовой инфраструктуры, снабжениепродовольствием и потребительскими промышленными товарами и т.п.
Третья функция выражается в социальномконтроле жизненного пространства общества, а также в хозяйственномосвоении территорий, не имеющих постоянного населения (тайга, степи и т.д.). Внастоящее время наблюдается тенденция к большему “стягиванию” населения ктранспортным магистралям и в зоны влияния крупных городов, что с точки зрениярассматриваемой функции следует оценивать отрицательно.
У территориальных групп есть триосновных способа удовлетворения своих интересов:
Первый заключается винициативе местных органов власти и учете ими просьб и требований населения;
Второй — самостоятельном(индивидуальном или коллективном) удовлетворении назревших потребностей наоснове инициативного поведения населения (с разрешения властей или независимоот них и даже вопреки их позиции);
Третий способ поведениязаключается в изменении места жительства, то есть в миграции. Убедившись в том,что в рамках данной территориальной общности удовлетворить свои интересынельзя, люди переезжают из сел в города, из малых городов в крупные, изсеверных и восточных районов в центральные и т.д.
Большая общественная значимость социально-территориальнойподструктуры обуславливает необходимость управления ее развитием, чтопредполагает знание социального механизма этого процесса.
Подробнее см.: Заславская Т.И.Теоретические вопросы исследованиясоциально-территориальной структуры советского общества // Методологическиепроблемы комплексных исследований. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1983. С.215-217.
Согласно мнению некоторых ученых, понятия территориальной общности итерриториальной группы синонимичны, хотя эта позиция мало распространена (см.:Ткаченко А.А. Территориальная общность в системе понятий географиинаселения//Изв. АН СССРШ. Сергия геогр.1982. N 4. С.94-97).
Социально-территориальная структура города исела: (Опыт типологического анализа)/ Под ред. Т.И.Заславской и Е.Е.Горяченко;ИЭ и ОПП СО АН СССР. Новосибирск, 1982.
См.: Развитие сельских поселений:(Лингвистический метод типологического анализасоциальных объектов) Под редакцией Т.И. Заславской иИ.Б.Мучника.М.:Статистика,1977.Гл.4.С.74-92.
Вся разносторонняя и многоплановая деятельность людей, составляющая содержание социальных процессов, осуществляется в масштабе определенных территориальных общностей, являющихся в связи с этим важными условиями и формами общественной жизни.
Социально-территориальные общности могут быть определены как совокупность людей, обладающих однотипным отношением к определенной хозяйственно освоенной территории. Основными сущностными признаками подобной общности являются устойчивые экономические, политические, социальные, духовно-нравственные связи и отношения, выделяющие ее в качестве достаточно самостоятельной системы пространственной организации жизнедеятельности людей. Социально-территориальные общности существовали и существуют в разных исторических условиях. Их появление означало важный этап, качественный скачок в истории человечества. На это в свое время указал Ф. Энгельс, отметивший, что «старое общество, покоящееся на родовых отношениях, взрывается в результате столкновения новообразовавшихся общественных классов; на его место заступает новое общество, организованное в государство, низшими звеньями которого являются уже не родовые, а территориальные объединения». Иначе говоря, именно территориальные общности являются основообразующими звеньями любого государства.
Специфические свойства территориальных общностей детерминированы: экономическими условиями, в первую очередь исторически сложившимся разделением труда; социально-классовой, профессиональной и национальной структурой населения; экологическими условиями, оказывающими важное влияние на характер трудовой деятельности, организацию быта и многие другие аспекты образа жизни людей.
В принципе каждая территориальная общность несет на себе некоторые общие черты, характерные для социального организма в целом.
В общей совокупности территориальных образований исходной является первичная территориальная общность, обладающая свойствами целостности и неделимости по функциональному критерию, а се составные части не могут самостоятельно выполнять специфические функции, которые присущи данной социально-территориальной общности.
Такой исходной территориальной общностью является регион.
Между социально-территориальными общностями существуют важные различия: по уровню развития производительных сил, плотности населения, характеру хозяйственной деятельности, основанной на той или иной форме собственности, по образу жизни и режиму социального воспроизводства.
Социальное воспроизводство — это процесс эволюции системы социальных связей и отношений, социальной структуры, социальных институтов и организаций, ценностей, норм и поведенческих стандартов.
Основу социального воспроизводства составляет социальное воспроизводство населения, проживающего на определенной территории. Последнее включает в себя демографическую, этническую (национальную), культурную, духовно-правовую, профессиональную составляющие. В своей совокупности они обеспечивают не только физическое воспроизводство людей, но и воспроизводство определенных социальных качеств, необходимых для участия населения в общественной жизнедеятельности.
Социальное воспроизводство не имеет характера «простого повторения», т. е. и количественно, и качественно на разных исторических этапах развития общества оно разнос. Поэтому термин «расширенное» или «суженное» социальное воспроизводство должен отражать в своем содержании эти обстоятельства.
В реформируемой России в 90-е гг. XX в. в регионах с преимущественно русским населением наблюдался явный спад рождаемости и увеличение смертности населения. Практически во всех российских регионах в это же время проявлялось усиление маргинализации населения, получили распространение социальная апатия и различные формы . В целом стали более ощутимыми различия в социально-экономическом развитии регионов. Сказалось также увеличение масштабов миграции, осложнившаяся ситуация в ряде областей и районов страны.
Территориальная градация российского общества отражается в определенных пределах в его административно-территориальном делении на республики, края, области, автономную область, автономные округа, города федерального значения, крупные, средние, малые города, поселки городского типа, деревни, аулы, хутора и т. д.
Наряду с функциями социального воспроизводства некоторые из социально-территориальных образований выполняют социально-политические функции, являясь субъектами Федерации. Последние сложились исторически и являются в условиях новой демократической России своеобразным наследием советского прошлого.
В самых общих чертах современное российское государство представляет собой сочетание федеративной организации (главенствующий признак) и элементов конфедерации, а также унитарного государства, т. е. «такую организационную структуру, которая отражает масштабы страны, ее многоликость, советское наследие». По Конституции России, федерация изначально состояла из 89 субъектов, в числе которых 21 республика, 49 областей, 6 краев, 10 автономных округов, автономная область и два города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург. С весны 2000 г. все эти разнообразные административно-территориальные единицы объединены в 7 федеральных округов. Это нововведение призвано способствовать усилению централизованной государственной власти; оно делает сшс более специфическим российский федерализм. Говоря о его особенностях, А. Г. Здравомыслов отмечает следующие моменты:
- невозможность прямого заимствования опыта федерального строительства у других государств и народов;
- отсутствие исторической традиции федеративных отношений как в досоветский, так и в советский периоды;
- наличие гораздо большего многообразия регионов, чем в иных федеративных государствах мира;
- осложнение федеративных отношений национально-этническими аспектами, которые представляют собой важную проблему современной политической реальности.
«Нынешний этап развития российского федерализма, — подчеркивает социолог, — связан с действующей конституцией, которая, с одной стороны, провозглашает Российскую Федерацию в качестве Федерального Государства, а с другой стороны, содержит в себе определенные отступления от этого принципа». Эти «отступления» узаконивают, в частности, раз- ностатусность регионов. Более того, составляя в совокупности Российскую Федерацию, регионы (ее субъекты), имея разный статус, оказывают разное влияние на социально-политические процессы в стране, на функционирование самой государственной власти.
Регионы, представленные национальными республиками, в соответствии с Конституцией являются суверенными государствами, имеющими свои конституции, свое законодательство, свою государственную атрибутику, в то время как все остальные, являясь также субъектами Федерации, таким статусом не обладают.
Характер отношений между федеральным центром и регионами определяется не только Основным Законом страны, но также местным законодательством и системой договоров о разделении властных полномочий и предметов ведения. Оптимальное решение этой проблемы обеспечивает как целостность федерального государства, так и достаточную самостоятельность субъектов Федерации в решении вопросов, которые входят в их компетенцию. От того, как разграничены предметы ведения между федеральным центром и субъектами Федерации, зависит эффективность функционирования всего государства.
«Первые шаги становления подлинного федерализма, в частности перераспределения властных функций из центра в регион, — отмечает А. А. Жириков, — воспринимаются многими как признак ослабления государства, ущемления его суверенитета и даже как угроза территориальной целостности. Для подобных опасений имеются весьма серьезные основания — в ходе политической перестройки многие политики строили свою карьеру именно на сепаратистких лозунгах борьбы с федеральной властью». И это не могло не сказаться на самом принципе становления демократического федерализма и на политической стабильности общества.
В силу некоторых особенностей развития постсоветской России разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и се субъектами пошло двумя путями: конституционным и договорным. Заключение в марте 1992 г. Федерального договора положило начало процессу развития именно договорных отношений. Принятие Конституции РФ не только не остановило этот процесс, но и придало ему новый импульс.
Международный опыт свидетельствует о возможном трояком подходе (трех способах) разграничения предметов, находящихся в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Первый состоит в том, что в Конституции перечисляются все вопросы, подлежащие совместному ведению Федерации и ее субъектов. Затем по каждому из данных вопросов подробно определяется круг проблем, находящихся в исключительном ведении Федерации. Второй подход (способ) заключается в том, что перечисляются вопросы, по которым Федерация определяет общие принципы законодательства, а субъекты Федерации издают законы, конкретизирующие эти принципы. Третий подход (способ) состоит в распространенной практике, когда по вопросам, находящимся в совместном ведении Федерации и ее субъектов, законодательным органам субъектов Федерации предоставляется право принимать законы лишь в том случае, если по данному вопросу нет федерального закона.
Таким образом, юридическая форма решения всех вопросов, касающихся разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, по сути своей одинакова. Ею является Конституция Федерации, а не договор. И эта получившая широкое распространение практика закономерна, так как договор пригоден лишь для регулирования отношений между субъектами, равными по своему статусу, а именно: для регулирования отношений между субъектами гражданского или международного права.
В анализе места и роли договорных отношений в Российской Федерации следует исходить из того, что в России сложилась федерация конституционная, а не договорная. Существующая практика договоров свидетельствует о том, что договора заключаются не между Российской Федерацией как целым и ее субъектами, а между органами государственной власти — федеральными и региональными, и при этом исключительно по вопросам разграничения своих полномочий. Поэтому роль договоров является вспомогательной, и они представляют собой скорее временную вынужденную меру, призванную сгладить противоречия между федеральным центром и субъектами Федерации.
Сохранить целостность страны, не допуская ущемления интересов территорий — сложнейшая двуединая задача для современного российского государства. Ее решение связано с формированием новой модели федерализма, позволяющей реализовать концептуальные принципы самоопределения народов на основе равноправия всех субъектов Федерации и всех рациональных общностей в каждом регионе России. Оптимальная модель российского федерализма призвана не допустить ущемляющего интересы субъектов Федерации унитаризма, с одной стороны, и превращения России в конгломерат слабо связанных между собой территориальных общностей — с другой.
Одной из сложнейших проблем взаимодействия федерального центра с субъектами Федерации явилось соотношение федеральных и местных законов, несоответствие вторых первым и невыполнение федеральных законов на местном уровне.
Властные элиты субъектов Федерации руководствовались в своей деятельности главным образом местными интересами, мало заботясь об интересах государства в целом.
Можно согласиться с характеристикой, сформировавшейся на основе действующей Конституции РФ, государственной системы, данной ей известными политологами Л. Шевцовой и И. Клямкиным: «Во-первых, в ней зафиксировано не согласие различных политических сил относительно принципов общественного устройства, — отмечают они, — а закреплена победа одной из них при отсутствии такого согласия. Отдавая себе в этом отчет и желая избежать дальнейших конфронтаций, победившая сторона вынуждена постоянно и безуспешно искать дополняющие Конституцию консолидирующие процедуры, что лишь выявляет неустойчивость и зыбкость российского конституционного строя. Во-вторых, монархические полномочия, предложенные главе Основным Законом, в современной России не могут быть реабилитированы сколь-нибудь последовательно. Концентрация власти в центре, ее многосубъектность на федеральном уровне могла быть оплачена только уступками регионам и предоставлением им права самим выбирать местные органы власти, что характерно лишь для стран с развитыми и глубоко укорененными демократическими традициями. В России же это приводит к тому, что региональные власти сплошь и рядом выходят за пределы конституционного поля, а у наделенного монархическими полномочиями президента нет властных ресурсов, чтобы этому воспрепятствовать. Таким образом, президентская моносубъектность, призванная быть гарантом Конституции и обеспечивать ее соблюдение, оказывается не в состоянии это делать, выявляя и наглядно демонстрируя тем самым суррогатность (и скорее всего временность) всей постсоветской российской государственности».
Выход за пределы конституционного поля представляет наибольшую опасность для судеб Российской Федерации. Ее нейтрализация предполагает изменения, прежде всего в самой
Конституции, принятие соответствующих федеральных законов, исключающих подобную угрозу.
Отсутствие должного контроля за действием региональных властей привело к серьезному ухудшению обшей социально- экономической ситуации в стране. Дело дошло до того, что значительные финансовые ресурсы, отправившиеся из федерального бюджета в виде трансфертов и государственных инвестиций, не достигали целевого получателя, а налоги, которые должны были бы поступать в федеральный бюджет, нередко задерживались в границах регионов.
Подобная ситуация создавала предпосылки для усиления сепаратистских и центристских тенденций. Возникла острая необходимость принять специальные меры для сохранения единства и целостности страны, укрепления Российской Федерации и предотвращения се преобразования в конфедерацию. В числе таких мер — введение института федерального вмешательства в юридическую и политическую практику, позволяющего федеральной власти отстранять от управления представителей региональной власти в случае нарушения ими Конституции и других законов страны. (Кстати, подобная норма существует и в конституциях других стран. Так, Конституция ФРГ даст нижней палате парламента (буденстагу) право распускать законодательные собрания земель (ландтаги) в строго определенных законом случаях.)